■ 陳文杰

隨著臺灣大選的臨近，民進黨當局近期對《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)表現(xiàn)出格外的“關(guān)心”。民進黨當局先是由“國安會”就協(xié)議提出評估表示，大陸為介入島內(nèi)選舉可能將采取威脅終止協(xié)議的手段；大陸事務(wù)主管部門緊接著表示，協(xié)議實施以來對雙方均有利，不樂見因政治因素片面停止；經(jīng)濟部門表示，目前并未收到大陸終止通知，協(xié)議對臺灣外貿(mào)影響僅及5%，當局將密切關(guān)注并適時采取應(yīng)對措施。民進黨當局近期對《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的系列表態(tài)成功炒熱了島內(nèi)對“協(xié)議被終止”的輿論話題，其在選前的這一特殊動向值得引起關(guān)注和警惕。

一、民進黨當局炒作“協(xié)議被終止”的意圖

販賣恐懼騙取選舉利益。近來，隨著香港局勢變動及世界各地暴力騷亂的增加，民進黨一直借由香港情勢主打的“抗中反中牌”效應(yīng)減弱。而韓國瑜自請假開展全臺之旅后，其民調(diào)支持度奮起直追，逐步縮小了與蔡英文的差距，令民進黨2020 年大選選情再次遭遇嚴重危機，民進黨當局急需尋找新議題挑起島內(nèi)民粹主義和強化其“抗中反中牌”的效應(yīng)。因此，民進黨當局選擇在選前炒作“協(xié)議被終止”話題，實際上是為了增添島內(nèi)民眾“仇中”“恐中”情緒，繼續(xù)操作“芒果干”(“亡國感”)，透過販賣恐懼提前“自己嚇自己”以騙取選舉利益。

推卸責任將責任推給祖國大陸?！逗{兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》簽署10 年來，臺灣獲得巨大利益。民進黨當局此次先是污蔑祖國大陸為介入島內(nèi)選舉在選前將采取終止協(xié)議的措施，又聲稱協(xié)議對臺灣重要不樂見協(xié)議被終止，占足了道德高地。然而，民進黨當局炒作“協(xié)議被終止”，實際上是極度的心虛與狡猾，意圖炒熱“協(xié)議被終止”后，刻意引導(dǎo)島內(nèi)民眾形成“協(xié)議終止與否取決于大陸”的錯誤認知，從而規(guī)避簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》后續(xù)協(xié)議的責任，并將協(xié)議終止導(dǎo)致臺灣利益損害的局面完全推給祖國大陸。

貶低協(xié)議執(zhí)行效果減少沖擊。民進黨當局此次炒作“協(xié)議被終止”的另一重點就是貶低協(xié)議的執(zhí)行效果。臺灣經(jīng)濟部門對協(xié)議終止對臺灣的影響輕描淡寫，并聲稱有能力應(yīng)對協(xié)議被終止的局面。這是民進黨當局提前給島內(nèi)社會打的“強心針”和“預(yù)防針”，以防祖國大陸若果真在選前發(fā)出協(xié)議終止信號，則一方面可減少對民進黨選情的沖擊，另一方面臺灣社會在經(jīng)過一段心理過渡期后，也可降低對社會各界穩(wěn)定性的波及。

二、“終止協(xié)議”對臺灣的影響

盡管民進黨當局竭力貶低《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》執(zhí)行成效，蒙蔽島內(nèi)民眾，想要減少屆時協(xié)議終止對島內(nèi)社會各界的沖擊，但實際上協(xié)議對臺灣尤其重要，協(xié)議終止將給臺灣帶來嚴重影響。

臺灣經(jīng)濟喪失龐大發(fā)展動能。目前，祖國大陸和香港是臺灣第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口與第二大進口地區(qū)、第一大外匯順差來源地，占臺灣出口總額40%左右，每年均為臺灣創(chuàng)造700 億美元以上外貿(mào)順差，為臺灣的經(jīng)濟發(fā)展增添無限動能。協(xié)議若終止，臺灣產(chǎn)品出口祖國大陸要征高關(guān)稅且無法享有通關(guān)便捷的優(yōu)惠，產(chǎn)品競爭力大幅下降。在東盟及韓國等的擠壓下，臺灣將會逐步失去祖國大陸的廣大市場，喪失龐大的經(jīng)濟發(fā)展動能。在缺少祖國大陸對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐下，臺灣經(jīng)濟今年因臺商回流而出現(xiàn)的短暫回升現(xiàn)象將不復(fù)存在。

臺灣產(chǎn)業(yè)面臨出走空洞化危機。臺灣產(chǎn)業(yè)在島內(nèi)發(fā)展長期面臨“五缺”問題，協(xié)議運作10 年來的對臺讓利，讓島內(nèi)諸多產(chǎn)業(yè)減輕了不少壓力。協(xié)議若終止，島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境將更加惡化，屆時在祖國大陸持續(xù)不斷的惠臺政策及對東南亞國家優(yōu)惠政策影響下，將會有越來越多臺灣產(chǎn)業(yè)前往祖國大陸和東南亞國家投資設(shè)廠，臺灣將無可避免地面臨更加嚴峻的產(chǎn)業(yè)出走和空洞化危機。

臺灣參與區(qū)域經(jīng)濟整合更加艱難。臺灣地區(qū)一直致力于參與區(qū)域經(jīng)濟整合，但臺灣參與區(qū)域經(jīng)濟整合必須在兩岸取得政治互信的情況下進行。協(xié)議的簽署就是基于當時國民黨當局堅持“九二共識”的安排。協(xié)議若終止，代表兩岸基于“九二共識”的政治互信蕩然無存。在此情況下，臺灣未來想要參與區(qū)域經(jīng)濟整合，尤其是一些國際經(jīng)貿(mào)組織將更加艱難，經(jīng)濟邊緣化問題也將更加突出。

民進黨執(zhí)政基礎(chǔ)遭受動搖。民進黨以草根、平民起家，一直以來深得島內(nèi)在地民眾的支持。協(xié)議若終止，影響的是農(nóng)產(chǎn)品、石化、紡織、金屬、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其臺灣中小企業(yè)及農(nóng)漁民將受到嚴重沖擊。在346 家臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證廠商中，70%來自中南部，95%屬于中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈員工多屬中低收入人群，也就是俗稱的“三中”產(chǎn)業(yè)。臺灣中小企業(yè)及農(nóng)漁民的聲音代表著中下階層，他們對生計的感受深深影響著島內(nèi)執(zhí)政者的聲望。另外，協(xié)議的終止也將會直接影響到百萬臺商的經(jīng)營，激起臺商對民進黨的不滿與怨恨，令民進黨喪失絕大多數(shù)臺商的支持。因此，協(xié)議若終止，隨著影響發(fā)酵觸及在地民眾，不僅將會讓民進黨流失眾多中間選票，更會導(dǎo)致民進黨賴以生存的基本盤遭到壓縮，失守中南部綠營大票倉，動搖其執(zhí)政基礎(chǔ)。

兩岸政治情勢誤判風險上升。協(xié)議若終止，兩岸經(jīng)貿(mào)往來驟降，臺灣經(jīng)濟受重創(chuàng)。在應(yīng)激反應(yīng)下，民進黨當局可能將采取更多限縮兩岸交往、推高兩岸對立的措施，“修法臺獨”“教育臺獨”等將更加猖獗，甚至可能將從“隱性臺獨”邁向“顯性臺獨”。協(xié)議若終止，兩岸關(guān)系更加緊張，民進黨對外將進一步靠攏美國和國際反華勢力以尋求幫助支持，讓兩岸關(guān)系更加復(fù)雜化。因此，《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》若終止，實際上代表著兩岸政治互信基礎(chǔ)蕩然無存，而政治互信基礎(chǔ)的崩塌勢必導(dǎo)致兩岸形勢誤判風險上升。

三、民進黨當局炒作“協(xié)議被終止”所揭露的幾個信息

民進黨當局炒作“協(xié)議被終止”，操弄“反中”情緒，事實上適得其反，徹底揭露了其丑陋的執(zhí)政本質(zhì)。

民進黨反復(fù)無常漠視島內(nèi)民眾利益福祉。民進黨當局聲稱，“協(xié)議對臺重要，不樂見停止”。但回顧以往民進黨對協(xié)議的態(tài)度，其反制與消費協(xié)議的事實歷歷在目。2010 年協(xié)議簽署時，民進黨稱協(xié)議是“糖衣毒藥”，絕不接受。2012 年蔡英文競選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，改口稱愿“對協(xié)議概括承受”。選舉落敗后，民進黨又馬上翻臉，在立法機構(gòu)暴力杯葛《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》后續(xù)的服貿(mào)協(xié)議與貨貿(mào)協(xié)議，最后還借操弄服貿(mào)協(xié)議審議過程，發(fā)動“太陽花學(xué)運”。2016 年，民進黨上臺完全執(zhí)政，卻不兌現(xiàn)廢止協(xié)議的承諾，默默享受協(xié)議帶來的巨大福利，現(xiàn)在更聲稱不樂見停止協(xié)議。由此可見，民進黨這一路來對協(xié)議的態(tài)度千變?nèi)f化，其為反對而反對，毫無理性和信用可言。這也徹底表明，民進黨執(zhí)政反復(fù)無常，漠視島內(nèi)民眾利益福祉，其有的只是自身政黨的利益與算計。

民進黨當局無力處理臺灣經(jīng)濟困頓與經(jīng)貿(mào)邊緣化的窘境。協(xié)議的終止將導(dǎo)致臺灣經(jīng)濟喪失龐大動能、產(chǎn)品競爭力下降、產(chǎn)業(yè)出走空洞化，難以參與區(qū)域經(jīng)濟整合，臺灣經(jīng)濟將面臨越來越被邊緣化的困頓和窘境。臺灣如不能盡速與祖國大陸完成《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的后續(xù)協(xié)商，恐怕會被排除在世界自由貿(mào)易的體系之外，對經(jīng)濟發(fā)展極其不利。面對協(xié)議終止可能帶來的這一系列嚴重影響，民進黨當局卻聽之任之，不思考如何采取補救措施，不啟動和祖國大陸的協(xié)商談判，只是輕描淡寫聲稱協(xié)議很重要，不樂見終止，再無其他?；仡櫭襁M黨當局執(zhí)政三年多以來，其對化解臺灣經(jīng)貿(mào)邊緣化危機毫無建樹，如今連協(xié)議也面臨終止危機，但國際社會在自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)或區(qū)域經(jīng)貿(mào)整合路上卻不斷前行，臺灣與其他競爭者的差距已越拉越大。這充分表明了，在當前的兩岸關(guān)系背景下，民進黨當局已經(jīng)深陷無力處理臺灣經(jīng)濟困頓與經(jīng)貿(mào)邊緣化的窘境，目前只能靠蒙蔽和欺騙島內(nèi)民眾來轉(zhuǎn)移其執(zhí)政無能的表現(xiàn)。

民進黨當局無意改善兩岸關(guān)系決意對抗到底。民進黨當局想要延續(xù)協(xié)議，其實很簡單，只要停止操弄兩岸對抗，停止“反中抗中”，停止形形色色的“臺獨”舉措，釋出真實善意，改善兩岸關(guān)系，就無需擔憂協(xié)議被終止。但目前看，民進黨當局不僅未作出任何改善兩岸關(guān)系的舉措，反而變本加厲強推“中共代理人法案”，抹紅抹黑祖國大陸惠臺措施，不斷煽動兩岸敵意，升高兩岸對抗，并積極著手研擬協(xié)議被終止的應(yīng)對措施?？梢姡鎸f(xié)議的終止危機，民進黨當局根本無意改善兩岸關(guān)系，而是做好了最壞打算，準備要一條路走到黑，力抗到底。

四、協(xié)議終止與否取決于臺灣

祖國大陸一向珍惜和保障協(xié)議的順利運行。《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的簽署和實施開創(chuàng)了兩岸大交流、大合作、大發(fā)展的新格局，為兩岸經(jīng)濟關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保障。祖國大陸一向十分珍惜這一來之不易的兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果。自協(xié)議簽署以來，祖國大陸切實履行承諾，保障協(xié)議順利生效實施。截至2019 年6 月底，貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品，祖國大陸對臺累計減免關(guān)稅約375.3 億元人民幣。日前，祖國大陸再次推出“惠臺26條”，加強了對臺灣民眾的優(yōu)惠力度，展現(xiàn)祖國大陸惠臺政策的連貫性。剛剛落幕的中共十九屆四中全會，充分強調(diào)了制度建設(shè)的重要性?！逗{兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》是兩岸經(jīng)貿(mào)交流制度化建設(shè)的里程碑，必然會受到祖國大陸的重視。

協(xié)議已演變成兩岸突出的政治問題。眾所周知，“九二共識”是兩岸簽署協(xié)議的政治基礎(chǔ)，如果沒有這個基礎(chǔ)，甚至民進黨當局把從兩岸經(jīng)貿(mào)交流中得到的好處拿來作為與祖國大陸對抗的本錢，這就完全與簽署協(xié)議的初衷背道而馳，也是祖國大陸社會上下所不能容忍的。協(xié)議將于明年9 月到期失效，若要延續(xù)則需要兩岸重啟經(jīng)貿(mào)談判。表面上看，這只是個協(xié)議續(xù)約的技術(shù)性問題，但實際上因為兩岸關(guān)系立場氛圍的變化，兩岸官方交流早已停擺，明年民進黨若再次執(zhí)政，則兩岸就協(xié)議延續(xù)進行協(xié)商幾無可能。《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》終止與否，實際上已經(jīng)演變成為一個突出的政治問題，民進黨當局不承認“九二共識”、頑固推行“臺獨”的對抗立場就是最大的障礙。

島內(nèi)民意呼吁當局開展協(xié)議的延續(xù)協(xié)商。協(xié)議終止與否令臺灣社會憂心忡忡，島內(nèi)輿論紛紛呼吁民進黨當局與祖國大陸開展協(xié)議的延續(xù)協(xié)商。臺灣《經(jīng)濟日報》表示，兩岸調(diào)降關(guān)稅有利于擴大對大陸出口，民進黨當局應(yīng)努力與大陸完成協(xié)議的后續(xù)協(xié)商?！吨袊鴷r報》表示，協(xié)議對臺灣不只是協(xié)議，臺灣絕對不可輕言放棄。《旺報》表示，重啟兩岸協(xié)商大門及加強彼此的互信、持續(xù)推動后續(xù)的貨貿(mào)談判，以做為未來加入國際自由貿(mào)易談判的籌碼，才是臺灣的正確之路。原?；鶗?jīng)貿(mào)處處長鄧岱賢則表示，協(xié)議是兩岸經(jīng)貿(mào)合作的重要里程碑，不但應(yīng)該持續(xù)更要強化，為雙方經(jīng)貿(mào)開創(chuàng)更廣闊的合作空間。

總之，祖國大陸積極推動兩岸經(jīng)濟合作制度化，透過深化經(jīng)濟合作為臺灣同胞謀福祉的初心不會變，但島內(nèi)政治局勢的變化卻會影響兩岸經(jīng)濟合作制度化進程。當前，《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》存續(xù)確實已經(jīng)成為一個懸而未決的問題，協(xié)議終止與否則取決于臺灣。民進黨當局若繼續(xù)執(zhí)迷不悟，拒絕“九二共識”，不斷推進“臺獨”，挾洋自重，取消《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》將不得不成為祖國大陸的選項之一。