□張曉

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的分支組成部分，隨著科技的發(fā)展進(jìn)步，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在人民生活中所占比重在持續(xù)擴(kuò)大，對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和相關(guān)研究也在增多。在我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，仍然存在監(jiān)管跟不上發(fā)展速度、內(nèi)容違規(guī)難以界定等問題。必須從行業(yè)監(jiān)管角度，探索產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)源頭管理辦法。

一、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的興起

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)也稱內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。西方七國會(huì)議（G7）在1995年首次提出相關(guān)概念，及至歐盟在其發(fā)布的《信息社會(huì)2000 計(jì)劃》里明確數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。我國在2005年明確提出，鼓勵(lì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。

2018 年8 月，中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)開幕。習(xí)近平總書記向開幕式致賀信時(shí)指出，世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)的時(shí)期，以大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)日新月異。他強(qiáng)調(diào)，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，打造新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，是各國面臨的共同任務(wù)。中國堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。中國愿積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，同各國攜手推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟新空間、培育新動(dòng)力。希望與會(huì)代表能夠深化交流合作，智匯八方、博采眾長，共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)智慧和力量。

我國人民群眾目前接觸最多的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)當(dāng)屬新媒體。從其本質(zhì)的角度來說，以信息為媒介進(jìn)行的溝通與交流也就是人類的傳播?？墒?，信息是看不見摸不著的，媒體正是使這種抽象的物質(zhì)具有讓大家可以看和聽的載體。傳播媒介就是負(fù)載與傳遞這些抽象信息的物質(zhì)。近年來，逐漸發(fā)展的信息社會(huì)促進(jìn)了傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合與發(fā)展。和傳統(tǒng)媒體相比，新媒體在很多方面具有獨(dú)特的特征。二十世紀(jì)六十年代，馬克首次使用新媒體（New Media）這個(gè)詞。美國的一家雜志認(rèn)為“新媒體”是指一種一切人都能夠向其他任何人傳播的媒體形式。總的來說，相對于傳統(tǒng)媒體這種提法，本文提出新媒體這一新的媒體形態(tài)，它的發(fā)展與興起離不開傳統(tǒng)媒體，是諸如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)在傳播中的應(yīng)用的結(jié)果。

現(xiàn)階段，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和新媒體的平臺(tái)格局發(fā)展為“一網(wǎng)兩微多平臺(tái)”，即“1+2+N”。“一網(wǎng)”即是網(wǎng)站，“兩微”是指微博、微信，“多平臺(tái)”則包含新聞?lì)悾ń袢疹^條、澎湃、鳳凰等）、視頻類（抖音等）、音頻類（喜馬拉雅等）的傳播平臺(tái)。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出入口不斷增加、受眾日趨主流、內(nèi)容深度擴(kuò)展、涵蓋日益全面等特點(diǎn)。

二、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)

目前我國的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)管控上主要采取政府監(jiān)管與平臺(tái)（賬號(hào)）自律相結(jié)合的方式。

中央和各級政府部門對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相當(dāng)重視，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在2014年2 月27 日成立。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長，李克強(qiáng)、劉云山任副組長。這是總書記任組長的幾個(gè)小組之一，重要性不言而喻。其他三個(gè)小組分別是“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組”。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，各地很快都比照這個(gè)規(guī)格成立領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任組長，網(wǎng)信辦就是小組辦公室。

習(xí)近平總書記提出，各級黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑，學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線。

在我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，仍然存在監(jiān)管跟不上發(fā)展速度、內(nèi)容違規(guī)難以界定等問題。下面以兩個(gè)案例進(jìn)行分析。

2019 年2 月21 日下午，“咪蒙”微信公眾號(hào)顯示已經(jīng)“主動(dòng)注銷”。這個(gè)粉絲過千萬、廣告報(bào)價(jià)80萬元一條的“毒雞湯”公眾號(hào)突然注銷，引起廣泛關(guān)注。同天，新浪微博、鳳凰網(wǎng)、今日頭條等平臺(tái)紛紛發(fā)布聲明稱，將關(guān)停咪蒙相關(guān)賬號(hào)，并“不得轉(zhuǎn)世”。

咪蒙公眾號(hào)從開始運(yùn)營起開始，就一直在試探內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管底線。2015 年，咪蒙首篇文章《女友對你作？你應(yīng)該謝天謝地，因?yàn)樗龕勰恪吩诰W(wǎng)絡(luò)熱傳，從此一發(fā)不可收拾。到2017年3月，咪蒙公眾號(hào)粉絲量達(dá)到千萬級別，在她發(fā)表的文章里，《致賤人：我憑什么要幫你？！》一篇就達(dá)到三百多萬的點(diǎn)擊閱讀，并且吸引公眾號(hào)關(guān)注超過二十萬。咪蒙公眾號(hào)在運(yùn)營過程中嘗到了標(biāo)題黨和刷下限的甜頭。2019 年1 月，咪蒙公眾號(hào)被江蘇網(wǎng)警公開批評。1 月30 日，咪蒙公眾號(hào)旗下運(yùn)營的“才華有限青年”微信公眾號(hào)發(fā)布文章《一個(gè)出身寒門的狀元之死》。文章引起廣泛關(guān)注后被質(zhì)疑造假。2月1日，咪蒙發(fā)表公開道歉，宣布公號(hào)停止更新2個(gè)月，微博賬號(hào)永久關(guān)閉。同日，人民日報(bào)微博評論咪蒙的道歉信避實(shí)就虛、避重就輕。二十天后，“才華有限青年”“咪蒙”兩個(gè)公眾號(hào)一起注銷。

行動(dòng)主張：質(zhì)量控制活動(dòng)在事前、事中、事后的三個(gè)基本環(huán)節(jié)都存在，作為最基層的教學(xué)管理單位---教研室，它是學(xué)校質(zhì)量管理中非常重要的環(huán)節(jié)，必須在遵循學(xué)院既定的質(zhì)量方針、目標(biāo)的前提下提出能夠操作、量化的檢查性質(zhì)量控制活動(dòng)的內(nèi)容、項(xiàng)次、指標(biāo)、測評方法，并且提出準(zhǔn)確、公正的過程執(zhí)行及最后成果效果評價(jià)方案，并在實(shí)施過程中具有能夠操作性的糾偏空間。

另一個(gè)典型案例就是“二更食堂”，不同于咪蒙通過販賣焦慮來獲取流量?！岸笔且哉芰康钠焯?hào)無底線蹭熱度，傳播低俗內(nèi)容。這些都明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和新媒體行業(yè)的污染。

對某些自媒體來說，他們只需要迎合自己的受眾。受眾喜歡什么立場，他們便擺出什么姿勢，受眾喜歡聽什么，他們便說什么——沒有應(yīng)不應(yīng)該的問題，只有需不需要的問題。換句話說，這樣的自媒體是違反了國家相關(guān)管理法規(guī)和條例，有悖社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。

2018 年，在上交所致某上市公司的問詢函中，人們發(fā)現(xiàn)：該公司有上千個(gè)公眾號(hào)，50 個(gè)網(wǎng)絡(luò)編輯負(fù)責(zé)打理，也就是人均20 個(gè)，若以每天正常工作8 小時(shí)計(jì)算，20 分鐘需完成一個(gè)公號(hào)的內(nèi)容生產(chǎn)、推送。媒體傳播的傳統(tǒng)格局正在被日益普及的移動(dòng)終端改變。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)興起后，人們對公共事件的重視程度和參與公共事件的自覺性、主動(dòng)性早已今非昔比。我們漸漸習(xí)慣通過不同數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)交流信息，試圖構(gòu)建數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)時(shí)代話語表達(dá)的開放空間和批評的新格局。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“必須推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起?！雹俨粩嘣鰪?qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力，打牢全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想文化基礎(chǔ)，是做好新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作的根本任務(wù)和基本遵循。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)自覺對照中央要求做好內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)管理。

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天，“人人都有麥克風(fēng)，個(gè)個(gè)都是通訊社”。越來越多的人習(xí)慣于更多樣化和更自由的表達(dá)，但這并不說明任何表達(dá)可不受約束?！皬男乃挥饩亍?。在日益紛繁復(fù)雜的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)新媒體語境下，更需要相關(guān)從業(yè)人員強(qiáng)化法制意識(shí)、加強(qiáng)行業(yè)自律，有較大粉絲量與影響力的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)平臺(tái)更應(yīng)如此。若只片面追求流量，不注重內(nèi)容生產(chǎn)，必然會(huì)自食其果。

三、風(fēng)險(xiǎn)源頭管理

第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到8.02億，這是什么概念呢？我們做一個(gè)比較，截至2018 年10 月22 日，歐洲50 個(gè)國家人口總數(shù)為7.43 億，我們國家的網(wǎng)民人口比歐洲50 個(gè)國家人口總數(shù)還要多將近6000 萬。中國自1994年接入互聯(lián)網(wǎng)，到2008年成為網(wǎng)民數(shù)量第一的國家，用了14年。美國《紐約時(shí)報(bào)》2008年7 月26 日發(fā)表文章，中國網(wǎng)民數(shù)量超過美國成世界第一（2.53 億），當(dāng)時(shí)是一個(gè)很轟動(dòng)的大新聞。緊接著2009 年，中國網(wǎng)民數(shù)量超過美國人口（中國網(wǎng)民3.38 億，美國人口3.07 億）。到現(xiàn)在，中國網(wǎng)民數(shù)量超過歐洲人口總量，而且還在不斷增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2019年1月公布的數(shù)據(jù)，中國大陸地區(qū)人口13.9億（不含港澳臺(tái)和海外華僑），就是說還有5.9 億的非網(wǎng)民人口。所以我國網(wǎng)民數(shù)量還會(huì)在這個(gè)數(shù)字的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長。在我國現(xiàn)有的8.02 億網(wǎng)民中，使用手機(jī)上網(wǎng)的人數(shù)為7.88 億，手機(jī)上網(wǎng)使用率98.3%，農(nóng)村網(wǎng)民也超過2 億1 千萬。網(wǎng)民基數(shù)規(guī)模龐大，成為網(wǎng)絡(luò)輿論生發(fā)的原動(dòng)力。可以說我們國家在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)上的管理和引導(dǎo)是走在世界前列的，對網(wǎng)絡(luò)謠言、對熱點(diǎn)事件引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)、對國內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的民族、地域、意識(shí)形態(tài)等問題在網(wǎng)絡(luò)上的新挑戰(zhàn)，我們甚至比互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地美國更有經(jīng)驗(yàn)。

我國從1994 年接入國際互聯(lián)網(wǎng)。1996 年，當(dāng)時(shí)的郵電部發(fā)布了《中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》。2000 年，國務(wù)院發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》也于同年底九屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過?！痘ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》于2005 年施行，2017 年予以修訂，6 月1 日正式施行。還有全國人大的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，2016 年11 月發(fā)布，2017年6月1日正式施行。

除了這些法規(guī)，還有所謂數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)“七條底線”和“九不準(zhǔn)”?！熬挪粶?zhǔn)”實(shí)際是《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條的相關(guān)內(nèi)容（2000年國務(wù)院頒布），“七條底線”主要針對網(wǎng)民。

2013年7月20日，首都機(jī)場發(fā)生爆炸案，是一個(gè)多年上訪戶自制爆炸物的刑事案件。爆炸案的第二天，女歌手吳虹飛在微博上發(fā)言說她也想制造爆炸案。之后，吳虹飛在20 分鐘內(nèi)即刪除了這條微博，又發(fā)了一條：“我想炸——北京人才交流中心的居委會(huì)旁邊的麥當(dāng)勞——的雞翅，薯?xiàng)l，饅頭……”但隨后還是被北京警方行政拘留10 日，于2013 年8 月2 日釋放。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，她違反了《治安管理處罰法》第二十五條第三項(xiàng)“揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”，因此被行政拘留10天。

為什么吳虹飛會(huì)有這些言論呢？當(dāng)時(shí)社交網(wǎng)絡(luò)剛剛興起，很多群眾不把網(wǎng)絡(luò)語言等同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，就好比玩網(wǎng)絡(luò)游戲，給游戲里的角色起一個(gè)名字，在一個(gè)虛擬的空間里活動(dòng)和發(fā)言。吳虹飛這件事引發(fā)了社會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論底線的討論。2013年8月央視的網(wǎng)絡(luò)名人社會(huì)責(zé)任論壇上提出七條底線。七條底線第一就是法律法規(guī)底線；第二是社會(huì)主義制度；第三是國家利益；第四是公民的合法權(quán)益；第五是社會(huì)公共秩序；第六是道德風(fēng)尚；第七是信息真實(shí)性底線。后來中央網(wǎng)信辦多次強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地就是這個(gè)意思，包括網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)信息泄露、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)謠言這些都要嚴(yán)厲打擊。

以上這些可以說是網(wǎng)站運(yùn)營和網(wǎng)友上網(wǎng)要遵守的底線規(guī)定。七條底線是對網(wǎng)民的，九不準(zhǔn)是針對網(wǎng)站等內(nèi)容供應(yīng)商的，但隨著社交網(wǎng)絡(luò)的逐漸興起，現(xiàn)在我們每個(gè)人其實(shí)都是內(nèi)容提供者，所以這個(gè)九不準(zhǔn)我們也要注意。

無規(guī)矩，不方圓。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)必須倡導(dǎo)行業(yè)自律，形成相關(guān)規(guī)范，不斷自我糾錯(cuò)，方能有更好實(shí)效。唯今之計(jì)，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中的任何平臺(tái)和賬號(hào)想要促進(jìn)自身繁榮，就必須以真誠的態(tài)度對待法律和公眾，并以此贏得公眾信任。倡導(dǎo)誠實(shí)為本，讓數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)空間清朗起來。

一段時(shí)間以來，個(gè)別數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)平臺(tái)賬號(hào)為了爭取網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)而獲得商業(yè)利益，急功近利蹭熱度、毫無底線博眼球。也有些數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)平臺(tái)無底線地濫用標(biāo)題黨或斷章取義，不僅貶低了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的公信力，也讓自己擔(dān)上法律的風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已不算新生事物，更非法外之地，各類新媒體、微博、微信、應(yīng)用程序、公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)等均被納入監(jiān)管。無論技術(shù)發(fā)展快慢，行業(yè)自律與法治思維是必須堅(jiān)守的底線。如果底線意識(shí)喪失，罔顧真相、信息失實(shí)、誤導(dǎo)公眾、以訛傳訛，必將承擔(dān)慘重的代價(jià)。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)要做到風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控，需做好以下幾點(diǎn)：

一是厘清屬性，匹配資源。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)找好自身定位，精準(zhǔn)鎖定服務(wù)受眾。不盲目追蹭熱點(diǎn)，依托固定受眾群體開展服務(wù)，拓展產(chǎn)業(yè)空間。

二是做好原創(chuàng)，摒棄抄襲。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具備基本的原創(chuàng)性。這種原創(chuàng)性，不局限于內(nèi)容的原創(chuàng)，也可以是一種區(qū)別于前面時(shí)代的形式創(chuàng)新，是更具備廣泛意義的創(chuàng)新。創(chuàng)新賦予數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生命力，也可以規(guī)避法律和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)管理，遵規(guī)守法。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)最主要是做好自我管理，認(rèn)真對照法律規(guī)定和社會(huì)公序良俗，對自己運(yùn)營的平臺(tái)、賬號(hào)、關(guān)聯(lián)矩陣進(jìn)行梳理自查和導(dǎo)向規(guī)范，為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

[注 釋]

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017—10—28.