■ 鄧啟明 鄒亞 伍湘陵

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)指出：“我們將持續(xù)推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展?！? 月，全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要“深化兩岸融合發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作”。習(xí)近平總書記在參加福建省代表團(tuán)審議時(shí)進(jìn)一步指出：“兩岸要應(yīng)通盡通，提升經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，努力把福建建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園?！笨傮w而言，各省（區(qū)、市）有關(guān)部門高度重視對(duì)臺(tái)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)臺(tái)工作重要講話和文件精神，先后出臺(tái)并實(shí)施系列惠臺(tái)利民政策舉措，開啟了海峽兩岸融合發(fā)展的新局面。但在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)不少政策普惠面廣但真正了解和受益者少，部分政策措施很美好卻無(wú)法落實(shí)落地等方面新情況、新問(wèn)題。

一、惠臺(tái)利民措施推廣實(shí)施進(jìn)展及取得的成效

自2018 年2 月國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、發(fā)展和改革委員會(huì)等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》以來(lái)，一些臺(tái)商臺(tái)胞聚集省市相繼出臺(tái)實(shí)施意見，如寧波市提出《關(guān)于進(jìn)一步深化甬臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流合作的若干措施》(簡(jiǎn)稱“惠臺(tái)80條”)、浙江省發(fā)布《浙江省貫徹<關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施>的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱“76 條實(shí)施意見”)。目前已有近30 個(gè)省（區(qū)、市）公布了相應(yīng)政策措施，在相關(guān)領(lǐng)域給予臺(tái)胞臺(tái)企同等待遇，甚至“超國(guó)民待遇”。

以福建省為例，在率先落實(shí)臺(tái)企臺(tái)胞“同等待遇”22 項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，2018 年6 月又從“擴(kuò)大閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作”“支持臺(tái)胞在閩實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“深化閩臺(tái)文化交流”與“方便臺(tái)胞在閩安居樂(lè)業(yè)”四個(gè)方面出臺(tái)了“66 條實(shí)施意見”，其中貫徹落實(shí)“31 條惠臺(tái)措施”的有37 條、先行先試措施24 條、復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的政策5 條。此后，各地市又陸續(xù)出臺(tái)“廈門60 條”“莆田35 條”“福州68 條”“漳州58 條”“龍巖46 條”“泉州73 條”“南平52 條”，出現(xiàn)了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，有效促進(jìn)臺(tái)胞臺(tái)企配套服務(wù)體系和“第一家園”建設(shè)，進(jìn)一步提高了臺(tái)胞臺(tái)企在閩安居樂(lè)業(yè)、扎根發(fā)展的意愿及其滿意度和認(rèn)同感，增強(qiáng)了閩臺(tái)融合發(fā)展的動(dòng)力與保障。

加強(qiáng)窗口單位軟硬件改造與升級(jí)。相關(guān)政策措施公布后，主要窗口單位積極改進(jìn)自身軟硬件，努力為臺(tái)胞在祖國(guó)大陸學(xué)習(xí)、工作、生活與出行等提供便利。各大國(guó)有銀行允許臺(tái)胞憑臺(tái)胞證或居住證辦理儲(chǔ)蓄卡業(yè)務(wù)，個(gè)別股份制商業(yè)銀行按祖國(guó)大陸居民同等條件給予申領(lǐng)信用卡；多數(shù)火車站設(shè)置了供卡式臺(tái)胞證或臺(tái)灣居民居住證持有者自動(dòng)取票服務(wù)，在廣大臺(tái)胞還不能刷卡進(jìn)站的當(dāng)前，此舉可縮短其取票時(shí)間、方便出行。

推進(jìn)“一站式”集中咨詢與服務(wù)。主要是臺(tái)資企業(yè)集中區(qū)相關(guān)服務(wù)園區(qū)平臺(tái)的建立與運(yùn)行，如：經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等。特別是海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等，大多為入駐企業(yè)及青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供了一站式集中咨詢與配套服務(wù)，從政策宣講、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資格初審、洽談、遞交申請(qǐng)、審批入駐、簽訂協(xié)議，到資本對(duì)接、工商注冊(cè)、入駐創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。這些平臺(tái)不僅吸引了一批文創(chuàng)企業(yè)入駐，也吸引了部分高科技臺(tái)資企業(yè)。

擴(kuò)大“五險(xiǎn)一金”基本社會(huì)保障。一些企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)，此前就已開展臺(tái)胞養(yǎng)老金繳存業(yè)務(wù)，相關(guān)政策措施公布后更積極協(xié)助臺(tái)胞辦理住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)繳存業(yè)務(wù)等。值得注意的是，當(dāng)前臺(tái)胞在事業(yè)單位工作主要集中于高等院校和相關(guān)醫(yī)院，且此前大多直接以較高“年薪”的方式給予補(bǔ)貼。相關(guān)政策措施公布后，這些高校和醫(yī)院等已將現(xiàn)金補(bǔ)貼的“五險(xiǎn)一金”轉(zhuǎn)入到社會(huì)保障系統(tǒng)中。顯然，這些看得見、享受得到的優(yōu)惠措施，有利于廣大臺(tái)胞積極融入祖國(guó)大陸。

大力推進(jìn)基本公共服務(wù)“三化”。仍以福建省為例，當(dāng)前不僅在與臺(tái)灣離島通水、通電、通氣、通橋上加快步伐，還在“同等待遇”上下更大的功夫，讓臺(tái)灣同胞享受到更多均等化、普惠化、便捷化的基本公共服務(wù)。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，全面實(shí)施0-6 歲臺(tái)胞子女免疫工作，省財(cái)政還對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的臺(tái)灣同胞給予不低于520 元的同等補(bǔ)助。尤其是堅(jiān)持“一視同仁”原則，保障臺(tái)胞子女入學(xué)。目前在閩中小學(xué)、幼兒園就讀的已超過(guò)3000 人，15 所高校具備招收臺(tái)灣學(xué)生資格、采取自主組織對(duì)臺(tái)單獨(dú)招生考試或免試接收臺(tái)灣學(xué)生，且每年安排200 萬(wàn)元左右專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助品學(xué)兼優(yōu)臺(tái)生，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生還享有與祖國(guó)大陸學(xué)生同等的受資助權(quán)利。

二、落實(shí)落細(xì)惠臺(tái)利民措施面臨的問(wèn)題與困難

雖然相關(guān)省（區(qū)、市）惠臺(tái)利民政策措施之宣傳推廣與實(shí)施取得了較大進(jìn)展，但總體進(jìn)展與影響力仍有待增強(qiáng)，尤其是對(duì)臺(tái)灣同胞和臺(tái)資企業(yè)的號(hào)召力、凝聚力不足，難以滿足海峽兩岸融合發(fā)展和“第一家園”建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)：

政策措施咨詢與落實(shí)平臺(tái)不足。無(wú)論是國(guó)家“惠臺(tái)31 條措施”及浙江省“76 條實(shí)施意見”、寧波市“惠臺(tái)80 條”，還是福建省“66 條實(shí)施意見”，及簡(jiǎn)稱“42 條措施”的《關(guān)于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的實(shí)施意見》，以及各地市出臺(tái)的相關(guān)政策措施等，大都涵蓋學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等方方面面，不同程度存在著普惠面廣而真正知曉和受用者少的矛盾。主要原因：一是相關(guān)規(guī)定不僅內(nèi)容豐富，語(yǔ)言文字和表達(dá)形式也不夠通俗易懂，閱讀理解和應(yīng)用不夠方便；加上各?。▍^(qū)、市）和地市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有所不同、甚至并不穩(wěn)定，也增加了不少困擾，存在畏難情緒或觀望態(tài)度。二是當(dāng)前相關(guān)政策措施之宣傳推廣多停留在省、市層面，缺乏專門研討與培訓(xùn)，鮮有跨區(qū)域之宣傳推廣，一些區(qū)、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織知之甚少。如：金門旅游是廈門近年主推旅游品牌之一，但受政策制約旅行社不能進(jìn)行跨地區(qū)宣傳，積極推動(dòng)赴臺(tái)赴金旅游。三是受當(dāng)前兩岸關(guān)系影響，臺(tái)灣島內(nèi)民眾并沒(méi)有公開的正式渠道獲取相關(guān)惠臺(tái)政策措施；即使是在祖國(guó)大陸，當(dāng)前各地市相關(guān)政策措施專門咨詢與落實(shí)平臺(tái)也很缺乏，導(dǎo)致相關(guān)政策措施不為執(zhí)行操作者和應(yīng)用人員所了解，更不用說(shuō)熟悉與透徹了解。

政策措施實(shí)施細(xì)則與指導(dǎo)不夠。總的看，上述省（區(qū)、市）和各地市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定是“多又全”，普遍空泛美好，但沒(méi)有配套實(shí)施細(xì)則，不好具體操作和及時(shí)落地。調(diào)研中臺(tái)胞普遍反映，即便他們拿到了“小冊(cè)子”，多半也是看不懂的，讀懂了文字也不知道要去哪里辦、找誰(shuí)辦、怎么辦、何時(shí)能辦好，等等。基層相關(guān)部門辦事人員也表示，他們也看不太懂，而且缺乏相應(yīng)的專門指導(dǎo)、交流與培訓(xùn)，尤其是臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)與安居扎根問(wèn)題等所涉及的前提條件與限制相對(duì)較多，且程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)，出現(xiàn)各部門、各縣市的理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，存在“彈性操作”或“不到位”現(xiàn)象，造成不必要困擾與矛盾。以閩臺(tái)人才交流為例，在2019 年初福州高校畢業(yè)生供需見面會(huì)上，盡管設(shè)立臺(tái)灣人才招聘專區(qū)，全市22 家用人單位提供了162 個(gè)崗位，但只有11人達(dá)成初步意向。顯然，盡管費(fèi)盡心思筑巢引鳳，但愿意入巢的卻寥寥無(wú)幾，上述有關(guān)方面相關(guān)政策規(guī)定迫切需要從原則與愿景轉(zhuǎn)變成更加具體的條款與實(shí)施細(xì)則，任重而道遠(yuǎn)。

政策措施協(xié)調(diào)性與兼容性不強(qiáng)。不難理解，有些政策規(guī)定顯然不是一個(gè)部門(或處室)能夠獨(dú)立完成的，需要上級(jí)的支持，各部門相互配合與協(xié)調(diào)。但實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，除了咨詢推廣與實(shí)施細(xì)則缺乏外，在政策把握、部門間相互配合上并不順暢，未形成合力，甚至起反作用。如：卡式臺(tái)胞證的應(yīng)用區(qū)域就有待拓展和進(jìn)一步規(guī)范。福建省平潭綜合試驗(yàn)區(qū)從2018 年起向全區(qū)酒店推廣臺(tái)胞證，配備了臺(tái)胞證讀卡機(jī)，但持臺(tái)胞證到外省市的部分酒店卻無(wú)法辦理入住。說(shuō)明相關(guān)政策并未得到全國(guó)性推廣應(yīng)用，需要公安部門逐步擴(kuò)大其應(yīng)用領(lǐng)域。也有臺(tái)胞反映，到銀行不能辦理開戶，主要原因是僅憑臺(tái)胞證無(wú)法了解個(gè)人的征信問(wèn)題，為避免麻煩就不予辦理。

政策措施實(shí)施與考核機(jī)制不健全。國(guó)家“惠臺(tái)31 條措施”、福建省“66 條實(shí)施意見”及“42 條措施”，以及各地市出臺(tái)的相關(guān)政策措施，是新形勢(shì)下對(duì)臺(tái)工作的指導(dǎo)性文件，需要大力組織實(shí)施，全面推進(jìn)與總結(jié)提升，分階段理順和解決相應(yīng)政策阻礙，特別是要強(qiáng)化系統(tǒng)集成，及時(shí)出臺(tái)和完善相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)和反饋機(jī)制。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策措施出臺(tái)以來(lái)，各地市、乃至全省誰(shuí)是相應(yīng)措施實(shí)施的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織單位，誰(shuí)是相關(guān)措施實(shí)施的主體負(fù)責(zé)單位，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督措施實(shí)施，以及誰(shuí)來(lái)評(píng)估措施的實(shí)施效果等評(píng)估、反饋與考核機(jī)制仍未建立，從而出現(xiàn)臺(tái)胞群體反映的“動(dòng)力不強(qiáng)、氛圍不濃、渠道不暢、成效不彰”，措施有感度總體比較低等新情況、新問(wèn)題。這就需要盡快根據(jù)政策措施及其實(shí)施的主要內(nèi)容、方式方法、目標(biāo)任務(wù)等，建立健全臺(tái)胞臺(tái)企他評(píng)、縣市區(qū)自評(píng)、措施領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收的多層級(jí)評(píng)估與考核體系，解決實(shí)施過(guò)程中效果評(píng)估、主體督查與反饋問(wèn)題，確保政策措施高效落地。

三、全面落實(shí)惠臺(tái)利民措施的策略選擇與建議

(一)多宣講、常引導(dǎo)，構(gòu)建好政策措施綜合咨詢與實(shí)施反饋平臺(tái)

相關(guān)政策措施不能停留在省市層面，而應(yīng)走進(jìn)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，走進(jìn)臺(tái)胞臺(tái)企。建議以省或地市為基礎(chǔ)，建立健全“惠臺(tái)”政策綜合咨詢和具體實(shí)施平臺(tái)(或窗口)，當(dāng)臺(tái)胞臺(tái)企有相關(guān)政策措施需要咨詢、幫助時(shí)，能有專業(yè)性較強(qiáng)的工作部門和人員給予具體解答和指導(dǎo)，讓政策措施既看得到又享受得到，增強(qiáng)臺(tái)胞對(duì)政策措施認(rèn)同感和主動(dòng)學(xué)習(xí)、宣傳推廣的積極性。及時(shí)做好政策匯編與整理，以臺(tái)胞熟悉的語(yǔ)言，分類制作指導(dǎo)性較強(qiáng)的實(shí)用小冊(cè)子，在臺(tái)胞主要居住地開展相應(yīng)政策宣傳，在通關(guān)口岸設(shè)立專窗提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與幫助，同時(shí)加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)權(quán)威行業(yè)協(xié)會(huì)、知名人力資源機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的互動(dòng)與合作，為政策入島提供支持與渠道保障。與此同時(shí)，還要組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)與交流指導(dǎo)，讓具體工作部門及經(jīng)辦人員更加熟悉政策，能宣傳、會(huì)操作。

(二)不推諉、忌攀比，加強(qiáng)政策措施實(shí)施細(xì)則的制定及協(xié)調(diào)指導(dǎo)

相關(guān)政策措施及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)與組織實(shí)施，一定要循序漸進(jìn)、適當(dāng)超前，努力增強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的針對(duì)性、可操作性和兼容性、有效性。既要滿足臺(tái)胞臺(tái)企的現(xiàn)實(shí)需求，又要符合當(dāng)前和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)與密切合作，并取得國(guó)家有關(guān)部委的支持與認(rèn)可。尤其是那些條件比較成熟的政策規(guī)定，一定要細(xì)化、具體化，避免虛化、寬泛論述，讓臺(tái)胞有規(guī)可依、按章辦事。對(duì)于目前條件尚不成熟、不具備的，就暫緩執(zhí)行。如：臺(tái)胞證或居住證等，還需要公安部門適當(dāng)擴(kuò)大其應(yīng)用區(qū)域與領(lǐng)域；在確保國(guó)家安全前提下，提高鐵路部門、手機(jī)運(yùn)營(yíng)商、醫(yī)療系統(tǒng)以及合法經(jīng)營(yíng)的賓館、酒店、家庭旅館等的兼容性與識(shí)別能力。

(三)勤探索、勇創(chuàng)新，擴(kuò)大引進(jìn)臺(tái)灣人才加快海峽兩岸融合發(fā)展

盡管2016 年島內(nèi)再次發(fā)生“政黨輪替”，兩岸關(guān)系發(fā)展面臨復(fù)雜多樣的挑戰(zhàn)，但祖國(guó)大陸進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了海峽兩岸各領(lǐng)域交流與合作，提供臺(tái)灣同胞在祖國(guó)大陸學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與生活等方面更多機(jī)會(huì)與便利。尤其是高等院校加大引進(jìn)臺(tái)灣全職教師，順應(yīng)了兩岸高等教育交流和青年融合的趨勢(shì)，是對(duì)臺(tái)交流合作的更高形態(tài)與重要路徑創(chuàng)新。當(dāng)前擴(kuò)大以臺(tái)灣全職教師為主的臺(tái)灣人才引進(jìn)，具有較強(qiáng)必要性與可行性，但也必須預(yù)先做好制度準(zhǔn)備，尤其是要注意把好選聘關(guān)并進(jìn)行更有針對(duì)性的輔導(dǎo)與幫助等。一是要加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)知名人力資源機(jī)構(gòu)和權(quán)威行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)合作，鼓勵(lì)更多臺(tái)灣人力資源機(jī)構(gòu)落地福建，盡可能讓臺(tái)灣人做臺(tái)灣人工作，并為政策宣傳與落實(shí)提供有力支持；二是要適當(dāng)擴(kuò)大臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)技能資格采認(rèn)范圍。盡管經(jīng)人社部同意，福建省已對(duì)部分職業(yè)開展采認(rèn)工作，但只有226 名臺(tái)灣居民取得祖國(guó)大陸職業(yè)技能資格。建議對(duì)心理咨詢師等職業(yè)適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策受眾范圍及其吸引力。

(四)重協(xié)調(diào)、促實(shí)效，逐步開放相關(guān)限制推進(jìn)“第一家園”建設(shè)

當(dāng)前福建省正積極探索兩岸融合發(fā)展新路，努力建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸“第一家園”，但島內(nèi)大環(huán)境仍是民進(jìn)黨和蔡英文當(dāng)局“完全執(zhí)政”，兩岸融合發(fā)展的小氣候必然受到“高壓限制與影響”，需要在夾縫中順勢(shì)而為。值得注意的是，2018 年底島內(nèi)“九合一”選舉后，越來(lái)越多藍(lán)營(yíng)執(zhí)政縣市到祖國(guó)大陸開展交流合作，必將匯成兩岸交流與融合發(fā)展的大潮，亟需規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)爭(zhēng)取公安與海關(guān)等部門的大力支持與認(rèn)可。尤其是那些實(shí)踐證明較為可行的發(fā)展模式與方式方法要優(yōu)化改進(jìn)、復(fù)制推廣。如：聘請(qǐng)臺(tái)灣村里長(zhǎng)擔(dān)任村居委會(huì)執(zhí)行主任，聘請(qǐng)臺(tái)灣社工參與公共服務(wù)事業(yè)，聘請(qǐng)臺(tái)灣建筑師參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。又如，臺(tái)灣全職教師的資格認(rèn)定，能否免于教師資格證考試或?qū)ｉT為臺(tái)灣設(shè)置入職資格認(rèn)定考試等；駕駛證的申領(lǐng)，只要參加專門的交規(guī)考試即可，等等。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)指出：“我們所追求的國(guó)家統(tǒng)一，不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合?！睆漠?dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展實(shí)際出發(fā)，未來(lái)扎實(shí)推進(jìn)“惠臺(tái)31 條措施”及相關(guān)省市配套政策措施實(shí)施，重在系統(tǒng)集成、力爭(zhēng)協(xié)同高效，以期進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)兩岸文化交流與青少年融合發(fā)展的方式與途徑，擴(kuò)大引進(jìn)臺(tái)灣全職教師，不斷增強(qiáng)其教學(xué)、科研與生活等方面的適應(yīng)性，促進(jìn)海峽兩岸融合發(fā)展和臺(tái)胞臺(tái)企登陸“第一家園”建設(shè)。