盧厚龍 周?chē)?guó)平/江蘇省海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2018年，海安市被列為江蘇省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市。一年多來(lái)，海安市切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)工作舉措，試點(diǎn)工作取得初步成效。

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是改革成功的關(guān)鍵。一是清查幫扶部門(mén)捐贈(zèng)的資產(chǎn)是否入賬，特別是電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備；二是清查財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)，特別是灌溉車(chē)口要按照要求收歸集體所有；三是扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房必須登記到村；四是對(duì)100元以下的小額農(nóng)戶(hù)往來(lái)、建檔立卡貧困戶(hù)的往來(lái)也可按程序報(bào)批核銷(xiāo)；五是大額應(yīng)收款項(xiàng)不能取得對(duì)方簽字確認(rèn)的，必須啟動(dòng)訴訟程序；六是資源性資產(chǎn)的清核，以2011年國(guó)土部門(mén)頒發(fā)的農(nóng)村集體土地登記證為基數(shù)，核實(shí)近幾年的增減變動(dòng)情況，確定清核結(jié)果。

科學(xué)設(shè)置股權(quán)是改革順利進(jìn)行的必要條件。為化解基層矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，在股權(quán)設(shè)置上，海安市一般設(shè)“人口基本股”和“勞動(dòng)貢獻(xiàn)股”。人口基本股依照改革時(shí)點(diǎn)在冊(cè)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)際成員人數(shù)，每人一股；勞動(dòng)貢獻(xiàn)股按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員參加勞動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短（農(nóng)齡）進(jìn)行量化，每個(gè)成員農(nóng)齡達(dá)到44年（16-60周歲）計(jì)算一股，農(nóng)齡不足的按系數(shù)折算。

促進(jìn)強(qiáng)村富民是產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)。海安市先后出臺(tái)了多種措施，加強(qiáng)政策扶持，逐步形成了以農(nóng)村集體“三資”管理為基礎(chǔ)，政策扶持為保障的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，有效激發(fā)了村級(jí)集體發(fā)展活力。一是落實(shí)村級(jí)二、三產(chǎn)項(xiàng)目稅收分成政策。制定了《村級(jí)新上項(xiàng)目稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，凡村級(jí)新招引的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)形成的稅收，五年內(nèi)按市級(jí)實(shí)得財(cái)力的75%，第六年至第八年按市級(jí)實(shí)得財(cái)力的37.5%獎(jiǎng)勵(lì)到村。二是落實(shí)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持政策。全市65個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村，由財(cái)政扶持300萬(wàn)元建設(shè)或購(gòu)置商業(yè)用房和標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，租金收入歸村所有，每村每年保證收益17萬(wàn)元，出租收入不足的由政府兜底。三是落實(shí)建設(shè)用地整理補(bǔ)償政策。村級(jí)通過(guò)整理農(nóng)民棄宅進(jìn)城（鎮(zhèn)）、五保戶(hù)集中供養(yǎng)、副業(yè)用房拆除等增加的耕地，一律歸村集體所有。其中建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)并驗(yàn)收確認(rèn)且完成市下達(dá)掛鉤拆遷復(fù)墾任務(wù)的村，每畝給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，由市財(cái)政直接撥付到村，作為村級(jí)收入。四是落實(shí)集體資金保值增值政策。凡有富余資金的村，包括重點(diǎn)工程建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)等，經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過(guò)后，按照相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下，通過(guò)市或區(qū)鎮(zhèn)融資主體實(shí)施資本運(yùn)作，確保每年資金收益不低于一定比例。五是落實(shí)配套扶持優(yōu)惠政策。對(duì)村級(jí)集體物業(yè)租賃收入、稅務(wù)部門(mén)征收的房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅等，參照新上二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成稅收獎(jiǎng)勵(lì)辦法執(zhí)行。對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)民公寓樓等，所需的給排水、電力、廣播、電視、通訊、消防、環(huán)保等公用設(shè)施安裝和配套，有關(guān)部門(mén)和單位給予優(yōu)惠。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村新上發(fā)展項(xiàng)目各金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，并實(shí)行優(yōu)惠利率。到2018年底，全市村級(jí)集體資產(chǎn)總額達(dá)33.46億元，村均集體資產(chǎn)1600萬(wàn)元；村營(yíng)總收入2.4億元，比上年增長(zhǎng)4.5%，100%的村超過(guò)40萬(wàn)元，80%的村超過(guò)50萬(wàn)元，28%的村超過(guò)100萬(wàn)元?！?/p>