站在新起點 搶抓新機遇奮力開創(chuàng)全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

朱新華/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長

江蘇太倉千畝蔬果大棚/人民圖片

近年來，江蘇省深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條延伸、功能拓展、質(zhì)量提升的發(fā)展特點，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程發(fā)揮了積極推動作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展站在新的起點，各地要深入貫徹中央和省委省政府決策部署，結(jié)合本地實際，進一步理清思路，突出重點，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成就。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成績可喜鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎良好

優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)競相綻放。圍繞8個千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全省重點打造了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和一村一品示范村鎮(zhèn)。全省銷售額超10億元的縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)有162個；“一村一品”示范村鎮(zhèn)達到125家，位列全國第三。“連天下”“淮味千年”“無想田園”等區(qū)域公用品牌影響力持續(xù)增強，“味稻小鎮(zhèn)”“草莓小鎮(zhèn)”“多肉小鎮(zhèn)”等各具特色、廣受關(guān)注。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。全省縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過7700家，其中國家級61家、省級775家。2018年，836家省級以上龍頭企業(yè)年銷售（交易）額超過7800億元。近兩年全省新增55家新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全省已組建300多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，2500多家龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社抱團發(fā)展，實現(xiàn)資源與信息共享。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步推進。2018年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6508家，主營業(yè)務收入近1.2萬億元。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比達到3∶1。新增6家全國農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)專業(yè)中心。有3家企業(yè)入選第二批全國農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用典型模式目錄。53家省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)入駐規(guī)模企業(yè)1838家，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位36萬個，帶動農(nóng)戶增收總額達到148億元。

創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)亮點紛呈。2018年，全省具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)景點（包括農(nóng)家樂村）達9200個，年接待游客量2億人次，綜合收入超過535億元。培育了中國美麗休閑鄉(xiāng)村、省市級休閑農(nóng)業(yè)精品村、主題創(chuàng)意農(nóng)園等一批休閑農(nóng)業(yè)精品。每年各地舉辦的桃花節(jié)、葡萄節(jié)、茶葉文化節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶活動1000余個。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風生水起。全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員超過20萬人，近兩年先后創(chuàng)辦各類主體1.65萬個，吸納38萬人就業(yè)。全省形成了一批集聚創(chuàng)新力量的孵化基地和載體園區(qū)，一批優(yōu)秀項目在全省和全國雙創(chuàng)大賽上脫穎而出，涌現(xiàn)了一大批扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，真正實現(xiàn)了帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民。

多年來全省各地聚焦主線主業(yè)，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為重點任務來抓，積累了非常扎實的工作經(jīng)驗。

抓融合政策創(chuàng)設。省政府辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于引導社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見》，引導社會資本重點投向美麗宜居鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等8大產(chǎn)業(yè)。無錫市在每年安排1560萬元產(chǎn)業(yè)融合專項資金的基礎上，特設50萬元用于專項獎勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀人才。徐州市政府出臺大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的意見，并設立1000萬元扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌建設專項資金。

抓融合主體培育。2018年江蘇省圍繞做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行扶持政策專題調(diào)研，并就政策落實情況進行專項督查。對國家級龍頭企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)測，等額遞補了10家運行質(zhì)態(tài)好、產(chǎn)業(yè)帶動強、富民作用大的企業(yè)，還新認定百家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，企業(yè)運行質(zhì)態(tài)進一步優(yōu)化。鹽城市對列入“百家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升行動”的103家企業(yè)按季進行動態(tài)督查。鎮(zhèn)江市對30個全市農(nóng)業(yè)重大項目實行局領導掛鉤推進服務。

抓融合載體建設。加快推進26個中央產(chǎn)業(yè)融合試點項目建設，總結(jié)融合發(fā)展模式，強化試點示范。在全省范圍內(nèi)建設20個省級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，并成功創(chuàng)建5家全國產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。利用各類展會，全方位宣傳展示江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果。淮安、揚州等市“以展為媒”，每年在全國各地舉辦各類專題推介活動，宣傳推薦名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，提升區(qū)域公用品牌市場影響力。

抓融合金融助力。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省財政廳設立“鑫農(nóng)貸”龍頭企業(yè)融資風險補償基金，中國銀行江蘇分行按照同期央行基準利率，兩年放貸200億元，緩解龍頭企業(yè)貸款難的問題。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省地方金融監(jiān)管局依托江蘇股權(quán)交易中心開設“農(nóng)業(yè)板”，幫助企業(yè)規(guī)范提升經(jīng)營管理水平，擴大投融資。各市都積極與江蘇股交中心對接，對意向企業(yè)進行培訓，全省“農(nóng)業(yè)板”掛牌企業(yè)已超過200家。南京市為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供最高600萬元的“無抵押、無擔?！辟J款，“金陵惠農(nóng)貸”累計發(fā)放貸款超過16億元，受惠主體超過1000家。

抓融合創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，舉辦“產(chǎn)業(yè)+金融”座談會，推廣供應鏈金融模式，推動工商資本下鄉(xiāng)。在全國雙新雙創(chuàng)博覽會江蘇展區(qū)集中展示江蘇新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式成果，推介智慧餐車新零售模式。推動超大集團在蘇北重點幫扶縣開展定制化生產(chǎn)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧。

準確把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵理清加快深度融合的新思路

聚焦產(chǎn)業(yè)興旺目標要求，必須準確把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵要義，分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，理清發(fā)展的目標思路。

搶抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利機遇，積極開拓進取。當前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來前所未有的發(fā)展契機。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的驅(qū)動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的導向，將充分調(diào)動各種資源要素向農(nóng)村流動，各方面的支持政策將更加強化，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。居民消費能力提檔升級，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的拉動力。不僅城市居民消費提檔，鄉(xiāng)村消費亦不斷升級。一季度全國農(nóng)民人均消費支出達到3525元，同比增長6.8%，增速快于城鎮(zhèn)居民2.7個百分點；鄉(xiāng)村消費品零售額達到14388億元，同比增長9.2%，增速超過城鎮(zhèn)1個百分點，農(nóng)村市場成為擴大內(nèi)需的新亮點。2019年中共中央、國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出到2020年健康服務業(yè)總規(guī)模超8萬億，到2030年達16萬億，康養(yǎng)消費的巨大需求必將為休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來廣闊的空間。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加快，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的推動力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，旨在進一步激活農(nóng)村要素、主體和市場，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。緊扣這一主線，必須對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行變革，豐富產(chǎn)業(yè)類型，探索發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村增值空間，釋放農(nóng)村發(fā)展新動能。

宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園博雅園藝坊/人民圖片

準確把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新內(nèi)涵，凝聚思想共識。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型多元、業(yè)態(tài)新穎、特色鮮明，發(fā)展勢頭好、潛力大，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個持續(xù)推進和積極探索的過程，在不同時期具有不同的發(fā)展重點和表現(xiàn)形式，內(nèi)涵和外延日益豐富和拓展。新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)又有新內(nèi)涵，要深刻理解，順勢而為，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。從地域文化的維度來認識把握，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是根植于鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，能夠彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值、適應現(xiàn)代需要的產(chǎn)業(yè)體系。從類型范圍的維度來認識把握，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不局限于傳統(tǒng)的大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更涵蓋了現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，以及鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。從理念路徑的維度來認識把握，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已跳出傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思維，推進的理念上突出綠色化、特色化、品牌化，工作的路徑上注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、從單一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、從農(nóng)業(yè)內(nèi)部空間向多元領域跨界融合轉(zhuǎn)變。

清醒認識鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，勇于創(chuàng)新跨越。江蘇省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好的基礎，也存在短板和不足，主要體現(xiàn)在：從融合主體上看，多而不強的問題突出。江蘇省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售（交易）額超百億的僅有15家，缺少大型加工產(chǎn)業(yè)集團和旗艦企業(yè)?？萍几偁幜Σ粔驈姡a(chǎn)加工類的省級以上龍頭企業(yè)的科研投入僅占營業(yè)收入1.05%。此外，龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善，農(nóng)民難以分享到產(chǎn)業(yè)鏈增值效益。從融合業(yè)態(tài)上看，布局結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度有待提高。超百億的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不到10家，大部分是煙酒和兩頭在外的食用油加工企業(yè)以及造紙等非食用類加工企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理，分布不平衡，產(chǎn)地初加工比例不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工大多遠離鎮(zhèn)村。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，缺乏知名度高的景點線路，中央廚房、新零售等新的商業(yè)模式零星分布，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向融合、多產(chǎn)業(yè)的橫向融合以及多業(yè)態(tài)的跨界融合還有很長一段路要走。從融合要素上看，制約瓶頸仍然凸顯。農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在土地指標申請難、融資難融資貴問題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策有待進一步抓好落實并爭取創(chuàng)設。

基于新形勢、新要求，針對新機遇、新挑戰(zhàn)，謀劃推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工作思路上：聚焦產(chǎn)業(yè)興旺的總要求，立足農(nóng)村資產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才三大支撐，突出經(jīng)營主體、三次產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)功能三個融合，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)三個振興，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、分配鏈三鏈提升，加快構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村宜居宜業(yè)。在目標任務上：培育一批行業(yè)領軍型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）；建成一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)；提升一批鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)的加工車間、手工作坊；創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)特色品牌。力爭到2019年底，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比3.1∶1；省級以上龍頭企業(yè)年銷售（交易）額增長6%左右；休閑農(nóng)業(yè)綜合收入增長20%，達640億元。

突出抓好重點工作落實開創(chuàng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合新局面

發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，筑牢產(chǎn)業(yè)融合基礎。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的基礎和依托，要科學布局，強化引導，因地制宜加以推進。著力構(gòu)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。江蘇省印發(fā)了8個千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程年度推進計劃，各地要依托區(qū)域資源稟賦，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，突出鎮(zhèn)村整體開發(fā)，推動特色產(chǎn)業(yè)連片集聚發(fā)展。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將新認定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，各地要做好培育工作。認真研究鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)的范疇、外延和內(nèi)涵，全面摸清當?shù)靥厣N養(yǎng)、特色食品、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，尋找和挖掘一批技藝精湛、工藝獨特、產(chǎn)品歷史悠久的能工巧匠，完善提升和布局建設一批家庭工廠、鄉(xiāng)村車間。打響一批區(qū)域特色品牌。各地要依托區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，建設一批綠色化、標準化特色種養(yǎng)基地，著力打造一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“鄉(xiāng)字號”等特色產(chǎn)品品牌和地理標識產(chǎn)品，爭取入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)名錄。

突出龍頭企業(yè)培育，做強產(chǎn)業(yè)融合主體。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，要做大做強，增強帶動能力。培育領軍型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。各地要引導龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，扶持壯大一批支撐行業(yè)發(fā)展的領軍型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。到2022年，每個市至少培育一個50億級的、每個縣（市、區(qū)）至少培育一個10億級的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。強化龍頭企業(yè)動態(tài)管理。2019年將開展省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，并組織申報國家級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。各地要加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運行情況的例行調(diào)度和跟蹤分析，對產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、帶動能力弱、監(jiān)測不合格的堅決淘汰，優(yōu)先增補聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制健全、產(chǎn)業(yè)富民工作突出、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。為企業(yè)積極爭取多渠道金融支持。2019年全省計劃新增100家在江蘇股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)，各地要認真了解已掛牌企業(yè)的金融需求，通過“農(nóng)業(yè)板”專場路演，放大掛牌效應。要加強“鑫農(nóng)貸”風險補償基金政策的宣傳引導，會同中國銀行江蘇分行主動對接企業(yè)，做好跟蹤服務。

引導加工業(yè)集聚發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)融合支撐。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接城鄉(xiāng)和工農(nóng)的紐帶產(chǎn)業(yè)，要提升水平，拓展農(nóng)業(yè)增值空間。大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。要推動農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉，鼓勵引導村企對接，支持加工企業(yè)到村鎮(zhèn)設立加工車間，在田頭建設保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施和冷庫，減少運輸損耗，將加工增值收益更大程度地留在村鎮(zhèn)，留給農(nóng)戶。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。依托縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈，積極建設農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地園區(qū)，引導推動建設一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)、精深加工基地和加工強縣，真正實現(xiàn)加工在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基地在村、增收在戶。支持企業(yè)在加工技術(shù)更新和設備改造上下功夫，提升企業(yè)核心競爭力。推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。各地要引導現(xiàn)有省級加工集中區(qū)在加強基礎設施建設、強化承載功能的同時，主動嫁接新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好搭建各類公共服務平臺。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)融合功能。休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)跨界融合的重要途徑，要適應形勢，引導高質(zhì)量發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)功能空間。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。2019年將開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)精品農(nóng)莊（園區(qū)）等品牌創(chuàng)建工作。各地要圍繞休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗和康養(yǎng)基地建設，爭創(chuàng)一批國家級休閑農(nóng)業(yè)品牌。抓好“百園千村萬點”休閑農(nóng)業(yè)精品行動。進一步規(guī)范省市休閑農(nóng)業(yè)精品村建設，開展省級休閑農(nóng)業(yè)主題創(chuàng)意農(nóng)園的培育，重點挖掘農(nóng)耕文化、民俗風情、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)精品，不斷提升精品村的品質(zhì)內(nèi)涵和品牌影響力。每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）都要抓好精品村培育，以更多的創(chuàng)新創(chuàng)意項目吸引城鄉(xiāng)居民到農(nóng)村休閑消費。開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品推介活動。持續(xù)強化宣傳推介，繼續(xù)開展“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”系列主題活動，組織20個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）編排四季特色休閑精品線路并向全國發(fā)布，集中推介一批江蘇省主題創(chuàng)意農(nóng)園。通過旅游活動推介、精品線路發(fā)布、主題農(nóng)園巡展、宣傳材料制作等手段，打造江蘇休閑農(nóng)業(yè)靚麗名片。

開展試點示范，打造產(chǎn)業(yè)融合樣板。典型示范是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的有效手段，要依托項目，合理培育，以點帶面。做好產(chǎn)業(yè)融合試點推廣。全省26個部級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，目前大部分實施完成。要對融合試點項目以及國家級、省級產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)進行總結(jié)宣傳，形成示范效應。2019年還要再建設20個省級產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)、爭創(chuàng)國家級先導區(qū)。組織好產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設。江蘇承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2018年16個，2019年15個。各地要通過產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范項目建設，聚焦農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，著力打造主業(yè)強、百業(yè)興、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。引導全產(chǎn)業(yè)鏈綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)項目2019年首次在江蘇試點，省財政項目也把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為重點支持內(nèi)容，各地要以此為契機，抓好試點建設，放大項目效應。

鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增添產(chǎn)業(yè)融合活力。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，要搭建平臺，培樹人才。搭建“雙創(chuàng)”服務平臺。制定支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策，積極推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設。宣傳推介“雙創(chuàng)”優(yōu)秀帶頭人。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要活躍的鄉(xiāng)土人才支持。各地要加強農(nóng)村雙創(chuàng)培訓，做好對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的宣傳和落實，充分挖掘身邊的典型，通過示范引領，形成良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

聚焦富民增收，提升產(chǎn)業(yè)融合成效。產(chǎn)業(yè)富民是重大攻堅戰(zhàn)，要發(fā)揮職能優(yōu)勢，精準施策，力求實效。對接蘇北產(chǎn)業(yè)富民。2019年，全省12個產(chǎn)業(yè)富民重點幫扶縣要全部實現(xiàn)脫貧。各地要建立農(nóng)業(yè)企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村對接幫扶機制，建立基地、培育產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準富民。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是新形勢下經(jīng)營主體融合的創(chuàng)新探索，各地要積極創(chuàng)設扶持政策。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育力度，再發(fā)展200家，力爭全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體超過500家。為強化示范引領，省里將繼續(xù)公布100家省級示范聯(lián)合體。建立多種利益聯(lián)結(jié)方式。各地要引導新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，推廣多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動小農(nóng)戶對接大市場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部前兩年在常州武進區(qū)和如皋市開展了土地經(jīng)營權(quán)入股試點，取得了一定的成效，要進一步總結(jié)經(jīng)驗。建議有條件的地方自行開展試點，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實現(xiàn)形式，有序推進土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！?/p>

姜 華/攝