1990 年12 月25 日，當(dāng)時(shí)的江蘇省教育委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前小學(xué)教育改革的意見（試行）》，在全國基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線率先舉起素質(zhì)教育的旗幟，并明確了江蘇素質(zhì)教育從小學(xué)階段抓起，進(jìn)而推動(dòng)初中階段，再影響高中階段的工作思路。在筆者擔(dān)任江蘇省教委分管基礎(chǔ)教育的副主任的12 年間，不管是實(shí)施義務(wù)教育，還是啟動(dòng)教育現(xiàn)代化，我們始終都把素質(zhì)教育作為基礎(chǔ)教育的核心工程予以推動(dòng)和落實(shí)。

一、在全省舉起“素質(zhì)教育”旗幟

教育的任務(wù)在育人，在于提高人的素質(zhì)。原本似乎不需要在教育前面冠以“素質(zhì)”兩個(gè)字，可我們?yōu)槭裁催€要提出“素質(zhì)教育”這一概念，甚至要在全省舉起“素質(zhì)教育”這面旗幟呢？還得從20 世紀(jì)中后期我國基礎(chǔ)教育大的背景說起。

恢復(fù)高考制度，一方面激發(fā)了市縣各地的辦學(xué)熱情和廣大學(xué)生努力求學(xué)的積極性，另一方面，高考升學(xué)率競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，學(xué)校的壓力越來越大，學(xué)生的負(fù)擔(dān)越來越重，而且這種壓力和負(fù)擔(dān)還逐級(jí)下移，從高中傳遞到初中、小學(xué)，甚至到幼兒園，嚴(yán)重扭曲了基礎(chǔ)教育的本質(zhì)屬性。為了應(yīng)付升學(xué)考試，一些地方和學(xué)校只重視少數(shù)能升學(xué)的尖子生，棄多數(shù)學(xué)生于不顧；一些學(xué)校只教應(yīng)考課程，放棄非考試科目，只重視知識(shí)教學(xué)，忽視促進(jìn)學(xué)生健康成長的德育、美育以及勞動(dòng)教育；一些學(xué)校為了追逐高分可以任意增加課時(shí)，進(jìn)行大量機(jī)械重復(fù)的訓(xùn)練，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重影響了身心的健康發(fā)展。這種狀況，越來越引起各級(jí)政府、主管部門、媒體及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

這里筆者說一下“應(yīng)試教育”這個(gè)概念?？荚嚤臼墙逃谋匾侄?，有考試必然有應(yīng)試，這本無可厚非，但是把考試成績作為學(xué)校追求的唯一目標(biāo)，就違背了教育的基本規(guī)律。針對(duì)“應(yīng)試教育”出現(xiàn)的問題，市、縣一些學(xué)校解放思想、積極改革，出現(xiàn)了一批被人們稱贊的好學(xué)校，也形成了一些教育教學(xué)改革的不同流派。

比如針對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，有的學(xué)校倡導(dǎo)“快樂教育”，目的是促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑主動(dòng)地發(fā)展?！翱鞓方逃笔紫鹊玫奖本┦薪涛闹匾?，后在時(shí)任國家教委柳斌副主任的支持下，全國推出了7 所小學(xué)作為“快樂教育”的典型，江蘇有兩所，一所是南京市瑯琊路小學(xué)，一所是無錫師范附屬小學(xué)。

再如，針對(duì)放棄多數(shù)學(xué)生、只顧少數(shù)尖子學(xué)生的狀況，上海市閘北第八中學(xué)面對(duì)生源比較差的現(xiàn)實(shí)，改革學(xué)校管理與教學(xué)，讓成績相對(duì)較弱的學(xué)生也能感受到成功的喜悅，他們把這種改革稱之為“成功教育”，得到上海市教委的認(rèn)可和重視，全國媒體也廣為報(bào)道。

還有，一批重點(diǎn)中學(xué)的校長在媒體上倡導(dǎo)“和諧教育”，意在有效克服重智輕德、重知輕能的狀況，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

面對(duì)全國基礎(chǔ)教育界非?；钴S且流派紛呈的局面，江蘇的基礎(chǔ)教育怎么辦？這是我們必須回答的問題。我們審視了“快樂教育”“成功教育”“和諧教育”等種種提法與做法，覺得這些對(duì)于革除弊端有明顯的針對(duì)性與有效性，但還是缺乏一些普適的意義與更為宏闊的視野。就在這個(gè)時(shí)候，筆者看到了《上海教育》雜志上一位職業(yè)學(xué)校校長的文章標(biāo)題里出現(xiàn)了“素質(zhì)教育”四個(gè)字，眼前一亮，長期的思考突然找到了一個(gè)突破的方向?！八刭|(zhì)教育”這個(gè)提法，既有普遍意義，又揭示了教育的本質(zhì)特征，我們可以借助全國頂尖的教育專家的研究力量，以及江蘇一線教師的實(shí)踐智慧，進(jìn)行更為嚴(yán)謹(jǐn)而深入的理論與實(shí)踐模式的探索。

1990 年春天，我們邀請(qǐng)了一批專家和中小學(xué)校長在南京召開座談會(huì)。記得與會(huì)的專家有南京師范大學(xué)的魯潔教授、北京師范大學(xué)的桑新民教授等。在反復(fù)的論證與大家的支持下，我們決定在全省倡導(dǎo)素質(zhì)教育，通過推進(jìn)素質(zhì)教育回歸教育本真，為每個(gè)孩子培育豐厚的生長點(diǎn)，向提高國民整體素質(zhì)的教育轉(zhuǎn)軌。

二、素質(zhì)教育從小學(xué)入手

素質(zhì)教育從哪里入手，我們決定從小學(xué)做起。在尚未形成基本共識(shí)的背景下，要在全省面廣量大的小學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育，必須借助行政的力量，最好能制訂一個(gè)精準(zhǔn)實(shí)在的“紅頭文件”，以此為抓手。于是筆者請(qǐng)當(dāng)時(shí)的普教局副局長袁金華和初教處副處長成尚榮兩位同志負(fù)責(zé)牽頭起草文件。起草小組除部分理論研究工作者，還有幾十位小學(xué)優(yōu)秀校長，歷時(shí)7 個(gè)月，十易其稿，1990 年11 月份定稿，12 月25 日正式頒發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前小學(xué)教育改革的意見（試行）》。這個(gè)文件，大家習(xí)慣上稱之為“45 號(hào)文件”。前文明確提出：素質(zhì)教育從小學(xué)做起，發(fā)展到初中，影響到高中，表明了該文件對(duì)江蘇整個(gè)基礎(chǔ)教育階段所具有的普遍的指導(dǎo)意義。但是，就在文件頒發(fā)的次日，有位南京師范大學(xué)的教授打電話給筆者，認(rèn)為“素質(zhì)教育”的概念是錯(cuò)誤的、不科學(xué)的，因?yàn)槿说乃刭|(zhì)由遺傳決定，教育如何改變?nèi)说倪z傳素質(zhì)？那天，面對(duì)專家的質(zhì)疑，筆者緊張地查閱了家里所有的工具書和部分參考資料，的確沒有“素質(zhì)教育”這個(gè)詞條，但是“素質(zhì)”這個(gè)詞條是有的。既然“素質(zhì)”這個(gè)概念已在社會(huì)廣為應(yīng)用，要進(jìn)行再提煉與再拓展，就有必要召開一次關(guān)于“素質(zhì)教育”的理論研討會(huì)。于是筆者委托袁金華同志于1991 年1 月在江陰組織各路專家和部分校長開會(huì)，歷經(jīng)三天的觀點(diǎn)交鋒，形成了我們對(duì)素質(zhì)和素質(zhì)教育的基本界定，確認(rèn)人的素質(zhì)是先天遺傳與后天習(xí)得共同作用的結(jié)果。會(huì)議形成了一個(gè)“紀(jì)要”，后由省教委轉(zhuǎn)發(fā)。這個(gè)“紀(jì)要”便成為指導(dǎo)江蘇實(shí)施素質(zhì)教育的理論基礎(chǔ)。據(jù)袁金華同志告訴筆者，這個(gè)“紀(jì)要”后來在全國產(chǎn)生了廣泛的影響。

“素質(zhì)教育”不是一句空洞的口號(hào)，而是我們?cè)诨A(chǔ)教育領(lǐng)域長期堅(jiān)持的實(shí)踐行動(dòng)。首先要把隊(duì)伍組織起來。從1991 年的春季開始，我們連續(xù)4 年組織教育局分管局長和小學(xué)校長進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)“45 號(hào)文件”和“紀(jì)要”，交流經(jīng)驗(yàn)，參觀現(xiàn)場(chǎng)，形成全省小學(xué)一齊行動(dòng)的局面。在這期間，我們制定了《江蘇省小學(xué)生素質(zhì)基本要求（試行）》（1992 年），實(shí)施了《小學(xué)生素質(zhì)發(fā)展報(bào)告書》制度；頒發(fā)了《江蘇省小學(xué)教師教學(xué)基本功要求》（1992 年），開展了小學(xué)教師基本功大賽；提出了“優(yōu)化學(xué)科課程，強(qiáng)化活動(dòng)課程，開發(fā)環(huán)境課程”的課程改革思路，并以語文教學(xué)改革為突破口，頒發(fā)了《關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)語文教學(xué)改革的意見》（1992 年），以期大面積提高中小學(xué)生的母語水平。為了進(jìn)一步把素質(zhì)教育落到實(shí)處，我們?cè)趪覍?shí)行“一綱多本”的要求下，于1992 年啟動(dòng)全省義務(wù)教育教材編寫工作，制定了《江蘇省中小學(xué)崗位規(guī)范》，推廣鹽城市建湖縣鐘莊鄉(xiāng)“三制”改革經(jīng)驗(yàn)；為形成推進(jìn)素質(zhì)教育的有力導(dǎo)向，我們啟動(dòng)了對(duì)《江蘇省中小學(xué)常規(guī)管理基本要求》（簡稱“28 條”）的隨機(jī)督導(dǎo)，由一位督學(xué)會(huì)同數(shù)名記者，自備車輛，在省內(nèi)隨機(jī)巡查，每期約10 天左右，行程1000 多公里，我們稱之為“常規(guī)管理千里行”；我們還取消了小學(xué)升初中的區(qū)域統(tǒng)一考試，實(shí)行就近入學(xué)。這樣，小學(xué)的素質(zhì)教育實(shí)施就成為一個(gè)系統(tǒng)的工程，逐步形成了既嚴(yán)格規(guī)范又生動(dòng)活潑的局面。經(jīng)歷過那段時(shí)光的不少教師和學(xué)生，至今還常憶起那段美好的教育場(chǎng)景。

素質(zhì)教育不是刻意地標(biāo)新立異，而是推動(dòng)教育本質(zhì)的回歸，堅(jiān)守教育永恒的主題。1991年春天，在蘇州第一屆小學(xué)校長培訓(xùn)班上，筆者強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)守基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性和穩(wěn)定性，小學(xué)教育就是為人生打基礎(chǔ)，要給每個(gè)孩子以豐厚的生長點(diǎn)。相應(yīng)地，筆者提出了基礎(chǔ)教育的“五個(gè)要”，即“起點(diǎn)要低，地面要寬，訓(xùn)練要實(shí)，要求要嚴(yán)，方法要科學(xué)”。素質(zhì)教育不是虛幻的概念，它是具體的，所以一定要從細(xì)節(jié)做起。筆者反復(fù)強(qiáng)調(diào)，能使小學(xué)生做到“五個(gè)好”，就是素質(zhì)教育，這五個(gè)好即“掃好地，寫好字，讀好書，做好操，唱好歌”，意思是：人要從掃好地開始學(xué)做人。從寫好字、讀好書開始學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，從做好操學(xué)會(huì)健體，從唱好歌、繪好畫學(xué)會(huì)審美，把這些都學(xué)好了、做好了，才能成為德智體美勞全面發(fā)展的人。做好這些，原本是我們教師的看家本領(lǐng)，也是教育行業(yè)永恒的主題。后來筆者把這次會(huì)上的講話整理成一篇文章，題目是“使素質(zhì)教育的任務(wù)首先在小學(xué)教育中落實(shí)”，發(fā)表在1991 年第10 期《人民教育》上，這應(yīng)該是《人民教育》上第一篇專題論述素質(zhì)教育的文章。

小學(xué)的素質(zhì)教育啟動(dòng)后，如何帶動(dòng)初中素質(zhì)教育的發(fā)展呢？較之小學(xué)，初中的基礎(chǔ)更為薄弱，特別是蘇北的初中教育當(dāng)時(shí)還遠(yuǎn)沒有普及，初中升高中的比例較低。為此，我們一方面通過義務(wù)教育的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)初中辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，另一方面通過典型引導(dǎo)的方式提升初中的辦學(xué)質(zhì)量。泰興的洋思中學(xué)、常州的花園中學(xué)等，都是當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極宣傳推廣的典型。為了穩(wěn)定初中的骨干教師隊(duì)伍，我們專門劃出指標(biāo)評(píng)選初中特級(jí)教師，推行初中與高中的分設(shè)，以強(qiáng)化初中的法人責(zé)任。1998 年，我們?cè)诤ｉT市召開全省初中工作會(huì)議，會(huì)后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)初中教育的若干意見》和《江蘇省實(shí)施教育現(xiàn)代化工程示范初中評(píng)估辦法》，提出第一期的5 年，全省要辦好1000 所示范初中。同時(shí)要求加強(qiáng)薄弱初中建設(shè)，有條件的地區(qū)實(shí)行升入重點(diǎn)中學(xué)指標(biāo)分配到初中的試點(diǎn)工作，以推動(dòng)初中的均衡發(fā)展，所有這一切，為在初中落實(shí)素質(zhì)教育打下了良好的基礎(chǔ)，使初中的素質(zhì)教育有了較好的局面。但是，初中相對(duì)薄弱的局面至今并未從根本上改變，仍然是筆者心中的牽掛。

說到素質(zhì)教育對(duì)高中的影響，也有比較切實(shí)的行動(dòng)。我們認(rèn)真研究普通高中的發(fā)展態(tài)勢(shì)，努力尋求應(yīng)對(duì)之策，積極推進(jìn)高中階段教育結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)行普職分流。首先是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)全省95 所重點(diǎn)高中進(jìn)行重新評(píng)估認(rèn)定。省教委下發(fā)了《關(guān)于頒發(fā)江蘇省重點(diǎn)中學(xué)基本合格標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從1989 年10 月開始，歷時(shí)3 年，評(píng)估了95 所重點(diǎn)中學(xué)，除兩所基本合格外，其他均為合格。此輪評(píng)估極大地調(diào)動(dòng)了各地辦好重點(diǎn)高中的積極性，改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，嚴(yán)格規(guī)范了學(xué)校的辦學(xué)行為，全省重點(diǎn)高中的辦學(xué)水平由此實(shí)現(xiàn)了跨越式的提升。

在這輪評(píng)估中，由于學(xué)校建設(shè)的高質(zhì)量，我們還根據(jù)實(shí)際情況增加了無錫縣中、南京師范大學(xué)第二附屬高級(jí)中學(xué)為省重點(diǎn)中學(xué)，全省的重點(diǎn)高中由95 所變?yōu)?7 所。這一舉動(dòng)意外地引起許多縣（市）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的重視，紛紛申請(qǐng)辦重點(diǎn)中學(xué)，我們便順勢(shì)而為，擴(kuò)大重點(diǎn)中學(xué)的規(guī)模，以促進(jìn)普通高中教育在更高水平上的均衡發(fā)展。經(jīng)過努力，全省重點(diǎn)高中由97 所增加到287 所，一時(shí)間重點(diǎn)高中成為江蘇教育一道亮麗的風(fēng)景，引起了國家教委的重視。1995年5 月，國家教委在張家港召開了全國高中工作會(huì)議，分兩路考察了江蘇長江兩岸的高級(jí)中學(xué)。會(huì)議為全國高中的發(fā)展指明了方向，提出普通高中也有結(jié)構(gòu)改革的問題，并發(fā)文要在全國建設(shè)1000 所示范高中（后未啟動(dòng)）。根據(jù)會(huì)議精神，我們積極開始高中結(jié)構(gòu)改革和國家級(jí)示范高中的試評(píng)估工作，把普通高中分為三類：第一類即重點(diǎn)高中、第二類是特色高中、第三類是綜合高中，每類中辦得好的都可以成為國家級(jí)示范高中。這樣的高中結(jié)構(gòu)基本滿足了學(xué)生多元發(fā)展的需要，也進(jìn)一步適應(yīng)了社會(huì)對(duì)高中教育的要求，高中實(shí)施素質(zhì)教育的態(tài)勢(shì)亦基本形成。

三、把素質(zhì)教育推向縱深

1999 年，全國教育大會(huì)以素質(zhì)教育為主題，在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)素質(zhì)教育。接著，又抓住素質(zhì)教育的重要載體——課程，開展了第8 輪課程改革，把素質(zhì)教育推向縱深。筆者對(duì)這其中的每一點(diǎn)進(jìn)步都看在眼里，并感到由衷的高興，對(duì)不斷出現(xiàn)的問題也會(huì)產(chǎn)生一些新的憂思。作為素質(zhì)教育的親歷者與重要決策者，在江蘇基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施，從舉旗到行動(dòng)，再到進(jìn)一步發(fā)展而成燎原之勢(shì)，筆者回首過往，感慨頗多。2020 年就是“45 號(hào)文件”頒布30 周年了，筆者期待教育工作者認(rèn)真總結(jié)江蘇實(shí)施素質(zhì)教育30 年的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步弘揚(yáng)素質(zhì)教育成果。