張小慧

摘 要：本文分析了新形勢下企業(yè)環(huán)保管理的重要性、當(dāng)前普遍存在的問題，并給出了企業(yè)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新管理思路。當(dāng)前企業(yè)環(huán)境保護(hù)普遍還存在意識(shí)不足、管理不夠健全、資金投入不夠、管理方法滯后、專業(yè)能力薄弱等問題，針對(duì)這些問題，提出了高層承諾、全員參與、提升專業(yè)能力、加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化管理等有效思路與方法。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 企業(yè)管理 控制 監(jiān)管 培訓(xùn) 宣傳

近幾年，在國家的積極倡導(dǎo)和大力整治下，環(huán)境保護(hù)意識(shí)已經(jīng)越來越深入人心，包括各類企業(yè)。但在改革開放之初，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的早些年，環(huán)境保護(hù)被忽略，霧霾、沙塵暴、荒漠化、地下水污染、江河變黑變臭，湖泊綠藻泛濫，土地重金屬污染等環(huán)境問題層出不窮。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，以及人們對(duì)美好生活的進(jìn)一步追求，環(huán)境惡化帶來的問題越來越被重視。這幾年，有目共睹的是，藍(lán)天越來越多了，黑臭河水也漸漸變成景觀帶了。特別是在2015年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)修訂通過后正式頒布并實(shí)施，給全社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作提供了新的要求和指導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)成果正在一步步得到體現(xiàn)。

當(dāng)然，這個(gè)過程中，我國付出了極大的代價(jià)。甚至到目前為止，環(huán)境保護(hù)問題還是比比皆是，強(qiáng)化管理、持續(xù)管理，刻不容緩。大部分企業(yè)都意識(shí)到，綠色經(jīng)營、低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再和企業(yè)發(fā)展相矛盾。但是，當(dāng)前企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理還普遍存在以下的問題：

一、企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍不足

由于傳統(tǒng)觀念與資金的限制，許多企業(yè)仍采取粗放式的經(jīng)營管理模式，追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)工作。大部分企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)靠大家的主動(dòng)意識(shí)、主人翁意識(shí)。基本上延續(xù)了靠政府主導(dǎo)、政府推動(dòng)的模式；覺得環(huán)境保護(hù)付出是企業(yè)額外的成本，是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢卻不討好的行為；企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作想做又不知如何入手；企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)，側(cè)重于問題處理，屬于末端參與，預(yù)防不足。也有一些企業(yè)缺乏法制觀念，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作是國家、政府、環(huán)境保護(hù)公益機(jī)構(gòu)的任務(wù)，與企業(yè)并無直接關(guān)聯(lián)。這些都導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)管理在企業(yè)遇到困境。意識(shí)決定行為，行為反應(yīng)結(jié)果。企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)是企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)管理行為、構(gòu)建企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理制度、落實(shí)環(huán)境保護(hù)投入的必要基礎(chǔ)，反之，若企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，必然上行下效，企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理一定是浮于表面，要么被敷衍應(yīng)付，要么被束之高閣，最終難以取得環(huán)境保護(hù)實(shí)效，甚至引發(fā)重大環(huán)境保護(hù)事件，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

二、環(huán)境保護(hù)管理制度不夠健全

企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理制度是企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為綱要文件和管理依據(jù)，可以提供企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)要求、規(guī)范，用于指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營中環(huán)境保護(hù)工作。一些環(huán)境保護(hù)做得優(yōu)秀的企業(yè)，如那些通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)，一般都有了一整套系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)管理制度規(guī)范，并在相關(guān)活動(dòng)中得以有效落實(shí)。但這樣的企業(yè)還屬于少數(shù)，大部分企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)管理缺乏統(tǒng)一而明確的要求，對(duì)于企業(yè)哪些方面涉及環(huán)境保護(hù)要求，具體的污染物性質(zhì)、指標(biāo)、排放量，如何控制，如何處理，缺乏有效管理。很多企業(yè)并未將污染物排放設(shè)定為正式的管理制度，或僅將部分污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)予以拷貝設(shè)定，而未能在經(jīng)營活動(dòng)中細(xì)致識(shí)別、檢查、控制。同時(shí)，有一些企業(yè)未形成嚴(yán)格的指標(biāo)分配機(jī)制，造成不同環(huán)節(jié)中的污染物超標(biāo)或排放混亂等。管理制度不夠健全，還體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境保護(hù)管理缺乏完善的考核監(jiān)督制度與獎(jiǎng)懲制度，有很多企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理更多的是為了應(yīng)對(duì)政府規(guī)范與檢查，檢查組來了，找人應(yīng)對(duì)，檢查組走了，又恢復(fù)從前。很多企業(yè)未能系統(tǒng)地構(gòu)建環(huán)境保護(hù)管理組織目標(biāo)、指標(biāo)，形成有效文件，建立必要的檢測、考核與監(jiān)督制度，同時(shí)也未能設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度。

三、環(huán)境保護(hù)資金投入不足

不可否認(rèn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前遇到很大的困難，普遍利潤不足，各方面成本壓縮，環(huán)境保護(hù)資金投入不足。有很大一部分企業(yè)將經(jīng)濟(jì)業(yè)績指標(biāo)作為企業(yè)經(jīng)營的唯一衡量指標(biāo)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)這種難以短期見效的管理成本能省則省。甚至還有些無良企業(yè)為了節(jié)省費(fèi)用違法犯罪，偷排偷倒，污染環(huán)境。

四、環(huán)境保護(hù)管理方法滯后

首先，缺乏清晰而長遠(yuǎn)的環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)規(guī)劃。部分企業(yè)未在企業(yè)內(nèi)部形成共識(shí)，達(dá)成一致的、有效的環(huán)境保護(hù)管理工作目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)考慮法律法規(guī)和其他要求，結(jié)合自身的經(jīng)營、生產(chǎn)環(huán)境因素，結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)、運(yùn)營要求以及考慮相應(yīng)的技術(shù)方案，以及相關(guān)方的觀點(diǎn)，制定長期且恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，并形成具體的方案。一些企業(yè)僅為了應(yīng)對(duì)檢查和對(duì)外宣傳需要而設(shè)置了一些短期的、忽視長期、可持續(xù)性的規(guī)劃，或忽視企業(yè)自身實(shí)際及存在的困難，目標(biāo)不具備SMART原則，不具備可操作性或操作性不強(qiáng)，使得企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理形同虛設(shè)。

其次，企業(yè)環(huán)境保護(hù)方法與技術(shù)滯后。一些企業(yè)僅關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的末端，實(shí)施末端治理，有問題才處理，采用的是堵問題的方法，而不是提前預(yù)防和有效控制，缺乏必要的技術(shù)保障，缺乏相應(yīng)設(shè)備器械。

五、環(huán)境保護(hù)管理專業(yè)能力缺乏

第一，缺乏專業(yè)且獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。許多企業(yè)未設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理部門，而是將環(huán)境保護(hù)管理工作直接歸屬于行政管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)檢測部門，增加了原有部門的工作量，同時(shí)因?qū)I(yè)性不強(qiáng)而使得環(huán)境保護(hù)工作流于表面。

第二，環(huán)境保護(hù)管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)不高。二十一世紀(jì)，最關(guān)鍵的是人才，企業(yè)競爭的核心即是人才的競爭。人才不僅僅需要經(jīng)營領(lǐng)域的，也需要管理領(lǐng)域的。專業(yè)人才是保證企業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)營效益的關(guān)鍵。缺乏高素質(zhì)的環(huán)境保護(hù)管理專業(yè)人才，也就很難把企業(yè)環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)工作做好。

環(huán)境保護(hù)管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：（一）企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)管理人員大多是由從事其他相關(guān)工作的人轉(zhuǎn)崗而來，或同時(shí)兼任，并未受到系統(tǒng)而科學(xué)的環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)教育與培訓(xùn)，已有的環(huán)境保護(hù)知識(shí)體系也難以滿足現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營需求，最終導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作不到位、效果不佳。（二）企業(yè)缺乏必要的環(huán)境保護(hù)專業(yè)人員招聘渠道與環(huán)境保護(hù)管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使得新興專業(yè)人才缺乏進(jìn)入企業(yè)的有效渠道，環(huán)境保護(hù)管理人員的已有知識(shí)體系與管理技能亦無法得到更新。

針對(duì)以上問題，如何改善呢？從企業(yè)管理角度，可以采取以下措施：

一、高層重視和承諾

任何一項(xiàng)重要工作，想在企業(yè)開展好，高層重視非常關(guān)鍵。高層重視主要體現(xiàn)在幾點(diǎn)：（一）高層承諾，要向全體員工書面公開承諾，設(shè)定企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求。（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：建立環(huán)境保護(hù)小組，高層親自參與。（三）積極參與宣傳和培訓(xùn)。（四）提供必要的環(huán)境保護(hù)資源和資金。

只有高層真正重視了，才能將相關(guān)理念落實(shí)到實(shí)際工作中去，下面員工才不會(huì)把環(huán)境保護(hù)工作看做走過場成擺設(shè)的“面子”工程。

二、全員主動(dòng)參與

企業(yè)要有合理的環(huán)境保護(hù)理念，戰(zhàn)略上貫徹“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠員工、人人主動(dòng)、保護(hù)環(huán)境、造福大家”的精神，戰(zhàn)術(shù)上堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、全員參與、損害擔(dān)責(zé)”的原則，做到企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，做到“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境保護(hù)”三統(tǒng)一。

全體職工都有責(zé)任和義務(wù)，在本職崗位做好環(huán)境保護(hù)工作，遵守相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)污染環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和揭發(fā)。

三、提高環(huán)境保護(hù)專業(yè)能力，提升隊(duì)伍環(huán)境保護(hù)素質(zhì)

提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)專業(yè)能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：（一）建立專業(yè)和獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，微小企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，有一定規(guī)模的企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，如環(huán)境保護(hù)科，也可以和安全等職能合并，成立技安環(huán)?？频?。（二） 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，以提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)?？梢哉衅腑h(huán)境保護(hù)專業(yè)人員，或聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)管理專家對(duì)環(huán)境保護(hù)管理人員的專業(yè)知識(shí)和管理方法進(jìn)行培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。讓專業(yè)人員處理專業(yè)問題，正確面對(duì)現(xiàn)階段環(huán)境污染問題的日益復(fù)雜化和社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)不斷重視的大環(huán)境，迎接企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作更大的挑戰(zhàn)和更高的要求?？梢圆扇∽叱鋈ァ⒁M(jìn)來等多種方式，不斷提升專業(yè)能力。（三）不斷完善管理制度、形成科學(xué)方法。企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作是一項(xiàng)關(guān)乎生態(tài)環(huán)境健康、企業(yè)自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，其與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)是相互統(tǒng)一而不是相互對(duì)立的，良好的企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理有助于企業(yè)節(jié)能減排、降低資源消耗與成本投入、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營工藝與技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品競爭力，最終促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。要不斷積累企業(yè)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、問題處理、預(yù)防手段。

對(duì)企業(yè)污染物，要繪制圖表，識(shí)別污染源，認(rèn)清污染危害，提出并不斷完善預(yù)防和治理措施。

四、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的培訓(xùn)宣傳教育工作

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的培訓(xùn)、宣傳和教育，增強(qiáng)企業(yè)員工環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要堅(jiān)持系統(tǒng)性、長效性原則。通過各類手段，切實(shí)提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作人員的整體素質(zhì)。具體可以參考：（一）發(fā)布宣傳文稿與繪本，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)教育與宣傳。將各種宣傳文件下發(fā)至企業(yè)的每一位員工，保證其了解環(huán)境保護(hù)的重要性與企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，在活動(dòng)開展過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)境保護(hù)管理人員應(yīng)以身作則，起到良好的榜樣和帶頭作用。（二）環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)形式可靈活多樣，例如，與各種企業(yè)文娛活動(dòng)相結(jié)合，廣泛運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、宣傳欄、文化墻、廣播、企業(yè)報(bào)刊雜志等媒介進(jìn)行廣泛宣傳；可開展座談會(huì)、知識(shí)講座、知識(shí)問答、知識(shí)競賽、文藝表演、合理化建議等環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工參與的積極性，保證宣傳效果。（三）可與當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保公益機(jī)構(gòu)等合作，實(shí)行企業(yè)外部宣傳與教育。（四）經(jīng)濟(jì)效益較好、規(guī)模較大的企業(yè)可充分利用外部媒介，如報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等，擴(kuò)大宣傳面。通過各種形式的培訓(xùn)、宣傳，使得企業(yè)環(huán)境保護(hù)理念深入人心，繼而形成科學(xué)的環(huán)境保護(hù)觀念，最終將每一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行為和管理活動(dòng)落到實(shí)處。

五、強(qiáng)化管理，確保監(jiān)管到位

企業(yè)應(yīng)不斷完善環(huán)境保護(hù)管理制度，強(qiáng)化考核和監(jiān)管，確保各項(xiàng)管理手段落到實(shí)處。

（一）企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)部門要求，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，設(shè)定明確的環(huán)境保護(hù)具體任務(wù)和目標(biāo)，并把目標(biāo)層層分解下去。構(gòu)建系統(tǒng)性的企業(yè)環(huán)境保護(hù)總綱，特別是設(shè)置污染物排放總量上限監(jiān)控體系。需要強(qiáng)調(diào)的是，該指標(biāo)體系不僅應(yīng)包含企業(yè)已明確形成的污染物類型，還應(yīng)涉及企業(yè)生產(chǎn)過程中可能導(dǎo)致的污染物種類。企業(yè)在設(shè)置某一污染物排放總量上限的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，將總量上限進(jìn)行合理分配，并保證每一項(xiàng)工作流程都嚴(yán)格遵守相應(yīng)的指標(biāo)范圍。

（二）要把企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作嵌入到企業(yè)主業(yè)務(wù)流程，在每個(gè)部門、每個(gè)崗位設(shè)立明確的目標(biāo)要求、基本動(dòng)作要求，包括評(píng)估、控制、檢查等。各部門要有明確的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，把環(huán)境保護(hù)工作作為工作業(yè)績?cè)u(píng)定項(xiàng)， 設(shè)定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，出了問題領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)責(zé)。為保證各個(gè)崗位企業(yè)員工嚴(yán)格按照企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的檢測與考核方法，將環(huán)境保護(hù)工作管理部門、人員以及各業(yè)務(wù)、職能部門、人員都納入考察范圍，以促使每一個(gè)相關(guān)責(zé)任人都能夠形成強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，保證環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量。

（三）建立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度，確保環(huán)境保護(hù)人員、資金和設(shè)施投入，企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作所需資金、設(shè)備材料，列入年度計(jì)劃，切實(shí)予以保證，不得占用、挪用、排擠相關(guān)資金、設(shè)備、材料和人力等。對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備認(rèn)真管理，做好定期檢查、維修和維修后驗(yàn)收制度。

（四）對(duì)環(huán)境保護(hù)具體工作，要依靠科技進(jìn)步來實(shí)施管理。堅(jiān)持抓源頭，對(duì)污染源的治理方法以技術(shù)創(chuàng)新加以改進(jìn)，通過技術(shù)手段最大限度降低污染源。通過技術(shù)手段落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理“預(yù)防為主、防治結(jié)合；意識(shí)為主、獎(jiǎng)懲為輔”的管理理念。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)改變以往的末端治理狀態(tài)以及空喊口號(hào)的方式，而應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)前期的預(yù)防與控制，以預(yù)防為主要方法，后期治理與前期預(yù)防緊密結(jié)合。同時(shí)，通過業(yè)務(wù)流和技術(shù)手段來保證預(yù)防的落地。將企業(yè)的規(guī)章制度內(nèi)化為員工的業(yè)務(wù)活動(dòng)，而獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰只是其中的輔助手段。

（五）建立企業(yè)環(huán)境問題應(yīng)急救援機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。

企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

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