滁州進一步融入南京都市圈的思考

張守哲

摘 要：通過分析南京市構建省際都市圈的必要性和滁州融入南京都市圈的發(fā)展歷程及不足，滁州市應當從以下方面進一步融入南京都市圈：進一步承接來自南京都市圈的產(chǎn)業(yè)轉移，著力推動滁寧交通尤其是軌道交通的建設，進一步推動滁寧旅游、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)等方面的交流合作等等。

關鍵詞：都市圈;滁州;南京都市圈

中圖分類號：F127 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-2596（2019）12-0054-04

國家發(fā)改委網(wǎng)站于2019年12月21日頒布了《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《意見》），在內容中明確了都市圈的定義，都市圈實際上指的是城市群體中將規(guī)模較大的城市或者是覆蓋范圍較廣的城市當作中心，將一小時通勤圈劃分為規(guī)定范圍的城鎮(zhèn)化空間狀態(tài)。同時，根據(jù)2018年出臺的《南京市總體規(guī)劃（2018-2035）》，滁州市正好位于南京市“一小時通勤圈”和“一日生活圈”以內，屬于典型的“南京都市圈”成員城市。作為滁州進一步融入南京都市圈的標志性工程，滁寧城際鐵路一期工程已于2018年12月30日動工。因此，從經(jīng)濟學視角分析并探討滁州如何進一步融入南京都市圈具有重要的現(xiàn)實意義。

目前，關于滁州融入南京都市圈經(jīng)濟分析的文獻主要可分為三方面：一是從整體視角對滁州融入南京都市圈進行分析。代表性研究有：汪橋、俞云、夏巖磊、潘立新、田靜靜;二是側重于產(chǎn)業(yè)轉移的視角。代表性研究有：潘立新、吳必虎;三是側重于旅游業(yè)合作的視角。代表性研究有：潘立新、吳必虎、晉秀龍、韓慧霞、閆安、陳青青、趙惠芳。綜上文獻所述，目前關于“滁州融入南京都市圈”的文獻主要集中在2014年之前，隨著近年來滁寧合作的不斷深入，需要對新的情況進行新的分析。本文運用區(qū)域經(jīng)濟學、經(jīng)濟地理學等相關理論和方法，分析這一問題，并力圖為滁州市的進一步發(fā)展提供一定的決策參考。

一、南京構建省際都市圈的必要性分析

（一）地理位置和主體功能規(guī)劃的限制

在地理位置上，南京偏居江蘇西南一隅，遠離全省版圖中心，與蘇北的距離較遠，難以輻射。而且，由于南京屬于江淮官話文化區(qū)，與蘇錫常的吳語文化區(qū)有一定差異，故而對蘇南的輻射帶動作用也相當有限。地理位置的瓶頸，決定了南京須走從中心往四周進行經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)配套的路徑。

從蘇皖兩省的主體功能規(guī)劃看（圖1）：在江蘇省內部，南京與蘇錫常之間的優(yōu)化開大區(qū)域被限制開發(fā)區(qū)域隔開。這導致蘇南從鎮(zhèn)江到蘇州的大片發(fā)達的已開發(fā)地區(qū)都直接與上海對接;從長江北岸來看，在揚州儀征和南京六合這兩個開發(fā)地區(qū)之間僅有一個寬度為五至六公里的連接。其和江蘇蘇南環(huán)抱上海的布局相似，在安徽可以開發(fā)的區(qū)域當中，蕪湖、安慶、六安、馬鞍山等地區(qū)可以開發(fā)的區(qū)域擴展到了南京區(qū)域。這也使得南京不得不選擇聯(lián)合周邊蘇皖地市構建省際都市圈。

（二）提升省會首位度的需要

從江蘇內部來看，南京一直存在著首位度不足的問題。經(jīng)濟發(fā)展一直被蘇州蓋過風頭。盡管享受著省會待遇，直到2014年，南京的經(jīng)濟總量才超過無錫，成為江蘇的經(jīng)濟第二城。2017年經(jīng)濟總量南京是11715.10億，蘇州是1.73萬億，中間差了大半個甘肅省;常住人口南京是833.50萬，蘇州則是1068.4萬，隔著一座大城市的規(guī)模。作為省會，南京市2017年GDP僅占江蘇省的13.6%，從全國范圍看，僅僅高于山東濟南。針對首位度不足的問題，山東濟南選擇于2018年吞并萊蕪，未來濟南首位度趕超南京并非不可能。安徽選擇拆分巢湖，將部分版圖并入合肥，從內部聚攏全省。

南京成了2018年被點名“引領帶動作用不夠”、“中心城市作用不夠”的城市之一。南京發(fā)布的2018年“一號文件”，直接將“首位度”寫進了文件名——《關于深化創(chuàng)新名城建設提升創(chuàng)新首位度的若干政策措施》。在江蘇省層面，“提升南京省會城市功能和中心城市首位度”，則被寫進了政府工作報告。

（三）構建南京都市圈具有現(xiàn)實基礎

在2005年，自從南京都市圈形成以來，到現(xiàn)如今已經(jīng)經(jīng)歷了十四個年頭的發(fā)展，逐步構成將南京作為中心的大城市，涉及江蘇的鎮(zhèn)、揚、淮及安徽省的馬鞍山、蕪湖、滁州、宣城等城市，是全國第一個由省政府提出編制、跨行政區(qū)劃的都市圈。

南京都市圈內共計有8個城市（圖2），包含31個市轄區(qū)、9個縣級市和20個縣，總面積6.46萬平方公里。截至2018年，整個都市圈的地區(qū)生產(chǎn)總值達34253.45億元，其中，南京市的地區(qū)生產(chǎn)總值為12780.8億元，GDP總量占到了整個南京都市圈37%，具有明顯的單核特征。圈內城際間經(jīng)濟聯(lián)系、交通聯(lián)系、旅游合作不斷加強。以南京為中心的一小時交通圈已經(jīng)基本覆蓋都市圈內的主要城市，逐步體現(xiàn)出將商貿旅游作為指導產(chǎn)業(yè)分工合作的優(yōu)良發(fā)展形勢。

二、滁州深入對南京都市圈進行思考

滁州地處皖東，屬“南京都市圈”范圍內。在國家發(fā)改委頒發(fā)的《意見》當中明確了都市圈實際上指的是城市群體中將規(guī)模較大的城市或者是覆蓋范圍較廣的城市當作中心，將一小時通勤圈劃分為規(guī)定范圍的城鎮(zhèn)化空間狀態(tài)。滁州市正好位于南京市“一小時通勤圈”和“一日生活圈”以內，屬于典型的“南京都市圈”成員城市。

自2002年加入南京都市圈以來，滁州市取得了突出的成績和效果。在看到成績的同時，滁州自身也面臨著一定的不足：一方面，滁州自身在資金、技術、人才、信息等資源方面相對缺乏，經(jīng)濟發(fā)展水平在南京都市圈內部尚處于下游;另一方面，受自身地理位置的制約，滁州市兼跨江淮兩大流域，北面的鳳陽、明光、定遠三縣屬于淮河流域，與蚌埠的聯(lián)系較為密切，南面的來安、全椒、天長三縣和滁州市區(qū)則屬于長江流域，而其中的天長與江蘇聯(lián)系更為密切。這種地理因素導致滁州市區(qū)對下面縣的輻射能力并不強，市區(qū)的城市化速度較慢、發(fā)展?jié)摿κ芟?。綜合考量，滁州市的未來方向仍是通過進一步融入南京都市圈實現(xiàn)自身的更好發(fā)展。筆者認為，滁州可以從以下方面更好地融入南京都市圈：

（一）進一步承接來自南京都市圈的產(chǎn)業(yè)轉移

作為南京都市圈成員城市、滁州市充分利用區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢，以建設承接南京產(chǎn)業(yè)轉移新型產(chǎn)業(yè)園，打造承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。滁州市大力發(fā)展蘇滁產(chǎn)業(yè)園、汊河工業(yè)園、滁州市開發(fā)區(qū)等。同時在這幾個園區(qū)之間逐步形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，有效地將這些省級園區(qū)進行了連接，逐步發(fā)展為南京市規(guī)模最大的先進制造業(yè)承攬基地。

該制造業(yè)承攬基地主要是承攬南京都市圈中轉移的產(chǎn)業(yè)，既為滁州經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了大量的資金，有可以得到滁州經(jīng)濟發(fā)展需要具備的全能型人才、數(shù)據(jù)信息等，同時還可以產(chǎn)生技術溢出的效應，從而在一定程度上提升滁州產(chǎn)業(yè)技術的能力、操作水平等，最大程度地為滁州增加產(chǎn)業(yè)轉移過程中的軟硬實力，為經(jīng)濟的快速提升奠定了夯實的基礎。

據(jù)工業(yè)和信息化部最新修訂的《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄（2018年本）》顯示，滁州市優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為：電子信息、輕工、醫(yī)藥、食品、化工、建材、機械、汽車、軌道交通、船舶及海洋工程裝備。滁寧城鐵的開通，必將將為上述產(chǎn)業(yè)的承接和發(fā)展奠定堅實的基礎。

（二）著力推動滁寧交通尤其是軌道交通的建設

在交通同城化上，滁州高速公路“四縱三橫”的骨架網(wǎng)絡已經(jīng)形成;在公共服務上，滁寧兩地跨省公交實現(xiàn)無縫換乘，公交卡刷卡互聯(lián)互通。下一步就是要滁寧城際鐵路的修建為契機，進一步推動兩地交通網(wǎng)絡的融合。滁寧城際鐵路的開通，在一定程度上會推動區(qū)域同城化的發(fā)展，突破省際地區(qū)之間的邊界，解除資源匯集過程中存在的各種障礙。滁寧城際鐵路沿途所設16個站臺，連接了中國北斗衛(wèi)星導航（南京）產(chǎn)業(yè)基地、來安汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、滁州市政府等，必將有力推動沿線經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除此之外，滁寧城際鐵路在沿途為支持地方發(fā)展的居民出行便利，刺激當?shù)叵M，減少從市中心穿越造成的拆遷及施工修建的難度，線路中還設置了相官鎮(zhèn)站（預留）、相官北站、來安南站（預留）、友誼路站、鳳陽北路站（預留）、龍蟠大道站、滁陽路南站（預留）。

滁寧城際鐵路建成后，江北新區(qū)到達南京僅需十分鐘。江北新區(qū)的潛力也將隨之凸顯，從而帶動滁寧兩地人口的流動以及房地產(chǎn)行業(yè)的興起，除此之外，投資商也會看準這處的商機，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照規(guī)劃，滁寧城際鐵路建成后，汊河新城也會隨之受益。汊河到南京江北新區(qū)僅需15分鐘左右，年輕人可以過上住在滁州，工作在江北新區(qū)的“雙城生活”。

（三）進一步推動滁寧旅游、教育、醫(yī)療等方面的交流合作

1.進一步推動滁州旅游業(yè)的發(fā)展。南京都市圈經(jīng)過幾年的發(fā)展已經(jīng)樹立了四條具有特色的精品旅游品牌，其中滁州包括南京、滁州以及淮安的明文化之旅，南京、蕪湖、滁州以及淮安的生態(tài)之旅兩條旅游品牌。根據(jù)相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，南京都市圈每年都會接收將近300萬的人次到滁州休閑旅游的游客;并且持續(xù)舉行了4屆全椒縣桃文化旅游節(jié)，每年到此旅游的客人達到了20萬人次，南京客人約占總人數(shù)的三分之一左右。這將形成滁寧互為客源地、互為旅游目的地。隨著將來城際鐵路的修通，將有效促進兩地之間的“快旅慢游”，在一定程度上提高了旅游的可達性，同時增強了游客出行的質量，旅游交通充分展現(xiàn)出方便快捷的特征，從而為游客縮減了對目的地距離的感知，同時大大地增加了游客在目的地滯留的時間，在一定程度上會提高旅游商家潛在的經(jīng)濟收益，并且還會盤活旅游市場當前現(xiàn)有的存貨。城際鐵路修通后，滁州至南京的時間距離將被縮減為半小時，以往不能實現(xiàn)的“遠距離短期游”將成為可能。

2.進一步加強滁寧兩地的教育合作。南京良好的教育帶動了滁州地區(qū)教育的發(fā)展，如南京瑯琊路小學等一批名校也在滁州設立分校。將來可激勵滁州本地學校可以進行特色辦學，然后對進行社會定位，充分的使學校具有的價值得到充分發(fā)揮，為社會培育出高素質的全能型人才，力求建設綜合型的大學，符合國家不斷發(fā)展的要求，從而使社會的大量需求得到滿足，并且還可以加強各地區(qū)高校之間的交流與溝通，推動特色辦學的快速發(fā)展。為加快滁州高教科創(chuàng)城產(chǎn)學研融合發(fā)展，發(fā)揮入駐高校技術優(yōu)勢，帶動相關高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實施滁州大學科技園公共實訓基地。

3.推動滁寧醫(yī)療領域的合作，進一步提升滁州醫(yī)療服務水平。由于滁州地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境相對南京來說較差，面臨著更高的發(fā)病率，對醫(yī)療服務的需求也更高。一方面，推動南京帶動滁州醫(yī)療水平的提高，改善滁州的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境;另一方面，交通的便利使滁州人們也可以享受南京的醫(yī)療服務。

（四）進一步推動滁寧兩地房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.進一步擴大滁州市的房地產(chǎn)市場。隨著滁州融入南京都市圈的進程加快，兩城市的時間距離將極大縮短，由于滁州的房價相對較低，這種顯著優(yōu)勢將會吸引南京市的人民群眾前來滁州購買房產(chǎn)，當作他們的季節(jié)性住宅或者是第二居住場所，進而在一定程度上可以使滁州市對房地產(chǎn)的要求得到滿足。同時，滁寧城際鐵路的開通運營，將會使得城市邊界的概念變得更加模糊，屆時京津城際的“雙城生活”也將在滁州、南京盡情地展現(xiàn)。人們有可能定居在滁州，如此一來不僅可以盡情地享受省會城市為人們提供的優(yōu)質服務，而且還可以帶動滁州房地產(chǎn)市場的發(fā)展。

2.提高房地產(chǎn)的價格。滁州融入南京都市圈從外部改善了滁州的區(qū)位條件，省內其他地級市及省外來滁州購房的需求將一步增加，在未來幾年之內將推動滁州房價不斷上漲。因為從眾心理產(chǎn)生的深遠影響，在外地人陸續(xù)前來購買房產(chǎn)時，就會激發(fā)當?shù)厝说馁彿繜崆?，從而在一定程度上會使房價得到進一步提升。

3.進一步帶動滁州新城區(qū)的建設進程。因人流涌動和產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展，推動經(jīng)濟增長，帶來房地產(chǎn)業(yè)需求。而滁州打造滁州明湖西岸超級綜合體使得這更加突顯，進一步吸引南京市的人口、產(chǎn)業(yè)等向轉移，為房地產(chǎn)的發(fā)展帶來更多機遇。

4.可以進一步促進南京郊區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展。隨著滁州融入南京都市圈的進程加快，南京郊區(qū)的交通將會更加便捷，從而有效推動南京郊區(qū)尤其是江北地區(qū)的房地產(chǎn)的發(fā)展。

三、研究結論

本文通過分析南京市構建省際都市圈的必要性和滁州融入南京都市圈的發(fā)展歷程及不足，認為，滁州市應當從以下四大方面進一步融入南京都市圈：進一步承接來自南京都市圈的產(chǎn)業(yè)轉移，著力推動滁寧交通尤其是軌道交通的建設，進一步推動滁寧旅游、教育、醫(yī)療等方面的交流合作，進一步推動滁寧兩地房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

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（責任編輯 徐陽）