劉素君

（天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津300400）

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。隨著全面深化改革的不斷向縱深化推進(jìn)，我國(guó)公共管理體制改革的愿景也愈來(lái)愈清晰，即加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府[1]。而權(quán)責(zé)清單制度正是推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要制度性工具，是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府的重要手段，對(duì)于厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)權(quán)限邊界，加快政府“放管服”改革意義重大。

省級(jí)政府同時(shí)承擔(dān)著決策執(zhí)行雙重職能，是連接中央與基層的重要一級(jí)地方政府，是政策傳導(dǎo)的中介樞紐，對(duì)于中央下發(fā)政策文件的實(shí)施起到提綱挈領(lǐng)的帶頭作用，而權(quán)責(zé)清單制度是一項(xiàng)實(shí)踐性極強(qiáng)的規(guī)范性制度，需要省級(jí)政府部門作出制度實(shí)施的示范性操作，省級(jí)政府權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施效果的優(yōu)劣直接影響了本省垂直以下各級(jí)政府的制度實(shí)施情況，因此，省級(jí)地方政府必然是權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施主體的重點(diǎn)研究對(duì)象。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理總結(jié)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，學(xué)界對(duì)于權(quán)責(zé)清單制度的研究雖然并不少見(jiàn)，但大多集中于對(duì)某一地方政府執(zhí)行現(xiàn)狀的研究、權(quán)責(zé)清單的制度功能與價(jià)值意義、政策執(zhí)行偏差原因分析等方面的探討，而將全國(guó)省級(jí)政府的權(quán)責(zé)清單制度進(jìn)行橫向?qū)Ρ妊芯?、重點(diǎn)論述值得學(xué)習(xí)和借鑒的典型省份經(jīng)驗(yàn)做法的文章卻付之闕如。因此，本文從治理現(xiàn)代化背景出發(fā)，著重對(duì)上海、安徽、浙江、福建和河北五省市政府部門在權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)的政治智慧進(jìn)行深度分析和總結(jié)概括，從中提煉有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，以期為其他地方政府推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施提供有益借鑒，從而提高權(quán)責(zé)清單制度在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施效果，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治化建設(shè)，加快治理現(xiàn)代化步伐。

二、權(quán)責(zé)清單制度的發(fā)展脈絡(luò)研究

建立權(quán)力清單和責(zé)任清單是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是實(shí)行依法行政的要求[2]。權(quán)責(zé)清單制度最早始于地方政府的行政實(shí)踐，后逐步在全國(guó)范圍內(nèi)由點(diǎn)到面、由上到下得到推廣，從權(quán)責(zé)清單制度的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，大致可以分為萌芽興起、發(fā)展擴(kuò)散、平穩(wěn)運(yùn)行三個(gè)階段（見(jiàn)表1）：

表1 權(quán)責(zé)清單制度發(fā)展階段情況說(shuō)明表

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不斷探索，我國(guó)地方政府權(quán)責(zé)清單制度正逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化。不同地方政府政務(wù)情況不盡相同，對(duì)關(guān)于權(quán)責(zé)清單的中央政策文件理解不同，因此在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中制度實(shí)施產(chǎn)生差異，通過(guò)對(duì)全國(guó)省級(jí)政府的橫向?qū)Ρ妊芯堪l(fā)現(xiàn)，總體而言不同省市權(quán)責(zé)清單各具特色，下文對(duì)權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施效果較好的五個(gè)省級(jí)政府的典型做法予以歸納。

三、國(guó)內(nèi)五省市權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施情況研究

（一）上海市權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施研究

上海市政府權(quán)責(zé)主體包括上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市商務(wù)委員會(huì)等41 個(gè)行政主體。上海市權(quán)責(zé)清單制度特色主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平高。上海作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在電子政務(wù)、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化方面較為先進(jìn)，在全國(guó)范圍內(nèi)位列前茅，電子政務(wù)水平高、電子辦公體系為完備，對(duì)于行政審批、行政征收、行政給付等需要行政相對(duì)人辦理的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，采用“一網(wǎng)通辦”方式，設(shè)置“我要約、我要辦、我要查、我要評(píng)、我要找茬”便民服務(wù)選項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了“信息多跑路，群眾少跑腿”的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作模式，全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)設(shè)置“統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞”為行政相對(duì)人在政府部門辦事提供了極大便利，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平高為權(quán)責(zé)清單制度的有效實(shí)行提供了良好的技術(shù)支持。二是社會(huì)公眾參與途徑方便快捷。上海市政府在辦事指南列表中專門設(shè)置“請(qǐng)您來(lái)找茬”欄目，以聽(tīng)取公眾對(duì)政府政務(wù)服務(wù)工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)解決公眾在辦事過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困惑，為社會(huì)公眾提供參與方便快捷的渠道和參與平臺(tái)，將社會(huì)公眾作為參與政府治理的一方主體，以此不斷完善權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，健全政務(wù)服務(wù)功能，提升政府辦事效能，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化步伐。

（二）安徽省權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施研究

安徽省作為全國(guó)最早公布權(quán)責(zé)清單制度的地方政府之一，在制度建設(shè)方面相對(duì)比較成熟，行政主體包括省發(fā)改委等57 個(gè)部門或單位。安徽省權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施的特色主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是權(quán)責(zé)清單內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。安徽推進(jìn)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單梳理編制，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間，保持各要素統(tǒng)一，事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化入庫(kù)并上網(wǎng)運(yùn)行，在全國(guó)首創(chuàng)實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)省市縣鄉(xiāng)4 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源公開(kāi)、多方使用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)供給，無(wú)差別化服務(wù)[3]。權(quán)責(zé)清單內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一有利于對(duì)制度執(zhí)行效果進(jìn)行有效對(duì)比，對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行直觀判斷，是實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化運(yùn)作的必要條件。二是負(fù)面激勵(lì)較少。通過(guò)對(duì)比安徽省與其他省市政府部門的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，明顯發(fā)現(xiàn)安徽省權(quán)責(zé)事項(xiàng)總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他同級(jí)別政府權(quán)責(zé)數(shù)量，究其原因，主要在于行政處罰權(quán)權(quán)項(xiàng)數(shù)量較少，只有499 項(xiàng)。從全國(guó)來(lái)看，同級(jí)別的地方省級(jí)政府行政處罰項(xiàng)數(shù)量大有不同，如江蘇省6180 項(xiàng)、山東省1691 項(xiàng)、上海市2545 項(xiàng)、浙江省898 項(xiàng)，行政處罰權(quán)項(xiàng)的多少直接對(duì)權(quán)項(xiàng)總數(shù)產(chǎn)生重要影響，安徽省政府行政處罰權(quán)項(xiàng)少說(shuō)明，安徽省政府對(duì)社會(huì)公眾采用負(fù)面激勵(lì)的情況較少，以鼓勵(lì)支持的正面引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的態(tài)度為主導(dǎo)，這一做法符合正面激勵(lì)效果優(yōu)于負(fù)面激勵(lì)的社會(huì)心理學(xué)效應(yīng)，有利于社會(huì)向著更加健康的方向穩(wěn)步發(fā)展，其他地方政府也可根據(jù)本省的具體情況對(duì)安徽省的經(jīng)驗(yàn)做出適當(dāng)?shù)膮⒖冀梃b。

（三）浙江省權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施研究

浙江省政府在2014 年就開(kāi)始進(jìn)行了省級(jí)層面權(quán)責(zé)清單制度探索工作，屬于較早一批開(kāi)展權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)的省份之一，因此在實(shí)踐層面上更加成熟，一些做法可以為其他地方政府提供參照。浙江省政府權(quán)力清單和責(zé)任清單并非列在同在一張清單而是各成體系，按照部門劃分權(quán)力主體，包括省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳等43 個(gè)行政主體，行政權(quán)力清單當(dāng)中將類別、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、事項(xiàng)編碼等七項(xiàng)中向社會(huì)公眾公布。浙江省政府的權(quán)責(zé)清單制度特色主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)變化情況予以公布。浙江省通過(guò)權(quán)力類型、業(yè)務(wù)部門、時(shí)間段三個(gè)選項(xiàng)，將省內(nèi)最近12 個(gè)月的事項(xiàng)變化情況在網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布，權(quán)責(zé)清單制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整變化情況一目了然，頁(yè)面設(shè)置親民友好、簡(jiǎn)潔明了，網(wǎng)上操作流程一目了然，為公眾辦事提供了極大便利。二是構(gòu)建多方倒逼機(jī)制。浙江省通過(guò)省政府倒逼、基層倒逼、第三方審核機(jī)構(gòu)倒逼等多種方式迫使省級(jí)政府部門自我“割肉”，不僅沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力一律被取消，而且雖有法律法規(guī)依據(jù)但不符合全面深化改革要求和發(fā)展實(shí)際的行政權(quán)力也被取消、轉(zhuǎn)移或下放[4]。多方倒逼機(jī)制通過(guò)引入多元政府治理參與主體，對(duì)公職人員提出了硬性要求，形成外在行為約束，極大克服了公職人員的惰性心理，突破了傳統(tǒng)行政體制習(xí)慣性依賴路徑，有利于提高權(quán)責(zé)清單制度的實(shí)施效果，極大推進(jìn)了政府治理現(xiàn)代化步伐，對(duì)全國(guó)各地方政府具有借鑒意義，具有普遍推廣價(jià)值。

（四）福建省權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施研究

福建省權(quán)責(zé)清單制度包括省發(fā)改委、省工信廳、福建省衛(wèi)健委、福建省教育廳等44 個(gè)省級(jí)行政主體。福建省權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施特色主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是辦理進(jìn)度動(dòng)態(tài)可視實(shí)現(xiàn)透明化辦公。在陽(yáng)光政務(wù)信息欄中辦件統(tǒng)計(jì)以及辦件狀態(tài)清晰可見(jiàn)，將辦件名稱、申請(qǐng)人、受理部門、受理時(shí)間、辦件來(lái)源、辦理狀態(tài)加以明示和公布，做到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)為人民百姓提供便利。二是關(guān)聯(lián)服務(wù)事項(xiàng)分類整合。浙江省的權(quán)責(zé)清單中設(shè)置類別、權(quán)責(zé)編碼、行使主體、行使層級(jí)、實(shí)施依據(jù)和備注，同時(shí)還設(shè)置了關(guān)聯(lián)服務(wù)事項(xiàng)名稱，在關(guān)聯(lián)服務(wù)事項(xiàng)名稱欄中詳細(xì)列舉了基本信息、申請(qǐng)條件及方式、申報(bào)材料、收費(fèi)情況、辦理流程、辦理依據(jù)等常見(jiàn)問(wèn)題，同時(shí)將網(wǎng)上申請(qǐng)去窗口次數(shù)、窗口申請(qǐng)、承諾期限工作日等信息清晰展示，關(guān)聯(lián)服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)置極大地方便了行政相對(duì)人將所有要辦理的事項(xiàng)進(jìn)行歸類整合，一次性清楚地了解并且完成所有關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，為行政相對(duì)人節(jié)省了時(shí)間，是深化“放管服”改革的一大成效，極大提高了辦事效率，為群眾提供了極大便利。三是用星級(jí)劃分不同申請(qǐng)事項(xiàng)的復(fù)雜程度。相關(guān)辦理事項(xiàng)分為一星、二星等五個(gè)等級(jí)，科學(xué)合理有新意，星級(jí)越高，網(wǎng)上辦理服務(wù)就越加全面，行政相對(duì)人辦理相關(guān)事項(xiàng)就越便捷，五星級(jí)辦理的事項(xiàng)在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供全流程網(wǎng)上辦理（在線申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦結(jié)）的事項(xiàng)，在五星級(jí)申請(qǐng)事項(xiàng)中申請(qǐng)人不再需要提交紙質(zhì)材料，無(wú)需跑現(xiàn)場(chǎng)窗口，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)通辦。

（五）河北省權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施研究

權(quán)責(zé)清單制度最早始于河北省邯鄲市政府的早期實(shí)踐，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐積累和不斷探索，河北省的權(quán)責(zé)清單發(fā)展較為成熟，在實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)的特色可供其他地方政府參考借鑒。河北省的權(quán)責(zé)清單公布形式分為兩個(gè)模塊，即行政權(quán)力和公共服務(wù)。行政權(quán)力清單包含五項(xiàng)權(quán)力：行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)以及其他權(quán)力。河北省權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施的特色主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是權(quán)力清單內(nèi)主要公布相關(guān)政策法規(guī)，法律依據(jù)一目了然。與其他省市在權(quán)責(zé)清目錄欄下直接公布權(quán)責(zé)內(nèi)容不同，河北省的權(quán)力清單目錄欄下設(shè)置了五大清單類別，分別是權(quán)責(zé)清單、收費(fèi)清單、跑動(dòng)次數(shù)清單、通用目錄清單和中介清單，這些清單則主要公布的是近期相關(guān)政策修改變化的相關(guān)通知。相關(guān)的法律法規(guī)在權(quán)力清單目錄欄下依照規(guī)定集中向社會(huì)公示，做到執(zhí)法有據(jù)、依法行使職權(quán)。二是河北省權(quán)力清單辦事指南也設(shè)置星級(jí)標(biāo)注。權(quán)力清單辦事指南內(nèi)涵基本信息、受理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定依據(jù)等的九項(xiàng)說(shuō)明，共分為四星級(jí)網(wǎng)絡(luò)辦事便利程度，方便群眾按圖索驥，星級(jí)越高則越便利，四星級(jí)事項(xiàng)則全程無(wú)需行政相對(duì)人到現(xiàn)場(chǎng)辦理，根據(jù)辦事指南星級(jí)不同辦理事項(xiàng)的復(fù)雜程度也就不同。河北省政府權(quán)責(zé)清單整體而言，權(quán)責(zé)劃分類別較為清晰，電子政務(wù)水平較為先進(jìn)，權(quán)責(zé)清單的公布確實(shí)發(fā)揮一定作用，為社會(huì)公眾在政府部門辦公提供了極大便利。

四、國(guó)內(nèi)五省市政府權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)研究以及啟示

權(quán)責(zé)清單制度是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的有效工具，基于現(xiàn)實(shí)需求應(yīng)運(yùn)而生，推動(dòng)了政府的權(quán)責(zé)對(duì)等化、公開(kāi)化和法定化[5]，極大促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，為厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界，加快政府“放管服”改革做出了重要貢獻(xiàn)。如何充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單制度的工具理性和價(jià)值理性雙重制度價(jià)值，克服公職人員惰性心理、突破傳統(tǒng)低效的慣習(xí)依賴性行政路徑、調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體力量參與到政府治理的過(guò)程中，是當(dāng)下政界、學(xué)界需要審慎思考的重大課題之一。本文基于對(duì)上海、安徽、浙江、福建、河北五省市地方政府權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施情況的調(diào)查研究，將五省市政府部門的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行歸類整合，可以總結(jié)得到以下四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)啟示，供其他地方政府參考借鑒，以期完善全國(guó)各地方權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，提高治理現(xiàn)代化水平。

（一）提高地方政府部門“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”水平

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平的高低直接影響著權(quán)責(zé)清單制度的實(shí)施效果，一個(gè)地方政府權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施效果的優(yōu)劣，決定因素之一就在于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。上海、安徽、浙江、福建、河北五省市無(wú)一不是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平建設(shè)方面表現(xiàn)出色，制度更新較為及時(shí)、辦理進(jìn)度動(dòng)態(tài)可視實(shí)現(xiàn)透明化辦公、關(guān)聯(lián)服務(wù)事項(xiàng)分類整合等實(shí)施經(jīng)驗(yàn)無(wú)一不需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持。一般情況下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平越高的地方政府權(quán)責(zé)清單制度的實(shí)施效果也就越好。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”促進(jìn)了政府權(quán)力透明、政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，意味著政府在權(quán)力的行使與責(zé)任的履行方面接受社會(huì)的監(jiān)督程度更加深入，權(quán)力尋租設(shè)租的空間隨之變小；其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平越高，則政府智慧治理的水平也就越高，對(duì)接行政相對(duì)人的匹配度也就越高，同時(shí)通過(guò)技術(shù)手段提高了公職人員的辦公效率，為公眾帶來(lái)了極大便利；最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平越高，電子政務(wù)水平越高，意味著人民群眾利益訴求表達(dá)渠道也就越寬泛，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施效果變好的反作用力也就越強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)越完善，則公眾倒逼權(quán)責(zé)清單制度落實(shí)的能力越強(qiáng)，權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施的效果也就越好。權(quán)責(zé)清單制度是政府部門為了劃清職權(quán)邊界，厘清各部門之間的責(zé)任，提高政府行政效率，將政府各部門的權(quán)力與責(zé)任以清單的形式向社會(huì)公布接受社會(huì)監(jiān)督的規(guī)范性制度，以互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，對(duì)克服公職人員惰性心理、引入多元主體治理意義重大。地方政府應(yīng)該下大力氣提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，將電子化辦公盡快全方位普及，以提高辦公效率，突破傳統(tǒng)低效的慣習(xí)依賴性行政路徑。

（二）推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

全國(guó)各省份權(quán)責(zé)清單制度的實(shí)施工作，整體而言還有較大的進(jìn)步空間，各地方政府對(duì)于中央下發(fā)的關(guān)于權(quán)責(zé)清單制度文件的理解情況不盡相同，清單公布范式各具特色，光從形式上來(lái)看，有的地方政府公布的是權(quán)責(zé)清單，而有的地方政府公布的是權(quán)力清單，有的責(zé)任清單依附于權(quán)力清單之上，出現(xiàn)了三種不同的清單公布形式[6]。此外，各地對(duì)清單的重視情況也存在差異，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、政治傳統(tǒng)也有所區(qū)別，權(quán)責(zé)類型也不盡相同，甚至同級(jí)同屬性不同地方政府部門之間的事項(xiàng)類別都會(huì)出現(xiàn)較大差距，造成權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施的進(jìn)展情況參差不齊。權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)不一造成制度執(zhí)行效果無(wú)法有效對(duì)比，缺乏整體客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成制度落實(shí)情況無(wú)法直觀進(jìn)行判斷，具體實(shí)施效果難以定論，對(duì)權(quán)責(zé)清單的權(quán)威性也造成了影響。權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)下全國(guó)各地方政府部門需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一，安徽省的所有行政許可事項(xiàng)省市縣鄉(xiāng)4 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為權(quán)責(zé)清單在全國(guó)范圍內(nèi)的制度建設(shè)帶來(lái)啟示，清單標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)清單制度化的必要邏輯前提，因此要盡快推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化完整運(yùn)行流程，及時(shí)制定權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整等配套機(jī)制，集各地方政府部門智慧，采百家之所長(zhǎng)，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化清單模板，同時(shí)也要在清單設(shè)置方面為地方政府特殊政務(wù)留有余地，要在基本編碼、事項(xiàng)類型、行政審批、實(shí)施編碼、權(quán)力來(lái)源、法定依據(jù)、責(zé)任具體化、追責(zé)情景等具體方面下足精功夫，清單精細(xì)化成為一種必然的價(jià)值選擇，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)權(quán)責(zé)清單制度的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行是破解權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施困境的明確路徑。

（三）引入多方參與評(píng)估機(jī)制

官本位思想導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)公眾形成過(guò)度依賴制度供給的習(xí)性，公眾參與政府治理的主動(dòng)性和積極性普遍不高。另一方面，來(lái)自公眾的社會(huì)監(jiān)督也往往是疲軟無(wú)力的，缺乏法律認(rèn)可的權(quán)威性，實(shí)際上即使公眾進(jìn)行積極參與評(píng)估也難以對(duì)政府部門形成有效的剛性約束。因此，要在制度上引入多方參與評(píng)估機(jī)制，將其固定為權(quán)責(zé)清單制度的必要環(huán)節(jié)，形成公眾參與的常態(tài)化，讓公眾切實(shí)參與到政府治理的整個(gè)過(guò)程之中，上海市“請(qǐng)您來(lái)找茬”欄目的設(shè)置以及浙江省的多方倒逼機(jī)制的構(gòu)建就是多方評(píng)估機(jī)制的一種基礎(chǔ)表現(xiàn)形式。推進(jìn)治理現(xiàn)代化動(dòng)員多元主體參與，權(quán)責(zé)清單制度的實(shí)施引入多方參與評(píng)估機(jī)制，一方面，要聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)政府權(quán)責(zé)清單運(yùn)行中存在的問(wèn)題以及運(yùn)行效果進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)提出新的應(yīng)對(duì)策略和途徑；另一方面，要在政府官網(wǎng)上設(shè)置便民利民的參與評(píng)估渠道以集民意、聽(tīng)民愿，讓對(duì)權(quán)責(zé)清單最有發(fā)言權(quán)的社會(huì)公眾及時(shí)參與到政策執(zhí)行與修正的過(guò)程之中，通過(guò)多方參與評(píng)估機(jī)制倒逼政府部門主觀上加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的重視程度，克服惰性心理，從而達(dá)到提高權(quán)責(zé)清單制度運(yùn)行效果的目的。

（四）盡快完善相關(guān)法律法規(guī)

由于權(quán)責(zé)清單制度是由地方政府早期實(shí)踐而產(chǎn)生的一種自下而上、由點(diǎn)及面的創(chuàng)新型制度，因此在我國(guó)的法律法規(guī)中，還沒(méi)有關(guān)于權(quán)責(zé)清單操作執(zhí)行方面的明確規(guī)定，權(quán)責(zé)清單制度的法治基礎(chǔ)較為薄弱，如果環(huán)節(jié)上存在瑕疵或缺失，將會(huì)導(dǎo)致合法性闕如[7]?，F(xiàn)階段的省級(jí)政府權(quán)責(zé)清單無(wú)異于將發(fā)揮著一部并不存在的“行政法規(guī)”的作用[8]。法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致全國(guó)各地方政府的權(quán)責(zé)清單形式多樣、五花八門，同時(shí)實(shí)施的效果也大相徑庭，甚至權(quán)責(zé)清單制度的執(zhí)行效果優(yōu)劣直接取決于地方政府的“一把手”，“一把手”重視則權(quán)責(zé)清單制度的實(shí)施效果就會(huì)相對(duì)較好，“一把手”不重視則權(quán)責(zé)清單制度就會(huì)面臨著編纂發(fā)布完成之后被束之高閣的風(fēng)險(xiǎn)。法治首先意味著對(duì)權(quán)力的限制，是對(duì)國(guó)家權(quán)力的馴服[9]，而這種“一把手決定制”完全違背了法治政府建設(shè)的初衷。因此，要盡快完善權(quán)責(zé)清單制度的法治化路徑，解決在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中制度難以完全落地的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，防止流于形式、敷衍了事的現(xiàn)象發(fā)生，以法律法規(guī)為圭臬是權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理的根本方法，也是職權(quán)法定、法制統(tǒng)一的必然要求。要及時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)地方政府形成剛性約束，從根本上避免地方政府陷入權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施效果的優(yōu)劣完全依靠公職人員主觀意志的制度困境。

五、結(jié)語(yǔ)

權(quán)責(zé)清單制度契合了治理現(xiàn)代化的制度性需求，是厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的重要圭臬，對(duì)于權(quán)責(zé)清單制度的研究一直是學(xué)界關(guān)注的熱門話題之一。本文以治理現(xiàn)代化為背景，對(duì)上海、安徽、浙江、福建和河北五省市政府權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，概括提煉了相關(guān)啟示路徑。權(quán)責(zé)清單制度在世界范圍內(nèi)未曾有過(guò)先例，是中國(guó)政府創(chuàng)新性政治智慧的集中體現(xiàn)，從某種意義上來(lái)講，權(quán)責(zé)清單內(nèi)涵超前性特征，實(shí)質(zhì)是在為日后全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和政府治理現(xiàn)代化做制度層面的準(zhǔn)備。在悠悠的政治歷史長(zhǎng)河之中，施政者將自身的權(quán)力和責(zé)任以清單的形式予以公布，創(chuàng)造了一套具有中國(guó)特色的限制政府權(quán)力的制度，已經(jīng)具有里程碑式的意義和價(jià)值，本身就是政治發(fā)展史上的一次巨大的飛躍，權(quán)責(zé)清單制度在未來(lái)必定會(huì)受到政界、學(xué)界等不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的極大重視?！?/p>