任 杰

(山西省潞安集團(tuán)通信公司，山西 長治 046205)

自新《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》執(zhí)行以來，對既有《條例》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了整合與新增，并形成“六大紀(jì)律”。在實(shí)踐過程中，要求嚴(yán)格遵守“六大紀(jì)律”要求，貫徹并落實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由此可見，深入研究并分析基層紀(jì)律審查中運(yùn)用“六大紀(jì)律”的實(shí)踐規(guī)范具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政治紀(jì)律實(shí)踐規(guī)范應(yīng)用

(一)條款“妄議中央黨政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”內(nèi)容

在定義“大政方針”方面，根據(jù)法律實(shí)踐情況，伴隨近年來的反腐力度加大，加之國家監(jiān)察機(jī)制的深化改革，有關(guān)黨組織與國家的決策部署以及要求等都屬于“大政方針”范圍。如果針對以上部署情況做出反面性地議論且公開，就容易出現(xiàn)違紀(jì)行為。

(二)條款“對抗組織審查”內(nèi)容

在既有《條例》內(nèi)容中，將對抗組織審查列入到從重處分內(nèi)容中，但在新《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，將此內(nèi)容當(dāng)做獨(dú)立性違反政治法律的行為，并成為禁止性規(guī)定要求[1]。特別是轉(zhuǎn)移證據(jù)、偽造證據(jù)、串供、銷毀證據(jù)等，亦或是對同案人員包庇，提供不真實(shí)的情報(bào)等，都屬于違反政治紀(jì)律與規(guī)矩的一種行為，堅(jiān)決要采取零容忍的態(tài)度。

二、工作紀(jì)律實(shí)踐規(guī)范應(yīng)用

在黨章第31條中規(guī)定了基層組織基本任務(wù)內(nèi)容，同時將不按照規(guī)定落實(shí)處分決定以及不按照規(guī)定給予處分等紀(jì)律處分的條款內(nèi)容新增其中。另外，在黨章第2條內(nèi)容中，對共產(chǎn)黨員不允許謀求私利與特權(quán)做出了詳細(xì)的規(guī)定，并將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與公共財(cái)政資金審批、司法活動以及市場經(jīng)濟(jì)活動等相關(guān)性行為的處分條款內(nèi)容加入其中。除此之外，在黨章第3條規(guī)定中要求黨員要對黨與國家秘密進(jìn)行保守，同時也將私自留存黨組織資料以及對黨組織秘密竊取、擴(kuò)散等行為處分條款內(nèi)容加入其中。

由此可見，在基層紀(jì)律審查的過程中，對主體責(zé)任給予高度重視的同時，也需要在工作幾率中納入行政、黨務(wù)與司法等檢查與視察工作報(bào)告的重點(diǎn)，將從嚴(yán)治黨的核心思想彰顯出來。

三、廉潔紀(jì)律實(shí)踐規(guī)范應(yīng)用

(一)條款“收受其他明顯超出禮尚往來禮金”內(nèi)容

在理解該條款內(nèi)容的過程中，需要將禮尚往來作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析。通常情況下，不違紀(jì)的界定就是黨員干部和對象的交往要對等，同時所送物品與經(jīng)濟(jì)社會、現(xiàn)代生活水平相契合。但要注意的是，黨員干部是不允許收受管理服務(wù)對象禮金，而且辦宴席時間、具體地點(diǎn)與人員范圍等也要符合黨章要求，不允許對公車公物隨意使用。即便管理服務(wù)對象不請自來，也不允許收受禮金，以免發(fā)生違紀(jì)行為。

(二)條款“違規(guī)從事營利性活動”內(nèi)容

如果公職人員個人亦或是借其他人名義對營利性活動進(jìn)行違規(guī)操作以獲取經(jīng)濟(jì)效益，需要及時收繳。若親屬獲取經(jīng)濟(jì)利益，那么在紀(jì)律審查期間，需要對公職人員及其家屬進(jìn)行動員，將本金與合理費(fèi)用支出進(jìn)行扣除。與此同時，要積極開展思想工作，在鼓勵的基礎(chǔ)上，保證公職人員及其家屬自愿上交。

(三)條款“為他人謀取利益，親屬收受財(cái)物”內(nèi)容

如果黨員干部是故意謀利，但對于親屬收受財(cái)物并不知情，即便對方利益屬于正當(dāng)利益，也可以將其認(rèn)定成此種行為。在黨紀(jì)立規(guī)的過程中，主要的目的就是紀(jì)律嚴(yán)于法律，黨員干部不僅要將個人權(quán)力的管理效果彰顯出來，并且也要對親人與家屬提出同樣要求。

(四)條款“權(quán)權(quán)交易”內(nèi)容

在原則上認(rèn)為，權(quán)權(quán)交易就是雙方都具備為對方謀取利益的職權(quán)，并且在職務(wù)方面相互影響，同時是雙方都進(jìn)行了權(quán)權(quán)交易行為。如果其中的一方實(shí)施但另一方尚未實(shí)施，在認(rèn)定以及處理方面要慎重。如果雙方都沒有實(shí)施，則不應(yīng)被當(dāng)做違紀(jì)行為。

(五)條款“持有并使用各種卡”內(nèi)容

黨員干如果自費(fèi)辦理大眾化的娛樂健身卡是合法的，但如果屬于私人會所持有卡，是堅(jiān)決不允許收受、使用或者是持有。

四、生活紀(jì)律實(shí)踐規(guī)范應(yīng)用

在生活紀(jì)律時間規(guī)范方面，結(jié)合黨章第3條規(guī)定，對黨員提出了明確要求，需始終遵循吃苦在前、享受在后的基本原則，并積極履行相關(guān)義務(wù)。與此同時，將追求低級趣味行為與公共場所不當(dāng)行為等處分條款也納入其中。另外，針對實(shí)踐當(dāng)中的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神與國家法律法規(guī)規(guī)定的行為，將其當(dāng)做不同的危機(jī)類別，需要進(jìn)行紀(jì)律審查案件定性處理，將法紀(jì)的完美銜接充分彰顯出來。

五、組織紀(jì)律實(shí)踐規(guī)范應(yīng)用

(一)條款“維護(hù)黨章”內(nèi)容

在新《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，將違反黨章與組織原則等方面的行為確定為違紀(jì)行為，對責(zé)任追究制度進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。若與民主集中制度偏離，且對上級黨組織決定隨意更改或者是不執(zhí)行，以上行為都將視作禁止性規(guī)定[2]。

(二)條款“干部錄用、考核、晉升的違紀(jì)懲處”內(nèi)容

針對錄用、考核并選拔任用干部的工作，如果出現(xiàn)了以權(quán)謀私或者是收取賄賂等相關(guān)性行為屬于腐敗行為，會對國家與地區(qū)政治發(fā)展帶來嚴(yán)重的破壞作用。所以，在基層紀(jì)律審查實(shí)踐過程中，對于以上違紀(jì)行為，需要遵循違反組織紀(jì)律的要求進(jìn)行定性。需要注意的是，如果遇到同樣有收受財(cái)物的問題，也必須要將其列入違反組織紀(jì)律范圍，并且在認(rèn)定方面要從重加重，當(dāng)做受賄犯罪的線索，向司法機(jī)關(guān)移送，并對法律責(zé)任進(jìn)行追究。

(三)條款“個人事項(xiàng)報(bào)告問題”內(nèi)容

根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》要求，合理地豐富組織紀(jì)律當(dāng)中的個人實(shí)現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容，并且對縣處級以上的干部提出了明確的要求，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中詳細(xì)地指出本人的婚姻狀況，通行證、護(hù)照、子女通婚、配偶子女與配偶從業(yè)情況等相關(guān)內(nèi)容。與此同時，對違反報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)實(shí)現(xiàn)規(guī)定要求的行為，要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情況采取必要的處理措施，并以新《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的要求加以懲處和處理。

(四)條款“未設(shè)置政治、組織紀(jì)律兜底”內(nèi)容

在具體立規(guī)立法的過程中，由于政治紀(jì)律以及組織紀(jì)律具有較強(qiáng)的敏銳性特征，所以并未對兜底條款進(jìn)行設(shè)置。在實(shí)踐過程中，對以上兩類法律進(jìn)行運(yùn)用的過程中，需要嚴(yán)謹(jǐn)且審慎，并根據(jù)成本的規(guī)定要求進(jìn)行選擇和使用，堅(jiān)決不允許隨意定義違紀(jì)人員與違紀(jì)行為。

六、群眾紀(jì)律實(shí)踐規(guī)范應(yīng)用

在制定群眾紀(jì)律的過程中，要將問題作為主要導(dǎo)線，禁止性規(guī)定對群眾利益造成侵害的腐敗問題，盡量對群眾無法進(jìn)入國家機(jī)關(guān)以及辦事難等諸多問題加以解決[3]。在黨章第3條內(nèi)容中，詳細(xì)地規(guī)定了黨員對群眾正當(dāng)利益進(jìn)行維護(hù)的義務(wù)，并且將侵害群眾利益行為等相關(guān)法律處分條款納入其中。結(jié)合黨章中的第34條內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要求具備正確的政績觀。并且將盲目鋪攤子等行為納入到紀(jì)律處分條款內(nèi)容中。除此之外，如果對于人民群眾的態(tài)度惡劣或者是粗暴，也將產(chǎn)生不良影響，同樣要納入到處分的范圍內(nèi)，進(jìn)而對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

七、結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)新《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》內(nèi)容規(guī)定，在政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律、組織紀(jì)律與群眾紀(jì)律六方面進(jìn)行基層紀(jì)律審查的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循紀(jì)律規(guī)定要求，在實(shí)踐工作過程中，積極響應(yīng)黨組織號召，通過實(shí)踐行為積極推動基層幾率審查工作的可持續(xù)發(fā)展。在上文中，通過對“六大紀(jì)律”應(yīng)用于基層紀(jì)律審查中的實(shí)踐規(guī)范研究與分析，希望能夠?yàn)楹笃谙嚓P(guān)工作的開展提供有價(jià)值的參考依據(jù)，進(jìn)一步推動法治社會的進(jìn)步。