李偉娟

（中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽111000）

黨中央高度重視社會誠信建設，習近平總書記曾指出：“講仁愛、重民本、守誠信等思想，不論過去還是現(xiàn)在，都有其永不褪色的價值?！边@為推進地方領導干部誠信體系建設提供了重要的遵循和依據(jù)。地方領導干部誠信體系建設在整個社會誠信體系建設中具有舉足輕重的重要地位，它不僅關涉到地方經(jīng)濟能否繁榮，人們的生活是否幸福，而且關涉到地區(qū)能否穩(wěn)定和諧發(fā)展。目前，中國特色社會主義進入新時代，在多種因素的作用下，一些地方領導干部的誠信狀況不容樂觀，領導干部誠信缺失像毒瘤一樣侵蝕著黨的執(zhí)政根基，極大損害了地方政府的公信力和人民群眾的信任，對全面從嚴治黨和地方的和諧發(fā)展造成了惡劣的影響。由于地方領導干部在地方政治、經(jīng)濟生活中處于領導地位，其誠實守信情況具有帶動效應、示范效應和放大效應。因而，面對領導干部誠信缺失帶來的種種“刮骨療毒式”劇痛，當務之急是要加快推進地方領導干部誠信體系建設。在對地方領導干部誠信建設的實踐情況及存在問題進行剖析的基礎上，來探討如何加快推進地方領導干部誠信體系建設，希望相關的研究能夠為推進地方領導干部誠信體系建設提供有益的參考，為引領新時代道德風尚，形成良好社會的秩序，促進新時代經(jīng)濟社會的健康發(fā)展貢獻一份力量。

一、現(xiàn)實意義——新時代推進地方各項事業(yè)發(fā)展的重要基礎

地方領導干部誠信體系建設是新時代地方實現(xiàn)各項事業(yè)全面發(fā)展的重要基礎。就地方發(fā)展來說，能否抓住新時代全面振興發(fā)展的機遇，很大程度上取決于地方領導干部誠信體系建設的狀況。新時代地方要實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加大資金、技術、人才引進，推進地方領導干部誠信體系建設，弘揚誠信文化，提高地方誠信文明水平至關重要。推進地方領導干部誠信體系建設在適應新時代網(wǎng)絡信息化，從嚴管理干部，提升政府公信力，營造良好政治生態(tài)等方面具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。

（一）新時代網(wǎng)絡信息化的迫切要求

在新時代，網(wǎng)絡信息化的迅猛發(fā)展在改變?nèi)藗兩畹耐瑫r，也給地方領導干部誠信體系建設提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)尤其是手機移動網(wǎng)絡以其開放性、便捷性和匿名性的特性使其成為人民群眾進行政治參與的重要平臺。一些領導干部誠信缺失行為經(jīng)過一些論壇、社交網(wǎng)站、微博、社交網(wǎng)站以及手機微信等方式的廣泛傳播，受到了網(wǎng)絡圍觀和引發(fā)了強烈的社會關注。可以說網(wǎng)絡信息化的快速發(fā)展，使領導干部的失信行為不僅變得難以掩蓋，而且在一些音頻與視頻技術下更是變得“有聲有圖”。而且，由于地方領導干部屬于公眾人物，其言行舉止一貫被社會公眾所廣泛關注，因而，社會公眾更會從多種維度來審視領導干部，對領導干部誠信要求的標準更高、更嚴。網(wǎng)絡一定程度上充當了社會公眾審視領導干部誠信情況的“望遠鏡”“顯微鏡”“放大鏡”。領導干部的誠信缺失行為不僅沒法躲藏，而且經(jīng)過網(wǎng)絡傳播過程中的相互證實與證偽，謊言會被頻頻曝光，真相會被逐漸放大。在這種情形之下，領導干部誠信缺失所引發(fā)的連帶效應及危害都將被無限放大，因此，新時代網(wǎng)絡信息化對地方領導干部誠信體系建設提出了嚴峻挑戰(zhàn)。加快推進地方領導干部誠信體系建設，提升地方領導干部誠信形象，打造地方政府誠信建設，已經(jīng)刻不容緩。

（二）從嚴管理干部的有效舉措

推進地方領導干部誠信體系建設是從嚴管理干部的有效舉措。黨的十八大以來，從嚴管理干部的要求越來越嚴，強化地方領導干部的誠信意識，糾正地方領導干部的失信行為，提升地方領導干部的誠信水平，讓其更好地發(fā)揮榜樣力量，成為了新時代地方干部管理工作的一項重要內(nèi)容。領導干部誠信缺失主要體現(xiàn)為行政不規(guī)范。應當說，絕大多數(shù)地方領導干部在履職過程中能夠做到誠實守信，但確實少數(shù)地方領導干部也存在著誠信缺失的不良現(xiàn)象，一些地方領導干部存在著學歷造假、年齡造假、政績造假的現(xiàn)象；個別地方領導干部口是心非，說一套做一套，表面上清正廉潔，背地里行賄受賄；還有一些地方領導干部在工作中，作風浮夸，欺上瞞下、弄虛作假的問題仍然存在。地方領導干部的誠信缺失行為在干部群體中的互相滲透、互相影響，使地方政府部門不正之風盛行，政治生態(tài)環(huán)境惡化。雖然，這些現(xiàn)象是個例，但是其危害是極大的，嚴重損害了黨和政府的形象，一旦失信于民，修復起來則需要很長時間。推進地方領導干部誠信體系建設，有力規(guī)范領導干部的行政行為，彌補當前干部管理工作中的弱項，是從嚴管理干部的有效舉措。

（三）提升政府公信力的最佳支撐

推進地方領導干部誠信體系建設是提升政府公信力的最佳支撐。在整個社會信用體系中，政府公信力處于核心與支柱地位。新時代，隨著全面深化改革觸及的利益愈發(fā)復雜，更需要凝聚社會共識，迎難而上，這對政府公信力的提升提出了新的要求。新時代，無論是從政府自身的角度出發(fā)，還是從改革深入發(fā)展的客觀需要出發(fā)，地方政府公信力的提升都是一個刻不容緩的問題。而推進地方領導干部誠信體系建設便是補齊政府公信力“短板”的關鍵所在。地方領導干部誠信體系建設是政府公信力提升的最終落腳點。地方領導干部作為地方政府工作人員的重要組成部分，其言談舉止不僅僅是個人行為，更體現(xiàn)著政府的誠信形象。地方領導干部作為公共權力的行使者和公共決策的執(zhí)行者，其行政行為不僅對一個部門或地區(qū)的發(fā)展至關重要，對于整個國家的發(fā)展都有著深刻影響。地方領導干部的誠信狀況如何對地方政府公信力的提升至關重要。政府作為行政機構(gòu)，只是一種抽像的存在，地方領導干部才是與人民群眾產(chǎn)生交集的實實在在的人。地方政府的誠信形象只能由地方領導干部來體現(xiàn)。地方政府誠信的最直接體現(xiàn)與重要標志就是地方領導干部言行一致，誠實守信。由此可見，地方領導干部誠信體系建設是提升政府公信力的最佳支撐。離開地方領導干部誠信體系這一支撐，政府的公信力便無從談起。

（四）營造良好政治生態(tài)的可靠保障

推進地方領導干部誠信體系建設是營造良好政治生態(tài)的可靠保障。地方領導干部的誠信體系建設不僅關系到領導干部自身道德品質(zhì)的提升，而且關系到地方甚至黨和國家政治生態(tài)的凈化。站在營造良好政治生態(tài)的高度，推進地方領導干部誠信體系建設，使地方領導干部做到把誠信內(nèi)化于心，外化于形，取信于民，帶動風清氣正的政治氛圍，推動各方面工作又好又快地發(fā)展。一些地方政治生態(tài)惡化，一些真正誠實守信、擔當作為的領導干部受到打擊和排擠，不能得到重用與提拔，而一些善于鉆營、作風浮夸、弄虛作假的領導干部卻被看成是有膽識，富有創(chuàng)新精神的干將，屢屢受到嘉獎與重用。這種惡化的地方政治生態(tài)與地方領導干部誠信體系建設的缺失有很大關系，領導干部誠信體系建設長期被忽視，導致領導干部群體誠信意識淡化，不良工作作風滋長，長此以往地方領導干部群體間歪風邪氣盛行，政治生態(tài)受到了嚴重的污染，也必然會受到阻礙到地方的經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，營造良好的政治生態(tài)必須從推進地方領導干部誠信體系建設來入手，使地方領導干部誠信體系建設成為良好政治生態(tài)營造的重要保障。

二、現(xiàn)狀剖析——地方領導干部誠信體系建設的基本情況及問題

地方領導干部誠信體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，其推進情況不僅能夠改進地方領導干部的工作作風，提高政府的工作效能，而且能夠產(chǎn)生一系列的正效應。新時代我國所面臨的新形勢、新要求決定了地方領導干部誠信體系建設不單單是提高政府履職能力與水平，更重要是充分發(fā)揮地方領導干部城信體系建設的重要作用，真正實現(xiàn)地方政府公信力提升后所應產(chǎn)生的輻射效應，創(chuàng)造出更大的社會價值。當前，推進地方領導干部誠信體系建設的首要任務是全面剖析目前現(xiàn)狀，找出存在的問題。只有認清地方領導干部建設的現(xiàn)狀，把握好存在的問題，從實際出發(fā)，才能更好地推進地方領導干部誠信體系建設。

（一）地方領導干部誠信體系建設取得的成效

隨著全面從嚴治黨的不斷推進，地方領導干部誠信體系建設也逐步開展起來。近年來，在黨和中央政府的政策要求下，在社會各界對地方領導干部誠信問題的廣泛關注中，各地方政府逐漸認識到領導干部誠信體系建設的重要意義，紛紛對誠信建設進行了實踐探索，取得了一定成效。雖然由于各地具體實際情況不同，在實踐中采取的具體做法并不相同，但是，在總結(jié)諸多經(jīng)驗的基礎上，也具有一些共同之處。

1.以教育培訓為依托，營造誠信體系的建設氛圍。打造地方領導干部誠信教育體系是地方領導干部誠信體系建設的重中之重?？偨Y(jié)地方經(jīng)驗，凡是地方領導干部誠信體系建設做得比較好的地方，都極為重視地方領導干部的誠信教育。在實際調(diào)研中，遼陽市對領導干部的誠信教育主要是依托黨校，把誠信教育作為地方領導干部教育培訓的重要內(nèi)容，以專題教學的形式，有目的、有計劃、有步驟地使地方領導干部接受誠信教育，強化地方領導干部的誠信意識。為加強對領導干部誠信教育的培訓，遼陽市成立了專門的教育活動領導小組，以召開研討會、舉辦知識競賽等形式，增強學習的趣味性，使廣大干部積極主動地學習，提高領導干部對誠信教育的認識。遼陽市的一些政府部門還采用了領導干部上崗宣誓的方式，這種公開的誠信承諾儀式使領導干部對自己的使命與責任都會有進一步的認知與感受。此外，遼陽市還借助遼陽電視臺、政府門戶網(wǎng)站、遼陽日報等多種平臺，大力開展誠信教育宣傳，宣傳作風正派、誠實守信的先進典型，教育并激勵領導干部，查擺自身問題，找差距，明方向，自覺增強誠信意識，營造誠實守信的濃厚氛圍。

2.以制度建設為先導，搭建誠信體系的運作框架。地方領導干部誠信的培養(yǎng)，僅靠教育培訓已遠遠不夠?？茖W有效的制度設計是制約地方領導干部失信行為的明智之舉。很多地方政府在建設地方領導干部誠信體系的過程中，率先推進的就是誠信制度建設。以遼陽市為例，遼陽市在推進地方領導干部誠信體系建設的過程中，以誠信制度建設為先導搭建了地方領導干部誠信體系的實踐運作框架。遼陽市在結(jié)合《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》和《領導干部個人有關事項報告查核結(jié)果處理辦法》等相關文件精神的基礎上，制定了《領導干部個人有關事項報告誠信檔案制度》，通過該制度的制定和實施，有效檢驗了領導干部對黨是否忠誠，在以后的干部選拔任用中發(fā)揮了重要的把關作用。遼陽市建立了領導干部個人信用檔案，對領導干部的個人信用信息進行采集，加工和處理，該項制度不僅有利于對領導干部的行政行為及時進行審查，更對其政績信譽進行評估。以誠信度作為領導干部考核、調(diào)整、升遷的重要依據(jù)，使廣大干部更加注重個人誠信，加強自我約束。

3.以機制建設為手段，構(gòu)建誠信體系的運行平臺。地方領導干部誠信體系建設離不開誠信機制的建設。誠信機制在地方領導干部誠信體系建設中發(fā)揮著基礎性作用，是打造誠信體系的運行平臺。一些地方政府在探索領導干部誠信建設的過程中，不斷創(chuàng)新和完善誠信機制，為地方領導干部的考核、提拔和獎懲提供了實踐依據(jù)，也進一步推進了地方領導干部誠信體系建設。遼陽市在機制建設上，一方面，不斷創(chuàng)新領導干部的誠信監(jiān)督機制，加大對失信干部的懲戒力度。不僅客觀上敦促領導干部遵守諾言、誠實守信，而且使失信者的誠信缺失成本增加。經(jīng)濟成本、政治成本與精神成本的增加，使領導干部的誠信缺失行為成為高風險。另一方面，從完善考核入手，著力完善領導干部的誠信考核機制。把誠信作為考察干部的重要標準，建立健全了領導干部誠信考評機制，明確對有失信行為，造成不良影響的領導干部，不列入提拔重用的范圍，使深受群眾信任的干部得到應有的提拔與重用，讓食言、失信的干部失去機會。

（二）地方領導干部誠信體系建設中存在的問題

1.領導干部的重視程度不夠。長期以來，地方領導干部對誠信體系建設的重視程度不夠，誠信行政文化打造力度欠缺，使得作為地方領導干部誠信體系內(nèi)核的誠信理念弱化嚴重，導致誠信體系建設缺少必要的精神支柱。在傳統(tǒng)“官本位”的吏治文化中，管理者與被管理者之間是一種不平等的關系，往往不會涉及到管理者的誠信問題，只強調(diào)被管理者要忠誠。在此影響下，一些地方在領導干部誠信體系建設的探索實踐中，把領導干部的個人意志等同于體系建設，使體系建設淪為一種形式。而且，一些地方領導干部對誠信體系建設的重要性認識不到位，認為在各種發(fā)展任務面前，與其他重大體系建設相比，這種道德范疇內(nèi)老生常談的誠信問題，根本不需要勞神費力專門建立一個體系。地方領導干部對誠信體系建設的重視程度不夠，導致領導干部誠信體系建設的理念缺失，使地方領導干部誠信體系建設舉步維艱。

2.誠信信息管理尚不規(guī)范。領導干部誠信信息的管理是誠信體系建設的基礎要件。對地方領導干部的誠信信息管理缺乏規(guī)范性是長期以來地方領導干部誠信狀況無法把控的主要原因。在一定程度上，地方領導干部誠信信息的采集、加工與處理、規(guī)范化管理，是地方領導干部誠信檔案建立的前置條件，也是地方領導干部誠信體系建設的基礎。只有制度化的采集，程序化的篩選，規(guī)范化的管理，才能找出造成領導干部誠信缺失的原因。因此，實現(xiàn)誠信信息管理的規(guī)范化是地方領導干部誠信體系建設的關鍵環(huán)節(jié)。目前，一些地方政府在領導干部誠信信息的管理方面尚不規(guī)范，主要表現(xiàn)為：誠信信息采集的主體不明確；誠信信息獲取的途徑單一；誠信信息的篩選與加工粗糙；誠信信息運用的效果不理想。上述地方領導干部誠信信息管理的不規(guī)范情況，使地方政府無法全面、準確地掌握領導干部的誠信狀況，更無法及時解答公眾的質(zhì)疑，最終導致地方領導干部誠信體系建設受阻。因而，當前，實現(xiàn)地方領導干部誠信信息管理的規(guī)范化是誠信體系建設的當務之急。

3.誠信考核剛性不足。誠信考核既是領導干部獎懲、調(diào)整、提拔的可靠依據(jù)，又是激勵和監(jiān)督的有效手段。用誠信考核來評判和檢驗地方領導干部的行政道德，有利于地方領導干部誠信意識的培養(yǎng)，提升地方領導干部的素質(zhì)和能力。事實上，各地方政府在領導干部誠信體系建設的實踐探索中，對領導干部誠信考核的剛性明顯不足。例如，在實踐操作中，地方領導干部誠信考核評價標準并不明確。雖然領導干部的誠信狀況是領導干部“德能勤績廉”等考核內(nèi)容里不可或缺的一部分，而且各級地方政府對領導干部該項考核也提出了很多要求，但多數(shù)都停留在原則層面，實踐可操作的剛性不足。增強地方領導干部誠信考核的剛性，加強對考核結(jié)果的運用，有助于地方領導干部明確其誠信行政行為的界限，不斷修正自身行為，積極主動遵守誠信行為準則。因而，推進地方領導干部誠信體系建設的重要內(nèi)容就是要明確誠信考核的標準，增強誠信考核的剛性。

三、實踐探索——加快推進地方領導干部誠信體系建設的對策研究

新時代是一個注重契約精神的時代，領導干部作為公共權力的行使者，是代表人民來進行公共治理的，應該把為人民服務作為踐約守諾的最大境界。只有推進地方領導干部誠信體系建設，使廣大干部誠信行政作為履約的最大境界，才能更好地堅持以人民為中心的發(fā)展理念。目前，地方領導干部誠信體系建設還處于起步階段，不論是在理論方面，還在實踐方面都還有較大的發(fā)展空間?！皟?nèi)誠于心，外信于民”是誠信內(nèi)涵的生動體現(xiàn)，推動地方領導干部誠信體系建設同樣也是一個“內(nèi)外兼修”的過程，既離不開“內(nèi)在”根基的構(gòu)筑，也離不開“外在”實現(xiàn)機制的強化。因此，要加快推進地方領導干部誠信體系建設需要從內(nèi)部構(gòu)建和外部強化的兩端共同來發(fā)力。

（一）內(nèi)部構(gòu)建：筑牢地方領導干部誠信體系建設的根基

1.樹立現(xiàn)代政府治理理念。樹立現(xiàn)代政府治理理念是加快推進地方領導干部誠信體系建設的有效途徑和根本途徑?，F(xiàn)代政府治理理念就是寓管理于服務的公共治理理念，服務是政府治理的本質(zhì)，而且“政府的存在是為了滿足社會的需求，政府應盡可能地為社會提供滿意的公共產(chǎn)品”[1]。現(xiàn)代政府治理理念的樹立過程也是傳統(tǒng)政府管理理念的轉(zhuǎn)變過程，在這一過程中，要實現(xiàn)由管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告，明確指出要建設人民滿意的服務型政府。這就是說新時代下的現(xiàn)代政府是一個以人民為中心的服務型政府。地方領導干部在把握“政府”這輛車的方向盤時，應該充分傾聽人民群眾的聲音，樹立民主開放、依法行政、廉潔高效、權責一致等相應的運作理念，扭轉(zhuǎn)在過去“官本位”思想影響下，領導干部居高臨下，不問群眾疾苦，從個人政績出發(fā)，以言代法、以權壓法，背離以人民為中心發(fā)展理念的工作作風，徹底解決地方領導干部誠信體系建設中誠信理念缺失的問題。

2.激勵地方領導干部擔當作為。地方領導干部誠信體系建設的主旨就是要激勵廣大干部在新時代擔當作為。打造一支敢于擔當、勇于作為的領導干部隊伍是地方領導干部誠信體系建設的關鍵。地方領導干部誠信體系的建設實際效果最終都會通過地方領導干部的行為體現(xiàn)出來。為此，推進地方領導干部誠信體系建設必須從嚴管理干部隊伍，激勵廣大干部在新時代擔當有為。為引導地方領導干部隊伍在新時代勤勉實干、擔當有為、奮勇爭先、開拓進取，中央辦公廳于2018 年5 月20 日印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚鞔_指出要“深刻把握從嚴管理與關心愛護的辯證統(tǒng)一關系”[2]。在地方干部管理工作中，既要從嚴管理也要加強激勵保障機制，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，從實際出發(fā)，培養(yǎng)擔當作為的領導干部隊伍，來推進地方領導干部誠信體系建設。

（二）外部強化：打造地方領導干部誠信體系建設的實現(xiàn)機制

1.構(gòu)建整體化的誠信制度體系。構(gòu)建整體化誠信制度體系是地方領導干部誠信體系建設有效的外部強化路徑。目前，地方領導干部誠信體系建設的相關制度探索很大程度上是零散的、局部的，還沒有形成整體化的誠信制度體系。碎片化的誠信制度，使誠信信息的收集、檔案管理、共享等一系列程序難以實現(xiàn)規(guī)范化，導致作為誠信體系建設必須要件的誠信檔案淪為了一種形式，在領導干部考核評估、獎懲方面難以有的放矢，不能發(fā)揮應有的作用。因此，今后推進地方領導干部誠信體系建設的重點是要構(gòu)建整體化的誠信制度體系，建立干部誠信共享與責任制度。依托司法、財政、工商、稅務以及銀行等金融機構(gòu)的信用資源，定期收集領導干部的誠信信息，通過多部門誠信信息資源的共享，來全面掌握領導干部的誠信狀況。而且，對地方領導干部誠信檔案要實行動態(tài)化管理，不斷更新和記錄地方領導干部的誠信狀況。

2.完善監(jiān)督、評價、獎懲機制。完善對領導干部誠信的監(jiān)督、評價、獎懲機制是加快推進地方領導干部誠信體系建設直接戰(zhàn)略。有效的監(jiān)督機制，科學的考核評價機制以及可操作的獎懲機制都將促使地方領導干部在履行職能過程中依法行政、守信踐諾、擔當作為，從而達到地方領導干部誠信體系建設的目的。在誠信監(jiān)督機制方面，應著力于運用多種監(jiān)督方式，努力實現(xiàn)提高地方領導干部誠信體系建設的科學化與民主化。在誠信評價體機制方面，應著力于制定合理的考評標準，科學的測評指標，并公開考評結(jié)果。在獎懲機制方面，應著力于加強考評結(jié)果的運用，努力做到賞罰分明，獎懲到位?！?/p>