編者按：今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布之年?；浉郯拇鬄硡^(qū)將是繼美國(guó)紐約灣區(qū)、美國(guó)舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后又一世界級(jí)灣區(qū)，是中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)世界級(jí)城市群的重要載體。為了落實(shí)好習(xí)近平總書記的重要指示精神， 值此慶祝五四運(yùn)動(dòng)100周年之際，《特區(qū)實(shí)踐與理論》雜志社聯(lián)合中國(guó)青少年研究會(huì)港澳臺(tái)青年研究專委會(huì)、深圳信息技術(shù)學(xué)院和深圳市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，于4月27日在中共深圳市委黨校舉辦了主題為 “灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與青年發(fā)展問(wèn)題”的專題工作坊。會(huì)議邀請(qǐng)了10名國(guó)內(nèi)研究灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和青年問(wèn)題的資深專家，從不同角度，為灣區(qū)青年的發(fā)展事業(yè)出謀獻(xiàn)策。本期先行刊發(fā)部分專家的筆談以饗讀者，后期再陸續(xù)刊發(fā)其他學(xué)者的會(huì)議論文。

黨的十八大以來(lái)我國(guó)青年政策的發(fā)展與完善

劉俊彥

青年政策是公共部門制定的、推進(jìn)青年發(fā)展的行為準(zhǔn)則?；浉郯拇鬄硡^(qū)要發(fā)展，一個(gè)很重要的影響因素就是政策創(chuàng)新，政策創(chuàng)新很重要的一個(gè)切入點(diǎn)就是在青年政策上先行先試。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)青年政策不斷完善，取得了歷史性的發(fā)展，集中地體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、發(fā)布了《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》

《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）是我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的青年發(fā)展規(guī)劃，也是總的青年發(fā)展政策。《規(guī)劃》的發(fā)布對(duì)我國(guó)青年政策的完善與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是我國(guó)第一次有了國(guó)家統(tǒng)一的青年發(fā)展規(guī)劃，這對(duì)于推動(dòng)全黨全社會(huì)重視青年發(fā)展與青年工作意義重大；二是《規(guī)劃》第一次明確提出“黨管青年”的原則，繼黨管干部、黨管人才后明確提出“黨管青年”，彰顯了青年工作在黨的工作中的極端重要性；三是《規(guī)劃》提出“青年優(yōu)先”發(fā)展的理念，明確黨和國(guó)家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展；四是《規(guī)劃》 第一次從國(guó)家層面明確了青年的年齡，規(guī)定14到35歲為青年，這對(duì)于青年工作的促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的；五是《規(guī)劃》完善了青年發(fā)展的政策體系，提出了“青年思想道德”“青年教育”等十個(gè)領(lǐng)域的青年發(fā)展目標(biāo)和具體發(fā)展措施；六是確定了必須實(shí)施的十個(gè)重點(diǎn)青年項(xiàng)目，為青年政策的落實(shí)提供了有效載體。

二、形成了習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想

習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想的形成，對(duì)于包括粵港澳大灣區(qū)青年在內(nèi)的全國(guó)青年和青年工作具有極其重要的意義，是做好新時(shí)代青年工作的行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想的核心內(nèi)容包括七個(gè)方面：一是明確了青年工作的戰(zhàn)略地位，從黨的發(fā)展、國(guó)家的發(fā)展、歷史的發(fā)展角度都明確強(qiáng)調(diào)，要特別重視青年工作；二是明確了青年運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，就是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，所有的青年工作都要圍繞這個(gè)主題來(lái)開展；三是明確了青年工作的職責(zé)使命，就是培養(yǎng)合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，不斷鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年“建功新時(shí)代”；四是明確了青年一代健康成長(zhǎng)的正確道路，要求廣大青年把自己的小我融入祖國(guó)和人民的大我，在奉獻(xiàn)祖國(guó)、服務(wù)人民的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、升華人生境界；五是明確了青年工作的路徑方法，強(qiáng)調(diào)站在理想信念的制高點(diǎn)上引領(lǐng)青年，強(qiáng)調(diào)青年工作要跟上青年流動(dòng)分化的步伐，強(qiáng)調(diào)在服務(wù)青年中開展青年工作；六是明確了共青團(tuán)改革的目標(biāo)任務(wù)，就是不斷強(qiáng)“三性”、去“四化”，切實(shí)活躍團(tuán)的基層工作；七是明確在新時(shí)代必須加強(qiáng)黨對(duì)青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想的形成，表明青年工作在黨的總體工作中的極端重要性，其政策意義在于有效推動(dòng)了全社會(huì)要更加重視青年和青年工作，使我國(guó)青年政策更加體系化。

三、推進(jìn)了以共青團(tuán)為代表的青年組織的改革

2015年中共中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議以后，以工青婦為代表的群團(tuán)組織開始了歷史上力度空前的改革，改革的目標(biāo)就是不斷增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、群眾性、先進(jìn)性。改革要靠政策供給推動(dòng)，但最終都要落實(shí)到政策創(chuàng)新上。2015年以來(lái)，團(tuán)中央密集出臺(tái)多項(xiàng)新政策推動(dòng)改革，比如出臺(tái)或修訂了有關(guān)團(tuán)組織建設(shè)、青年志愿服務(wù)、團(tuán)內(nèi)“三會(huì)兩制一課”實(shí)施細(xì)則、高校學(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)管理制度等。同時(shí)，團(tuán)中央還聯(lián)合黨政部門出臺(tái)了一系列青年政策，如與民政部衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好青年婚戀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就很受青年和社會(huì)的關(guān)注?？傊?，以共青團(tuán)為代表的青年組織的改革，極大地發(fā)展和完善了我國(guó)的青年政策。

總起來(lái)看，黨的十八大以我國(guó)青年政策越來(lái)越完善，取得了重要的發(fā)展。結(jié)合今天研討會(huì)的主題，我認(rèn)為，大灣區(qū)要快速發(fā)展，就要特別重視發(fā)揮青年的作用，就要特別重視青年政策的完善與突破，這是促進(jìn)生產(chǎn)要素有效配置、激發(fā)大灣區(qū)創(chuàng)造活力的有效切入口。

作者：劉俊彥，中國(guó)青少年研究中心常務(wù)副主任、中國(guó)青少年研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，《中國(guó)青年研究》主編、研究員

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與青年發(fā)展

廉 思

粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家的事業(yè)，也是青年的事業(yè)。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將創(chuàng)造一個(gè)歷史性機(jī)遇，不僅關(guān)乎著國(guó)家的整體發(fā)展，也與每個(gè)青年自身的發(fā)展息息相關(guān)。大灣區(qū)和青年的關(guān)系，我有三個(gè)認(rèn)識(shí)：

一、粵港澳大灣區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，在這里，青年可以背靠祖國(guó)，面向全球，形成知識(shí)高地

從全國(guó)范圍的人口流動(dòng)狀況來(lái)看，大灣區(qū)青年人口持續(xù)流入，不是青年的“客場(chǎng)”，而是真真切切的青年“主場(chǎng)”。這個(gè)“主場(chǎng)”對(duì)港澳青年和內(nèi)地青年的意義是不同的。對(duì)內(nèi)地青年而言，大灣區(qū)很多一體化項(xiàng)目的實(shí)施，讓他們面對(duì)真正意義上的國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)他們形成更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和更開闊的視野，讓他們感受到更多元的文化和更豐富的交流。對(duì)港澳青年而言，一定要有更大的格局，對(duì)于自身的發(fā)展規(guī)劃要“跳出特區(qū)，放眼灣區(qū)”，認(rèn)識(shí)到大灣區(qū)意味著更多元化的選擇，更多向上流動(dòng)的空間以及更廣闊的市場(chǎng)，使自己有更多的機(jī)會(huì)融入到國(guó)家發(fā)展中來(lái)。

目前來(lái)看，港澳兩個(gè)特區(qū)和內(nèi)地的青年參與熱情都非常高，希望在與國(guó)家共同進(jìn)步的過(guò)程中，享受到政策紅利，實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想。粵港澳大灣區(qū)獨(dú)特的地理位置，是兩種知識(shí)即國(guó)際外來(lái)知識(shí)和中華本土知識(shí)的碰撞交匯之地，容易形成知識(shí)高地和知識(shí)創(chuàng)新。因此，在已經(jīng)擁有“天時(shí)”“地利”的情況下，青年應(yīng)充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，把“人和”的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而形成強(qiáng)大的勢(shì)能，使大灣區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，為提升整個(gè)人類知識(shí)水平做出貢獻(xiàn)。

二、在青年發(fā)展規(guī)劃的框架下，打通新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)工作對(duì)于青年發(fā)展的各種瓶頸，形成新時(shí)代改革的新動(dòng)力

國(guó)家出臺(tái)了粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃后，應(yīng)抓緊制定具體的落地政策。當(dāng)前，青年在大灣區(qū)就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)還存在一些磨合方面的問(wèn)題，一是內(nèi)地和港澳在語(yǔ)言、文化、價(jià)值觀有較大不同；二是內(nèi)地和港澳在薪酬、福利、保障體系等方面有較大不同；三是大灣區(qū)相關(guān)信息不對(duì)稱，內(nèi)地和港澳對(duì)各自的制度政策了解不足，各制度之間的銜接有待加強(qiáng)。

要盡快解決港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間面臨的一系列配套政策問(wèn)題，比如社保、公積金、醫(yī)療、住房等，出臺(tái)有效舉措，不僅為他們?cè)趦?nèi)地的工作生活落地生根提供保障，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)他們對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感。大灣區(qū)是改革開放的先行區(qū)和政策試水區(qū)，有比較才會(huì)有動(dòng)力，要在比較中發(fā)現(xiàn)不足，在比較中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，在比較中不斷試錯(cuò)。有了港澳的對(duì)標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)地的改革就可以降低成本，少走彎路，減少失誤，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

對(duì)于未來(lái)如何推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)人才交流和深度合作，我認(rèn)為，一是要發(fā)揮港澳視野，搭建大灣區(qū)青年交流的大平臺(tái)；二是要借鑒港澳經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化中小企業(yè)的生存環(huán)境，同時(shí)也是優(yōu)化大灣區(qū)青年的發(fā)展環(huán)境；三是要利用港澳科技和金融，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和做強(qiáng)資本市場(chǎng)。

三、在開展青年的工作中，積極探索把青年組織起來(lái)的好辦法好舉措，不斷深化對(duì)體制外青年發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知和把握，為黨中央分憂，顯著增強(qiáng)對(duì)整個(gè)國(guó)家青年工作的貢獻(xiàn)度

我們課題組這幾年的研究發(fā)現(xiàn)，有些體制外青年人對(duì)一些意識(shí)形態(tài)性較強(qiáng)的活動(dòng)，心理上或多或少有所抗拒。但他們對(duì)創(chuàng)業(yè)、公益、互助、興趣類等活動(dòng)的參與度很高。通過(guò)這些活動(dòng)，可以讓青年，尤其是新興青年群體增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)知、對(duì)國(guó)家根本制度的認(rèn)識(shí)、對(duì)社會(huì)發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)。港澳灣大灣區(qū)的青年工作有非常好的基礎(chǔ)，尤其是開展的各種創(chuàng)業(yè)、公益、志愿、興趣類的活動(dòng)深受青年的喜愛(ài)，已經(jīng)摸索出了一套針對(duì)新興青年群體開展工作的好方法和好路徑?；浉郯拇鬄硡^(qū)的青年經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)青年工作的開展有重要的示范意義。通過(guò)當(dāng)代青年更容易接受的方式開展青年的思想引導(dǎo)和教育工作，讓他們?cè)诨顒?dòng)中親身體會(huì)到黨的偉大和社會(huì)主義制度的先進(jìn)。

在活動(dòng)中，我們可以有意識(shí)的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)青年領(lǐng)袖，這些人不會(huì)自動(dòng)進(jìn)入我們的視野，也不可能憑空出現(xiàn)，只能在組織活動(dòng)的過(guò)程中逐步發(fā)現(xiàn)并慢慢培養(yǎng)。這幾年的工作中，我深切感受到，很多青年很優(yōu)秀，但是他們只是自身能力出眾，卻不能帶動(dòng)影響更多的青年。組織動(dòng)員能力不同于專業(yè)技術(shù)能力，是一項(xiàng)極為特殊的能力，在人群中，組織動(dòng)員能力強(qiáng)的個(gè)體是少數(shù)，但卻是至關(guān)重要的少數(shù)，這就是旗幟和筷子的區(qū)別。因此，在未來(lái)大灣區(qū)的青年工作中，我們要發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)一批旗幟，而不是一把筷子。通過(guò)旗幟，去引領(lǐng)帶領(lǐng)更多的青年加入到中國(guó)夢(mèng)的建設(shè)中來(lái)，讓廣大青年自覺(jué)凝聚在黨的周圍，堅(jiān)定不移跟黨走。

作者：廉思，中國(guó)青少年研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博導(dǎo)

大灣區(qū)建設(shè)與深圳青年的創(chuàng)新能力

鐘春平

一、大灣區(qū)建設(shè)中需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在過(guò)去四十多年中，不少源自資本的增加和勞動(dòng)力的不斷投入，但隨著整體水平的增加，資本的邊際報(bào)酬遞減，勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出下降，因而最后只能依賴不斷的技術(shù)進(jìn)步。同樣的道理，深圳的快速發(fā)展更大程度上依賴于制度創(chuàng)新，而后續(xù)更多地通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，未來(lái)的發(fā)展，制度創(chuàng)新的空間會(huì)越來(lái)越少，但技術(shù)創(chuàng)新潛力越來(lái)越大。

經(jīng)濟(jì)體通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在創(chuàng)新過(guò)程中，各區(qū)域之間存在著競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，但又需要一個(gè)引領(lǐng)方，需要拋棄其中的短期利益沖突。深圳、廣州、香港、澳門等主要城市和地區(qū)的創(chuàng)新能力具有較大的差異，其中，深圳的技術(shù)創(chuàng)新能力最強(qiáng)，無(wú)論是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還是專利等層面的技術(shù)創(chuàng)新，都超越了其他城市和地區(qū)，這就是為什么需要深圳承擔(dān)更多責(zé)任的原因所在。

年輕人是大灣區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新主體。除了少數(shù)年齡大的群體能夠充當(dāng)創(chuàng)新角色，大多數(shù)創(chuàng)新都是由年輕人實(shí)施的。年輕人理應(yīng)是創(chuàng)新的主體，從現(xiàn)實(shí)看，也只有年輕人才最有創(chuàng)新能力，因而如果有足夠多的年輕人，有足夠強(qiáng)的創(chuàng)新能力，該地區(qū)就有可能真正發(fā)展起來(lái)。因而總的來(lái)說(shuō)，大灣區(qū)的未來(lái)依賴于創(chuàng)新，而創(chuàng)新又依靠年輕人來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、從理想狀態(tài)看，如何培養(yǎng)深圳年輕人的創(chuàng)新能力，將是大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵

敢作敢當(dāng)，需要有足夠的風(fēng)險(xiǎn)承受和風(fēng)險(xiǎn)偏好。創(chuàng)新本身是個(gè)冒險(xiǎn)的活動(dòng)，取得成功的概率整體較低，只有少數(shù)創(chuàng)新活動(dòng)取得了成功，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)層面的收益。通常只有年輕人有改變的意愿和動(dòng)力，也只有年輕人才能更加承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，因而敢于嘗試新的事物，敢于做出改變，并承擔(dān)足夠的失敗風(fēng)險(xiǎn)，將是企業(yè)家的內(nèi)在精神特征。

足夠開放的視野，能夠跨越區(qū)域概念乃至全球競(jìng)爭(zhēng)眼光。視野越寬，范圍越廣，越容易尋找創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)分工越來(lái)越細(xì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，同時(shí)，市場(chǎng)越來(lái)越大，敏銳的企業(yè)家能夠突破所在地的限制，尋找更大市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，因而企業(yè)家應(yīng)該有更為開放的視野，在更大的市場(chǎng)范圍內(nèi)選擇可能的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，從而尋找創(chuàng)新的可能性。

在經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上有更寬廣的社會(huì)關(guān)注。創(chuàng)新大多始于經(jīng)濟(jì)利益或者創(chuàng)新帶來(lái)的壟斷利潤(rùn)，企業(yè)家尋求經(jīng)濟(jì)利益是最初始的動(dòng)力，通過(guò)帶來(lái)新的產(chǎn)品或者技術(shù)，尋找新的市場(chǎng)，進(jìn)而獲得高額利潤(rùn)，進(jìn)而改變自身的經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)地位。但成就大的創(chuàng)新，需要突破“小富即安”的心理，需要追求更多的“改變”訴求。重大和深遠(yuǎn)的創(chuàng)新需要持續(xù)的創(chuàng)新投入，需要不斷進(jìn)行研發(fā)和持續(xù)的改變努力，因而，企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)收益之后，需要有更大的改變意愿，能夠突破自身經(jīng)濟(jì)利益意愿。

三、從現(xiàn)實(shí)看，深圳年輕人在大灣區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新引領(lǐng)中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

青年人面臨最主要的問(wèn)題是較大的生存壓力。有可能受制于自身的現(xiàn)實(shí)生存問(wèn)題，而逐漸喪失了潛在的創(chuàng)新能力。社會(huì)保障及家庭等問(wèn)題，比如深圳的醫(yī)療是個(gè)短板，教育亦然。

在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中信貸約束比較明顯。對(duì)新創(chuàng)的企業(yè)而言，資本的不足才是問(wèn)題。創(chuàng)新不成功及破產(chǎn)的可能性高，金融機(jī)構(gòu)介入動(dòng)力不足。可能的緩解方式是，企業(yè)家本身的特質(zhì)能部分緩解創(chuàng)新過(guò)程中的不確定性。但對(duì)于深圳流動(dòng)性較強(qiáng)的地方而言，獲取企業(yè)家的信息成為一個(gè)較大的問(wèn)題，特別是新入的企業(yè)家，更是如此。

多地協(xié)調(diào)、相互合作仍然是個(gè)問(wèn)題。大灣區(qū)的青年相互合作并沒(méi)有成為一種常態(tài)。各自的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得以較好發(fā)揮。

長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，精神建設(shè)存在較大的問(wèn)題。就深圳而言，創(chuàng)新的激勵(lì)更多的是經(jīng)濟(jì)利益，其經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)較為直接和明顯，但對(duì)于青年人來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期的使命感和責(zé)任感相對(duì)缺乏，這對(duì)未來(lái)形成重大創(chuàng)新帶來(lái)一定的障礙和難度。

四、公共政策及支持措施：推動(dòng)深圳年輕人在大灣區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新引領(lǐng)

首先，創(chuàng)新的主體更多是參與市場(chǎng)的企業(yè)家，而不是公共部門。因而大灣區(qū)建設(shè)仍然需要通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)，而不能寄希望于政策驅(qū)動(dòng)。其次，大灣區(qū)發(fā)展的內(nèi)在活力和機(jī)制是也有賴于市場(chǎng)主體的參與積極性，而當(dāng)前如果依賴政策的不斷拉動(dòng)，客觀上存在著一定的沖突。深圳及大灣區(qū)的未來(lái)仍然只能依靠市場(chǎng)的創(chuàng)新能力最終實(shí)現(xiàn)。再次，假設(shè)最終的發(fā)展是需要通過(guò)年輕人實(shí)現(xiàn)，那么年輕人的參與積極性將是問(wèn)題的關(guān)鍵。年輕人需要有足夠的創(chuàng)新動(dòng)力，特別是大灣區(qū)范圍內(nèi)的青年協(xié)作創(chuàng)新努力。

從公共政策的本質(zhì)上說(shuō)，如何發(fā)揮年輕人在大灣區(qū)建設(shè)的作用，我們提出一些可能的政策建議：

教育很基礎(chǔ)也很重要。需要在基礎(chǔ)教育中倡導(dǎo)更加包容的理念，更加具有創(chuàng)新精神的內(nèi)容，超越簡(jiǎn)單的“實(shí)用”或“有用”的導(dǎo)向。在這點(diǎn)上，可以借鑒，比如香港的或國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)青年人的改變和創(chuàng)新精神。

提供并共享更多的信息和社會(huì)化便利，緩解創(chuàng)新過(guò)程中的融資約束，解決部分資本問(wèn)題?？梢試L試推動(dòng)在大灣區(qū)內(nèi)的信息共享及金融創(chuàng)新。

破產(chǎn)保護(hù)和基本的社會(huì)保障機(jī)制，緩解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制有利于企業(yè)家在某次創(chuàng)業(yè)失敗之后，仍然能夠有創(chuàng)新的可能。在整體社會(huì)環(huán)境上，也為創(chuàng)新營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

社會(huì)公共服務(wù)需要跟上，特別是醫(yī)療保障等，年輕人的健康是未來(lái)的支撐。公共政策的重點(diǎn)應(yīng)該是在大灣區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)作，解決年輕人的后顧之憂。

作者：鐘春平，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)博導(dǎo)

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中青年發(fā)展領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題

陳詠華

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)青年最為集聚的地區(qū)，青年是粵港澳大灣區(qū)的未來(lái)，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的核心力量，也是大灣區(qū)未來(lái)創(chuàng)新活力的源泉，鼓勵(lì)和吸引灣區(qū)青年尤其是港澳青年一代融入大灣區(qū)建設(shè)是灣區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義。同時(shí)，灣區(qū)也是我國(guó)青年思想最為活躍、價(jià)值最為多元的地方，增強(qiáng)港澳青年對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感，引導(dǎo)灣區(qū)青年朝向有利于國(guó)家發(fā)展的核心價(jià)值觀方向，守好灣區(qū)意識(shí)形態(tài)的南大門，必須引起高度的重視。鑒于此，非常有必要在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，站在戰(zhàn)略高度從頂層設(shè)計(jì)層面審視灣區(qū)青年的發(fā)展和政策問(wèn)題，以建設(shè)“青年發(fā)展型大灣區(qū)”為引領(lǐng)，將青年視角與青年需求納入大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中加以布局，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)青年，尤其港澳青年更好成長(zhǎng)、更快發(fā)展。

粵港澳作為我國(guó)改革、開放、創(chuàng)新的龍頭，良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件為青年更好成長(zhǎng)、更快發(fā)展提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)和條件，這一區(qū)域各個(gè)層次各個(gè)領(lǐng)域青年政策、青年工作的諸多探索、實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新都展現(xiàn)出一定前瞻性，為全國(guó)整體性青年政策頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展與完善提供了豐富的基層創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。尤其是近年來(lái)，中央、廣東省各級(jí)政府、港澳兩個(gè)特區(qū)政府都紛紛出臺(tái)了打破青年發(fā)展障礙，有利于港澳青年內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)青年獲得感的政策舉措、項(xiàng)目計(jì)劃、交流合作，如青年創(chuàng)業(yè)輔助措施、青年交流計(jì)劃、青年實(shí)習(xí)計(jì)劃、青年人才卡等等，積累了大量青年發(fā)展政策的地方性創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，我們也要看到，大灣區(qū)目前在青年發(fā)展問(wèn)題上也面臨著重大挑戰(zhàn)。其中最大的難題在于三地青年發(fā)展政策體系互為獨(dú)立，大灣區(qū)青年政策呈現(xiàn)碎片化，缺乏整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性、連貫性的頂層設(shè)計(jì)，缺乏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與青年發(fā)展的有機(jī)關(guān)聯(lián)機(jī)制，對(duì)于整合“市場(chǎng)、政府和社會(huì)”力量和資源的跨界協(xié)同施策，實(shí)現(xiàn)青年群體的全面、充分、可持續(xù)發(fā)展的制度安排存在短板。例如我們?cè)谇捌谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)從“十五”到“十三五”期間我國(guó)各地探索出臺(tái)的52份地方青少年發(fā)展規(guī)劃中沒(méi)有一份是產(chǎn)生于大灣區(qū)范圍內(nèi)，這就與該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平形成了明顯的反差。更為明顯的例子是，國(guó)家首次發(fā)布的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，這是新中國(guó)歷史上首次出臺(tái)國(guó)家層面的青年發(fā)展規(guī)劃，是我國(guó)青年發(fā)展事業(yè)的重要里程碑。但從實(shí)施的區(qū)域來(lái)看，其僅僅適用于內(nèi)地，對(duì)于大灣區(qū)的港澳地區(qū)暫不適用。國(guó)家青年中長(zhǎng)期規(guī)劃如何與粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃在青年工作層面進(jìn)行銜接，是當(dāng)前繼續(xù)解決的問(wèn)題。

作為引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)各地青年發(fā)展工作的政策理念，要具有全球視野，符合未來(lái)世界青年發(fā)展的理念，也要立足于我國(guó)的青年政策理念和“一國(guó)兩制”實(shí)際?；诮甑挠^察，結(jié)合國(guó)內(nèi)外，尤其是深圳等地的青年發(fā)展工作的實(shí)踐，可將建設(shè)“青年發(fā)展型大灣區(qū)”作為青年發(fā)展的引領(lǐng)。這種創(chuàng)新理念具體可包含以下幾方面的內(nèi)容：

一是青年優(yōu)先發(fā)展理念。在發(fā)展大灣區(qū)的過(guò)程中，政府要將青年發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，如果青年得不到發(fā)展，大灣區(qū)的事業(yè)就不能說(shuō)是得到了真正的發(fā)展。二是對(duì)青年友好的理念。大灣區(qū)是一個(gè)對(duì)青年友好的大灣區(qū)，要建設(shè)對(duì)青年公平、寬容的發(fā)展環(huán)境，要對(duì)青年有更加健全、高效的保障體系，能更好地促進(jìn)青少年全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是青年政策應(yīng)具有國(guó)際先進(jìn)水平。大灣區(qū)的青年政策和理念要能夠與當(dāng)前的國(guó)際大都市相對(duì)標(biāo)，要?jiǎng)?chuàng)造出更高的水平，要能與大灣區(qū)世界一流灣區(qū)的發(fā)展定位相匹配，要不僅能吸引港澳青年同胞，也能吸引國(guó)外的青年來(lái)大灣區(qū)發(fā)展。四是青年政策要體現(xiàn)大灣區(qū)特有的文化特色。

陳詠華：中國(guó)青少年研究會(huì)港澳臺(tái)青年研究專委會(huì)主任香港基本法澳門基本法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)當(dāng)代青年的價(jià)值引導(dǎo)

曾燕波

大灣區(qū)建設(shè)對(duì)青年發(fā)展是極大的利好，就像改革開放40年最大的收獲者是當(dāng)代青年一樣，也如中國(guó)夢(mèng)的最大收獲者是當(dāng)代青年。青年是未來(lái)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)者，大灣區(qū)建設(shè)將來(lái)靠的是青年。

青年最容易接受新事物，這為創(chuàng)新準(zhǔn)備了條件。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展靠的是創(chuàng)新，而青年恰恰最具有創(chuàng)新性。中國(guó)封建社會(huì)特別漫長(zhǎng)，就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)青年缺少主體性，在傳統(tǒng)社會(huì)中青年社會(huì)地位低下，導(dǎo)致青年創(chuàng)新性差，嚴(yán)重影響了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，也影響了青年自身成長(zhǎng)。我們現(xiàn)在講青年的創(chuàng)新性，我認(rèn)為創(chuàng)新也“只有”青年才有。有人統(tǒng)計(jì)過(guò)全世界300位科學(xué)家發(fā)明創(chuàng)造時(shí)的年紀(jì)，100%是在35歲以下，80%是在28歲以下，后來(lái)成為大家，一生所做就是在完善他年輕時(shí)的發(fā)明創(chuàng)造。青年少有經(jīng)驗(yàn)，這是缺點(diǎn)同時(shí)也是“優(yōu)點(diǎn)”，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的束縛，使人少犯“想當(dāng)然”的錯(cuò)誤。青年在生長(zhǎng)期，隨著細(xì)胞的生長(zhǎng)，活力不斷，所以，無(wú)論從心理的經(jīng)驗(yàn)還是從生理角度來(lái)講，青年最具創(chuàng)新性。改革開放這么多年，青年的主體性得到了很大的提升，但創(chuàng)新性還有提升空間。

大灣區(qū)的建設(shè)將來(lái)要靠青年，不單單指的是年齡優(yōu)勢(shì)，而是需要青年智力支持和未來(lái)道路的選擇。價(jià)值觀對(duì)人的發(fā)展特別重要，在習(xí)近平總書記剛提出中國(guó)夢(mèng)的時(shí)候我就講“中國(guó)夢(mèng)和青年夢(mèng)”，國(guó)防大學(xué)劉明福教授寫了一本書《中國(guó)夢(mèng)》出版正逢其時(shí)，他有句話在學(xué)界引起很大的反響，他說(shuō)“中國(guó)在和強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)必勝。如果我們不解決好中國(guó)信仰的問(wèn)題，那么你就很難在競(jìng)爭(zhēng)中得到金牌。因?yàn)樾叛鍪菄?guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)家的靈魂”。所以，我們靠的是什么？不單單是靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是靠?jī)r(jià)值觀。習(xí)近平總書記2014年在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中指出：“經(jīng)濟(jì)總量無(wú)論是世界第二還是世界第一，未必就能夠鞏固住我們的政權(quán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但精神失落了，那國(guó)家能夠稱為強(qiáng)大嗎？”

我們?cè)谖逅?00周年的時(shí)候討論五四精神。五四運(yùn)動(dòng)要解決的是民族危亡的問(wèn)題，因此，五四精神就是對(duì)解決這個(gè)歷史問(wèn)題的主體能夠產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)作用的精神。我們說(shuō)的精神包括兩個(gè)含義，一個(gè)是精氣神。二是價(jià)值觀，要走什么樣的道路的問(wèn)題。個(gè)人有價(jià)值觀，要個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)；國(guó)家也有價(jià)值觀，要靠每個(gè)人的政治信念的引導(dǎo)，我們要走什么樣的道路，是選擇華盛頓休克療法還是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路？這就靠對(duì)青年的思想引領(lǐng)。

在大灣區(qū)的建設(shè)中，不要只注重經(jīng)濟(jì)，重要的是對(duì)青年價(jià)值觀的引領(lǐng)。在深圳講青年發(fā)展特別有意義。目前，深圳人的平均年齡為32歲，是青年居多的城市，青年的價(jià)值觀就格外重要。深圳緊臨港澳，港澳青年在價(jià)值理念上同內(nèi)地青年不能說(shuō)完全一樣，深圳青年在其中會(huì)受到怎樣的影響值得我們重視和研究。

我認(rèn)為加強(qiáng)青年思想引領(lǐng)工作要從以下三個(gè)方面著手：一是正面教育，二是滲透，三是服務(wù)。前些年有人認(rèn)為“灌輸”教育太多，方法千篇一律，很難達(dá)到教育效果。所以，我們要考慮是的以什么樣的方式進(jìn)行正面教育，包括儀式教育，這都是很重要的內(nèi)容。香港“占中”事件給我們敲響了警鐘，重要原因之一就是正面教育這塊放松了。傳統(tǒng)文化的正面教育很重要，我們也可以通過(guò)青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，包括網(wǎng)絡(luò)的APP，用青年的語(yǔ)言進(jìn)行宣傳，通過(guò)多種方式滲透。教育手段重要的方法之一是服務(wù)。我們做思想教育工作，重要的一點(diǎn)是做好服務(wù)，讓青年有集體認(rèn)同感，要和青年拉近距離，才能使青年產(chǎn)生觀念認(rèn)同。做青年工作要精細(xì)化，最后一公里服務(wù)很重要，對(duì)青年的培養(yǎng)國(guó)家投入不少，但個(gè)性化服務(wù)也要加強(qiáng)，才能牢固把青年團(tuán)結(jié)在周圍，這同時(shí)也是因?yàn)榍嗄甑陌l(fā)發(fā)展和國(guó)家的富強(qiáng)就是我們的目標(biāo)。

作者：曾燕波，上海社會(huì)科學(xué)院研究員，《當(dāng)代青年研究》編輯部主任

大灣區(qū)應(yīng)探索建立城市青年友好性指數(shù)評(píng)價(jià)體系

朱 峰

青年發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的一個(gè)非常重要議題?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國(guó)青年人口最為聚集，并且將率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的先行先試區(qū)，其建設(shè)世界一流灣區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)毫無(wú)疑問(wèn)將與青年的更好成長(zhǎng)、更快發(fā)展以及作用的更好發(fā)揮具有密切關(guān)系?；浉郯拇鬄硡^(qū)具備也將成為我國(guó)青年發(fā)展政策的創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)以及青年優(yōu)先發(fā)展的國(guó)際示范區(qū)。而要實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，也就需要大灣區(qū)及灣區(qū)內(nèi)各個(gè)城市通過(guò)治理體系、治理技術(shù)和治理能力的改革創(chuàng)新，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共政策、社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化協(xié)同，不斷吸引吸納青年聚集，鼓勵(lì)激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力。那么，該如何評(píng)價(jià)大灣區(qū)及各個(gè)城市是否能夠以及在何種程度上能夠?yàn)榍嗄晏峁┻@樣的條件和環(huán)境呢？這就有必要加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)青年友好指數(shù)研究，并且建構(gòu)一套對(duì)大灣區(qū)城市青年友好性進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估的指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)大灣區(qū)內(nèi)各個(gè)城市的城市與青年關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化的描述、分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。

目前，國(guó)內(nèi)外諸多青年發(fā)展有關(guān)的公共政策智庫(kù)和媒體智庫(kù)都在探索研發(fā)青年友好型城市監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，其中影響力比較大的主要有美國(guó)的求職（求學(xué)）目的地排行榜、加拿大的“青春城市”排行榜、我國(guó)騰訊的QQ大數(shù)據(jù) “年輕城市”指數(shù)排行榜和《第一財(cái)經(jīng)新聞》的“中國(guó)城市商業(yè)魅力” 排行榜等等。這幾個(gè)評(píng)價(jià)體系普遍注重基于青年視角、需求和利益來(lái)審視城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題，將青年在城市中成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中最為關(guān)心的生活、工作（含創(chuàng)業(yè)）、休閑娛樂(lè)、環(huán)境等核心維度納入其中，并采取了與青年的城市體驗(yàn)緊密相關(guān)的指標(biāo)加以測(cè)度，這些對(duì)于我們建構(gòu)粵港澳大灣區(qū)城市青年友好指數(shù)體系也具有一定啟示。

以美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所“求職求學(xué)目的排行榜”為例，該指標(biāo)體系包括三個(gè)緯度的九個(gè)核心指標(biāo)：第一個(gè)維度是人口的基本概況，包括種族民族多樣性和教育程度兩個(gè)指標(biāo)，前者測(cè)度少數(shù)族裔人口比重，青年認(rèn)為一個(gè)城市里不同種族、不同民族人口越多，說(shuō)明城市的包容性就越強(qiáng)。后者測(cè)度22歲以上的成年人口中，受過(guò)高等教育有學(xué)士以上學(xué)位人口的比重，物以類聚、人以群分，年輕人比較喜歡具有共同學(xué)習(xí)水平和相似的學(xué)歷水平的人口，有助于對(duì)話、交往、交流和合作。第二個(gè)維度是城市生活質(zhì)量，包括三個(gè)指標(biāo)：城市的可達(dá)性，測(cè)度城市日常使用公共交通、共享單車的人口比重，這是青年最常用的出行方式；酒吧和餐飲行業(yè)就業(yè)比重，也就是第三空間的發(fā)達(dá)程度，第一空間是工作單位、第二空間是居住家庭，第三空間就是除了單位和家庭之外的公共空間，因?yàn)槟贻p人很多創(chuàng)意的碰撞、思想的交匯、合作的達(dá)成都是在這樣一種輕松愉悅的休閑娛樂(lè)和社交場(chǎng)所和氛圍中實(shí)現(xiàn)的。第三個(gè)維度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，包括四個(gè)指標(biāo)：一是勞動(dòng)力參與，反映出一個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康狀況；二是租金水平，測(cè)度一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力和年輕人可負(fù)擔(dān)的房租情況；三是薪資狀況，測(cè)度青年在城市中的收入水平；四是創(chuàng)新水平，通過(guò)STEM行業(yè)的就業(yè)比重反映一個(gè)城市對(duì)科技型青年人才的吸納力。加拿大的“青春城市”評(píng)價(jià)體系則更為復(fù)雜，包含了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)和122個(gè)三級(jí)指標(biāo)，對(duì)青年城市生活、工作、娛樂(lè)所涉及的數(shù)字介入、健康、交通、參與、安全、環(huán)境、多樣性、就業(yè)、金融服務(wù)、教育、創(chuàng)業(yè)、可負(fù)擔(dān)性、音樂(lè)、電影、創(chuàng)意藝術(shù)、流行時(shí)尚、飲食與夜生活、履行、公共空間等城市元素進(jìn)行了全方位測(cè)度。我國(guó)騰訊QQ大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)的“年輕城市”指數(shù)排行榜則利用QQ活躍用戶中16-35歲年輕用戶的行為軌跡大數(shù)據(jù)測(cè)度城市青年人口占有率以及青年在城市間流動(dòng)比率情況，動(dòng)態(tài)測(cè)算城市對(duì)青年吸引力的變化趨勢(shì)

除了要積極借鑒上述評(píng)價(jià)體系的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為未來(lái)粵港澳大灣區(qū)城市青年友好指數(shù)的測(cè)度評(píng)價(jià)體系建構(gòu)還需要考慮如下問(wèn)題：第一，大灣區(qū)城市青年友好性評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)需要注重多元的跨界的參與，尤其是發(fā)揮青年政策智庫(kù)的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，注重青年的參與，以便于使得指標(biāo)設(shè)計(jì)及權(quán)重分配更好地體現(xiàn)出青年的需求、利益和偏好。同時(shí)，指數(shù)設(shè)計(jì)除了給青年政策決策部門提供支撐之外，還應(yīng)該體現(xiàn)青年優(yōu)先發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值和運(yùn)用轉(zhuǎn)化，為青年的擇業(yè)擇創(chuàng)擇學(xué)擇居決策提供參考。第二，注重覆蓋大灣區(qū)各個(gè)城市青年發(fā)展?fàn)顩r的核心指標(biāo)設(shè)計(jì)問(wèn)題。目前粵港澳三地的青年發(fā)展研究過(guò)程中都形成了獨(dú)立的指標(biāo)體系，但是這些指標(biāo)的選取目前尚不統(tǒng)一，而且就算是同一個(gè)指標(biāo)其具體的尺度和口徑也并不完全一致，因此這就要求三地的青年工作部門和青年政策智庫(kù)要加強(qiáng)對(duì)話和交流，不斷凝聚共識(shí)，逐漸形成一批青年發(fā)展水平測(cè)度以及城市青年發(fā)展友好性測(cè)度的核心指標(biāo)，進(jìn)行歷時(shí)性、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)積累，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的橫向性和歷時(shí)性比較運(yùn)用的價(jià)值，并嘗試建設(shè)粵港澳大灣區(qū)青年友好型城市與青年發(fā)展的數(shù)據(jù)庫(kù)，為大灣區(qū)青年發(fā)展政策優(yōu)化決策提供支撐保障。第三，大灣區(qū)城市青年友好性測(cè)度的指標(biāo)設(shè)計(jì)還體現(xiàn)大灣區(qū)及各個(gè)城市特有的文化底蘊(yùn)和城市特色，發(fā)揮導(dǎo)向性功能。大灣區(qū)范圍內(nèi)的11個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，但每個(gè)城市都有自己的特色和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此，在指標(biāo)設(shè)計(jì)的時(shí)候也必須有助于反映不同城市的特色和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，并引導(dǎo)大灣區(qū)城市在發(fā)揚(yáng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展優(yōu)勢(shì)、資源、政策和機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通互鑒。

作者：朱峰，河北大學(xué)工商學(xué)院副教授，中國(guó)青少年研究會(huì)共青團(tuán)工作研究專委會(huì)副主任

交融與交互：看大灣區(qū)青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

王萬(wàn)里

關(guān)于粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，有兩點(diǎn)看法：一是支持粵港澳三地青年“交融式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，二是爭(zhēng)取粵港澳三地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源“交互式”流通。第二點(diǎn)重點(diǎn)談?wù)剝?nèi)地資源南下港澳在港澳當(dāng)?shù)刂С指郯那嗄陝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。

交融式創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的人員結(jié)構(gòu)多元，三地青年在創(chuàng)業(yè)空間和創(chuàng)業(yè)組織中交融共處，協(xié)同互補(bǔ)，攜手創(chuàng)業(yè)。硅谷創(chuàng)業(yè)教父史蒂文·霍夫曼曾指出：“創(chuàng)造力之所以能在硅谷被引爆，其關(guān)鍵在于它能夠讓一個(gè)MBA（工商管理碩士）、一個(gè)藝術(shù)家、一個(gè)書呆子氣十足的科學(xué)家以及一個(gè)吸食LSD（半人工迷幻劑）的嬉皮士，在同一個(gè)房間里互相碰撞各種奇思妙想。正是這種碰撞催生出不止一家能改變這個(gè)世界的企業(yè)。”“一國(guó)兩制”下，粵港澳三地青年成長(zhǎng)經(jīng)歷、教育背景均不同，形成了極具差異性的思想和思維方式，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中互補(bǔ)性強(qiáng)，能夠碰撞激發(fā)出好點(diǎn)子，增加創(chuàng)業(yè)成功率，并且增進(jìn)青年之間的了解和友誼。

要做到交融式創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的組建須盡量做到既有內(nèi)地成員，又有港澳成員，乃至國(guó)際成員；有關(guān)創(chuàng)業(yè)基地和平臺(tái)所吸納的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)既要有港澳團(tuán)隊(duì)，又要有內(nèi)地團(tuán)隊(duì)，還要有國(guó)際團(tuán)隊(duì)，以及混合團(tuán)隊(duì)。政府的有關(guān)扶持政策應(yīng)同等適用于各類創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和成員。目前深圳的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在團(tuán)隊(duì)構(gòu)成等方面比較豐富多樣。而港澳當(dāng)?shù)氐那嗄陝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和平臺(tái)，則還需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)地創(chuàng)業(yè)青年的引入。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的“交互式”流通，一方面內(nèi)地須進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化吸引香港青年北上創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、空間環(huán)境和體制機(jī)制保障，特別是重點(diǎn)聚焦一些基礎(chǔ)條件好的平臺(tái)，加大支持力度。另一方面，可以在青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域率先探索有關(guān)資源在三地實(shí)現(xiàn)跨境交互式高效便捷流通，特別是應(yīng)積極研究鼓勵(lì)內(nèi)地資源南下匯聚港澳，在港澳當(dāng)?shù)匾愿鞣N形式支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

這樣做的好處：一是更加便利港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前內(nèi)地以港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為名的基地和平臺(tái)很多，但實(shí)際吸引到的港澳青年相對(duì)于基地和平臺(tái)的數(shù)量、規(guī)模而言，則不是很多。到港澳當(dāng)?shù)刂С指郯那嗄陝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于就近吸引更多港澳青年投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洪流，有助于解決港澳青年就業(yè)乃至社會(huì)上升通道問(wèn)題。二是有利于支持港澳發(fā)展科技創(chuàng)新。國(guó)家支持香港建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，支持澳門建設(shè)中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，支持香港、澳門參與“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，內(nèi)地資源跨境支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是內(nèi)地支持港澳科技創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)?wù)實(shí)舉措之一。為此建議：

鼓勵(lì)內(nèi)地資源或內(nèi)地一些成功的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)（如前海夢(mèng)工場(chǎng)）等到港澳探索開辦運(yùn)營(yíng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、基地、眾創(chuàng)空間乃至科創(chuàng)園區(qū)等，吸引集聚港澳青年和內(nèi)地青年入駐創(chuàng)業(yè)。

鼓勵(lì)內(nèi)地資源和內(nèi)地成功的孵化機(jī)構(gòu)到港澳開辦運(yùn)營(yíng)孵化器、加速器。

鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)到港澳設(shè)立創(chuàng)投基金，支持內(nèi)地創(chuàng)投基金到港澳開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。

支持內(nèi)地青年到港澳創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和內(nèi)地在港澳開設(shè)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，與港澳青年一道交融式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

鼓勵(lì)內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)到港澳舉辦。

支持內(nèi)地創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與港澳創(chuàng)業(yè)平臺(tái)加強(qiáng)合作，資源整合，在港澳共同支持當(dāng)?shù)厍嗄陝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在實(shí)施上述建議時(shí)，應(yīng)遵循“一國(guó)兩制”原則，內(nèi)地政府只起鼓勵(lì)引導(dǎo)和政策支持作用，具體由市場(chǎng)和社會(huì)運(yùn)作。政府支持政策包括：探索對(duì)內(nèi)地資源到港澳支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做出資金通道的特殊安排，便利其跨境流動(dòng)；內(nèi)地扶持青年創(chuàng)業(yè)的政策跨境適用于到港澳與港澳青年合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)地青年；放寬內(nèi)地青年到港澳與港澳青年合作創(chuàng)業(yè)的有關(guān)出入境辦證和簽注安排；特區(qū)政府加強(qiáng)與內(nèi)地政府合作，研究出臺(tái)支持內(nèi)地資源到港澳舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、開展創(chuàng)業(yè)扶持業(yè)務(wù)的必要配套政策；等等。

作者：王萬(wàn)里，中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所執(zhí)行所長(zhǎng)、博士，國(guó)務(wù)院港澳辦法律司基本法處原處長(zhǎng)

品質(zhì)機(jī)會(huì)：大灣區(qū)青年的發(fā)展機(jī)會(huì)

吳躍文

一、關(guān)注普通青年的發(fā)展機(jī)會(huì)更重要

探討粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與青年之間關(guān)系時(shí)，多將“青年”基于整體進(jìn)行。但事實(shí)上，青年是構(gòu)成多樣、內(nèi)涵豐富的概念，內(nèi)部是存在顯著差異的群體。不僅存在地域差異，譬如港澳青年、深圳青年、東莞青年等等；也存在社會(huì)屬性上的差異，譬如富裕家庭青年和貧窮家庭的青年，高學(xué)歷青年和低學(xué)歷青年，高科技青年和低技能青年等等。在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，不同的青年群體，其起點(diǎn)往往也不一樣。有些青年因擁有良好的教育背景和較好的家庭基礎(chǔ)，具備較早開展科技創(chuàng)新或自主創(chuàng)業(yè)的能力，而另一些青年則缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)和條件。如果不加區(qū)別，籠統(tǒng)地講青年在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中是大有作為的，恐怕很難具有普遍的說(shuō)服力。

剛才專家們都談到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中創(chuàng)新與青年的關(guān)系，并且認(rèn)為創(chuàng)新的主體是青年，這點(diǎn)我很贊同。在南方科技大學(xué)任職期間，我常和青年學(xué)生強(qiáng)調(diào)，要立足學(xué)校創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外部環(huán)境，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，掌握尖端科學(xué)技術(shù)，圍繞國(guó)家發(fā)展中的核心問(wèn)題，奮發(fā)有為，努力成為新時(shí)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的棟梁之才是歷史賦予你們的使命，要有舍我其誰(shuí)的勇氣和決心！現(xiàn)在我在深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院任職，如果繼續(xù)之前與南科大青年學(xué)生那樣的鼓勵(lì)，估計(jì)沒(méi)有多少同學(xué)愿意聆聽和相信我的觀點(diǎn)，甚至他們會(huì)覺(jué)得我瘋了。這是兩所高校青年學(xué)生的不同所決定的。這兩所高校的定位、青年學(xué)生的成長(zhǎng)背景、社會(huì)資源以及他們抱負(fù)水平都不一樣的。盡管起點(diǎn)并不決定終點(diǎn)，但是差異還是很顯著的。探討粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與青年之間的關(guān)系，不僅要關(guān)注青年精英，更要兼顧普通青年，畢竟普通青年占據(jù)大多數(shù)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，普通青年的機(jī)會(huì)在哪里是更應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。

探討粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與青年關(guān)系的根本目的，除了揭示內(nèi)在規(guī)律之外，更重要的是要通過(guò)擬訂相應(yīng)的政策，建立相應(yīng)的機(jī)制，為青年創(chuàng)造良好的條件，進(jìn)一步激發(fā)青年積極投身其中，為國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn)。無(wú)論是規(guī)律研究還是政策制定，都要以絕大部分青年為對(duì)象、以絕大部分青年的利益與發(fā)展訴求為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。否則規(guī)律的研究和政策的擬訂都可能是不周全的。

二、品質(zhì)機(jī)會(huì)是屬于所有青年人的機(jī)會(huì)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》是粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要依歸。戰(zhàn)略定位是要建設(shè) “充滿活力的世界級(jí)城市群”“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”“‘一帶一路’建設(shè)的重要支撐”“內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)”和“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”。咋一看，各項(xiàng)建設(shè)都是“高大上”的，似乎與普通老百姓沒(méi)有太多關(guān)系，但仔細(xì)研究，未來(lái)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)絕對(duì)不僅僅是國(guó)際科技創(chuàng)新中心，也不僅僅是高科技產(chǎn)業(yè)集聚的灣區(qū)，而是要建設(shè)生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)和“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)將是生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)不斷優(yōu)化配置的過(guò)程，是科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展的爆發(fā)性過(guò)程，是各種產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，也是環(huán)境不斷改善和人民生活質(zhì)量不斷提升的過(guò)程。一言蔽之，是粵港澳大灣區(qū)所有城市、所有鄉(xiāng)村、所有領(lǐng)域和所有事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程，將涉及區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)的方方面面。正因?yàn)檫@樣一場(chǎng)廣度和深度都前所未有的全面建設(shè)將為所有青年提供無(wú)限的發(fā)展機(jī)會(huì)。但不同以往的是這一發(fā)展機(jī)會(huì)具有顯著的時(shí)代特征：全面提升品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展！故我們稱之為“品質(zhì)機(jī)會(huì)”。

品質(zhì)機(jī)會(huì)是屬于所有青年的機(jī)會(huì)。未來(lái)大灣區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品商品、社會(huì)公共服務(wù)、教育醫(yī)療養(yǎng)老、日常往來(lái)等等都將呈現(xiàn)品質(zhì)提升的過(guò)程，并且需要所有崗位上的所有人的共同努力！這種普遍持續(xù)的不同層面的、全方位的提升將給所有青年人提供各種各樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，也意味著不管青年什么起點(diǎn)，擁有什么樣的資源背景，處于什么樣的崗位上，只要抓住品質(zhì)提升這個(gè)機(jī)會(huì)積極作為，就一定能夠擁有更加廣闊的未來(lái)。

品質(zhì)機(jī)會(huì)的意義就在于揭示了青年發(fā)展機(jī)會(huì)的廣闊性和包容性，更具有指引和激發(fā)力量。假如粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)被認(rèn)為是部分青年的機(jī)會(huì)或者是青年精英的機(jī)會(huì)，而絕大部分青年覺(jué)得與己無(wú)關(guān)，那粵港澳大灣區(qū)發(fā)展動(dòng)力就會(huì)顯得不足，青年參與建設(shè)積極性的調(diào)動(dòng)就存在一定的缺陷。品質(zhì)機(jī)會(huì)與其說(shuō)是一個(gè)概念，不如說(shuō)是一種理念，更是青年抓住發(fā)展機(jī)遇的基本方式，勢(shì)必成為激發(fā)青年投身其中、發(fā)展自己的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、加強(qiáng)對(duì)青年品質(zhì)機(jī)會(huì)的教育與培養(yǎng)

如何更好地幫助青年抓住品質(zhì)機(jī)會(huì)呢？

一要強(qiáng)化青年人對(duì)品質(zhì)機(jī)會(huì)的認(rèn)知?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)顯然不是過(guò)去基于特殊政策鋪攤子上規(guī)模的建設(shè)，青年只能在品質(zhì)提升上找尋機(jī)會(huì)。改革開放初期，農(nóng)民青年卷褲腳上岸搞副業(yè)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就能抓住大把機(jī)會(huì)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。品質(zhì)提升是所有行業(yè)、所有產(chǎn)業(yè)、所有發(fā)展的共同追求，是屬于所有年輕人的發(fā)展機(jī)會(huì)。青年人不管是自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，還是立足崗位打工謀生的，都必須對(duì)品質(zhì)機(jī)會(huì)有充分的認(rèn)識(shí)，才能更好地融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展之中，才能在新一輪的發(fā)展建設(shè)中抓住機(jī)遇。

二要強(qiáng)化青年人的品質(zhì)意識(shí)。珠三角地區(qū)是我國(guó)改革開放初期引進(jìn)、借鑒、模仿產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)生活方式的前沿，山寨意識(shí)根深蒂固，大干快上氛圍極其濃厚。而品質(zhì)機(jī)會(huì)的根本要求是精益求精，比拼的是精致和高品質(zhì)。因此強(qiáng)化品質(zhì)意識(shí)顯得尤為迫切。一個(gè)過(guò)分浮躁、功利的城市群注定很難抓住品質(zhì)機(jī)會(huì)。品質(zhì)意識(shí)不是與生俱來(lái)的，需要不斷教育和培養(yǎng)，要從青年學(xué)生開始。

三要強(qiáng)化青年人品質(zhì)技能的培養(yǎng)。打鐵還須自身硬。青年人要抓住品質(zhì)機(jī)會(huì)就必須要擁有創(chuàng)造品質(zhì)的技能和精神。家里水龍頭壞了，可能大家都會(huì)修，但能否保持品質(zhì)甚至更加精致，卻是“技術(shù)活”了。這種能力和精神不是與生俱來(lái)的，需要根據(jù)青年人不同的基礎(chǔ)和發(fā)展方向，提供相應(yīng)的技術(shù)技能和精神培養(yǎng)，讓青年人靜下心來(lái)學(xué)習(xí)和歷練，幫助青年人掌握提升品質(zhì)的技能。這是時(shí)代賦予大中小學(xué)的歷史任務(wù)。

作者：吳躍文，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院校黨委委員、副校長(zhǎng)、研究員