施亞芳/江蘇省射陽縣合德鎮(zhèn)經(jīng)管中心

賈婷婷 杜德明/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江蘇省鹽城市射陽縣中心村是由合德鎮(zhèn)的光榮村、中心村和堅(jiān)固村三個(gè)村合并后形成的行政村，共1131戶，人均承包地面積1畝，外出打工比例32%，屬于比較典型的蘇北農(nóng)村。2008年中心村從合德鎮(zhèn)調(diào)整到縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。歷時(shí)數(shù)年，逐漸形成了現(xiàn)在集中居住的鎮(zhèn)中村格局。目前，入住樓房式拆遷安置房的有140戶，附近的院落式村集中居住點(diǎn)有360戶，入住率高達(dá)95%。居住區(qū)附近配套了菜場(chǎng)、醫(yī)療診所、公交站等，生活、交通便利，住房條件改善的同時(shí)，不少村民能在家附近的工廠工作，常年在外打工的村民看到村里的變化，也有了回鄉(xiāng)的意愿。

統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。10年前，對(duì)照中心村原格局，開發(fā)區(qū)進(jìn)行了村外道路及村內(nèi)布局的科學(xué)規(guī)劃，縣級(jí)公路建設(shè)施工中，村里有部分村民需要拆遷安置，考慮到后期開發(fā)區(qū)建設(shè)，會(huì)有更多的村民需要搬遷，將來村民的交通、就業(yè)和消費(fèi)等問題都需要提前謀劃布局，因此鎮(zhèn)政府在開發(fā)區(qū)規(guī)劃中的商業(yè)區(qū)附近安排了一塊建設(shè)用地作為村民居住區(qū)，并提前開始了拆遷安置房的施工建設(shè)，拆遷農(nóng)戶很快住上了安置房，避免了因過渡期太長(zhǎng)導(dǎo)致的不便。目前，開發(fā)區(qū)已有不少企業(yè)入駐，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要?jiǎng)趧?dòng)力，解決了集中居住后的村民就業(yè)問題。2019年中央一號(hào)文件提出“強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)”，“以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃”，“按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃”?？h級(jí)對(duì)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）布局、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、村莊布局、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有序有效集中居住的前提，減少搬遷過渡期、保障就業(yè)、方便生活等都是要提前考慮的重要因素。

尊重意愿，分類推進(jìn)。村里在拆遷安置房附近安排了一片建設(shè)用地，用作村里的集中居住區(qū)，將地基使用權(quán)讓渡給符合條件的村民，并統(tǒng)一建房標(biāo)準(zhǔn)。拆遷村民不愿意住安置房，可以用拆遷安置款購買集中居住區(qū)的房屋基地使用權(quán)建房。一些居住不集中、住房條件較差的村民，看到集中居住區(qū)條件便利，就在集中居住區(qū)蓋新房住。還有一些已經(jīng)在縣城有長(zhǎng)期穩(wěn)定工作的村民，拆遷后舉家到縣城買房落戶。在村布局中，原來居住相對(duì)集中、沒有面臨拆遷、住房條件較好的住宅，基礎(chǔ)設(shè)施改建中也沒有被遺忘。由此可見，村民改善住房的意愿還是比較迫切的，“有錢回老家蓋房子”這一想法還是沒有落伍，要根據(jù)村情、民情區(qū)別對(duì)待，給村民選擇權(quán)。

適度集中，配套宜居。村里集中居住區(qū)的住房有院落式和樓房套間式，符合村里人不同的需求，年輕人愿意住樓房，而老一輩的還是喜歡有個(gè)小院子，不管樓房還是院落都是開放式的，沒有采用高度集中的封閉式小區(qū)管理，契合長(zhǎng)期以來形成的鄉(xiāng)村鄰里文化，受到村民的歡迎。村委會(huì)辦公點(diǎn)也在附近，周圍還有超市、浴室、診所、村民文化小廣場(chǎng)、公交站等配套，網(wǎng)絡(luò)通到各家各戶，環(huán)衛(wèi)工作也有專人負(fù)責(zé)，“和縣城的生活一樣”。純樓房的小區(qū)式管理雖然安全性高，但管理難度大，需要配備專門的物業(yè)，物業(yè)費(fèi)也是不小的支出，村民不愿意出這筆費(fèi)用，壓力自然轉(zhuǎn)移到村集體，所以適度集中、自我管理服務(wù)為主的方式還是適合集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力不強(qiáng)的蘇北農(nóng)村。

靠地生財(cái)，非長(zhǎng)久之計(jì)。中心村和大部分蘇北農(nóng)村一樣，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，沒有固定的集體收入來源，缺乏有價(jià)值的資源和產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，村里想出了靠地生財(cái)?shù)霓k法，上文提到的集中居住區(qū)的房屋基地，根據(jù)位置和面積，一戶價(jià)格在4萬到6萬不等。但村里土地資源畢竟有限，集體建設(shè)用地作為用益物權(quán)的價(jià)值是有限度的，不能重復(fù)獲得，這種土地帶來的收益不能作為長(zhǎng)久的收入來源，不能代表村集體的實(shí)力和能力。這方面要學(xué)習(xí)借鑒蘇南經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村集體利用土地獲得的“第一桶金”做長(zhǎng)期規(guī)劃，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，尋找致富之源，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、房租經(jīng)濟(jì)上尋找能體現(xiàn)村域特色的支撐產(chǎn)業(yè)，用心經(jīng)營(yíng)，讓村民以集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份擁有更多的獲得感，靠真正的實(shí)力、能力贏取話語權(quán)，增強(qiáng)集體凝聚力和號(hào)召力。

追溯歷史，留下底蘊(yùn)。原光榮村，村口的橋也叫光榮橋。據(jù)講，1949年前后，縣里將退伍的傷殘、復(fù)員軍人大部分安排在光榮村（之前叫阜寧鄉(xiāng)陳加洋雜姓村），光榮村原來的200戶中有50戶是復(fù)員軍人戶，光榮村也因此而得名。但現(xiàn)在村里的歷史知道的人越來越少，談?wù)摰娜司透攘葻o幾。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)村住房條件改善過程中，村落的歷史、文化傳統(tǒng)的挖掘和保護(hù)傳承值得關(guān)注。

由下至上，政策層層落地。農(nóng)村土地的特殊性以及它所承載的政治和社會(huì)功能，使其在頂層設(shè)計(jì)、法律修改、政策制定上成為比較謹(jǐn)慎的領(lǐng)域。農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)來自尊重底層選擇和群眾創(chuàng)造、自下而上，摸著石頭過河這套邏輯方法。村集體想把好事做好，需要政策上支持，縣級(jí)可以率先出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法，明確哪些能試，哪些原則不能突破，省級(jí)層面也要多調(diào)研，盡快出臺(tái)政策，逐步完善，推動(dòng)農(nóng)村土地政策明朗化，讓盤活農(nóng)村土地資源這一行為有章可循、有法可依。□