宋禹倩 張戈

摘 要：國家間能源領(lǐng)域的合作也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重點之一，各大企業(yè)基于此機遇也圍繞這一目標落實國家能源建設(shè)計劃，積極發(fā)展新能源。作為當前國家社會經(jīng)濟、科技、技術(shù)及“一帶一路”發(fā)展中的新興及熱門行業(yè)，新能源、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)如火如荼發(fā)展的同時，也正遭遇國際投資法、外國政治風險、國內(nèi)外經(jīng)營合規(guī)性風險等各類問題及挑戰(zhàn)，律師作為社會科學重要行業(yè)領(lǐng)域——法律業(yè)的先驅(qū)者，理應(yīng)發(fā)揮熟悉相應(yīng)國際法律法規(guī)與國家行業(yè)方針政策、引導行業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營、規(guī)避控制經(jīng)營性法律風險等作用、為企業(yè)提供良好的法律支持、保障并推進創(chuàng)新性法律服務(wù)。

關(guān)鍵詞：一帶一路 新能源 新材料 節(jié)能環(huán)保 仲裁

習近平總書記在2013年9月和10月先后提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，“一帶一路”戰(zhàn)略的重點是能源領(lǐng)域的合作，因此新能源的發(fā)展就成為重中之重。各大企業(yè)也圍繞這一目標，落實國家能源建設(shè)計劃，積極發(fā)展新能源，實現(xiàn)清潔能源更大范圍的配置。此方面至關(guān)緊要的領(lǐng)域即新能源、節(jié)能環(huán)保行業(yè)等，若國家在此領(lǐng)域贏得主動權(quán)，勢必未來會走在世界新興行業(yè)發(fā)展的前列。[1]

一、新能源和節(jié)能環(huán)保等行業(yè)存在的問題及相應(yīng)法律風險

（一）國內(nèi)及“一帶一路”進程新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)存在的問題

1.行業(yè)發(fā)展供給受限、技術(shù)水平落后

盡管我國能源發(fā)展取得巨大成績，但也面臨著能源需求的巨大壓力，能源供給制約較多，能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重，能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。我國存在油氣資源勘探開發(fā)力度較弱、油氣儲備設(shè)施建設(shè)不完善、能源應(yīng)急體系和能力建設(shè)缺失等短板。

2.與國際政治、經(jīng)濟與商業(yè)環(huán)境脫節(jié)的國內(nèi)政策及方針等

無論是計劃制定者的政府，還是政府控股的國有或私營企業(yè)，如果誤以為有了政府的政策與扶持就能確保成功，并因此忽視了相應(yīng)的風險控制和自身的努力，將注定要吃大虧。

3.國際法層面的法律風險

國際經(jīng)濟法方面，不同國家為平衡或保證國內(nèi)與對外貿(mào)易的良性進行，會針對某些行業(yè)的國內(nèi)補貼或補助方面制訂相應(yīng)的國際經(jīng)濟貿(mào)易限制措施、管控與調(diào)配措施等等。

（二）國內(nèi)及“一帶一路”進程新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)存在的政治及法律風險

1.經(jīng)營性經(jīng)濟、金融及商業(yè)法律風險

2012年光伏和風電都存在產(chǎn)能過剩的問題，導致企業(yè)過度競爭，使得企業(yè)的利潤下降、形成負債率較高的結(jié)果，最后產(chǎn)生難以順利履行合同義務(wù)、發(fā)生經(jīng)營性法律風險、與買賣對方產(chǎn)生商業(yè)經(jīng)濟糾紛、與融資方銀行等金融機構(gòu)發(fā)生難以償還相應(yīng)貸款融資的本金及利息等金融類甚至刑事類糾紛、產(chǎn)生公司員工勞務(wù)糾紛增多等法律風險。

2.外國國家及政府政治風險

“一帶一路”沿線的國家數(shù)量眾多，我國企業(yè)參與此規(guī)劃進程中因此存在類型各異的政治風險，在當今這樣一個動蕩的國際政治經(jīng)濟環(huán)境下，可能面對的各類政治風險如下：包括戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、政權(quán)顛覆、政府違約、法律變化等情形。典型的如斯里蘭卡新總理上臺推翻跟中國保持多年的友好外交政策、柬埔寨政府暫停中國水利水電建設(shè)集團獲準建造的4億美元的水壩項目、中國電力投資集團在緬甸的密松（Myitsone）水電站大壩被改革派新政府上臺后叫停。

3.國際經(jīng)濟領(lǐng)域“反補貼反傾銷”等貿(mào)易限制措施法律風險

為促進新能源、可再生能源等行業(yè)進出口貿(mào)易的良好發(fā)展，國家政府通常會對其給予經(jīng)營性補貼、銷售性補貼等特殊優(yōu)惠政策?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，此類優(yōu)惠政策發(fā)生涉及國際經(jīng)濟法層面貿(mào)易救濟限制措施等法律風險的幾率將難以避免

（三）對新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)優(yōu)惠方針政策方面信息的欠缺

一些新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)因不熟悉新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)的優(yōu)惠方針政策，在符合申請?zhí)囟ㄐ袠I(yè)企業(yè)稅收減免政策、項目合同補貼政策及相應(yīng)財政補貼政策的條件下，喪失了能夠獲得的相應(yīng)既得利益，在稅收上、財政補貼上遭受相應(yīng)的經(jīng)濟損失。

二、律師在新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)領(lǐng)域推進創(chuàng)新性法律服務(wù)應(yīng)起到的作用

律師應(yīng)當積極關(guān)注國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，了解二者之間互相依存、互相影響、互相促進發(fā)展的密切聯(lián)系，掌握二者的相關(guān)聯(lián)之處，充分利用自身法律專業(yè)技能為涉及此二者主體的公司、企業(yè)及其他組織提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，并適時結(jié)合新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)方針政策與國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為相應(yīng)的主體提供如下基本及創(chuàng)新性法律服務(wù)：1.熟悉相關(guān)國際法律知識，為新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)走出去提供法律保障；2.精通國家行業(yè)法律法規(guī)、熟悉相應(yīng)方針政策；3.深入行業(yè)協(xié)會等組織及企業(yè)之中，提供符合企業(yè)自身良好發(fā)展的創(chuàng)新性法律服務(wù)；4.綜合運用仲裁等解紛制度解決爭議。

新能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的重點方面，由于具有專業(yè)化程度較高、科技技術(shù)性較強等特點，因此導致此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的糾紛復雜程度較高。律師應(yīng)根據(jù)新能源和節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)化特征、產(chǎn)業(yè)化特點等因素，控制相應(yīng)企業(yè)在經(jīng)營過程中可能產(chǎn)生的法律風險，積極推行多元化的替代性糾紛解決制度方式服務(wù)：1.積極推進以商事仲裁解紛制度作為糾紛解決的主要手段；2.將訴訟作為商事仲裁糾紛解決機制的補充工具；3.綜合運用調(diào)解、自行和解以及第三方促進和解與調(diào)解等糾紛解決方式，作為法律行業(yè)的先驅(qū)者，律師應(yīng)當在新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)領(lǐng)域推進創(chuàng)新性法律服務(wù)，起到為行業(yè)健康經(jīng)營諫言獻策、為企業(yè)順利發(fā)展排憂解紛的獨特作用。

注釋：

[1] 參見李博洋、李金惠：“我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與展望”，載《中國科技投資》2001年第2期，第23-26頁。

作者簡介：宋禹倩，武漢市江夏區(qū)人民檢察院助理檢察員、武漢大學國際經(jīng)濟法學碩士。

張戈，上海建緯（武漢）律師事務(wù)所專職律師、貴陽仲裁委仲裁員、武漢大學國際私法學碩士。