■ 徐曉全

習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了新時代推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一五項重大政策主張。在“探索‘兩制’臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐”主張中，習(xí)近平總書記向臺灣同胞鄭重倡議：“在堅持‘九二共識’、反對‘臺獨’的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排。”標(biāo)志著祖國大陸正式開啟以民主協(xié)商形式推進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程，對于推進(jìn)兩岸協(xié)商談判具有劃時代的里程碑意義。

一、兩岸協(xié)商談判是解決兩岸問題有效手段

1979年全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》以來，兩岸協(xié)商談判逐漸成為全球中華兒女共同心聲。1992年，祖國大陸授權(quán)的海協(xié)會和臺灣當(dāng)局授權(quán)的?；鶗?，在一個中國原則基礎(chǔ)上達(dá)成“海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統(tǒng)一”的“九二共識”。此后，兩岸在“九二共識”這一共同政治基礎(chǔ)上，不斷推動兩岸關(guān)系向前發(fā)展。

1993年4月27日，舉世矚目的“汪辜會談”在新加坡正式舉行?！巴艄紩劇笔?949年以來兩岸授權(quán)公開進(jìn)行的最高層次會談，是海峽兩岸高層人士在長期隔斷之后首次正式接觸，是兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程重要里程碑，標(biāo)志著兩岸關(guān)系發(fā)展邁出歷史性重要一步?！皟蓵甭?lián)系與溝通管道確立，開啟了兩岸溝通正?；?、制度化大門。但隨后由于李登輝與陳水扁執(zhí)政時期，相繼拋出“兩國論”和“一邊一國”論，破壞兩岸互信基礎(chǔ)，使得兩岸對話、協(xié)商被迫中止。

2008年5月20日，馬英九上臺執(zhí)政，兩岸關(guān)系實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。2008年6月，“兩會”在“九二共識”基礎(chǔ)上，重新恢復(fù)中斷9年的協(xié)商談判。2008年至2016年，兩岸制度化協(xié)商取得重大成就，兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展的良好時期，簽署20多項協(xié)議,不斷豐富兩岸制度化合作機(jī)制，推動兩岸實現(xiàn)全面直接雙向“三通”，兩岸經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)大深化，并推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展理念深入人心。2015年，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡實現(xiàn)歷史性會晤，雙方重申堅持“九二共識”的原則立場，為兩岸領(lǐng)導(dǎo)人今后的會談定下了只有堅持“九二共識”才能推進(jìn)兩岸和平發(fā)展的基調(diào)，并推動兩岸協(xié)商談判邁上新臺階。

此外，兩岸還建立了廣泛的政黨協(xié)商機(jī)制。2005年，國民黨主席連戰(zhàn)訪問祖國大陸，實現(xiàn)國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人60年來的首度對話，開啟第三次國共合作，拉開兩岸政黨黨際交流序幕。此后，國共兩黨保持高層對話溝通，持續(xù)舉辦兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇等，對增進(jìn)兩黨和兩岸互信、推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)揮了積極作用。同時，親民黨、新黨等也多次訪問祖國大陸，與祖國大陸保持較為密切的往來，共同推動形成多樣化的兩岸協(xié)商機(jī)制。

二、民主協(xié)商是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)

習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上明確指出，“我們愿意同臺灣各黨派、團(tuán)體和人士就兩岸政治問題和推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的有關(guān)問題開展對話溝通，廣泛交換意見，尋求社會共識，推進(jìn)政治談判”。標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨正式將中國特色社會主義協(xié)商民主運用于推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程中來。

中國特色社會主義協(xié)商民主是指，“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式”。中國特色社會主義協(xié)商民主，是中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革經(jīng)驗與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及現(xiàn)代民主理念相結(jié)合的產(chǎn)物，它“源自于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自從新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新”。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。此后，大到日臻完善的人民政協(xié)制度體系，小到基層政府探索創(chuàng)新的民主懇談會等豐富多樣的民主協(xié)商形式，共同構(gòu)成中國特色社會主義協(xié)商民主的堅實基礎(chǔ)。中共十八大首次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，并要求“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。十八屆三中全會在全面深化改革總體部署中，要求“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”。十九大要求“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。總之，中國特色社會主義協(xié)商民主具有深厚文化底蘊、堅實實踐基礎(chǔ)以及穩(wěn)固制度保障，已經(jīng)成為中國特色社會主義制度重要組成部分，具有中國特色國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化鮮明特征。

兩岸民主協(xié)商是中國特色社會主義協(xié)商民主的具體運用。正如習(xí)近平總書記指出的，“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”，協(xié)商民主是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心發(fā)展思想的真實寫照。中國共產(chǎn)黨自成立起，就始終堅守“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心。從革命到建設(shè)到改革，以及中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨始終恪守全心全意為人民服務(wù)唯一宗旨，堅持把群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線。十九大把“堅持以人民為中心”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一，強(qiáng)調(diào)“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。發(fā)揮中國特色社會主義民主制度優(yōu)勢，倡議兩岸通過民主協(xié)商解決政治分歧并最終完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，正是中國共產(chǎn)黨一切為了人民、一切依靠人民的鮮明體現(xiàn)，生動展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心，全心全意為包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中國人民謀幸福。這意味著在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在祖國大陸牢牢掌握兩岸關(guān)系發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)新的歷史方位下，祖國大陸一如既往充分考慮到兩岸制度差異和生活習(xí)慣的差異，充分照顧到臺灣同胞利益和感情，始終以最大誠意與臺灣同胞共同探索“一國兩制”臺灣方案，共同協(xié)商兩岸關(guān)系和民族未來。

三、民主協(xié)商推動兩岸邁進(jìn)推進(jìn)祖國統(tǒng)一新階段

民主協(xié)商作為中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，運用于推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，是兩岸協(xié)商談判理論與實踐的重大創(chuàng)新，具有顯著優(yōu)越性。

第一，民主協(xié)商具有最廣泛代表性。民主協(xié)商有利于吸納各黨派、團(tuán)體、社會各階層各領(lǐng)域廣泛參與協(xié)商，廣泛接受批評和監(jiān)督，充分反映各方面意見，確保廣大人民民主權(quán)利得到最大程度實現(xiàn)。習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上強(qiáng)調(diào)，“在一個中國原則基礎(chǔ)上，臺灣任何政黨、團(tuán)體同我們的交往都不存在障礙”。與以往兩岸協(xié)商談判相比，開展民主協(xié)商不再局限于海協(xié)會和?；鶗騼砂墩h之間，而是廣泛涵蓋堅持一個中國原則的任何政黨、團(tuán)體甚至個人。這顯然有利于把各黨派、各階層、各方面人民最廣泛團(tuán)結(jié)起來，把方方面面力量匯聚起來，形成推進(jìn)共商祖國統(tǒng)一方案的強(qiáng)大合力。

第二，民主協(xié)商具有最顯著民主性。民主協(xié)商通過發(fā)揚民主、集思廣益，能夠充分吸納社會各階層、各團(tuán)體智慧，既提高決策針對性，又提高決策專業(yè)化水平，能夠廣泛暢通利益表達(dá)渠道，確保最大限度凝聚共識。習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上強(qiáng)調(diào)，“以對話取代對抗、以合作取代爭斗、以雙贏取代零和，兩岸關(guān)系才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。民主協(xié)商將會給臺灣同胞充分意見表達(dá)權(quán)，有利于保障臺灣同胞福祉和權(quán)益，這意味著兩岸關(guān)系和平發(fā)展乃至未來統(tǒng)一后的制度性安排，是具有廣泛民意基礎(chǔ)、在凝聚共識基礎(chǔ)上達(dá)成的。

第三，民主協(xié)商具有充分平等性。民主協(xié)商為各階層、團(tuán)體搭建平等對話交流、懇談溝通平臺，能夠有效化解分歧、增進(jìn)共識，確保社會各層面意見能夠受到平等對待。習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上強(qiáng)調(diào)，“和平統(tǒng)一，是平等協(xié)商、共議統(tǒng)一”。民主協(xié)商將在確保國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益前提下，兩岸雙方聚同化異，平等共議解決兩岸長期存在的政治分歧問題，平等共議推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展以及兩岸統(tǒng)一后的制度性安排。

總之，民主協(xié)商是中國特色社會主義協(xié)商民主的具體運用，是開展兩岸協(xié)商談判最佳方式，必將開創(chuàng)兩岸共議統(tǒng)一新階段，助推祖國統(tǒng)一大業(yè)早日實現(xiàn)。真誠期盼廣大臺灣同胞，認(rèn)清世界大勢，把握歷史機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)民族大義，積極參與到民主協(xié)商、共議祖國和平統(tǒng)一的正義事業(yè)中來。