熊作余

（中共商丘市委黨校科技文史教研部，河南 商丘 476000）

2018年，商丘市國(guó)內(nèi)外旅游人次約為本地常住人口數(shù)量的1.74倍。2014—2018年，我市共接待國(guó)內(nèi)外游客分別為962.95萬(wàn)人次、1077.09萬(wàn)人次、1198.7萬(wàn)人次、1414.7萬(wàn)人次、1608.37萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率為13.24%。2014-2018年，我市旅游總收入分別為19.55億元、22.09億元、25.02億元、29.95億元、34.31億元，年均增長(zhǎng)率為14.6%。我市旅游業(yè)收入占GDP比重由2014年的1.15%上升到2018年的1.44%。

一、商丘推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）旅游形象日益靚麗

在商丘高鐵站地下廣場(chǎng)、商丘好人公園、應(yīng)天公園等宣傳商丘歷史文化，拍攝商丘全域文化旅游宣傳片，構(gòu)建全套全域文化旅游品牌VI體系，編撰《一城閱盡五千年》圖書(shū)、制作商丘旅游創(chuàng)意視頻、對(duì)菏澤等鄰近三市開(kāi)展免費(fèi)游商丘，等等，全力打響“游商丘古都城，讀華夏文明史”文化旅游品牌，提升了我市的影響力和美譽(yù)度。

（二）帶動(dòng)功能日益凸顯

商丘全域文化旅游“三個(gè)圈”規(guī)劃，輻射延展，有利于講好商丘故事，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。旅游業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、改善民生、脫貧致富等方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。例如，我市有20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50余個(gè)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，帶動(dòng)村民直接就業(yè)1萬(wàn)人，間接就業(yè)農(nóng)民1.5萬(wàn)人，其中包括大量的貧困人員。

（三）產(chǎn)品供給日益豐富

商丘古城旅游區(qū)、黃河故道國(guó)家林公園等被評(píng)選為商丘十景，日月湖景區(qū)被評(píng)為為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，芒碭山旅游區(qū)晉升為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，“廁所革命”穩(wěn)步推進(jìn)，商丘古城美食街迎客，商丘古城將在2019年開(kāi)放等加快了景區(qū)提質(zhì)增效的步伐，促進(jìn)了旅游產(chǎn)品供給體系的完善。

二、商丘推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）管理水平較弱

一是智慧能力較弱。門票的在線購(gòu)買、景點(diǎn)wifi的覆蓋、辦公的智能化、智能化的講解等依然有待提升。二是服務(wù)管理較弱。我市交通便捷，號(hào)稱“通達(dá)商丘”，但是由于歷史原因等情況，市內(nèi)交通極為不便利，經(jīng)常出現(xiàn)擁堵，并且我市景點(diǎn)存在小、少、散的特點(diǎn)，如果要游玩商丘，道路的暢通、公交的便捷是重要因素，另外，停車難、如廁難、吃飯難、咨詢難、住宿難等服務(wù)管理也需要及時(shí)解決。

（二）內(nèi)涵挖掘不足

我市雖然文化資源豐厚，但是商文化、明清黃河故道、歸德古城等資源內(nèi)涵挖掘較弱，特色品牌塑造不強(qiáng)。例如，柘城的炎帝朱襄文化與湖南株洲的炎帝神農(nóng)氏文化內(nèi)涵挖掘力度相比，十分不足。范仲淹與應(yīng)天書(shū)院文化和南陽(yáng)鄧州市花洲書(shū)院宣揚(yáng)的范仲淹文化相比，也是相差甚遠(yuǎn)。李白杜甫游梁園的故事、桃花扇的傳說(shuō)、木蘭保家衛(wèi)國(guó)的傳奇、張巡許遠(yuǎn)守睢陽(yáng)的壯烈、名人雅士在商丘的足跡等均待挖掘發(fā)揚(yáng)。

（三）融合發(fā)展不夠

旅游業(yè)要做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合是一個(gè)很關(guān)鍵的因素。我市的某些生態(tài)農(nóng)業(yè)園土地閑置、雜草叢生，一些景點(diǎn)為旅游而旅游，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)附加產(chǎn)品，市場(chǎng)活力不足等，這些都是融合不深的緣故，沒(méi)有把景點(diǎn)或者生態(tài)園等建設(shè)成一個(gè)城，不僅具有傳統(tǒng)旅游的吃住行游購(gòu)?qiáng)使δ?，而且具有全域旅游的特征，不僅是一份大事業(yè)，而且是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。

（四）體制機(jī)制束縛

旅游公共服務(wù)建設(shè)存在區(qū)域分割、部門分割、條塊分割、信息分割等問(wèn)題，供給過(guò)多依賴政府單一主體，市場(chǎng)化發(fā)展存在體制機(jī)制障礙。我市的全域旅游管理體制等存在諸多束縛，如果不能夠從根本上實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、土地、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、居民、基礎(chǔ)設(shè)施等要素的集中配置和統(tǒng)一調(diào)控，就無(wú)法觸及旅游業(yè)深化改革的根本環(huán)節(jié)。

三、商丘推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)建議

（一）推進(jìn)融合發(fā)展，提升綜合效益

一是實(shí)現(xiàn)文化和旅游業(yè)融合。第一，統(tǒng)一宣傳品牌。我市從來(lái)就不缺少優(yōu)秀的文化資源，而最為缺少的是對(duì)文化資源品牌的“整合”。我們商丘的歷史文化資源必須在整合的基礎(chǔ)上取得一個(gè)一致的對(duì)外旅游宣傳的品牌，全力打造以文化為核心的全域旅游，勢(shì)在必行。第二，提升供給質(zhì)量。將柘城泥人、睢縣毛筆、夏邑宮燈等特色文化元素融入日常消費(fèi)品設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)實(shí)用、美觀、便攜的旅游商品，建設(shè)一批旅游商品研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和創(chuàng)客基地，在中心城市和重要旅游目的地建設(shè)一批休閑購(gòu)物街區(qū)和旅游商品集散市場(chǎng)，在機(jī)場(chǎng)、高鐵站、旅游服務(wù)中心、重點(diǎn)旅游景區(qū)等地設(shè)置特色旅游商品購(gòu)物區(qū)。

二是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游融合。第一，實(shí)現(xiàn)交通暢達(dá)。加強(qiáng)我市全域文化旅游“三個(gè)圈”規(guī)劃輻射延展功能，加大市內(nèi)交通旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市內(nèi)交通擁堵不暢的情況，治理交通違法及不文明交通行為，溝通“最后一公里”，打造暢通快捷高效的旅游交通體系。第二，發(fā)展特色住宿。大力發(fā)展具有我市地方特色的主題酒店，積極發(fā)展特色鄉(xiāng)村酒店、汽車旅館、青年旅舍、主題風(fēng)情客棧和文化民宿，鼓勵(lì)發(fā)展自駕車旅居車營(yíng)地、帳篷酒店、露營(yíng)地等新型住宿業(yè)態(tài)。第三，促進(jìn)智慧旅游。我市在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，要充分融合旅游資源，建設(shè)旅游信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧旅游。在旅游目的地，確保免費(fèi)wifi全覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約，網(wǎng)上購(gòu)票，在線語(yǔ)音解說(shuō)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)數(shù)字化工程，智能化停車，提升旅游安全質(zhì)量，全力打造新型智慧旅游城市。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)

一是宣傳旅游形象。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，強(qiáng)化線上線下結(jié)合、虛擬網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體服務(wù)對(duì)接。積極發(fā)揮各類平臺(tái)作用，利用多種宣傳手段，全方位推介我市旅游形象。發(fā)揮品牌引領(lǐng)功能，形成支撐“游商丘古都城，讀華夏文明史”形象的旅游品牌體系。

二是打造節(jié)會(huì)品牌。積極打造中國(guó)國(guó)際華商節(jié)、民俗文化節(jié)、莊子文花節(jié)、木蘭文花節(jié)、火神臺(tái)廟會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)品牌。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際，組織策劃形式多樣、富有成效的旅游活動(dòng)，提升我市旅游品牌的知名度和美譽(yù)度，打造尋根問(wèn)祖圣地、名人訪謁之地、文化尋源之地。

三是對(duì)接絲綢之路。積極參與絲綢之路文化之旅，聯(lián)合沿黃九?。▍^(qū)），共同打造黃河文明之旅、古都之旅、尋根之旅、名勝之旅、風(fēng)光之旅五大國(guó)際精品線路，依托中國(guó)大運(yùn)河世界文化遺址，共同開(kāi)發(fā)大運(yùn)河精品旅游線路。

四是打造特色業(yè)態(tài)。優(yōu)化提升旅游餐飲業(yè)，打造一批特色美食街區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展旅游購(gòu)物業(yè)，依托老字號(hào)品牌，突出我市文化元素，推出“老家禮物”系列旅游商品。以特色商業(yè)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)集休閑游憩、文化體驗(yàn)、文化娛樂(lè)、旅游購(gòu)物、特色餐飲等功能于一體的城市休閑街區(qū)建設(shè)，提升城市的旅游服務(wù)功能。

五是講好商丘故事。打造“故事城”，以“史”為線，以“物”為點(diǎn)，堅(jiān)持有遺跡、有人物、有故事、有啟發(fā)的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)核心歷史遺存遺跡進(jìn)行包裝升級(jí)，講述歷史故事，使這些遺存遺跡更有內(nèi)涵和內(nèi)容，通過(guò)講好商丘故事、全力叫響“一城閱盡五千年”，全面展現(xiàn)華夏5000年文明史。

（三）加強(qiáng)改革創(chuàng)新，深化體制改革

一是管理體制改革。全面深化旅游管理體制改革，以所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、責(zé)任主體明確、市場(chǎng)對(duì)接充分的景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制。探索構(gòu)建大旅游綜合管理治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化與全域旅游、旅游品牌化同步發(fā)展。

二是金融體制改革。第一，設(shè)立旅游發(fā)展基金，發(fā)揮政府資金的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入旅游行業(yè)；第二，制定優(yōu)惠政策，大力開(kāi)展招商引資，推出一批景區(qū)、賓館、餐飲、交通等商業(yè)性旅游投資項(xiàng)目，支持鼓勵(lì)投資客商投資我市的旅游產(chǎn)業(yè)；第三，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。第四，整合各類資金對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展快發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予支持，探索利用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引更多金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是人才體制改革。實(shí)施人才興旅工程，提升旅游人才總體素質(zhì)，加快構(gòu)建一支由旅游行政管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才構(gòu)成的旅游人才隊(duì)伍。利用商丘師院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校旅游院（系）教育資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的實(shí)訓(xùn)基地，加快高技能旅游人才培養(yǎng)。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)旅游部門領(lǐng)導(dǎo)干部和旅游企業(yè)高級(jí)管理人員的培訓(xùn)，提升旅游管理人員的綜合能力。建立和完善旅游從業(yè)人員崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、崗位考核、級(jí)別認(rèn)證等制度，加強(qiáng)對(duì)一線旅游從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。

（四）優(yōu)化旅游環(huán)境，倡導(dǎo)綠色生態(tài)

一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。建立健全旅游信用信息公示制度，打擊旅游失信行為。加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，健全旅游綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，支持有條件的地方設(shè)立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭，逐步實(shí)現(xiàn)旅游綜合執(zhí)法。

二是提升文明自覺(jué)。深入開(kāi)展旅游志愿服務(wù)公益行動(dòng)，建立一批旅游志愿服務(wù)工作站。建立文明旅游法規(guī)體系，落實(shí)旅游文明行為公約和行動(dòng)指南。開(kāi)展文明旅游主題活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)出境旅游者的文明提示和團(tuán)組管理，提高旅游者和旅游從業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者的文明自覺(jué)。

三是踐行綠色理念。開(kāi)展綠色旅游公益宣傳，引導(dǎo)全行業(yè)、全社會(huì)樹(shù)立綠色旅游觀念。建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認(rèn)證制度。全力促進(jìn)商丘黃河故道國(guó)家森林公園創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。