鐘祥虎 范曉穎

摘要：農(nóng)村公共文化建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，在政府的主導下獲得了非常大的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得以構(gòu)建，公共文化服務(wù)能力得到提升，特別是農(nóng)村文化活動下沉，區(qū)域特色比較明顯。但是農(nóng)村公共文化活動建設(shè)仍然存在著專業(yè)文化人才欠缺、專業(yè)技能水平不高等問題。針對這些問題，從“他組織”與“自組織”兩個角度探討農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的策略和邏輯。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公共文化服務(wù);策略

中圖分類號：D668? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）51-0080-02

一、導言

2011年黨的十七屆六中全會公報提出要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮;2012年十一屆全國人大五次會議提出，促進文化大發(fā)展大繁榮，要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。黨的十八大報告提出，要“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)”，“文化軟實力顯著增強”，并提出文化建設(shè)要“堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則”，其目標是建成“民族的科學的大眾的社會主義文化”。黨和國家一系列有關(guān)文化的政策文件的出臺，說明文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位。而農(nóng)村公共文化建設(shè)是落實國家文化建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略的要求和重要舉措。

梳理相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的研究多集中在相關(guān)概念、建構(gòu)主體、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)模式等方面。理論思考的多，實證研究的少;宏觀研究與微觀調(diào)查的多，中觀層次研究的少。

二、農(nóng)村公共文化建設(shè)現(xiàn)狀

1.公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。隨著投入的增大，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，在所調(diào)查的H市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)加強，建筑面積均在300平方米以上，實行功能分區(qū)。村級文化活動室得到改善，建成農(nóng)村閱覽室。農(nóng)村已全面實施了有線電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等“村村通”工程，公共文化服務(wù)體系基本構(gòu)建。

2.公共文化產(chǎn)品供給能力增強。在市域內(nèi)實行公益性文化場館免費開放;市、縣區(qū)兩級圖書館均舉辦各類講座、展覽、培訓等活動，且舉辦次數(shù)不少于20場，鄉(xiāng)村綜合文化站每年舉辦大中型文化活動不少于4次等。并且確保文化經(jīng)費的配套與落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站每年補助經(jīng)費5萬元，同級財政配套5萬元;每個村（社區(qū)）文化室每年補助1萬元、5000元不等。廣大農(nóng)村文藝工作者積極挖掘本土文化藝術(shù)，開展了豐富多彩的文藝活動。

3.農(nóng)村文化活動“下沉”落實，區(qū)域特色開始顯現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)開展“天天跳、周周唱、月月演”等活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的大中型文化活動、農(nóng)村電影放映活動、“采茶戲”等地方非遺文化戲連續(xù)開展，文化的區(qū)域特色顯現(xiàn)。群眾對于H市的農(nóng)村文化服務(wù)活動的滿意度達到了65%以上。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)存在的問題

1.專業(yè)文化人才欠缺，專業(yè)技能水平不高。主要表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的流失。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站缺編、混崗現(xiàn)象嚴重。影響了文化站工作的正常開展。二是農(nóng)村社區(qū)專業(yè)文化人才的稀少，因為薪酬待遇等問題，也無法扎根農(nóng)村。有些鄉(xiāng)村反映，在其生活的村莊根本沒有文化工作人員，每次組織文化活動都是花錢去外面請人，讓脆弱的集體經(jīng)濟承受更大的壓力。

2.農(nóng)村文化活動形式多，但與農(nóng)村居民實際需求有差異。政府主導的公共文化活動形式不斷增多，但與群眾喜好的文化活動存在不一致性。比如送電影，政府投入大，但是真正觀看電影的群眾非常少，主要是因為影片太過于滯后，早已吸引不了農(nóng)民的興趣。另外農(nóng)村書屋，開放時間、書籍種類有限。

3.農(nóng)民參與農(nóng)村公共文化活動的主動性不強。農(nóng)民的參與度主要反映在兩個方面：一是參與的活動類別，二是參與活動的時間長短。在參與的活動類別上不多，參與的活動有限。有近三分之一的調(diào)查者沒有參加過任何活動。在參與的時間上遠遠不夠。調(diào)查顯示大多數(shù)民眾（61.8%）每周用于公共文化生活（包括進圖書館、文化廣場）的時間不到2小時，5小時以上的僅為10.6%，與政府主導的文化活動的相對單一性與嚴肅性特點有差異，影響了農(nóng)民的參與，無法滿足群眾對公共文化需求的多樣化要求。

四、“自組織”與“他組織”指導下的建設(shè)邏輯

在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中，特別是針對人民群眾快速增長的精神文化需求、人民群眾的參與意識、參與能力日益提高的情況，農(nóng)村公共文化建設(shè)的策略也需要進行相應的轉(zhuǎn)變，明確政府與民眾的角色與分工，充分發(fā)揮由國家主導的“他組織”建設(shè)向人民群眾“自組織”建設(shè)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮人民群眾在公共文化建設(shè)中的主動性與能動性作用。在這一思維邏輯的指導下，我們具體可以從以下幾個方面入手：

1.“他組織”：政府職能的充分發(fā)揮。（1）在投入機制上，以政府為主，整合多方投入機制。資金的保障對于農(nóng)村公共文化的建設(shè)具有決定性意義，這就要求政府整合多方力量，特別是將民間資本引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，形成社會力量共同參與的格局。（2）在思想認識上，明確政府文化職能，發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能。良好的政府形象有利于加強政府與市民間的互動，從而調(diào)動市民參與公共文化建設(shè)的積極性。政府通過政府管理、產(chǎn)業(yè)政策制定、計劃指導、就業(yè)規(guī)劃等方式對整個國民經(jīng)濟實行間接控制;同時，發(fā)揮社會中介組織和企業(yè)的力量，與政府共同承擔提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。（3）在人才隊伍方面，充分發(fā)揮政府的文化人才培養(yǎng)職能。抓好人才隊伍結(jié)構(gòu)建設(shè)。從橫向結(jié)構(gòu)上講，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化行政人才、經(jīng)營管理人才和文化藝術(shù)專業(yè)人才為主體的文化人才隊伍的建設(shè)，努力協(xié)調(diào)各領(lǐng)域文化人才年齡結(jié)構(gòu)，確保其延續(xù)性;同時平衡性別結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)等，做到人才隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從縱向結(jié)構(gòu)上講，圍繞市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化網(wǎng)絡(luò)開展相關(guān)人才的引進、配置與使用，特別是要注重鄉(xiāng)村基層文化人才建設(shè)，提高基層公共文化人才的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，為基層公共文化活動的開展提供智力支持。

2.“自組織”：能力與素質(zhì)的提升。（1）培育市民的主人翁精神，增強參與意識。由于受現(xiàn)行行政管理體制以及傳統(tǒng)文化和計劃經(jīng)濟時期殘余思想的影響，公民個人在公共領(lǐng)域參與意識不強，往往是被動接受，市民作為一個城市的主體，是城市的主人，更應該積極支持城市的建設(shè)。而創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)對H市的發(fā)展是一個推動力，對此市民應該予以支持。（2）提升市民的自我參與能力。市民自我能力是一個多元復合系統(tǒng)，其內(nèi)容包括興趣的培養(yǎng)、文化程度的提高、文化技能的改善等，市民自身素質(zhì)的完善與發(fā)展，為公共文化活動的持續(xù)發(fā)展提供群眾基礎(chǔ)與能力支撐。（3）提高市民自我組織能力，推動市民文化自我組織的發(fā)展。公共文化活動的服務(wù)對象是廣大民眾，H市市民作為市公共文化服務(wù)體建設(shè)的受惠者，需要改變其過去分散的被動的參與狀況，變?yōu)橹鲃拥挠薪M織的參與格局，提升其在涉及自身文化權(quán)益的事項上的自我維護能力。

3.“他組織”與“自組織”聯(lián)動，打造農(nóng)村特色文化品牌。（1）政府創(chuàng)建各類平臺，為地方特色文化品牌的發(fā)展提供基礎(chǔ)。定期舉辦符合區(qū)域特色的文化論壇，弘揚地域文化;積極組織和承辦各類體育賽事，廣泛開展群眾體育運動，打造具有區(qū)域特色的文體品牌;深入挖掘地方非遺項目，做好保護、培養(yǎng)的工作，防止地方傳統(tǒng)文化的斷裂，甚至是消失。（2）社會文化組織的積極發(fā)展與配合，為地方特色文化的傳承與發(fā)展提供社會支撐?？梢砸罁?jù)區(qū)域內(nèi)相關(guān)文化資源，積極發(fā)展各類文化組織。將區(qū)域內(nèi)的文化內(nèi)涵融入相關(guān)旅游項目與旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，通過經(jīng)濟手段刺激社會文化的發(fā)展，為地方特色文化的發(fā)展提供經(jīng)濟支持。（3）政府提供的文化活動與民眾的活動愛好相契合，形成良性的互構(gòu)機制，促進彼此的協(xié)同與發(fā)展。使政府主導的文化活動為民眾所喜愛，滿足民眾的多樣化需求。

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