袁日進 張宗軍 王小軍/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

日前，全國非洲豬瘟高發(fā)勢頭得到有效遏制，但在防范意識較強、管理水平較高、生物安全措施較嚴的大型養(yǎng)殖場也有疫情發(fā)生，反映出防控工作的艱巨性、復雜性、和長期性。必須堅定信心，精準施策，一刻也不放松地用繡花功夫抓好非洲豬瘟防控關鍵措施落實。

非洲豬瘟可防可控，必須堅定打贏非洲豬瘟防控戰(zhàn)的信心

傳染病的發(fā)病機理明確告訴我們，非洲豬瘟是可防可控的。非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒感染家豬和野豬引起的一種急性、烈性、接觸性傳染病，于1921年在東非國家肯尼亞首次被確認并命名。動物傳染病傳播或流行必須具備三個要素，即傳染源、傳播途徑、易感動物，三要素中只要我們采取措施解決掉其中一個要素，打斷聯(lián)結(jié)鏈條，傳染病便失去了發(fā)生與發(fā)展的基礎，疫情必然不復存在。非洲豬瘟病毒被發(fā)現(xiàn)近100年來，國內(nèi)外雖未研發(fā)出可供使用的有效疫苗，但研究表明，嚴格的高溫消毒或消毒劑消毒，可以有效殺滅病原；嚴格的生物安全管理措施，可以有效阻斷病毒傳播、根除疫情。這一研究結(jié)果也指明了消滅傳染源和切斷傳播途徑是當下防控非洲豬瘟的科學路徑。

國內(nèi)外的實踐有力證明，非洲豬瘟并非不可戰(zhàn)勝。在60個發(fā)生過非洲豬瘟疫情的國家中，已有13個國家通過采取綜合防控措施，徹底根除了疫情。自去年八月我國首發(fā)疫情以來，通過限制生豬及其產(chǎn)品調(diào)運、禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬、開展部門聯(lián)防聯(lián)控等重點措施，特別是落實限制生豬長途調(diào)運的各項措施后，疫情高發(fā)勢頭得到遏制。說明只要決策正確、方法得當、措施得力，疫情并非不可戰(zhàn)勝，尤其是我們擁有獨特的制度優(yōu)勢，打贏非洲豬瘟防控戰(zhàn)，更應當堅定信心。

既發(fā)疫情溯源結(jié)果表明，每起疫情都源于百密一疏。國內(nèi)首起疫情發(fā)生以來，通過對每一起疫情進行系統(tǒng)的流行病學調(diào)查并進行階段性分析，發(fā)現(xiàn)已查明疫源的疫情，發(fā)病原因主要有三種：一是因異地調(diào)運引發(fā)；二是因飼喂餐廚剩余物引發(fā)；三是因生豬調(diào)運車輛和販運人員攜帶病毒傳染引發(fā)。我省連云港市海洲區(qū)疫情，發(fā)生疫情的養(yǎng)殖場邊生產(chǎn)邊施工建設，車輛、人員消毒管理不嚴，周邊流調(diào)表明有從疫區(qū)調(diào)進生豬及生豬產(chǎn)品的情況，大概率是由于車輛或人員帶毒進場引發(fā)疫情。無錫市宜興市疫情，發(fā)生疫情的養(yǎng)殖戶周邊三面環(huán)水，生物安全條件可謂得天獨厚，但由于養(yǎng)殖戶不聽警告，仍堅持采用泔水飼喂生豬。初步溯源分析，最近兩起規(guī)模企業(yè)的疫情還是源于消毒隔離措施不嚴所致。由此可見，每一起疫情背后，總能發(fā)現(xiàn)防控漏洞，或因違規(guī)調(diào)運引起，或因禁喂餐廚廢棄物不力引起，或因消毒等生物安全措施落實不到位引起。如果防控得當、措施落地，完全可以避免疫情發(fā)生。

加強宣傳教育引導，突出落實養(yǎng)殖、屠宰加工與經(jīng)營企業(yè)的防疫主體責任

隨著疫情的發(fā)展，從已知的疫情發(fā)生面、檢測的病毒污染面以及掌握到的傳播途徑分析，由于活豬及其產(chǎn)品大范圍長時間調(diào)運擴散，全國范圍內(nèi)可能的清凈區(qū)域不多。此時，養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)等生豬從業(yè)單位如果再不主動履行起防疫主體責任，受到損害的必然是自身。疫情發(fā)生的殘酷現(xiàn)實告誡我們，無論是發(fā)生疫情的企業(yè)或是處于疫情發(fā)生地的企業(yè)，因疫情撲殺造成的直接經(jīng)濟損失和因疫情封鎖以及禁運限運措施執(zhí)行所造成的間接經(jīng)濟損失，首當其沖是企業(yè)。養(yǎng)豬企業(yè)以及與之相關的屠宰企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)必須深刻認識到強化落實以生物安全為核心措施的極端重要性和緊迫性，必須深刻認識到企業(yè)是打好非洲豬瘟防控持久戰(zhàn)的主戰(zhàn)場和主力軍。所有企業(yè)要想獨善其身，務必從嚴落實好防疫主體責任，與政府提出的防控措施合拍，與眾多從業(yè)企業(yè)齊心協(xié)力，這是企業(yè)賴以生存與發(fā)展的第一要務。既要織密各項生物安全防控網(wǎng)，排查風險點與薄弱點，用足繡花功夫補漏洞，抓細抓小抓好，更要加強對飼養(yǎng)、管理人員的教育與管理，嚴防基層人員有意無意疏于管理留下防控漏洞，造成疫情發(fā)生，害已害人害社會。養(yǎng)殖企業(yè)務必種好自己的田，強化進出場人流、物流與車流的嚴格管理，畫地為牢，各自為陣。屠宰加工企業(yè)務必看好自己的門，做到依規(guī)調(diào)豬、依規(guī)檢疫檢測、依規(guī)屠宰加工、依規(guī)清洗消毒。運輸經(jīng)營企業(yè)務必管好自己的人，必須執(zhí)行車輛備案管理，做到一場一車兩證（備案證、檢疫證）承運，同時執(zhí)行好運輸車輛消毒制度，堅決做到不運載、不拋棄病死豬。

從根本上摒棄防控慣性思維與管理行為，著力落實好屬地管理責任和監(jiān)管責任

傳染病發(fā)生機理告訴我們，防控傳染病發(fā)生與流行，消滅傳染源是首選措施，切斷傳播途徑是關鍵措施，而通過疫苗接種提高易感動物的免疫力才是最后一道防線。由于開展疫苗免疫是三大措施中較易做到的，也容易在較短時間內(nèi)取得成效，所以在過去的防疫指導思想與措施上，特別重視免疫預防工作，主要依靠疫苗，只要針打下去，一針即可定天下，依靠疫苗防疫的指導思想根深蒂固。通過消毒殺滅病原、通過隔離切斷傳播途徑等為重點的生物安全防控措施成為輔助措施，落實上多是粗枝大葉、大而化之。也因為疫苗效果好、使用起來相對容易，所以除了疫苗預防之外的措施落實不到位帶來的問題不很突出、不會放大，結(jié)果是一葉障目。而今，非洲豬瘟防控失去了技術物化后的疫苗依賴，倒逼防控措施回歸正道，突出消毒滅源首選措施和切斷傳播途徑關鍵措施的落實。要堅決摒棄重布置、輕落實的慣性思維與粗放做法，弘揚“繡女”的工匠精神，用更細更準更實的繡花功夫抓督促落實，確保以消毒殺滅病原、物理隔離切斷傳播途徑等為重點的生物安全防控措施落地落實。省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要抽調(diào)專業(yè)骨干、富有責任心的同志組成督導組深入規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)開展督查指導，排查風險點、找準薄弱點，指導督促企業(yè)用務實的措施抓好落實，推動防控主體責任履行。

保持定力，精準發(fā)力，務求實效

切實做好下一步的非洲豬瘟防控工作，必須準確把握防控新形勢、新要求，排查薄弱點，主攻風險點，立足持久戰(zhàn)，從基礎環(huán)節(jié)入手，強力推進網(wǎng)格化管理和精準化防控措施，綜合施策、精準施策，微觀管理、精細管理，從嚴從實從細地推動“六個更嚴”措施的落地落實。

泔水管理要更嚴。泔水的去向要清楚，處理做到無害化?？梢圆扇l塊結(jié)合，即塊管處置，城管、市容部門加強泔水等餐廚剩余物處理能力建設，完善餐廚剩余物收集處理體系；條抓源頭，協(xié)調(diào)指導教育、衛(wèi)生、機關事務管理等部門或單位分條線督促轄區(qū)內(nèi)學校、餐飲門店、集伙單位等簽訂餐廚剩余物收集處理合同和責任狀。持續(xù)開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)泔水使用治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要鞏固禁喂成果，防止泔水喂豬行為反彈。對復喂泔水的生豬養(yǎng)殖場戶，要開展聯(lián)合執(zhí)法，采取定點清除等措施嚴肅查處。

調(diào)運管理要更嚴。不折不扣執(zhí)行部、省生豬及其產(chǎn)品移動監(jiān)管規(guī)定，繼續(xù)實行嚴格的生豬調(diào)運監(jiān)管政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、公安等部門要加強協(xié)作，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督站點設置和建設，鼓勵聯(lián)合設站、聯(lián)動執(zhí)法，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控查堵作用。加強對公路收費站等卡口工作人員的宣傳培訓，使其熟悉移動監(jiān)管政策，掌握“望、聞、問”等行之有效手段檢查識別生豬及其產(chǎn)品運輸車輛的辦法。建立執(zhí)法聯(lián)動機制，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)調(diào)運行為，要按照規(guī)定對生豬及其產(chǎn)品全部實施無害化處理、承運人和貨主立案查處、取消生豬運輸車輛備案資格等頂格處罰措施，真正起到罰一儆百的作用。加強養(yǎng)殖場（戶）、屠宰企業(yè)調(diào)運政策的宣傳教育，督促嚴格遵守生豬調(diào)運有關規(guī)定，切實落實落地報告、隔離觀察制度。

消毒措施要更嚴。生豬調(diào)運車輛和從業(yè)人員是當前疫情擴散的最主要風險因子，生豬養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)、無害化收集處理中心等是病毒污染、定植的高風險場所，要嚴格環(huán)境、設施設備以及運輸車輛、進出人員等清洗消毒措施，運輸車輛進出必須做到先沖洗再消毒，有條件的再進行干燥處理，每次清洗消毒要登記備查。鼓勵企事業(yè)單位和社會力量建設畜禽運輸車輛清洗消毒場所，按照市場化運行機制對社會開展清洗消毒服務。運輸生豬等相關車輛在進出養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理中心前應強制清洗、消毒，出具《運輸車輛消毒證明》。嘗試將《運輸車輛消毒證明》作為官方獸醫(yī)產(chǎn)地檢疫出證和屠宰場官方獸醫(yī)準入進場的必備條件，實行一次一證、一車一證，隨車同行，在屠宰環(huán)節(jié)入場檢查時由官方獸醫(yī)回收。指導養(yǎng)殖企業(yè)在飼料倉庫和臨時存放點安裝紫外燈，加強對飼料的消毒。督促無害化處理中心以及收集點完善清洗消毒設施，健全消毒制度。

“兩場”管理要更嚴。把生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場和種豬場“兩場”作為防控重點，以更嚴更實的舉措保護好生豬基礎產(chǎn)能。要指導“兩場”切實履行動物防疫主體責任，嚴格生物安全管理，采取封閉管理措施，定期更換消毒池內(nèi)消毒藥，禁止無關人員和車輛進入場區(qū)，嚴禁人員攜帶豬肉及其制品進入場區(qū)。運輸生豬、飼料、獸藥時，鼓勵在豬場外進行接駁運輸；確需進入場內(nèi)的人員，應洗澡并穿著場內(nèi)專用的防護服，經(jīng)消毒后方可進入。不使用添加有以豬血為原料生產(chǎn)的豬用飼料飼喂生豬。探索通過市場機制加快推動兩場周邊中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）逐步棄養(yǎng)、退養(yǎng)，構(gòu)建周邊地區(qū)生物安全屏障。鼓勵異地建設地方豬備份保種場和區(qū)域性活體基因庫，降低資源滅失風險。

產(chǎn)地監(jiān)管要更嚴。加快智慧畜牧信息化系統(tǒng)建設，推進養(yǎng)殖、運輸、屠宰加工、銷售全鏈條信息化監(jiān)管。積極探索養(yǎng)殖場（戶）、生豬經(jīng)紀人、生豬運輸車輛、定點屠宰企業(yè)按照地域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理工作機制。對生豬養(yǎng)殖場（戶）實行清單式管理，及時記載登錄生豬補欄、出售、死亡等動態(tài)信息，分析無害化處理場所病死豬來源和數(shù)量，發(fā)現(xiàn)異常及時跟蹤調(diào)查。應用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻聊天系統(tǒng)等軟件，創(chuàng)新疫情排查、生豬選購方式。規(guī)范生豬經(jīng)紀人管理，鼓勵因地制宜設置條件，實施備案管理，堅決淘汰一批守法意識差、防疫意識差、經(jīng)營條件差的經(jīng)紀人。

監(jiān)測排查要更嚴。把檢測作為排查疫情特別是早期未發(fā)病帶毒生豬的主要手段。加強縣級檢測能力建設，縣級動物疫控機構(gòu)要完善獸醫(yī)實驗室建設，充實專業(yè)人員，配齊儀器設備，經(jīng)過培訓參加比對實驗合格后，按規(guī)定做好非洲豬瘟實驗室檢測工作。加強主動監(jiān)測排查，制定抽檢方案，對轄區(qū)內(nèi)生豬定點屠宰企業(yè)、調(diào)運備案規(guī)模豬場以及無害化處理場所和各類環(huán)境樣品開展抽檢，實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可疑情況的要立即采取相應措施，必要時暫停屠宰企業(yè)營業(yè)和可疑豬場的調(diào)運資格。要督促生豬定點屠宰企業(yè)全面落實檢測合格準出制度，指導配齊快速檢測設備，加強人員培訓，嚴格按批次采樣、檢測合格出證準出、陽性產(chǎn)品全部無害化處理，堅決阻斷病毒通過產(chǎn)品傳播途徑。鼓勵符合條件的第三方檢測機構(gòu)經(jīng)授權許可參與服務生產(chǎn)加工經(jīng)營單位的檢測需求，逐步探索授權種豬場、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)開展非洲豬瘟自檢的工作機制。□