職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育“府校協(xié)同”體系構(gòu)建
——以廣西壯族自治區(qū)為例

丁惠炯

(梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002)

創(chuàng)業(yè)主體(特別是學(xué)生)的行為離不開創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)教育是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)必備的要素之一，是培養(yǎng)人的創(chuàng)業(yè)思維和技能等綜合素養(yǎng)，使受教育者具有一定的創(chuàng)業(yè)能力的教育，其通過影響創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)[1]、意識(shí)和意向(包括創(chuàng)業(yè)自我效能感這一前置變量)間接對創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生影響[2]。在創(chuàng)業(yè)循環(huán)過程中，不同主體對整個(gè)創(chuàng)業(yè)過程的關(guān)注及在其中的角色和作用不同，作為創(chuàng)業(yè)教育主體的職業(yè)院校需與作為創(chuàng)業(yè)教育主導(dǎo)的地方政府兩方面協(xié)同發(fā)力[3]。

一、職業(yè)院校應(yīng)成為“創(chuàng)業(yè)教育”的主體

創(chuàng)業(yè)教育不僅是國家對職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進(jìn)與升華的要求，還是職業(yè)教育自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。職業(yè)院校是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，而創(chuàng)業(yè)顯然是最為積極的一種“就業(yè)”方式，從這個(gè)意義上說，創(chuàng)業(yè)教育可謂職業(yè)教育的最高價(jià)值體現(xiàn)[4]。在對創(chuàng)業(yè)教育的推動(dòng)作用上看，職業(yè)教育有著明顯的優(yōu)勢?！袄韺?shí)一體化”是職業(yè)院校區(qū)別于普通中、高等學(xué)校的本質(zhì)屬性，也是職業(yè)院校最有效的教學(xué)模式；而這種模式也最適用于創(chuàng)業(yè)教育，學(xué)生在工作實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，成為增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育有效性不可缺少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

實(shí)際上，職業(yè)院校學(xué)生是最具創(chuàng)業(yè)潛力的群體。據(jù)調(diào)查，59.93%多的職校生有過創(chuàng)業(yè)意愿，由于基礎(chǔ)教育階段的學(xué)業(yè)和應(yīng)試挫折等原因，職校生有著普通院校學(xué)生所缺乏的忍耐堅(jiān)毅、動(dòng)手能力強(qiáng)等諸多特征，只要對其加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，這些特征均可成為創(chuàng)業(yè)的顯著優(yōu)勢[5]。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是發(fā)揮我國巨大的人力資源優(yōu)勢，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略之舉。近年來，國家針對“創(chuàng)業(yè)教育”出臺(tái)了諸多政策[6]，但整個(gè)社會(huì)把關(guān)注的焦點(diǎn)更多地放在了普通高校，究其原因在于：職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)問題上并沒有出現(xiàn)普通高校那樣的困難；一般認(rèn)為，職業(yè)院校生源綜合素質(zhì)偏低，達(dá)不到創(chuàng)業(yè)“應(yīng)有”的職業(yè)素養(yǎng)和智力要求，企業(yè)和社會(huì)對職校生的期望值不高。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育往往貫穿于教育的各個(gè)階段，我們不應(yīng)該把創(chuàng)業(yè)教育僅僅當(dāng)成“大學(xué)”的事情，而應(yīng)在職業(yè)教育(包括中高等職業(yè)院校及各類技師學(xué)院等)中更注重這一新生事物。當(dāng)然，作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，“創(chuàng)業(yè)教育”更應(yīng)該成為廣西壯族自治區(qū)職業(yè)教育關(guān)注的重點(diǎn)及其長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。同時(shí)，“創(chuàng)業(yè)教育”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的凸顯也為職業(yè)教育改革和發(fā)展提供了無限契機(jī)，助推職業(yè)教育更加切合其本質(zhì)屬性和根本育人目標(biāo)。

二、創(chuàng)業(yè)教育中的政府責(zé)任及其角色定位

政府對職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育有著決定性的影響作用，職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育也需要得到政府的宏觀指導(dǎo)和政策推動(dòng)。政府應(yīng)構(gòu)建起對職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育給予鼓勵(lì)和服務(wù)的長效機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，完善職校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)配套體系，把職業(yè)院校培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力納入到“教育發(fā)展規(guī)劃”之中。

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，當(dāng)一方的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)直接成為另一方的生產(chǎn)或效用函數(shù)的一個(gè)變量時(shí)，就產(chǎn)生了外部性。職業(yè)院校必須投入資源開展創(chuàng)業(yè)教育，才能為整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來總效益，其帶有強(qiáng)烈的正外部效應(yīng)，從而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)教育總量性短缺和動(dòng)力不足等問題。要推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，政府必須平衡創(chuàng)業(yè)教育主體的收益，解決這一行為的外部性難題。

日本在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育中多個(gè)政府部門參與并成立了多個(gè)公共機(jī)構(gòu)，前者包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省等從各自的職能和分工出發(fā)，由不同的側(cè)面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育；后者包括創(chuàng)業(yè)育成中心、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室等為處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)提供成本較低的使用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)擁有優(yōu)秀科研成果的學(xué)科設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，研發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)。

美國聯(lián)邦和地方政府也通過宏觀調(diào)控，直接或間接支持創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。其對創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)支持主要有營造崇尚創(chuàng)業(yè)的文化氛圍、建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體制、加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，等等；其對創(chuàng)業(yè)教育的直接支持主要有制定法律促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、提倡學(xué)校發(fā)展“衍生公司”、通過政策激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，等等。

因此，日益成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“外部性”為政府提供了在創(chuàng)業(yè)教育中“主導(dǎo)”作用的角色支持。在正外部性的情況下，政府通過為消費(fèi)或生產(chǎn)提供補(bǔ)貼以達(dá)到外部性內(nèi)化的目的。為了正確引導(dǎo)和利用創(chuàng)業(yè)教育的正外部性，政府應(yīng)充分利用職業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)調(diào)其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的有效聯(lián)動(dòng)，在營造良好的輿論環(huán)境、建立完善的金融和其他政策支撐體系等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

三、廣西職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育運(yùn)行環(huán)境調(diào)查

作為本研究的基礎(chǔ)性工作，針對要解決的研究問題，我們采用書面與電子問卷相結(jié)合的發(fā)放方式，對廣西壯族自治區(qū)部分職業(yè)院校學(xué)生(包括在校生和已參加工作的)所受的創(chuàng)業(yè)教育開展了抽樣調(diào)查(系統(tǒng)抽樣和簡單隨機(jī)抽樣相結(jié)合)，調(diào)查的目的是摸清廣西壯族自治區(qū)職業(yè)院?！皠?chuàng)業(yè)教育”目前的體制運(yùn)行環(huán)境。在樣本的選擇上，為取得被調(diào)查院校的支持，我們事先與對象學(xué)校相關(guān)部門聯(lián)系，并由畢業(yè)班輔導(dǎo)員參與調(diào)查，調(diào)查樣本具有一般代表性?？偣舶l(fā)放問卷3000 份,回收問卷2595份(在剔除邏輯錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)缺失等樣本后，最終獲取有效問卷2130份),回收率為86.5%，有效回收率為71%。問卷內(nèi)容來源于通過專家討論得到的“職業(yè)學(xué)校在校生就業(yè)形勢”“創(chuàng)業(yè)教育政策的落實(shí)情況”等8個(gè)指標(biāo)。

在對“職業(yè)學(xué)校在校生就業(yè)形勢”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“工作難找”的占整個(gè)被調(diào)查群體45%，表明職校畢業(yè)生的就業(yè)形勢嚴(yán)峻己成為現(xiàn)實(shí)。由于近年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相當(dāng)一部分職校畢業(yè)生只能找到專業(yè)不對口的崗位；而且無論其所學(xué)專業(yè)是什么，畢業(yè)后大都從事了服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的初級(jí)工作。嚴(yán)重的就業(yè)問題已使職業(yè)教育以培養(yǎng)就業(yè)人才為目標(biāo)這一本質(zhì)屬性受到了理論和實(shí)踐兩方面的挑戰(zhàn)。

在對“畢業(yè)生擇業(yè)途徑”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“希望學(xué)校統(tǒng)一推薦”的占18%，“家庭幫助”的占5%，“雙向選擇”的占68%，“自謀職業(yè)”的占9%。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，職業(yè)院校學(xué)生在擇業(yè)觀上大多處于被動(dòng)狀態(tài)；畢業(yè)生就業(yè)渠道已完全市場化，但畢業(yè)生常以填補(bǔ)現(xiàn)有就業(yè)崗位作為自己的就業(yè)目標(biāo)。這里有學(xué)生及家長的觀念問題，更主要的還在于其接受的是就業(yè)教育培養(yǎng)。

對“報(bào)考職業(yè)學(xué)校目的”的調(diào)查中，以“填報(bào)志愿情況”為標(biāo)準(zhǔn)考量，“完全按照自愿”的占比36.7%，“父母主張”的占比35.6%，“無可奈何下作出決定”的占比12.9%，“無目的填報(bào)”的占比14.8%；以“入學(xué)目的”為標(biāo)準(zhǔn)加以考量，“將來容易找工作”的占比44.4%，“已找好工作正處于等待期”的占比26.7%，“希望升高職校時(shí)條件便利些”的占比11.1%，“職校學(xué)習(xí)相對輕松的占比17.8%。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，職?！吧础比狈γ鞔_的學(xué)習(xí)目的和創(chuàng)業(yè)“沖動(dòng)”。

在對“畢業(yè)后的職業(yè)選擇”的調(diào)查中，有36.4%的受訪學(xué)生選擇了畢業(yè)后進(jìn)入大企業(yè)或行政事業(yè)單位，35.3%的學(xué)生選擇進(jìn)入小微企業(yè)尋求發(fā)展，8.7% 的學(xué)生選擇了其他，只有19.6%的學(xué)生選擇了畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)。調(diào)查結(jié)果表明，由于創(chuàng)業(yè)教育開展的動(dòng)力更多源于對外部環(huán)境的被動(dòng)回應(yīng)而不是職業(yè)教育自身的內(nèi)驅(qū)力，使得教育實(shí)踐中沒有形成真正支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的文化氛圍。

在“職業(yè)學(xué)校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“認(rèn)為畢業(yè)后工作幾年后須創(chuàng)業(yè)”的占比63%，“希望依靠家庭或?qū)W校的幫助找到穩(wěn)定工作”的占比23%，“希望自謀職業(yè)”的占比14%；值得注意的是，調(diào)查對象中有78%的學(xué)生“希望在校期間學(xué)點(diǎn)經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)知識(shí)”。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在“全民創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”的形勢下，職校學(xué)生創(chuàng)業(yè)傾向明顯，對“創(chuàng)業(yè)知識(shí)”的學(xué)習(xí)欲望還是很強(qiáng)烈的。但目前自治區(qū)范圍內(nèi)的職業(yè)學(xué)校卻大多比較重視文化知識(shí)的掌握和技能的訓(xùn)練，而很少考慮如何培養(yǎng)人的創(chuàng)造潛能。職業(yè)教育必須由就業(yè)教育走向創(chuàng)業(yè)教育，這是一個(gè)需要理論和實(shí)踐兩方面加以關(guān)注的新生事物。

對“畢業(yè)生認(rèn)為影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)障礙”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、能力不夠，經(jīng)驗(yàn)不足”的占比45%，“創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的阻礙是缺乏資金”的占比36%，“認(rèn)為職校生創(chuàng)業(yè)的成功率不高”的占比18%，“缺乏職校生創(chuàng)業(yè)成功榜樣”的占比1%。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，職校畢業(yè)生中有60%在就業(yè)后一年中跳槽；有36%在就業(yè)一年半至兩年中跳槽。即使因各方面原因而頻繁跳槽也很少考慮進(jìn)行自我創(chuàng)業(yè)，對“自我創(chuàng)業(yè)”表現(xiàn)出極度的不自信。

對“廣西職業(yè)院校開展創(chuàng)業(yè)教育的情況”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“了解并贊同創(chuàng)業(yè)教育提法”的占比52%，“只是設(shè)置了創(chuàng)業(yè)教育理論課程”的占比30%，“積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐”的占比15%，“全面系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育”的占比為3%。數(shù)據(jù)表明，職業(yè)院校在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的就業(yè)觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，沒有認(rèn)識(shí)到自主創(chuàng)業(yè)本身就是一種嶄新的就業(yè)方式，把學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)僅僅當(dāng)成是緩解就業(yè)壓力的權(quán)宜之計(jì)。

從上述系列調(diào)查可知，職業(yè)院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)普遍較差，如果缺乏外部因素的引導(dǎo)和激發(fā)，相當(dāng)一部分人的創(chuàng)業(yè)意愿難以被激發(fā)出來。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的社會(huì)形勢下，院校的“創(chuàng)業(yè)教育”內(nèi)驅(qū)動(dòng)力明顯不足，需要政府在法律、政策的框架下予以“協(xié)同”。

四、廣西壯族自治區(qū)“創(chuàng)業(yè)教育”政策現(xiàn)狀

科學(xué)的全局性“教育規(guī)劃”及在此基礎(chǔ)上形成的健全的法律法規(guī)和政策是創(chuàng)業(yè)教育的基本保障。目前，廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)業(yè)教育的政策法制體系建設(shè)尚不成熟，國家的宏觀政策與本地區(qū)的微觀措施不配套，或因缺乏操作細(xì)則而難以落實(shí)，或因市場環(huán)境的不成熟而不能有效執(zhí)行。

對廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)業(yè)教育政策的“價(jià)值結(jié)構(gòu)”進(jìn)行分析可知，政府對創(chuàng)業(yè)教育政策實(shí)體價(jià)值(包括經(jīng)濟(jì)、福利，等等)的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于符號(hào)價(jià)值(包括名譽(yù)、規(guī)劃，等等)，應(yīng)適度保持政策的實(shí)體價(jià)值，適當(dāng)加強(qiáng)對符號(hào)價(jià)值的關(guān)注，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育政策走向?qū)I(yè)化方向發(fā)展之路。

從二者耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的研究假設(shè)出發(fā)，創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)教育在一個(gè)更大的系統(tǒng)內(nèi)相互聯(lián)系并影響著。廣西壯族自治區(qū)實(shí)際情況是，“創(chuàng)業(yè)教育—職業(yè)教育”耦合協(xié)調(diào)系統(tǒng)(創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)教育兩個(gè)系統(tǒng)通過各自耦合元素相互作用的大系統(tǒng))的子系統(tǒng)耦合度相當(dāng)高，說明同其他發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，這二者存在相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)，處于高水平耦合階段；對“創(chuàng)業(yè)教育—職業(yè)教育”系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度考察也能夠發(fā)現(xiàn)其處于良好的協(xié)調(diào)級(jí)別。但職業(yè)教育相對于創(chuàng)業(yè)教育來說還是比較滯后，應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)教育的前導(dǎo)作用，強(qiáng)化職業(yè)院校的“創(chuàng)業(yè)教育”內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展。

總體來看，自治區(qū)政府在通過政策促進(jìn)職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育方面未能充分發(fā)揮作用，政策文本多從國家層面轉(zhuǎn)發(fā)，缺乏適合本地區(qū)實(shí)際的創(chuàng)業(yè)教育支持政策；現(xiàn)有的這些政策體系操作性較差，適用于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等方面的配套政策缺失較多；在“創(chuàng)業(yè)教育”的體制和機(jī)制建設(shè)方面同東部發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距。

五、“府校協(xié)同”創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制完善路徑

在全球領(lǐng)先的戰(zhàn)略咨詢公司 —— 美國“摩立特集團(tuán)”的調(diào)查研究結(jié)論認(rèn)為，對整個(gè)社會(huì)創(chuàng)業(yè)成功具有重要意義的4個(gè)因素(或條件)分別是創(chuàng)業(yè)意識(shí)的加強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)技能的提升、系統(tǒng)的融資政策和有效的激勵(lì)政策(包括稅收減免)。那么，政府與院校的協(xié)同機(jī)制顯然是滿足上述基本條件，使通過培養(yǎng)和激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、意識(shí)和意向而影響創(chuàng)業(yè)行為的創(chuàng)業(yè)教育得到健康發(fā)展的保障[7]。在整個(gè)創(chuàng)業(yè)教育體系中，政府應(yīng)充分發(fā)揮對創(chuàng)業(yè)教育的政策引導(dǎo)、資源調(diào)配和評價(jià)督導(dǎo)等職能，不斷完善創(chuàng)業(yè)教育的機(jī)制建設(shè)；同時(shí)，政府還要通過立法和政策喚醒行業(yè)、企業(yè)對創(chuàng)業(yè)教育的自覺，激勵(lì)全社會(huì)持續(xù)有效地參與到創(chuàng)業(yè)教育中來。這一協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制中蘊(yùn)藏著多主體的內(nèi)涵，政府和院校之間要通過有效的配合與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，形成創(chuàng)新合力，共同推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育[8]。

(一)“協(xié)同”視閾下的問題

目前，廣西職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育體系的“協(xié)同機(jī)制”存在如下突出問題：其一，角色定位不清，院校承擔(dān)了本應(yīng)屬于政府的工作或者職能，政府在創(chuàng)業(yè)教育中表現(xiàn)“缺位”，嚴(yán)重影響了二者在協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中各自優(yōu)勢的發(fā)揮；其二，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，往往多部門“跟風(fēng)”出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持政策，甚至社會(huì)力量多方面參與建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地；其三，創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新的利益分擔(dān)不明，利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制比較粗放，極易誘發(fā)矛盾和分歧，降低“協(xié)同”的效率。在對自治區(qū)職業(yè)院校中的各類群體的調(diào)查和訪談中發(fā)現(xiàn)，48.7% 的院校受訪者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育政策的落實(shí)情況“一般”，26.3% 的院校受訪者對創(chuàng)業(yè)教育政策“不滿意”，僅有17%的院校受訪者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育政策基本得到了落實(shí)(其余8%受訪者根本不予關(guān)注)。創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)程中缺乏健全的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，容易造成信息不暢和優(yōu)惠政策的落實(shí)受阻。

(二)“府校協(xié)同”機(jī)制創(chuàng)新

北京教育科學(xué)研究院國際教育信息中心的李震英認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略的成功與否與諸多因素有關(guān)，自身具有的跨部門合作屬性是確保其成功的關(guān)鍵要素；而合作伙伴和利益相關(guān)者的參與是創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略的先決條件[9]。因此，構(gòu)建“府校協(xié)同”的創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制需要在政府主導(dǎo)下，以院校為主體，帶動(dòng)其他社會(huì)資源及其“利益相關(guān)者”，進(jìn)行系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和配合，厘清各方的角色定位，明確利益相關(guān)體的差異性需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；完善創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中各要素功能得到充分發(fā)揮。在這一系列的“協(xié)同”活動(dòng)中，政府和職業(yè)院校是兩個(gè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)[10]。

1.政府主導(dǎo)

政府對創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行全局性的規(guī)劃并制定有利于創(chuàng)業(yè)教育的一系列政策法規(guī)，是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開展的根本保障[11]。圖1顯示了“創(chuàng)業(yè)政策滿意度”對“創(chuàng)業(yè)意向→創(chuàng)業(yè)行為”的調(diào)節(jié)效果，其中創(chuàng)業(yè)意向可以看作創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)行為之間的“中介”因素，創(chuàng)業(yè)教育對創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生影響，而政策在“意向”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的“行為”過程中起著關(guān)鍵性的作用。

圖1 創(chuàng)業(yè)政策滿意度對“創(chuàng)業(yè)意向→創(chuàng)業(yè)行為”的作用

(1)創(chuàng)業(yè)教育的戰(zhàn)略規(guī)劃與法制化。美、日等發(fā)達(dá)國家和我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)業(yè)教育絕非解決就業(yè)難題的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)通過科學(xué)化、法制化等方式對創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)、愿景和實(shí)施步驟等問題做長遠(yuǎn)規(guī)劃。同樣，廣西壯族自治區(qū)也亟需根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及人力資源開發(fā)和管理的實(shí)際情況制定適合本地區(qū)“創(chuàng)業(yè)教育”的中長期規(guī)劃，以使職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育能夠科學(xué)和穩(wěn)定地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才支撐，這需要政府從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等各方面進(jìn)行全局統(tǒng)籌。

(2)設(shè)置專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的必要性。從上述分析可知，既然現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)教育政策關(guān)注的重點(diǎn)在于其“實(shí)體價(jià)值”，當(dāng)然就有必要設(shè)立專門的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將政府及其相關(guān)部門、院校和社會(huì)之間的價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行有機(jī)鏈接，形成合力，解決政策體系分散、實(shí)施效率不高的問題。

在這一“鏈條”中，政府應(yīng)積極整合教育資源，在協(xié)調(diào)各方利益，保障“協(xié)同”的基礎(chǔ)上，著力于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地的建設(shè)水平，提供政策咨詢、技術(shù)進(jìn)步和勞務(wù)供求等指導(dǎo)服務(wù)。

當(dāng)前，廣西壯族自治區(qū)各級(jí)各類職業(yè)院校的創(chuàng)業(yè)教育資源明顯匱乏，而相當(dāng)多的企業(yè)卻沒有這方面的動(dòng)力。政府應(yīng)該在職業(yè)院校和企業(yè)及其他社會(huì)力量之間搭建資源開發(fā)的橋梁，幫助院校引入擁有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)資源和多元化的社會(huì)資源，同時(shí)為企業(yè)拓展與院校深度合作的空間。還可以借助創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源互通共享。相關(guān)中介組織的建設(shè)在我國現(xiàn)行體制下有其獨(dú)特的意義，一方面，可以對院校進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)其對政府創(chuàng)業(yè)教育政策的貫徹既具堅(jiān)定性又有靈活性；另一方面，中介組織及時(shí)與政府部門溝通，可以更及時(shí)和有效地解決院校在創(chuàng)業(yè)教育中遇到的問題。同時(shí)，中介組織還可以為政府制定創(chuàng)業(yè)教育政策提供科學(xué)、系統(tǒng)的建議。

(3)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育的政策保障職能。除了專門的“創(chuàng)業(yè)教育”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，政府還應(yīng)借助政策的制定和實(shí)施提升整個(gè)社會(huì)對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同感，建設(shè)服務(wù)支持體系，在財(cái)政政策上給“創(chuàng)業(yè)教育”以更多關(guān)注并拓寬資金渠道。

第一，提升社會(huì)對創(chuàng)業(yè)行為的認(rèn)同感。創(chuàng)業(yè)教育需要良好社會(huì)文化的支持，“創(chuàng)業(yè)文化”是開創(chuàng)事業(yè)的價(jià)值體系和社會(huì)心理的總和。從廣西壯族自治區(qū)職業(yè)院校的現(xiàn)狀來看，創(chuàng)業(yè)文化的氛圍并不濃厚。根深蒂固的擇業(yè)文化中充斥著不思進(jìn)取的從眾求穩(wěn)意識(shí)，諸多不利因素導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)教育處于被廣泛漠視的尷尬境地。創(chuàng)業(yè)文化氛圍是校園文化乃至于整個(gè)社會(huì)文化成熟度的重要體現(xiàn)，需要政府協(xié)同院校進(jìn)行合理引導(dǎo)，還應(yīng)發(fā)揮媒體的作用，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的價(jià)值和理念深入人心。

第二，整合政策資源，提高實(shí)施效率。根據(jù)國家的相關(guān)政策制定實(shí)施細(xì)則，將與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的部門政策進(jìn)行整合，提高政策落實(shí)效率。在此基礎(chǔ)上，放寬市場準(zhǔn)入，清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)行為的各種行業(yè)性、經(jīng)營性壁壘，按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件；特別要為職校學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的法律保障，并給予宏觀的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

第三，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建立整體服務(wù)支持體系。重點(diǎn)建設(shè)包括具有公共服務(wù)功能的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的“創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)鏈”(把與創(chuàng)業(yè)教育利益相關(guān)的社會(huì)力量有機(jī)地組織起來，形成完整的創(chuàng)業(yè)教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò))。這其中首要的任務(wù)應(yīng)該是鼓勵(lì)校企合作和建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，使學(xué)生的創(chuàng)業(yè)想法有實(shí)踐的機(jī)會(huì)；減少限制性條件，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)以及相關(guān)后續(xù)的服務(wù)。

第四，增強(qiáng)資金扶持力度，撬動(dòng)多樣化的資金實(shí)現(xiàn)形式[12]。根據(jù)“創(chuàng)業(yè)教育”的特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢，這方面的關(guān)鍵性工作應(yīng)包括下述幾個(gè)方面：強(qiáng)化財(cái)稅政策扶持，完善和探索這一方面政策落實(shí)的具體操作辦法；通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資資金等，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供融資支持；構(gòu)建政府扶持、社會(huì)資助的職校學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，等等。

2.院校主體

作為“主體”，職業(yè)院校應(yīng)該對“創(chuàng)業(yè)革命”做出積極和有效的回應(yīng)。建立職業(yè)教育各層次有機(jī)銜接的創(chuàng)業(yè)教育體系，在教育的不同階段培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能，是開展創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)“推動(dòng)器”。

(1)主動(dòng)尋求與政府的協(xié)同。創(chuàng)業(yè)教育是實(shí)踐性很強(qiáng)的活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是創(chuàng)業(yè)教育的特定模式。要實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)新這種“模式”，學(xué)校就必須積極尋求政府的支持，在此基礎(chǔ)上建立創(chuàng)業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)、科技密切結(jié)合的機(jī)制；并在政府的協(xié)調(diào)下，爭取市場和企業(yè)對職校生的創(chuàng)業(yè)給予更多關(guān)注，帶動(dòng)社會(huì)各方面資源共同支持創(chuàng)業(yè)教育；同時(shí)，積極培養(yǎng)職校生盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和實(shí)踐能力，為創(chuàng)業(yè)做好知識(shí)、能力和職業(yè)素養(yǎng)的儲(chǔ)備，增強(qiáng)其對未來創(chuàng)業(yè)環(huán)境的適應(yīng)力。

(2)健全創(chuàng)業(yè)教育管理體制。畢業(yè)生源的質(zhì)量高才能成為市場經(jīng)濟(jì)中的活躍因子，也才能夠形成“創(chuàng)業(yè)教育”的良性循環(huán)。職業(yè)院校要想在職業(yè)教育滾滾大潮的競爭中取得優(yōu)勢，須在人才培養(yǎng)的價(jià)值鏈中將創(chuàng)業(yè)教育提升至“核心競爭力”這一高度。創(chuàng)業(yè)教育管理機(jī)制的創(chuàng)新是確保其健康運(yùn)行的關(guān)鍵，對這一“核心競爭力”的認(rèn)識(shí)必須得到體制的認(rèn)可并通過體制的合理安排來實(shí)現(xiàn)。目前，廣西壯族自治區(qū)職業(yè)教育體系內(nèi)部(包括院校各部門)對“創(chuàng)業(yè)教育”的管理往往“各自為戰(zhàn)”，資源利用率較低。在管理體制上，有必要整合職業(yè)教育體系和院校各部門的資源，形成創(chuàng)業(yè)教育的整體優(yōu)勢。

(3)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革。創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，職業(yè)院校仍需探索其具體的運(yùn)行方式，在培養(yǎng)模式、課程設(shè)置等方面進(jìn)行創(chuàng)新。目前條件下，采用已進(jìn)行過成功探索并有著較成熟經(jīng)驗(yàn)的“滲透式(將創(chuàng)業(yè)教育的因素有機(jī)滲透到相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容中去)”、“結(jié)合式(根據(jù)各類實(shí)踐活動(dòng)的不同特點(diǎn)將創(chuàng)業(yè)教育納入其框架中)”、“復(fù)合式(將創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)納入專業(yè)目標(biāo)體系并確保其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn))”等培養(yǎng)模式是行之有效的。

此外，在“職業(yè)資格準(zhǔn)入制度”的框架下，職業(yè)教育系統(tǒng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)和運(yùn)行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的教育理念與模式，將學(xué)分制引入“創(chuàng)業(yè)教育”，以培養(yǎng)復(fù)合型的創(chuàng)業(yè)人才。

(4)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育評估機(jī)制。構(gòu)建合理有效的創(chuàng)業(yè)教育評估機(jī)制是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。創(chuàng)業(yè)教育是以人的全面發(fā)展為核心價(jià)值的一種新型理念，在著眼于創(chuàng)業(yè)能力提升的同時(shí)，還應(yīng)注重職業(yè)素養(yǎng)的培育，創(chuàng)業(yè)教育評估內(nèi)容也要針對這二者進(jìn)行全面考察。

值得一提的是，政策的監(jiān)督反饋機(jī)制應(yīng)作為創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，而相對完善的政策監(jiān)督應(yīng)是政府牽頭，政、企、家、校等多方利益主體“協(xié)同”參與，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰理念的機(jī)制。

綜上所述，創(chuàng)業(yè)教育涉及到政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)等多方面的利益，其中，政府是創(chuàng)業(yè)教育的“主導(dǎo)”，職業(yè)院校是創(chuàng)業(yè)教育的“主體”，政府與院校的“協(xié)同”是創(chuàng)業(yè)教育得以健康發(fā)展的必備基礎(chǔ)。此外，社會(huì)中介組織對加強(qiáng)政府與學(xué)校之間的溝通也是必要的。整個(gè)“協(xié)同”體系構(gòu)建的根本在于積極有效的政策和健全創(chuàng)新的機(jī)制，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)首先在這兩方面邁出更大步子。