■ 黨俊

臺灣地區(qū)“九合一”選舉在“教訓(xùn)民進(jìn)黨”的多數(shù)民意下，國民黨成功翻轉(zhuǎn)藍(lán)綠版圖，贏得15個(gè)地方縣市執(zhí)政權(quán)，為2020年大選打下基礎(chǔ)。然而，隨著選舉激情散去，如何兌現(xiàn)“貨出得去，人進(jìn)得來，全力拼經(jīng)濟(jì)”選舉承諾，成為擺在國民黨中央和勝選的國民黨籍縣市長面前的現(xiàn)實(shí)難題。而解決問題的關(guān)鍵在于祖國大陸，是否重新開啟兩岸城市交流熱潮，以及如何進(jìn)行具體操作考驗(yàn)祖國大陸的政治智慧和戰(zhàn)略定力，需要審慎考慮。

一、當(dāng)前島內(nèi)兩黨對兩岸關(guān)系性質(zhì)的定位

臺灣地區(qū)“九合一”選舉后，國臺辦發(fā)言人發(fā)表談話，對兩岸城市交流明確表示，“在對兩岸關(guān)系性質(zhì)、兩岸城市交流性質(zhì)有正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上，我們歡迎臺灣更多縣市參與兩岸城市交流合作”，明確指出兩岸城市交流必須在以一個(gè)中國為內(nèi)涵的“九二共識”基礎(chǔ)上進(jìn)行。據(jù)此，以兩岸之間的最大公約數(shù)“九二共識”為前提，觀察選舉后國民黨和民進(jìn)黨對兩岸關(guān)系性質(zhì)以及兩岸城市交流性質(zhì)的認(rèn)知，成為今后是否大規(guī)模重啟兩岸間城市交流的重要判斷依據(jù)。

(一)民進(jìn)黨當(dāng)局或?qū)?shí)行“臺獨(dú)”宗旨不變的彈性兩岸政策

兩岸關(guān)系在蔡英文上臺后出現(xiàn)急劇倒退。蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”，推行“文化臺獨(dú)”“漸進(jìn)臺獨(dú)”路線，使得兩岸官方溝通交流機(jī)制中斷，臺灣經(jīng)濟(jì)景氣陷入低迷，觀光業(yè)者、農(nóng)漁民成為兩岸關(guān)系崩壞的最大犧牲者。而民進(jìn)黨“九合一”選舉大敗，關(guān)鍵就在于蔡英文當(dāng)局錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策和對抗的兩岸政策引發(fā)了民怨，臺灣選民用選票對民進(jìn)黨當(dāng)局投下了反對票。

因此，民進(jìn)黨當(dāng)局在敗選后，為了改善經(jīng)濟(jì)民生，策略性調(diào)整兩岸政策，意圖通過“搭便車”方式，與藍(lán)營地方縣市進(jìn)行捆綁，謀取兩岸交流紅利，鞏固自身政權(quán)。在具體操作中呈現(xiàn)“大原則未變、執(zhí)行面松綁”新特點(diǎn)。一方面，民進(jìn)黨當(dāng)局“臺獨(dú)”本質(zhì)未變，兩岸政策依舊強(qiáng)硬無比。蔡英文在會晤美國外交政策全國委員會訪問團(tuán)時(shí)表示，“維持現(xiàn)狀的政策立場不會改變”“希望城市交流不要有政治前提，讓交流回歸交流，不要受到政治前提的干擾。”另一方面，民進(jìn)黨當(dāng)局在中樞和地方層面進(jìn)行執(zhí)行面松綁。大陸事務(wù)主管部門、移民管理部門等行政機(jī)構(gòu)近日動作頻頻，為兩岸政策松綁意圖明顯，其中最明顯的就是對12月20日在臺北登場的臺北—上海雙城論壇開綠燈，讓上海市高層官員入臺。而民進(jìn)黨勝選的6縣市，包括桃園市、臺南市、屏東縣等也都表態(tài)要跟藍(lán)營縣市合作一起拼經(jīng)濟(jì)，希望搭便車。蔡英文當(dāng)局這種策略性的操作，出于兩種考量。一是在拒不承認(rèn)“九二共識”的基礎(chǔ)上，借助國民黨來幫助自己改善經(jīng)濟(jì)困境，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政鞏固。二是如果經(jīng)濟(jì)困局仍然無法改觀，就可以把責(zé)任推給國民黨和祖國大陸，以此來弱化“九二共識”的效力，反過來強(qiáng)化自己堅(jiān)持“臺灣主體意識”的正當(dāng)性。蔡英文當(dāng)局用心險(xiǎn)惡，祖國大陸需要引起高度重視。

(二)國民黨堅(jiān)持“政經(jīng)分離”的“獨(dú)臺”兩岸政策

國民黨勝選縣市紛紛成立“兩岸工作小組”，表態(tài)會以發(fā)展兩岸關(guān)系來推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)漁業(yè)搭起貿(mào)易關(guān)系，讓無論是漁民、花農(nóng)還是畜農(nóng)，都能利用兩岸交流合作平臺將產(chǎn)品銷售出去，讓生產(chǎn)者能找到通路。但對于改善兩岸關(guān)系最重要的鑰匙“九二共識”，要么避而不談要么模糊處理，體現(xiàn)了國民黨從馬英九時(shí)期開始的一以貫之的“政經(jīng)分離”兩岸政策。例如高雄市市長韓國瑜勝選后多次表示，非選舉需要否則不談?wù)?，“要?jīng)濟(jì)100分，政治0分”，還以生病為借口缺席在廈門舉辦的“兩岸企業(yè)家峰會”，刻意回避改善兩岸關(guān)系的重大機(jī)遇。以韓國瑜為代表，國民黨內(nèi)大部分人仍然以“一中各表”定位兩岸關(guān)系，以“政經(jīng)分離”的對策維持國民黨所謂“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”，而以中國統(tǒng)一為目標(biāo)的統(tǒng)派人士在黨內(nèi)始終處于邊緣地位。

目前，國民黨內(nèi)不管派系斗爭如何激烈，“獨(dú)臺”和“親美”始終是黨內(nèi)最大共識。以吳敦義、王金平為代表的本土派和以朱立倫、馬英九為首的親美派，雖然圍繞2020年兩項(xiàng)選舉提名名單已經(jīng)展開激烈斗爭，但是其“倚美抗中”的兩岸政策在相當(dāng)長時(shí)期都不會改變。同時(shí)，美國為了維護(hù)其世界霸主的地位，愈發(fā)看重臺灣在遏制中國大陸發(fā)展中所起的作用，深度介入島內(nèi)政治。這次選舉后，美國不僅加強(qiáng)與敗選的民進(jìn)黨當(dāng)局的連接，還同時(shí)邀請國民黨中生代政治人物訪美，雙管齊下，同時(shí)經(jīng)營藍(lán)綠關(guān)系，企圖實(shí)現(xiàn)島內(nèi)無論誰執(zhí)政都親美的政治目的。目前來看，美國對島內(nèi)兩黨施加的政治影響卓有成效。不僅代表民進(jìn)黨當(dāng)局立場的大陸事務(wù)副主管邱垂正11月底至12月初赴美說明選后蔡英文當(dāng)局兩岸立場，國民黨政策會執(zhí)行長江啟臣也在12月初赴美參加美國智庫活動，并在美國國會發(fā)表演進(jìn)時(shí)，一再表達(dá)國民黨的親美立場，表示“國民黨從來就是親美的”。如果江啟臣所言代表國民黨或是國民黨今后要走的方向，那么祖國大陸必須提高警惕，不能因?yàn)閲顸h在這次選舉中獲勝，而自然認(rèn)為兩岸關(guān)系將向好的方向轉(zhuǎn)變，而應(yīng)該對未來可能出現(xiàn)的復(fù)雜甚至險(xiǎn)峻局勢早作準(zhǔn)備。

二、檢視馬英九執(zhí)政時(shí)期祖國大陸對臺政策的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

2008年馬英九上臺后，兩岸關(guān)系在重建政治互信后進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，兩岸在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化領(lǐng)域都呈現(xiàn)出大發(fā)展態(tài)勢。兩岸“兩會”在馬英九執(zhí)政8年期間，共舉行11次會談，簽署了23項(xiàng)協(xié)議。國臺辦和臺灣大陸事務(wù)主管部門建立正式聯(lián)系溝通機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)人7次會面，并架設(shè)官方熱線。兩岸民間交流持續(xù)深化，“三通”正式上路，“兩岸一日生活圈”逐漸成型，陸客、陸生赴臺踴躍，祖國大陸赴臺游客累計(jì)超過1800萬人次，陸生增加40多倍達(dá)到3.5萬人。兩岸年貿(mào)易額由1200多億美元升至近2000億美元，臺灣對祖國大陸貿(mào)易和出口依賴度分別接近30%和40%；祖國大陸實(shí)際使用臺資累計(jì)金額由不到500億美元上升至將近1500億美元，臺灣對祖國大陸投資依賴度約60%。但是在這堪稱有史以來兩岸關(guān)系最好的8年中，島內(nèi)民眾的“臺灣主體性意識”卻不降反升，在2014年達(dá)到頂點(diǎn)，引發(fā)了“太陽花學(xué)運(yùn)”，并最終導(dǎo)致島內(nèi)再一次政黨輪替，使得主張“臺獨(dú)”的民進(jìn)黨上臺，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的趨勢被終止。祖國大陸8年間對臺釋放紅利無數(shù)，而臺灣民眾的分離主義意識卻越來越明顯，造成這一現(xiàn)象的原因主要有以下幾方面。

(一)馬英九堅(jiān)持“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的兩岸政策

馬英九執(zhí)政8年，并未兌現(xiàn)“先經(jīng)后政，先易后難”改革承諾，在對兩岸關(guān)系的改善上，多停留在經(jīng)濟(jì)層面，而在政治層面的推動上卻淺嘗輒止，不敢向深水區(qū)邁進(jìn)。馬英九不敢違抗島內(nèi)持續(xù)高漲的“臺灣主體意識”，在修正“臺獨(dú)課綱”清除“文化臺獨(dú)”遺毒問題上無所作為，也未能在洽簽兩岸文教交流協(xié)議、兩岸和平協(xié)議、兩岸聯(lián)合捍衛(wèi)東海南海主權(quán)、恢復(fù)“國統(tǒng)會”及“國統(tǒng)綱領(lǐng)”等方面取得突破。馬英九未能抓住兩岸大交流大發(fā)展的大好機(jī)遇，重新導(dǎo)正臺灣民眾的“國家觀”，其所堅(jiān)持的“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”兩岸政策與民進(jìn)黨的“臺獨(dú)”主張，并未有明顯區(qū)隔度，反而加劇了島內(nèi)民眾“統(tǒng)獨(dú)認(rèn)同”的混亂，導(dǎo)致島內(nèi)民意“統(tǒng)降獨(dú)升”，給兩岸關(guān)系和平發(fā)展蒙上了陰影。

(二)民進(jìn)黨刻意曲解祖國大陸惠臺政策，引發(fā)民眾“恐中、拒中、恨中、仇中”情緒

在野的民進(jìn)黨在這一時(shí)期，采用“柔性對抗”方式，利用自身掌握的臺灣媒體，發(fā)揮話語權(quán)優(yōu)勢，不斷扭曲與污名化兩岸關(guān)系發(fā)展成果。一是將祖國大陸對臺釋放的經(jīng)濟(jì)紅利，污蔑成“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)”，將引發(fā)臺灣安全危機(jī)。二是認(rèn)為兩岸間的經(jīng)濟(jì)交流，造成了臺灣產(chǎn)業(yè)外移和臺灣高科技產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)泄密，引發(fā)臺灣失業(yè)率上升和居民幸福指數(shù)下降。三是將馬英九當(dāng)局與祖國大陸各省市赴臺團(tuán)組交流貶損成是“矮化臺灣”政治地位的行為。同時(shí)，民進(jìn)黨還充分利用馬英九時(shí)期貧富差距擴(kuò)大，青年世代常年低薪問題，將臺灣社會不公不義現(xiàn)象產(chǎn)生的原因與馬英九當(dāng)局和祖國大陸進(jìn)行連接，不斷放大臺灣百姓的“相對剝奪感”，營造“恐中、拒中、恨中、仇中”氣氛，使得整個(gè)臺灣社會全面呈現(xiàn)“綠化”和“獨(dú)化”趨勢。

(三)美國不希望兩岸走向和平統(tǒng)一道路

美國一直深度介入臺灣政局發(fā)展，出于自身利益的考量，維持臺海局勢穩(wěn)定，不爆發(fā)戰(zhàn)爭也不走向和平統(tǒng)一一直是美國持續(xù)堅(jiān)持的兩岸政策。陳水扁時(shí)期的激進(jìn)“臺獨(dú)”政策不被美國所認(rèn)可，而馬英九時(shí)期兩岸之間所呈現(xiàn)的和平穩(wěn)定局面也不符合美國的戰(zhàn)略利益。因此，美國在馬英九執(zhí)政期間，一直充當(dāng)為兩岸關(guān)系降溫的角色，一方面影響馬英九當(dāng)局對陸政策，使得馬英九的兩岸政策永遠(yuǎn)停留在“只經(jīng)不政”階段。一方面加大力量扶植壯大島內(nèi)“臺獨(dú)”勢力，不斷制造兩岸沖撞事件，像“達(dá)賴訪臺事件”和“熱比婭紀(jì)錄片事件”，給兩岸關(guān)系和平發(fā)展蒙上陰影。2014年爆發(fā)的“太陽花學(xué)運(yùn)”背后也有美國介入的影子。

(四)祖國大陸惠臺政策沒有廣泛惠及島內(nèi)“三中一青”群體

所謂“三中一青”群體是指臺灣中南部地區(qū)、中小企業(yè)群體、中低收入者以及青年群體，在臺灣社會既是“弱勢群體”也是民進(jìn)黨主要支持者。祖國大陸8年間對臺釋放的經(jīng)濟(jì)紅利，多數(shù)被島內(nèi)權(quán)貴階層和企業(yè)家群體所攫取，以“三中一青”群體為主的基層民眾并沒有從中獲利，普遍無感，導(dǎo)致其對馬英九當(dāng)局的兩岸政策產(chǎn)生質(zhì)疑。加上民進(jìn)黨利用輿論曲解祖國大陸惠臺政策，在信息不對稱的情況下，容易引發(fā)這一群體對祖國大陸敵視，最終導(dǎo)致民粹主義泛濫，引發(fā)對抗性社會運(yùn)動，使得兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果一夕之間付之東流。

三、對“九合一”選舉后兩岸城市交流的建議

(一)兩岸城市交流必須以“九二共識”為前提

開展兩岸城市交流需要建立在對兩岸關(guān)系性質(zhì)和兩岸城市交流性質(zhì)有正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上，就是承認(rèn)“九二共識”，接受一個(gè)中國原則。以此為區(qū)隔，進(jìn)行分類，對承認(rèn)“九二共識”的島內(nèi)縣市開展交流合作，而對不接受或者淡化模糊處理“九二共識”的縣市堅(jiān)決不能與其建立合作關(guān)系。讓臺灣當(dāng)局、縣市長、各主要政黨和普通民眾充分認(rèn)識到“九二共識”的重要性，認(rèn)識到“九二共識”對改善島內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生所起的不可替代的作用。今時(shí)不同往日，臺灣與祖國大陸的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比已經(jīng)發(fā)生了巨大翻轉(zhuǎn)，臺灣從昔日的“亞洲四小龍”之首到如今敬陪末座，而祖國大陸一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，留給臺灣與祖國大陸談判的籌碼越來越少，主動權(quán)已然掌握在祖國大陸這邊。祖國大陸必須堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，堅(jiān)持兩岸交往必須以“九二共識”為前提。

(二)兩岸城市交流祖國大陸應(yīng)以民間為主，官方為輔

未來兩岸城市交流應(yīng)采取官方牽頭組織，民間主要執(zhí)行的形式。官方負(fù)責(zé)搭建平臺，把握正確價(jià)值導(dǎo)向，由兩岸民間組織、企業(yè)公司依據(jù)自由市場原則，實(shí)現(xiàn)兩岸城市間資源的有效配置。如此，一是可以避免官方的政策性采購缺乏針對性和長效性，容易造成資源大量浪費(fèi)，并引發(fā)臺灣民眾對祖國大陸的誤解。二是可以減少利益輸送的中間環(huán)節(jié)，將祖國大陸對臺釋放的紅利直接作用于臺灣基層民眾特別是青年一代，使得臺灣民眾在兩岸關(guān)系和平發(fā)展過程中有更多獲得感和滿足感，提高對祖國大陸的認(rèn)同度。

(三)惠臺政策實(shí)施場域應(yīng)以祖國大陸為主，繼續(xù)深化推動“惠臺31條”

惠臺政策實(shí)施場域以祖國大陸為主，這樣就可以充分掌握話語權(quán)，把握政策實(shí)際執(zhí)行情況，避免提升臺灣民眾福祉的政策被島內(nèi)分裂主義勢力扭曲、誤導(dǎo)而產(chǎn)生反效果。繼續(xù)深化推動“惠臺31條”，讓臺企臺胞享受同等待遇、率先分享祖國大陸發(fā)展機(jī)遇，讓兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展走向深入。構(gòu)建明確、完整的評價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化考核具體政策的落實(shí)程度，通過實(shí)踐考察惠臺政策的針對性和有效性，建立行之有效的“涉臺公共政策體系”。