摘 要：當(dāng)前俄羅斯能源行業(yè)主要面臨油氣田潛力下降而新勘采活動(dòng)資金和技術(shù)不足、對(duì)外出口集中度高且競(jìng)爭(zhēng)壓力增大、市場(chǎng)機(jī)制不完善導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率較低等挑戰(zhàn)。未來(lái)俄將重點(diǎn)推進(jìn)能源可持續(xù)開(kāi)發(fā)、深化國(guó)際合作、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：俄羅斯 能源發(fā)展 挑戰(zhàn) 發(fā)展方向

俄羅斯能源資源豐富，以油氣為代表的能源行業(yè)長(zhǎng)期是其國(guó)內(nèi)支柱性產(chǎn)業(yè)。但過(guò)度依賴能源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得俄陷入“荷蘭病”，僵化的運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制削弱了俄能源行業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，能源生產(chǎn)和出口的可持續(xù)性和穩(wěn)定性也面臨較大壓力。對(duì)此，俄政府先后出臺(tái)《2030年前能源戰(zhàn)略》、《2035年前能源戰(zhàn)略》等系列規(guī)劃，計(jì)劃圍繞穩(wěn)定生產(chǎn)、擴(kuò)大合作、優(yōu)化機(jī)制、升級(jí)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)方向發(fā)力，以穩(wěn)固能源行業(yè)發(fā)展前景。

一、目前俄羅斯能源行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)。一是國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)油氣田資源潛力不斷下降，勘采基建等所需資金和技術(shù)不足。俄國(guó)內(nèi)多數(shù)油氣田儲(chǔ)量均已處于較低水平，部分甚至面臨枯竭狀態(tài)。而俄能源企業(yè)過(guò)去10年大量資金均投入收購(gòu)擴(kuò)張和出口管道建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)具有較高資金和技術(shù)要求的大型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后，加重了對(duì)傳統(tǒng)成熟油氣田的依賴。未來(lái)俄油氣增長(zhǎng)將主要依賴開(kāi)發(fā)程度較低的東西伯利亞和遠(yuǎn)東、沿海大陸架和北極等地區(qū)，上述地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，開(kāi)發(fā)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，需要大量資金和技術(shù)支撐。但俄政府財(cái)政壓力巨大，難以承擔(dān)上述開(kāi)支。俄企業(yè)在國(guó)際能源市場(chǎng)低迷情況下盈利能力有限，特別是美歐對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁，導(dǎo)致其在國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展融資和合作面臨諸多障礙。二是對(duì)外出口集中度高存在不穩(wěn)定性，美國(guó)能源出口加劇俄競(jìng)爭(zhēng)壓力。俄能源出口對(duì)歐洲市場(chǎng)十分依賴，但近年來(lái)俄歐關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，雙方圍繞各類(lèi)政治安全問(wèn)題齟齬不斷。而美國(guó)作為能源供應(yīng)者的出現(xiàn)，削弱了俄在歐洲能源市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。高盛預(yù)計(jì)至2020年美將成為全球第三大天然氣出口國(guó)，其中50%將出口至歐洲。歐洲希望實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化，近年來(lái)多次向俄提出降價(jià)要求，并以減少進(jìn)口量或訴諸法律途徑相威脅，迫使俄調(diào)整了“照付不議”等優(yōu)勢(shì)條款，并在價(jià)格公式中增加了現(xiàn)貨價(jià)格權(quán)重。俄與烏克蘭、白俄羅斯等國(guó)圍繞過(guò)境費(fèi)、價(jià)格等問(wèn)題爭(zhēng)議不斷，也是俄對(duì)歐能源出口的不利因素。三是能源市場(chǎng)機(jī)制不完善，運(yùn)營(yíng)效率較低且創(chuàng)新能力不足。俄能源行業(yè)沿襲了前蘇聯(lián)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和壟斷經(jīng)營(yíng)的弊端，國(guó)內(nèi)幾家大型壟斷性能源企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下，創(chuàng)新動(dòng)力缺乏，遏制了公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。俄能源生產(chǎn)方式較為粗放，技術(shù)水平和生產(chǎn)投資效率低，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題突出。而能源在俄經(jīng)濟(jì)和財(cái)政結(jié)構(gòu)中的支柱性地位，以及國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期上漲帶來(lái)的“石油紅利”，增加了改革惰性，使俄能源行業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題始終未得到重視和根治。

二、未來(lái)俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展方向。一是推進(jìn)長(zhǎng)期可持續(xù)的能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃。俄一方面推動(dòng)俄石油股份公司、俄天然氣工業(yè)股份企業(yè)等大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)等手段擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，另一方面繼續(xù)加大對(duì)油氣田資源的勘探和開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步挖掘增長(zhǎng)潛力。俄根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展?jié)摿吞攸c(diǎn)，推動(dòng)分階段能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃。短期內(nèi)，以新油氣田開(kāi)發(fā)、海上試驗(yàn)性勘采作為產(chǎn)量增長(zhǎng)的主要來(lái)源；中期內(nèi)，以東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)展能源勘采和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；遠(yuǎn)期內(nèi)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)北極和海上大陸架地區(qū)的資源富集區(qū)。二是深化國(guó)際合作提升市場(chǎng)地位和影響力。俄希望在能源行業(yè)建立多渠道、多層次的國(guó)際合作格局。出口方面，俄意圖保持在歐洲和獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)傳統(tǒng)地位的同時(shí)，推動(dòng)銷(xiāo)售市場(chǎng)多元化，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中日韓等亞太市場(chǎng)，逐步開(kāi)拓北美市場(chǎng)，以鞏固國(guó)際油氣市場(chǎng)地位，提高話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)“南流”、“西伯利亞力量”等重點(diǎn)管線建設(shè)，確保出口供應(yīng)的穩(wěn)定性。同時(shí)，俄通過(guò)提供政策優(yōu)惠、放寬持股比例限制等措施，吸引跨國(guó)能源企業(yè)參與國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)，并推動(dòng)在歐亞經(jīng)濟(jì)空間建立統(tǒng)一能源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)等要素自由流動(dòng)，提高能源生產(chǎn)和運(yùn)輸效率。三是優(yōu)化能源行業(yè)運(yùn)行機(jī)制和效率。俄計(jì)劃積極推進(jìn)能源行業(yè)改革，推進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)建立強(qiáng)大、可持續(xù)、與國(guó)家進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話的能源企業(yè)。針對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性能源企業(yè)，在確保政府控制的同時(shí)適度進(jìn)行私有化改造，通過(guò)引入外資促進(jìn)融資多元化，提升其市場(chǎng)運(yùn)作能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。改革能源產(chǎn)品定價(jià)和管理機(jī)制，提升能源行業(yè)資金配置效率，建立穩(wěn)定的能源稅收機(jī)制，完善政府在壟斷領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管，減少行政壁壘。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)，降低能源行業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和損害。四是穩(wěn)步推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)提高經(jīng)濟(jì)附加值。俄計(jì)劃加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，推動(dòng)建立現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究體系，發(fā)展本國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)工藝，增加科技對(duì)能源行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，以促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，俄將燃料油、汽油、液化天然氣等作為生產(chǎn)和出口重點(diǎn)，計(jì)劃大力推進(jìn)煉油廠現(xiàn)代化改造綜合計(jì)劃，提高能源產(chǎn)品使用效率和利潤(rùn)空間，完善油氣管線、液化天然氣加工和存儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安

全性。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：章曉瑋（1990-），男，漢族，籍貫：山西省朔州市，職稱(chēng)：助理研究員，學(xué)歷：大學(xué)本科，單位：61221部隊(duì)。