李榮勝

(中國鐵路北京局集團有限公司 調(diào)度所，北京 100860)

1 北京局集團公司貨運發(fā)展現(xiàn)狀

中國鐵路北京局集團有限公司(以下簡稱“北京局集團公司”)所轄范圍分布在北京市、天津市、河北省“兩市一省”及山東省、河南省、山西省部分地區(qū)，與中國鐵路沈陽局集團有限公司、中國鐵路濟南局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路太原局集團有限公司4個鐵路局集團公司接軌[1]，地處京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈，有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟吸引區(qū)內(nèi)鋼鐵、電力、煤炭、港口等企業(yè)眾多。為貫徹落實中央關(guān)于調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、增加鐵路運輸量指示要求，北京局集團公司2019年貨運增量任務(wù)目標為5 000萬t，較上年增長16.7%，增量及增幅均為歷年之最。近年來，隨著運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，北京局集團公司不斷開拓視野、積累經(jīng)驗，貨運組織工作進入到良好的發(fā)展機遇期。如何進一步開拓思路、精準施策，強化日常運輸生產(chǎn)組織，積極主動承接好京津冀大宗物資貨源的回歸，不斷開拓運輸服務(wù)新產(chǎn)品[2]，實現(xiàn)貨運增收創(chuàng)效成為北京局集團公司工作的重點。當前北京局集團公司貨運組織工作面臨的優(yōu)勢及存在的問題分析如下。

1.1 優(yōu)勢分析

（1）政策方面。當前，正值國家推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃的關(guān)鍵時期，從各級政府部門到生產(chǎn)企業(yè)，對實施“公轉(zhuǎn)鐵”，擴大鐵路運輸?shù)乃枷牍沧R進一步提高，北京市、天津市、河北省及各地級市均相繼出臺了運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施方案和工作目標，對擴大北京局集團公司鐵路貨運增量提供了有利政策環(huán)境。

（2）經(jīng)營方面。在中國鐵路總公司層面，股份制改造正在加快推進，就北京局集團公司而言，已初步完成了內(nèi)設(shè)機構(gòu)優(yōu)化改革，隨之而來的三項制度改革、勞動生產(chǎn)組織改革正在逐步深入，將進一步增強企業(yè)發(fā)展動力和活力，對優(yōu)化運輸管理體系，實現(xiàn)快速發(fā)展具有重要意義。

（3）合作融合方面。自2018年以來，圍繞運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，北京局集團公司進一步深化與京津冀地區(qū)各級政府部門的合作，與北京市、天津市、河北省及所屬邯鄲、邢臺、唐山等地相關(guān)部門建立日常對接合作機制，共同推動“公轉(zhuǎn)鐵”目標落實。北京局集團公司與管內(nèi)36家大型生產(chǎn)企業(yè)開展運輸互保合作，簽訂互保協(xié)議運量20 845萬t，占全局總體運量目標35 040萬t的59.5%，為全局基礎(chǔ)貨源提供保證。同時，與河北鋼鐵集團有限公司、中國首鋼集團有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞服務(wù)城市的鋼材、建材等物資，共同構(gòu)建綠色物流體系。與天津港股份有限公司、陽泉煤業(yè)集團有限公司、曹妃甸港集團有限公司等企業(yè)分別成立合資公司，圍繞集疏港運輸，共同構(gòu)建多式聯(lián)運物流體系。

1.2 存在問題

（1）貨源增量品類比較單一。北京局集團公司貨源結(jié)構(gòu)以大宗貨物為主，煤炭和礦石運量占全局貨物總發(fā)送量的80%以上，且主要分布在陽泉、邯鄲及港口等地區(qū)，自2018年以來，在京津冀地區(qū)節(jié)能減排及“公轉(zhuǎn)鐵”項目的拉動下，北京局集團公司管內(nèi)貨源實現(xiàn)了較大幅度的回升，全年貨物發(fā)送量同比增加3 200萬t，其中煤炭及金屬礦石增量達到3 500多萬t。由于貨源結(jié)構(gòu)單一、分布集中，導(dǎo)致貨源受市場、政策等因素影響大，一定程度上增加了貨源的不穩(wěn)定性。

（2）運輸能力比較緊張。①卸車能力緊張。北京局集團公司、中國鐵路太原局集團有限公司、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司在京津唐地區(qū)的煤炭接卸市場具有較高的同質(zhì)性，均集中在京津唐地區(qū)電廠、鋼廠、港口，且上述3個鐵路局集團公司為中國鐵路總公司貨運增量的重點區(qū)域，占到中國鐵路總公司總增量目標的55%以上。因此，如何提高北京局集團公司接卸能力，滿足3個鐵路局集團公司增量需求，對日常運輸組織提出較大的挑戰(zhàn)。②通道能力緊張。北京局集團公司是東北三省物資出入關(guān)及晉煤外運、蒙煤外運重要的交通樞紐。隨著“公轉(zhuǎn)鐵”政策的深入推進，鐵路貨源將大幅回升，自裝車流、接重車流、排空車流交織攀升，通道能力將面臨較大考驗。同時，近年來，北京局集團公司施工建設(shè)組織任務(wù)繁重，年度內(nèi)各線集中修施工及唐呼線增量改造，京原線(豐臺西—靈丘)、京通線(豐臺西—隆化)電氣化改造等重點施工必將擠占一定的運輸能力。③機力供給緊張。2018年，為了滿足中國鐵路總公司“六線六區(qū)域”增量需求及承接“公轉(zhuǎn)鐵”項目落地，北京局集團公司機務(wù)部門通過采取對非在崗、非本職“兩非”人員等手段進行大力挖潛，整體需求緊張得到一定程度的緩解，但豐臺、邯鄲等機務(wù)段乘務(wù)員班次緊張的問題沒有得到根本緩解。

（3）組織水平有待提高。主要表現(xiàn)在：①在“最后一公里”組織上還存在差距，車輛周轉(zhuǎn)效率偏低。②由于政策上的限制，在適應(yīng)運輸市場變化上方法不足，手段比較單一，在一定程度上缺乏市場競爭力。③運輸組織精細化程度有待進一步提高，欠載、欠編及其他能力虛靡的問題一定程度上還存在。

2 強化貨運組織管理的對策

（1）鞏固大宗貨物運量。一是加強與管內(nèi)天津、曹妃甸、黃驊三大港口的合作，按照“三港聯(lián)動、一港一策、港企協(xié)調(diào)”原則[3]，抓好三港疏港礦石運輸組織細化方案的落實落地，擴大疏港金屬礦石運輸總量。二是繼續(xù)利用好當前蒙煤、晉煤外運的有利時機，用好點線能力，擴大石太線(石家莊—太原)、豐沙線(豐臺西—沙城)、陽涉線(白羊墅—懸鐘)煤炭增量。三是加強與大企業(yè)互保合作，對照與各企業(yè)簽訂的互保協(xié)議運量目標，協(xié)調(diào)督促企業(yè)合理安排生產(chǎn)、銷售和發(fā)運，穩(wěn)定煤炭、鐵礦粉和鋼材等大宗貨物運量。

（2）拓展特色白貨營銷。一是結(jié)合貨運浮動價格政策運用，根據(jù)不同品類及客戶特點，研究制訂個性化營銷方案，吸引鋼材、化肥、糧食、礦建等貨源增量增收。二是搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，拓寬服務(wù)范圍，加強與地方政府相關(guān)部門對接，爭取財政補貼政策，積極擴大中亞、中歐班列開行范圍及數(shù)量。三是深化與中鐵特貨運輸有限責(zé)任公司、北京汽車工業(yè)集團總公司等企業(yè)的合作，拓展裝車服務(wù)網(wǎng)點，下大力抓好商品小汽車零配件特需班列項目運輸[4]，實現(xiàn)特色物流運輸?shù)某掷m(xù)增長。

（3）推進綠色物流示范項目。按照北京局集團公司與北京市共同制定的“2+9”綠色物流體系方案，依托京鐵云平臺打造的“天網(wǎng)+地網(wǎng)”，積極構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的綠色物流格局；依托搭建的綠色物流體系[5]，抓好與河北鋼鐵集團有限公司、北京首鋼股份有限公司達成的鋼材及建材等產(chǎn)品的綠色物流增量項目推進。同時，在鞏固擴大示范項目運量的基礎(chǔ)上，不斷探索優(yōu)化綠色物流模式，充分發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸中的骨干作用，培育智慧物流新生態(tài)，為服務(wù)京津冀地區(qū)綠色發(fā)展做出積極貢獻。

（4）提升卸車效率。加強信息技術(shù)手段在運輸生產(chǎn)組織中的開發(fā)利用，搭建重點企業(yè)卸車作業(yè)平臺[6]，實現(xiàn)對企業(yè)卸車作業(yè)全過程掌控；并邀請管內(nèi)大型企業(yè)合署辦公，建立日碰頭機制，結(jié)合各點作業(yè)能力，科學(xué)制定接卸方案，努力實現(xiàn)均衡接卸。同時，加大卸車設(shè)備投入，重點圍繞唐山、邯鄲等地區(qū)卸車需求，支持企業(yè)修建鐵路專用線，增加裝卸機具，擴大接卸場地，提高接卸能力。

（5）提升通道能力。一是結(jié)合歷年各階段運輸生產(chǎn)組織的特點，研究實施“一季一圖”，通過精細制訂客貨列車開行方案，做到能力配置與不同時段的客貨需求及設(shè)備施工相匹配。二是抓好邯黃線(邯鄲—黃驊港)、豐沙大線(豐臺西—沙城—大同)、邯長線(邯鄲南—長治北)等線路的增量，組織好管內(nèi)京廣線(豐臺西—安陽)、京滬線(豐臺西—德州)上列車滿軸運行，嚴格控制列車欠軸，釋放通道能力。同時，進一步優(yōu)化干支線、樞紐間天窗設(shè)置，對繁忙干線集中修以外時間段的維修天窗，積極推行“3+4”天窗管理模式，通過增加天窗時間、減少天窗數(shù)量的原則，提高天窗利用率。三是結(jié)合管內(nèi)港口、鋼廠等主要裝卸點作業(yè)情況，努力提高“重去重來”運輸比重，積極研究排空方向以重頂空辦法。同時，運用“車流推算預(yù)警系統(tǒng)”平臺，提高車流推算的準確性、前瞻性，實現(xiàn)各干支線通道能力的統(tǒng)籌平衡。四是按照“點線結(jié)合、遠近結(jié)合、上下結(jié)合、路地結(jié)合”的原則，對制約通道能力處所實施更新改造，特別是做好豐沙、津山、唐山地區(qū)23個短平快項目的投入推進，提升通道能力。

（6）優(yōu)化機力調(diào)配。一是通過延長、增加擔當區(qū)段，實現(xiàn)機車在不同區(qū)域間、干支線間、路企間的合理匹配，減少機車換掛作業(yè)。二是壓縮輔助作業(yè)時間，抓好機車“盤短、拉通、立折”組織措施的落實，實現(xiàn)機班的二次利用。同時，研究優(yōu)化管內(nèi)各線機車乘務(wù)班制，增加機班供給。三是結(jié)合各區(qū)域作業(yè)特點，對管內(nèi)調(diào)度機車、小運轉(zhuǎn)機車作業(yè)范圍、整備地點、作業(yè)時間進行優(yōu)化調(diào)整，突出抓好路企調(diào)車機車的有效銜接，解決好“最前一公里”和“最后一公里”問題，加速車輛周轉(zhuǎn)。四是以按圖行車、達速行車為重點，加強對各條干線關(guān)鍵區(qū)段的過車組織，充分考慮列車混合比例、列車長度、信號設(shè)備和緩沖時間等鐵路運營條件[7]，提高圖定能力利用率，實現(xiàn)通道潛力的充分釋放。

（7）加強樞紐作業(yè)。以提高日班計劃質(zhì)量為抓手，加強調(diào)度與各樞紐站的配合，強化車站機列銜接、列車接發(fā)、解編作業(yè)組織，提高作業(yè)效率。同時，利用豐臺西、南倉、石家莊南三大樞紐周邊衛(wèi)星站作業(yè)條件，通過優(yōu)化列檢布局、列車編組計劃等手段，緩解樞紐站壓力，確保樞紐暢通。此外，定期召開區(qū)域協(xié)調(diào)會，加強各樞紐、各工種間聯(lián)勞協(xié)作，提高編組站、區(qū)段站作業(yè)效率。

（8）強化技術(shù)制度保障。一是建立完善激勵考核機制。以監(jiān)督約束與激勵保障相結(jié)合為原則，采取日?？己伺c定期考核相結(jié)合的方式，完善干部職工考核評價體系[8]，細化考核指標，實施科學(xué)獎懲，激發(fā)日常組織的動力。二是加大科技信息技術(shù)方面的投入力度，全面深化與高校及鐵路科研院所的戰(zhàn)略合作，圍繞運輸安全管理、運輸效率、裝卸作業(yè)等方面，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)[9]，不斷提升運輸組織信息化、智能化水平。

3 結(jié)束語

隨著環(huán)境綜合治理力度的加大及京津冀地區(qū)各省地市“公轉(zhuǎn)鐵”項目的落實落地，北京局集團公司貨運組織面臨著難得的發(fā)展機遇。在此背景下，北京局集團公司應(yīng)積極適應(yīng)國家調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的政策需求，認真落實中國鐵路總公司提出的深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，主動承接“公轉(zhuǎn)鐵”貨源，打通天津、黃驊、曹妃甸港和豐沙、石太、陽涉線“三港三線”等運需矛盾突出、調(diào)整結(jié)構(gòu)迫切、增量潛力巨大的重點區(qū)域、重點通道，消除點線、機輛、裝卸、人力等影響增量的制約點，推進綠色物流配送體系建設(shè)，打造萬商匯聚云平臺，不斷探索創(chuàng)新集裝箱多式聯(lián)運、干支銜接貨運樞紐等新運輸產(chǎn)品，以不斷增加運輸有效供給，提升運輸服務(wù)品質(zhì)。