袁強華 成 強 劉邵貴/江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為確?！叭晷袆印蹦繕巳蝿?wù)如期完成，江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同揚州市住建局組織相關(guān)人員日前考察學習了浙江省安吉、桐廬兩地共8個村莊農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作。目前，安吉、桐廬等地行政村農(nóng)村生活污水處理100%全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾分類100%全覆蓋，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到98.7%以上，13項公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

浙江省自2003年開始實施“千村示范、萬村整治”工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。浙江堅持“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”，持之以恒推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使全省農(nóng)村大變樣。

規(guī)劃先行，整體布局。安吉和桐廬在改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，始終堅持規(guī)劃先行、整體布局，規(guī)劃的引領(lǐng)作用巨大。安吉縣從2003年開展農(nóng)村環(huán)境整治“五改一化”開始，到2008年在全國首次提出“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，再到2017年全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)，通過規(guī)劃引領(lǐng)，循序漸近、由點及面科學推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索、建立、完善了一套科學的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建驗收評比指標體系——《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，并上升為國家標準。桐廬縣在規(guī)劃布局上，按照“縣城-中心鎮(zhèn)-特色鎮(zhèn)-中心村-特色村”的空間結(jié)構(gòu)體系，先后修編完善5大層次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，重點細化和完善4個中心鎮(zhèn)、5個風情小鎮(zhèn)、32個中心村、25個特色村和50個精品村規(guī)劃，基本形成了“覆蓋全縣、統(tǒng)籌兼顧、層次分明、彰顯特色”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與全域旅游規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一、無縫對接。

因地制宜，彰顯特色。在推進美麗鄉(xiāng)村全覆蓋工程過程中，安吉、桐廬等地不是一線平推，而是根據(jù)各村不同的區(qū)位條件、資源稟賦、歷史底蘊、人文特色和民俗風情，因村制宜、因勢利導(dǎo)，凸顯“一村一景”“一村一韻”的村莊特色和個性亮點，避免“千村一面”的同質(zhì)化傾向。安吉余村三面環(huán)山，立足生態(tài)資源優(yōu)勢，堅持走綠色發(fā)展之路，以打造鄉(xiāng)村旅游為特色，先后關(guān)閉礦山、水泥廠及一批竹筷企業(yè)，規(guī)劃發(fā)展了“竹海景區(qū)”，建成全縣首批“農(nóng)家樂接待中心”，已逐步形成河道漂流、戶外拓展、休閑會務(wù)、登山垂釣、果蔬采摘、農(nóng)事體驗的休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。桐廬荻浦村是江南鎮(zhèn)古村落之一，該村充分挖掘“古孝義、古建筑、古樹林、古造紙”四大遺存，傾力打造“孝義狄浦”品牌，開辦了桐廬第一所老年電視大學，組建了戲曲、舞蹈、鑼鼓和詩朗誦等多支老年活動隊伍，成立了全縣首個農(nóng)村托老服務(wù)中心，大力發(fā)揚“敬老愛老，老有所養(yǎng)”的傳統(tǒng)美德。桐廬蘆茨村是漁民陸上定居的漁村，境內(nèi)山川秀美，富春江和一彎青山將整個村莊環(huán)抱。該村定位“農(nóng)家樂”特色旅游，將湖、峽、嶼、瀑等自然景觀與樓臺、街、巷等特色建筑相互融合，集生態(tài)、旅游、休閑于一體，游走在蘆茨村如同置身于《富春山居圖》。

持續(xù)推進，多元投入。從2003年“千村示范、萬村整治”工程開始，到2008年美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，再到2017年美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)，安吉、桐廬等地一直堅持綠色發(fā)展理念，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點到面實現(xiàn)全面覆蓋。這個過程中投入必不可少，在各級財政對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給予重點投入的同時，安吉、桐廬等地更注重拓寬資金的渠道，引導(dǎo)建立多元投入的新機制。桐廬縣成立總規(guī)模5億元的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展基金，吸引金融機構(gòu)、社會資本、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金等共同投入；安吉縣整合各類涉農(nóng)項目投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以平均每年1個億的縣級財政直接投入撬動了上百億的社會資本投入；桐廬子胥村在外從事快遞業(yè)的人員，2012年捐資500余萬元，建成了申通大禮堂、村老年食堂、村辦公和服務(wù)中心，2019年捐資500萬元建設(shè)困難人群集聚公寓房。

齊抓共管，多方參與。安吉、桐廬等地黨委和政府堅持農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責任制，成立由主要負責同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開現(xiàn)場推進會，形成了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。2012年桐廬縣委縣政府對狄浦、環(huán)溪等村的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)實行縣領(lǐng)導(dǎo)重點聯(lián)系推進，由一個縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭一個村的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，取得了顯著實效。在政府主導(dǎo)的同時，注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)和尊重農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，變“要我建”為“我要建”。動員和發(fā)揮社會各方力量，組建村級商會、慈善分會、銀齡互助會等，涌現(xiàn)出了君山村、子胥村、歌舞村等“民建民管”“民資促民生”示范村，走出了一條“投入少、效果好、可推廣”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路子。

對照浙江省安吉、桐廬等地的經(jīng)驗，針對人居環(huán)境工作中存在的差距，建議從四個方面入手，加快推進揚州市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。

堅持規(guī)劃先行，有序推進。安吉、桐廬等地從啟動“千村示范，萬村整治”工程到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，基本經(jīng)驗是以科學規(guī)劃為先導(dǎo)，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。目前，揚州市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)尚處于起步階段，更要注重規(guī)劃布局。一是加快推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作，按照中央農(nóng)辦等五部委《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃的意見》要求，抓緊優(yōu)化城鎮(zhèn)村空間布局，2019年底基本明確集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷拆并類等村莊分類。二是針對近期亟需建設(shè)的村莊，依據(jù)現(xiàn)行鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等上位規(guī)劃，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃。三是村莊規(guī)劃要以多樣化為美，要結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文特色等實際，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止“千村一面”。

堅持高位推動，合力攻堅。農(nóng)村人居環(huán)境整治，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗，必須堅持高位推動，建立一級抓一級、層層抓落實的責任機制，這也是浙江經(jīng)驗的重要內(nèi)容。一是壓實工作責任?？h一級是抓落實的主陣地、大前方?？h（市、區(qū)）黨委書記作為“一線總指揮”，要靠前指揮農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，抓好方案制定、項目落實、資金籌措、推進實施和運行管護等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）黨委和政府要發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境整治的直接責任人作用，村級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。二是增強部門合力。人居環(huán)境整治由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進，市有關(guān)部門也要各司其職、各盡其責。特別是要建立部門間會商機制，定期研究農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中的重大問題，互通信息、相互配合、相互支持、形成合力。三是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境改善的直接受益者，更是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的當事人。要學習浙江經(jīng)驗，變“要我建”為“我要建”，建立完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)“自己的家園自己建、自己的家園自己管”，積極開展垃圾分類積分兌換、美麗村莊星級農(nóng)戶評比等工作，評比結(jié)果與社保、就醫(yī)、子女上學、實物及精神文明獎勵等掛鉤，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

堅持優(yōu)先投入，統(tǒng)籌整合。浙江“千萬工程”經(jīng)驗告訴我們，真金白銀投入必不可少。目前，揚州市農(nóng)村人居環(huán)境與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的資金以省級財政補助和縣級財政配套為主，來源單一、投入不足。同時，各部門單打獨斗項目資金投向分散，重點不突出。一是要加大財政投入。各級黨委和政府要認真落實省委“四個優(yōu)先”的要求，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。市級要盡快出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治考核獎補辦法，對全市1484個規(guī)劃發(fā)展村莊環(huán)境整治進行考核獎補，各縣（市、區(qū)）政府按照不低于市級獎補資金1∶1的標準配套給予專項獎補。二是建立資金統(tǒng)籌整合機制。探索推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，打破各部門、各單位各自為戰(zhàn)的資金使用方式，合力打造特色亮點。三是建立健全多元投入機制。學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，適時設(shè)立美麗鄉(xiāng)村發(fā)展基金，吸引社會資本、金融機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村級資金及村民自籌等不同類型資金的投入。

堅持系統(tǒng)治理，久久為功。浙江“千萬工程”經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)村人居環(huán)境與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可能一蹴而就，必須堅持一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，方能取得長足進步。一是用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。通過深入學習和廣泛宣傳教育，讓“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)。加大農(nóng)村自然資源和田園風貌保護力度，強化鄉(xiāng)愁元素，慎砍樹、禁挖山、不填塘（湖）、少拆房，推動人與自然和諧共生，村莊環(huán)境與自然環(huán)境相互補充、相得益彰。二是先易后難，量力而行。環(huán)境整治要從群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差做起，從垃圾治理、污水治理、廁所革命等開始，到實施綠化亮化、村莊綜合治理提升農(nóng)村形象，再到美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提升農(nóng)村生活品質(zhì)，先易后難，逐步延伸。同時，要量力而行，綜合考慮財力承受度和農(nóng)民接受度，不提超越發(fā)展階段的目標。三是建管結(jié)合，建立農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制。按照有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的“五有”要求，堅持以用為本、建管并重，推動項目建設(shè)與工程管護機制同步設(shè)計、同步推進、同步落實，保證“建一個、成一個，運行一個、見效一個”?！?/p>

江蘇出臺配套措施激勵農(nóng)村人居環(huán)境整治

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳會同省相關(guān)部門，近日制定出臺《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治配套激勵措施實施辦法》，旨在通過激勵一批農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣（市、區(qū)），推動形成主動作為、競相發(fā)展的良好局面。

《辦法》對全省13個設(shè)區(qū)市進行評價，對開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣（市、區(qū)）進行激勵，評價內(nèi)容包括各設(shè)區(qū)市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作組織管理、資金保障、工作成效三個方面，評價結(jié)果較好的設(shè)區(qū)市參照《辦法》和本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作評價相關(guān)辦法，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳推薦激勵候選縣（市、區(qū)）。省級財政在分配年度農(nóng)村人居環(huán)境整治類資金時，對整治成效明顯的縣（市、區(qū)）予以適當傾斜支持。傾斜資金主要用于激勵縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾污水治理、廁所革命、農(nóng)業(yè)廢棄物治理、村容村貌提升和長效管護運維等農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)內(nèi)容。□