陳 楠

（陜西省圖書(shū)館，陜西 西安 710061）

1 引言

在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的背景下，智庫(kù)主要是指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政策決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)[1]。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，黨的十九大報(bào)告中也提出要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)[2]。新時(shí)代智庫(kù)建設(shè)有其新任務(wù)、新方式、新目標(biāo)。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)有利于政府決策的科學(xué)化、民主化，大大提升了國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際影響力。經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，也帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。在新時(shí)代，黨和政府要加大智庫(kù)的發(fā)展來(lái)解決全面深化改革進(jìn)程中的難點(diǎn)、拐點(diǎn)。智庫(kù)是衡量國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。智庫(kù)所提供的對(duì)策建議與方案規(guī)劃，是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要參考，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有效路徑。

公共圖書(shū)館一直肩負(fù)為國(guó)家立法、政府決策提供信息咨詢服務(wù)的職責(zé)[3]。近年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)公共文化事業(yè)的投入，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的新階段，同時(shí)館藏資源日益豐富，成為新型智庫(kù)建設(shè)的重要參與者。2018年1月實(shí)施的《公共圖書(shū)館法》第三十五條規(guī)定：政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題研究，提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢服務(wù)[4]?！豆矆D書(shū)館法》的頒布，為公共圖書(shū)館參與新型智庫(kù)服務(wù)提供了法律保障和具體要求。

公共圖書(shū)館積極參與中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)就要深入學(xué)習(xí)和研究黨的大政方針，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代黨和國(guó)家在改革進(jìn)程中新難點(diǎn)和新要求，增強(qiáng)智庫(kù)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，做出高質(zhì)量、具有競(jìng)爭(zhēng)力的智庫(kù)品牌，探索可持續(xù)的發(fā)展模式，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供智力支持。

2 公共圖書(shū)館參與中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的必要性

公共圖書(shū)館具有服務(wù)性和公益性、公共性和開(kāi)放性、教育性的特征，參與中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)是其諸多屬性的體現(xiàn)，更重要的是，公共圖書(shū)館具有為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)服務(wù)的良好條件。

2.1 豐富的館藏資源提供了信息保障

公共圖書(shū)館有著豐富的館藏資源，對(duì)于推動(dòng)新型智庫(kù)建設(shè)提供了充足的信息保障。公共圖書(shū)館擁有其他智庫(kù)機(jī)構(gòu)不具備的文獻(xiàn)資源，包括海量的紙質(zhì)資源和數(shù)字資源。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的投入，不斷優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，加大數(shù)字資源建設(shè)力度，館藏資源呈突破性增長(zhǎng)。許多公共圖書(shū)館還自建了各種特色數(shù)據(jù)庫(kù)以服務(wù)于有特殊信息需求的用戶，如地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)等。公共圖書(shū)館利用館藏資源可將信息資源高效組合，形成公共圖書(shū)館智庫(kù)產(chǎn)品，擴(kuò)大公共圖書(shū)館的影響力。

2.2 擁有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

《公共圖書(shū)館法》第十九條規(guī)定：公共圖書(shū)館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱[4]。公共圖書(shū)館參與新型智庫(kù)建設(shè)的核心是高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。近年來(lái)，隨著公共圖書(shū)館事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公共圖書(shū)館對(duì)館員素質(zhì)要求越來(lái)越高，增加了很多高學(xué)歷館員，館員的整體文化水平顯著上升。館員隊(duì)伍要求不僅有較高學(xué)歷而且需要具備學(xué)科背景以及專業(yè)的信息檢索、分析和再加工的能力。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍可以充分發(fā)揮每個(gè)人的潛能，為黨政機(jī)關(guān)提供具有前瞻性、科學(xué)性、時(shí)效性的信息服務(wù)。咨詢館員對(duì)信息資源進(jìn)行采集、整合、推送，積極地為政府決策提供信息支撐，發(fā)揮參謀的作用[3]。

2.3 政府的經(jīng)費(fèi)投入提供了強(qiáng)大的資金保障

公共圖書(shū)館是國(guó)家設(shè)立、由各級(jí)政府財(cái)政撥款，有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源的公共文化設(shè)施。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家逐漸加大對(duì)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)投入，將新技術(shù)應(yīng)用于公共圖書(shū)館建設(shè)、管理和服務(wù)的方方面面，現(xiàn)代信息技術(shù)、傳播技術(shù)、人工智能、數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)越來(lái)越廣泛地應(yīng)用于公共圖書(shū)館?？梢哉f(shuō)，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入為公共圖書(shū)館參與新型智庫(kù)建設(shè)提供了強(qiáng)大的保障，便于新型智庫(kù)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

2.4 新技術(shù)的應(yīng)用提高了服務(wù)效能

新技術(shù)的應(yīng)用提高了公共圖書(shū)館的服務(wù)效能。近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能的廣泛應(yīng)用，公共圖書(shū)館將原有的參考咨詢服務(wù)、信息情報(bào)服務(wù)等延伸到新型的智庫(kù)建設(shè)、立法決策服務(wù)等領(lǐng)域。其為政府決策提供的信息更具有科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性，有利于政府機(jī)構(gòu)制定正確的決策，提升公共圖書(shū)館的服務(wù)效能，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

3 陜西省圖書(shū)館參與新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐

陜西省圖書(shū)館是省級(jí)公共圖書(shū)館，國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館，藏書(shū)總量470多萬(wàn)冊(cè)，檢索工具有47種，自建專題數(shù)據(jù)庫(kù)22個(gè)，還有數(shù)種館藏特色資源、視頻資源等。2010年以來(lái)，陜西省圖書(shū)館一直為黨政機(jī)關(guān)提供立法決策服務(wù)，于2017年和永秀智庫(kù)建立合作關(guān)系，在深化決策咨詢服務(wù)和資源共享的基礎(chǔ)上，為建設(shè)美麗陜西，深化改革、彰顯陜西特色文化資源優(yōu)勢(shì)提供智力支持。陜西省圖書(shū)館在新型智庫(kù)建設(shè)方面做出了諸多有益的實(shí)踐和嘗試，其參與的新型智庫(kù)服務(wù)主要包含7個(gè)板塊的內(nèi)容，分別是兩會(huì)服務(wù)、輿情監(jiān)測(cè)報(bào)送、編輯信息?？⒕庉嬞Y料匯編、政府信息公開(kāi)、定題專題信息、企業(yè)科技情報(bào)服務(wù)等內(nèi)容。

3.1 為兩會(huì)提供信息服務(wù)

自2010年以來(lái)，陜西省圖書(shū)館已經(jīng)連續(xù)10年為陜西省“兩會(huì)”提供服務(wù)，“兩會(huì)”服務(wù)包括根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題編輯、制作的兩會(huì)專題資料，為代表、委員提供信息咨詢，打印提案、議案材料，發(fā)放兩會(huì)專題資料，文獻(xiàn)借閱，數(shù)字閱讀，辦理讀者證、數(shù)字閱覽證，登記調(diào)查代表委員關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題，特色數(shù)字資源推廣等服務(wù)。陜西省圖書(shū)館兩會(huì)服務(wù)給領(lǐng)導(dǎo)立法決策提供了信息支撐，對(duì)本省公共圖書(shū)館界起到了引領(lǐng)作用。在陜西省圖書(shū)館和陜西公共圖書(shū)館服務(wù)聯(lián)盟的推動(dòng)下，截至2019年初，全省28家基層公共圖書(shū)館相繼開(kāi)展了兩會(huì)服務(wù)，提升了公共圖書(shū)館的社會(huì)影響力和服務(wù)效能。

3.2 開(kāi)展輿情報(bào)送工作

輿情報(bào)送工作是政府立法決策的重要依據(jù)，是科學(xué)決策、民主決策的體現(xiàn)。做好輿情工作，對(duì)促進(jìn)社會(huì)治理、改善民生具有重要意義。陜西省圖書(shū)館作為陜西省委宣傳部輿情信息直報(bào)點(diǎn)，報(bào)送輿情信息始于2005年。15年來(lái)，輿情工作始終圍繞、跟蹤國(guó)內(nèi)外重大事件、社會(huì)生活的焦點(diǎn)事件、突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)，全面、及時(shí)、客觀地將媒體和輿論的反應(yīng)搜集、整理、加工、分析、報(bào)送，并提出切實(shí)、有效的意見(jiàn)建議，為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確、客觀地制定決策提供依據(jù)。陜西省圖書(shū)館連續(xù)多年被省委宣傳部輿情信息中心評(píng)為年度輿情信息工作先進(jìn)單位，為政府部門(mén)提供了高質(zhì)量的決策服務(wù)。

3.3 編輯制作信息決策?？?/h3>

《決策參考》創(chuàng)刊于2007年，每半月出版一期，主要進(jìn)行二次文獻(xiàn)的加工。為陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)制定決策提供有價(jià)值和有深度的資料。該刊設(shè)立了6個(gè)欄目，包括執(zhí)政新舉、他山之石、社會(huì)熱點(diǎn)、外媒視角、外埠觀陜、危機(jī)預(yù)警，并追蹤國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件。以互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、APP客戶端等媒體發(fā)布的權(quán)威新聞及媒體評(píng)論為依托，選取有時(shí)效性、針對(duì)性和預(yù)測(cè)性的新聞素材為領(lǐng)導(dǎo)立法決策提供及時(shí)、有價(jià)值的信息產(chǎn)品。

《圖書(shū)館資訊》創(chuàng)刊于2017年，以報(bào)道國(guó)外圖書(shū)館、國(guó)家圖書(shū)館和全國(guó)公共圖書(shū)館最新工作動(dòng)態(tài)、新聞事件、重要會(huì)議、各地經(jīng)驗(yàn)為主，設(shè)立“國(guó)家圖書(shū)館”“業(yè)界動(dòng)態(tài)”“國(guó)外資訊”等欄目反映出公共圖書(shū)館界發(fā)展?fàn)顩r。

3.4 編輯資料匯編

陜西省圖書(shū)館每月編輯、制作兩期專題資料，其以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象，深度研究黨和政府重大決策內(nèi)容與背景、改革進(jìn)展重大難點(diǎn)問(wèn)題、民生關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，做到正確闡釋，做好公共政策話語(yǔ)的轉(zhuǎn)換工作，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)重大決策、焦點(diǎn)問(wèn)題的信任和理解，能自覺(jué)地貫徹落實(shí)，最大化的實(shí)現(xiàn)決策效益?！顿Y料匯編》集合了團(tuán)隊(duì)智慧，如“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”“解讀公共圖書(shū)館法”“秦嶺大生態(tài)旅游研究”“陜西大遺址旅游保護(hù)”等專題均從大眾的視角為切入點(diǎn)，為社會(huì)公眾了解當(dāng)前當(dāng)?shù)厣鐣?huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題提供參考。

3.5 政府信息公開(kāi)服務(wù)

政府信息公開(kāi)服務(wù)是將中央和地方各級(jí)政府網(wǎng)站依法公開(kāi)的政府文件、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、財(cái)政預(yù)決算等內(nèi)容向公眾提供的服務(wù)。陜西省圖書(shū)館于2009年6月由陜西省人民政府授予的政府信息查詢點(diǎn)，主要為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利服務(wù)，在全省工作中有著舉足輕重的作用[5]。

陜西省圖書(shū)館根據(jù)用戶的信息查詢需求，制作了陜西省發(fā)改委、陜西省財(cái)政廳等8個(gè)主要廳局的政府文件匯編，時(shí)間跨度2011—2018年，方便讀者查詢，同時(shí)整合中國(guó)政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)，建設(shè)中國(guó)政府信息公開(kāi)陜西分站，編輯政府專題文件匯編，如《養(yǎng)老政府文件匯編》《農(nóng)村拆遷、征地政府文件匯編》《殘疾人上學(xué)、就業(yè)政府文件匯編》《復(fù)、轉(zhuǎn)軍人安置政府文件匯編》等供公眾查閱。

3.6 定題專題信息服務(wù)

所謂定題專題服務(wù)就是圍繞一個(gè)主題進(jìn)行信息搜集跟蹤、全面分析探討，以形成專題研究報(bào)告[6]。如陜西省圖書(shū)館提供的“關(guān)于《反杜林論》的心得體會(huì)文章”“微信運(yùn)營(yíng)2016年度報(bào)告”“陜西省規(guī)章設(shè)定罰款限額（草案）”“陜西選舉法”“2017年全國(guó)各省人大常委會(huì)工作報(bào)告”“陜西新能源汽車行業(yè)資料”等專題資料信息。此外，陜西省圖書(shū)館還會(huì)定期搜集整理各類事件的資料，如“陜西農(nóng)民增收方面存在的問(wèn)題及原因分析”“陜西媒體傳播影響力研究資料”等。

3.7 向企業(yè)提供科技情報(bào)服務(wù)

陜西省圖書(shū)館開(kāi)展企業(yè)科技情報(bào)服務(wù)始于本世紀(jì)初，服務(wù)內(nèi)容包括科技查新、查證查引、定題跟蹤、專題服務(wù)等。專題服務(wù)是根據(jù)用戶的需要就某一主題查找相關(guān)文獻(xiàn)的服務(wù)。陜西省圖書(shū)館2017年為陜西延安石油天然氣有限公司提供“陜西新能源汽車行業(yè)資料”，為陜西中營(yíng)營(yíng)養(yǎng)工程有限公司提供“國(guó)外關(guān)于運(yùn)動(dòng)金字塔”“兒童營(yíng)養(yǎng)支持”專題資料，為陜西法士特集團(tuán)公司提供“研發(fā)‘O型圈密封’對(duì)比參數(shù)的對(duì)照”專題資料等。服務(wù)數(shù)量從最初的每年幾項(xiàng)，到現(xiàn)在的年均幾十余項(xiàng)?？梢哉f(shuō)，陜西省圖書(shū)館的科技情報(bào)服務(wù)為企業(yè)在新產(chǎn)品與新技術(shù)開(kāi)發(fā)、科研立項(xiàng)、成果鑒定、成果轉(zhuǎn)化方面提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，為陜西省企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了較好的科技情報(bào)支持。

4 問(wèn)題與不足

4.1 公共圖書(shū)館參與新型智庫(kù)建設(shè)思路不清

政府、企業(yè)、社會(huì)對(duì)智庫(kù)的大量需求，推動(dòng)了智庫(kù)的高速發(fā)展，也為公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展增添了生命力和創(chuàng)造力。2015年12月，國(guó)家啟動(dòng)高端智庫(kù)試點(diǎn)工作，涵蓋了高校、黨校、軍隊(duì)、科研院所、企事業(yè)、社會(huì)智庫(kù)等，但無(wú)一家公共圖書(shū)館進(jìn)入高端智庫(kù)試點(diǎn)行列。公共圖書(shū)館是否應(yīng)當(dāng)建設(shè)智庫(kù)？公共圖書(shū)館如何在眾多智庫(kù)中生存，需要克服哪些不足？《2018年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》顯示，目前我國(guó)智庫(kù)的重要組成部分涵蓋行政機(jī)構(gòu)、高校、民間智庫(kù)；我國(guó)智庫(kù)特點(diǎn)更鮮明，表現(xiàn)在職能定位、研究領(lǐng)域、專業(yè)化、特色化；智庫(kù)的研究方向更加具有行業(yè)性、區(qū)域性、主題類。進(jìn)入新時(shí)代，公共圖書(shū)館的決策咨詢工作要?jiǎng)?chuàng)新、要發(fā)展，就要抓住新時(shí)代、新思想、新征程的歷史機(jī)遇，廣大圖書(shū)館人要思考如何加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。作為智庫(kù)知識(shí)的重要來(lái)源，公共圖書(shū)館擔(dān)負(fù)著為政府、高校、企事業(yè)、社會(huì)大眾提供各類決策服務(wù)的使命，包括相應(yīng)的理論、方法、對(duì)策研究等，而目前大多數(shù)公共圖書(shū)館的決策服務(wù)僅僅發(fā)揮了智庫(kù)的初級(jí)功能。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才建設(shè)、文獻(xiàn)建設(shè)、服務(wù)等因素限制，公共圖書(shū)館開(kāi)展智庫(kù)服務(wù)存在著差異，應(yīng)根據(jù)本館文獻(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)，借鑒其他公共圖書(shū)館在決策服務(wù)、資源建設(shè)、服務(wù)推廣等方面的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，從智庫(kù)服務(wù)做起，以服務(wù)智庫(kù)建設(shè)。

4.2 與政府未建立溝通、反饋機(jī)制，對(duì)政府的決策需求把握不準(zhǔn)確

首先，缺乏針對(duì)性。近年來(lái)，許多省市公共圖書(shū)館都開(kāi)展了為各級(jí)政府提供決策信息服務(wù)的工作，并且取得了良好的效果。但與政府有關(guān)機(jī)構(gòu)（如政府機(jī)關(guān)所屬的信息、政策研究室等）沒(méi)有建立溝通機(jī)制。缺少溝通，導(dǎo)致所編的資料缺乏針對(duì)性。咨詢館員由于對(duì)政府的信息需求不了解，導(dǎo)致提供的信息服務(wù)往往達(dá)不到最佳的效果。館員根據(jù)個(gè)人主觀意愿對(duì)選定的主題進(jìn)行信息的收集、整理、編輯、加工，往往對(duì)決策信息的需求把握不準(zhǔn)，缺乏深入研究，造成公共圖書(shū)館為政府提供的信息咨詢服務(wù)盲目、被動(dòng)，缺乏針對(duì)性，降低了政府機(jī)構(gòu)對(duì)公共圖書(shū)館信息產(chǎn)品的利用率和服務(wù)的滿意度。其次，缺乏反饋。公共圖書(shū)館提供決策服務(wù)后，缺乏收集政府機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品的反饋環(huán)節(jié)。陜西省圖書(shū)館針對(duì)政府機(jī)關(guān)精心編制的《決策參考》發(fā)放的征求意見(jiàn)反饋表回收率很低。沒(méi)有政府機(jī)關(guān)良好的反饋和建議，公共圖書(shū)館的立法決策服務(wù)工作就難以提升與突破。

4.3 缺乏智庫(kù)服務(wù)專業(yè)人才

公共圖書(shū)館開(kāi)展智庫(kù)服務(wù)需要專業(yè)人才，人才是服務(wù)能力和水平的重要體現(xiàn)。智庫(kù)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的專業(yè)性、客觀性和預(yù)見(jiàn)性。智庫(kù)服務(wù)的質(zhì)量，取決于咨詢館員的服務(wù)水平。因此，智庫(kù)管理與服務(wù)人員要具備較高的學(xué)歷，豐富的學(xué)科專業(yè)知識(shí)，精通掌握研究方法和研究工具等。公共圖書(shū)館的咨詢館員大多缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，往往不能熟練使用輿情監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)處理等輔助研究工具。咨詢館員由于知識(shí)層面的限制，所提供的一二次文獻(xiàn)通常都只能作為一般性的參考，提供的服務(wù)往往還停留在淺表的層面，缺乏深入的分析和建議，三次文獻(xiàn)等深層次的信息服務(wù)更是寥若晨星。目前，公共圖書(shū)館決策咨詢服務(wù)水平和政府信息資源利用率是息息相關(guān)的。很多公共圖書(shū)館的決策咨詢產(chǎn)品缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的判斷和預(yù)見(jiàn)，在提供新思想和給予創(chuàng)見(jiàn)性政策方案方面相對(duì)較弱，在課題研究的質(zhì)量、深度、前瞻性等方面需要提升。因此，當(dāng)前應(yīng)側(cè)重培養(yǎng)公共圖書(shū)館的應(yīng)用型人才。

4.4 缺乏深層次、時(shí)效性強(qiáng)的產(chǎn)品

首先，大多數(shù)公共圖書(shū)館為政府提供的決策服務(wù)過(guò)于淺顯，缺乏高質(zhì)量、深層次的產(chǎn)品。公共圖書(shū)館提供的信息產(chǎn)品主要有匯編、專題資料、剪報(bào)等二次文獻(xiàn)，如陜西省圖書(shū)館的《決策參考》、南京市圖書(shū)館的《審議參閱》、湖北省圖書(shū)館的《領(lǐng)導(dǎo)參考》、廣東省立中山圖書(shū)館的《決策內(nèi)參》等。只有少數(shù)公共圖書(shū)館開(kāi)展了專題類的研究報(bào)告，比如上海圖書(shū)館提出產(chǎn)業(yè)圖書(shū)館，介紹新的科技產(chǎn)品、項(xiàng)目以及研究報(bào)告、綜述等。公共圖書(shū)館收集信息多來(lái)自正規(guī)媒體，圍繞特定的主題選取有關(guān)的資料進(jìn)行編輯，加工成為二次文獻(xiàn)。公共圖書(shū)館對(duì)信息資料的研究層次較淺，缺乏全面性、客觀性、預(yù)判性，難以滿足政府部門(mén)的決策需要。另外，缺乏時(shí)效性強(qiáng)的產(chǎn)品。信息從收集、加工到出版，往往需要一周、半個(gè)月，或者更長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)信息動(dòng)態(tài)和走向不能及時(shí)把握，導(dǎo)致政府部門(mén)不能快速、及時(shí)、有效地做出決策。信息利用率低，導(dǎo)致公共圖書(shū)館決策服務(wù)能力相對(duì)較低。

4.5 缺乏質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

作為國(guó)家軟實(shí)力和治理體系的重要體現(xiàn)，智庫(kù)及其研究成果的質(zhì)量至關(guān)重要。近幾年，我國(guó)公共圖書(shū)館參與新型智庫(kù)服務(wù)的類型不斷豐富，但提供的智庫(kù)服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。一些研究水平較低的公共圖書(shū)館提供的決策咨詢服務(wù)的質(zhì)量無(wú)法保障，甚至可能造成政府決策制定的片面和滯后；另外，我國(guó)公共圖書(shū)館在智庫(kù)建設(shè)中缺乏質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。長(zhǎng)此以往，其服務(wù)和研究停留在淺層次，成果較少，缺乏新路徑、新方法，不能真正在政府和公眾之間搭起橋梁。

4.6 公共圖書(shū)館與其他信息機(jī)構(gòu)缺少合作

近年來(lái)，公共圖書(shū)館參與智庫(kù)服務(wù)總是處于孤軍作戰(zhàn)的狀態(tài)。公共圖書(shū)館之間，公共館與高校館、公共館與科研院所之間缺少必要的合作與資源共享。公共圖書(shū)館咨詢館員對(duì)文獻(xiàn)資源的篩查、分析、研究能力相對(duì)較弱，僅憑公共圖書(shū)館一己之力，無(wú)法勝任政府對(duì)智庫(kù)建設(shè)的需求。隨著信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，以及政府機(jī)構(gòu)對(duì)智庫(kù)建設(shè)的需求增強(qiáng)，多機(jī)構(gòu)之間建立合作機(jī)制可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、資源共享，能進(jìn)一步提升和創(chuàng)新智庫(kù)服務(wù)。

5 意見(jiàn)和建議

5.1 找準(zhǔn)定位，制定發(fā)展規(guī)劃

公共圖書(shū)館參與新型智庫(kù)建設(shè)需要政府的認(rèn)可。然而，公共圖書(shū)館參與中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的政策、法規(guī)等屈指可數(shù)。智庫(kù)進(jìn)入高速發(fā)展階段，高端智庫(kù)沒(méi)有將公共圖書(shū)館納入其中，使得公共圖書(shū)館參與中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的地位還比較尷尬，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，公共圖書(shū)館要參與中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，需要制定科學(xué)合理的規(guī)劃及制度，引導(dǎo)新型智庫(kù)健康、持續(xù)地發(fā)展。公共圖書(shū)館應(yīng)研究明確智庫(kù)服務(wù)的途徑和方式，規(guī)范智庫(kù)服務(wù)的流程，與政府建立合作機(jī)制和反饋機(jī)制，建立質(zhì)量評(píng)估評(píng)價(jià)制度、人才隊(duì)伍建設(shè)制度等。

5.2 建立與政府溝通、反饋機(jī)制，加大資金投入力度

公共圖書(shū)館應(yīng)該與政府機(jī)構(gòu)建立溝通、反饋機(jī)制，加大資金投入。首先，建立與政府合作溝通機(jī)制可以提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)的滿意度?？梢酝ㄟ^(guò)反饋、定期召開(kāi)座談會(huì)或通過(guò)顧問(wèn)參與政府決策等方式，了解黨政重點(diǎn)工作和會(huì)議主題，準(zhǔn)確、及時(shí)地把握政府工作的布局和要點(diǎn)，根據(jù)他們對(duì)信息的需求和研究方向，提供信息產(chǎn)品[7]。公共圖書(shū)館可以不定期舉辦“官民座談會(huì)”，搭起政府和公眾的橋梁，落實(shí)民生問(wèn)題。民眾可以發(fā)表對(duì)當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的看法，官員可以直觀地傾聽(tīng)民眾的心聲。其次，建立與政府合作溝通機(jī)制可以加大資金投入。智庫(kù)服務(wù)需要充足而穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在國(guó)家大力推動(dòng)新型智庫(kù)建設(shè)的背景下，一些公共圖書(shū)館已將智庫(kù)建設(shè)納入本館發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)其的經(jīng)費(fèi)投入。公共圖書(shū)館開(kāi)展智庫(kù)服務(wù)需要加大數(shù)字資源建設(shè)，加大軟硬件的投入，增加文獻(xiàn)資源建設(shè)，開(kāi)發(fā)智庫(kù)服務(wù)平臺(tái)等。

5.3 組建優(yōu)質(zhì)、高效的智庫(kù)團(tuán)隊(duì)

人才是第一要素，公共圖書(shū)館要推動(dòng)新型智庫(kù)建設(shè)，需要組建一支優(yōu)質(zhì)、高效的團(tuán)隊(duì)。首先，重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。吸收、引進(jìn)具有學(xué)科背景的專業(yè)人才并對(duì)人才進(jìn)行智庫(kù)素養(yǎng)和能力的培養(yǎng)。鼓勵(lì)館員參加智庫(kù)會(huì)議和智庫(kù)建設(shè)的相關(guān)培訓(xùn)，以提升館員的業(yè)務(wù)能力。其次，培養(yǎng)智庫(kù)專家。堅(jiān)持人才為先，對(duì)館員智庫(kù)服務(wù)能力進(jìn)行強(qiáng)化，使館員從參考咨詢服務(wù)向“智庫(kù)專家”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)智庫(kù)服務(wù)從理論研究向?qū)嵺`轉(zhuǎn)換。再次，采用專職和兼職的方式，充實(shí)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)。采用“引進(jìn)來(lái)”聘請(qǐng)某些行業(yè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者豐富到智庫(kù)服務(wù)隊(duì)伍中。館員還應(yīng)與用戶建立交流，以“走出去”的方式深入用戶，架起館員和用戶之間的橋梁。最后，建立公正的績(jī)效評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。（1）建立公正的績(jī)效評(píng)估機(jī)制既能保證智庫(kù)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，又能激發(fā)成員工作的活力和創(chuàng)造力，提高團(tuán)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)力。由用戶對(duì)館員的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)公共圖書(shū)館的智庫(kù)服務(wù)形成有效監(jiān)督，促進(jìn)公共圖書(shū)館智庫(kù)服務(wù)水平的提高。（2）智庫(kù)服務(wù)重在智力付出，且具有時(shí)效性、針對(duì)性、客觀性和前瞻性的特點(diǎn)。工作的難度和壓力較大，館員要付出更多的精力和智力。因此，對(duì)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)人員，應(yīng)在選拔、晉級(jí)、考核、職稱評(píng)定等方面予以優(yōu)先考慮，以提升館員參與智庫(kù)服務(wù)的活力和創(chuàng)造力。

5.4 重視數(shù)字資源建設(shè)，構(gòu)建智庫(kù)平臺(tái)

智庫(kù)服務(wù)的時(shí)效性強(qiáng)，快速、高效地獲取有效信息對(duì)決策產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，公共圖書(shū)館應(yīng)該利用海量的數(shù)字資源構(gòu)建智庫(kù)服務(wù)平臺(tái)。大數(shù)據(jù)時(shí)代公共圖書(shū)館的智庫(kù)服務(wù)要運(yùn)用平臺(tái)、工具、系統(tǒng)等技術(shù)手段構(gòu)建多角度、全方位的數(shù)據(jù)分析軟件，為深度決策提供服務(wù)。同時(shí)，要重視對(duì)數(shù)據(jù)的發(fā)掘和升值加工，打造各類高水平的智庫(kù)產(chǎn)品。首先，優(yōu)化文獻(xiàn)資源。（1）對(duì)用戶的文獻(xiàn)需求進(jìn)行調(diào)研，制定智庫(kù)資源建設(shè)方案，優(yōu)化文獻(xiàn)資源。（2）著力搜集灰色文獻(xiàn)。公共圖書(shū)館要注重搜集、整理非公開(kāi)出版的灰色文獻(xiàn)，灰色文獻(xiàn)來(lái)自政府，或是未公開(kāi)的稿件或文件，整合灰色文獻(xiàn)有助于把握政策的走向和決策者的觀點(diǎn)，對(duì)智庫(kù)服務(wù)具有極高的價(jià)值。比如國(guó)家圖書(shū)館有古代的官報(bào)（邸報(bào)）、民國(guó)時(shí)期政府文獻(xiàn)、軟科學(xué)資料、國(guó)情資料、政府研究報(bào)告等灰色文獻(xiàn)逾兩萬(wàn)余種，政府出版物約有1680種。其次，建設(shè)特色數(shù)據(jù)庫(kù)并設(shè)置導(dǎo)航。公共圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)用戶需要和特點(diǎn)自建數(shù)據(jù)庫(kù)，或根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、民情發(fā)展需要，利用館藏資源建設(shè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，公共圖書(shū)館可以憑借專題數(shù)據(jù)庫(kù)的客觀性和針對(duì)性，輸出有價(jià)值的產(chǎn)品。如陜西省圖書(shū)館在館藏文獻(xiàn)和用戶需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)發(fā)，自建了“陜甘寧邊區(qū)”“絲綢之路”“西安事變”等22個(gè)專題資源數(shù)據(jù)庫(kù)和視頻資源等，建成了生動(dòng)的館特色資源。最后，整理智庫(kù)成果。對(duì)于重復(fù)研究、研究過(guò)度的問(wèn)題，公共圖書(shū)館可設(shè)置智庫(kù)成果庫(kù)、智庫(kù)論文庫(kù)等，展示智庫(kù)成果，梳理智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀。中國(guó)智庫(kù)索引（CTTI）由南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究評(píng)價(jià)中心研發(fā)，集搜索引擎、智庫(kù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)三位于一體，中國(guó)智庫(kù)索引給全國(guó)60余家高校以及研究機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)。

5.5 整合網(wǎng)絡(luò)公共資源，進(jìn)行信息素養(yǎng)培訓(xùn)

公共圖書(shū)館應(yīng)該整合網(wǎng)絡(luò)公共資源，對(duì)用戶進(jìn)行信息素養(yǎng)培訓(xùn)。首先，整合開(kāi)放存取期刊知識(shí)庫(kù)資源。公共圖書(shū)館對(duì)High Wire Press、DOAJ、DOAR等開(kāi)放存取資源進(jìn)行挖掘，根據(jù)用戶需求選定期刊在網(wǎng)站上設(shè)置鏈接。其次，公共圖書(shū)館可設(shè)立學(xué)科資源導(dǎo)航欄目，有針對(duì)性地選擇相關(guān)資源上傳到網(wǎng)站。比如上海圖書(shū)館設(shè)置信息產(chǎn)業(yè)、化工行業(yè)、材料工業(yè)等8個(gè)學(xué)科專欄，跟蹤發(fā)布最新科技成果。再次，設(shè)置政府公開(kāi)信息專欄。公共圖書(shū)館應(yīng)對(duì)政府網(wǎng)站的政府文件、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、財(cái)政預(yù)決算、政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政策法律類數(shù)據(jù)庫(kù)等開(kāi)放資源進(jìn)行整合并設(shè)置專欄，在本館網(wǎng)站上設(shè)立政府信息專欄，方便讀者查詢政府的相關(guān)信息。最后，進(jìn)行信息素養(yǎng)培訓(xùn)。公共圖書(shū)館應(yīng)該大力宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)公共資源，對(duì)用戶進(jìn)行利用網(wǎng)絡(luò)公共資源以及使用數(shù)據(jù)庫(kù)的培訓(xùn)，提高他們使用信息資源的能力，提升信息素養(yǎng)。

5.6 開(kāi)展嵌入式服務(wù)，提升決策咨詢服務(wù)質(zhì)量

5.6.1 開(kāi)展嵌入式?jīng)Q策服務(wù)

公共圖書(shū)館嵌入決策咨詢服務(wù)是公共圖書(shū)館智庫(kù)服務(wù)的重要內(nèi)容。首先，在黨政機(jī)關(guān)設(shè)立分館。由公共圖書(shū)館采購(gòu)圖書(shū)，黨政機(jī)關(guān)提供場(chǎng)地、資金，負(fù)責(zé)流通管理。其次，在官網(wǎng)、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上提供服務(wù)。公共圖書(shū)館在黨政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站、微博、微信、APP等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)上設(shè)立公共圖書(shū)館服務(wù)專欄，整合數(shù)字資源，介紹服務(wù)內(nèi)容，用戶可以免費(fèi)瀏覽下載，使決策咨詢服務(wù)成為黨政機(jī)關(guān)用戶的知識(shí)庫(kù)。再次，輸出高質(zhì)量決策服務(wù)產(chǎn)品。高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品包括根據(jù)國(guó)家的方針政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題匯編成專題資料；追蹤國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件的輿論導(dǎo)向，提供文獻(xiàn)服務(wù)；立法決策服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；課題調(diào)研；研究報(bào)告；規(guī)劃立項(xiàng)等。最后，嵌入“兩會(huì)”服務(wù)?！皟蓵?huì)”服務(wù)要求公共圖書(shū)館要掌握政策制定機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)和任務(wù)，還要關(guān)注代表、委員的議案以及信息需求，做到全方位嵌入決策服務(wù)。

5.6.2 開(kāi)展嵌入式學(xué)科服務(wù)

為了滿足國(guó)家機(jī)關(guān)、科研院所、高校、企事業(yè)單位的信息需求，公共圖書(shū)館應(yīng)開(kāi)展嵌入式學(xué)科服務(wù)，嵌入式學(xué)科服務(wù)包括指導(dǎo)學(xué)科文獻(xiàn)資源建設(shè)；構(gòu)建并推送信息資源；與用戶建立聯(lián)系跟蹤科研全過(guò)程；編寫(xiě)學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)；建設(shè)學(xué)科平臺(tái)；跟蹤學(xué)科信息；建設(shè)立學(xué)科館員負(fù)責(zé)制；對(duì)用戶進(jìn)行信息素養(yǎng)培訓(xùn)等。嵌入式學(xué)科服務(wù)是學(xué)科館員融入用戶的研究過(guò)程，學(xué)科館員制度是選取具有學(xué)科背景的館員為學(xué)科領(lǐng)域用戶提供服務(wù)的制度。該制度在國(guó)家機(jī)關(guān)、科研院所、高校、企事業(yè)單位與公共圖書(shū)館之間建立了紐帶。上海圖書(shū)館將28名學(xué)科館員的學(xué)科領(lǐng)域、服務(wù)范圍公布在官網(wǎng)上，可以隨時(shí)解答相關(guān)問(wèn)題。嵌入式學(xué)科服務(wù)已成為公共圖書(shū)館學(xué)科服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。

5.7 公共圖書(shū)館與其他機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，利用圖書(shū)館聯(lián)盟推進(jìn)智庫(kù)服務(wù)

新時(shí)代公共圖書(shū)館應(yīng)以思想庫(kù)和研究者來(lái)定位智庫(kù)服務(wù)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域、體系的協(xié)同創(chuàng)新，涉及社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，具有前沿性、針對(duì)性、專深性和客觀性等特點(diǎn)，對(duì)公共圖書(shū)館的資源保障（文獻(xiàn)資源、人員素質(zhì)、服務(wù)能力、資金、設(shè)備）能力提出了更高的要求，需要補(bǔ)充“智力”和“體力”來(lái)推進(jìn)。首先，公共圖書(shū)館與其他機(jī)構(gòu)建立合作模式有助于推動(dòng)新型智庫(kù)建設(shè)，機(jī)構(gòu)之間可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，資源共享，合作創(chuàng)新。建立公共館與高校館、公共館之間、公共與科研情報(bào)機(jī)構(gòu)、公共館與黨政機(jī)關(guān)以及公共館與企事業(yè)和民間智庫(kù)之間的合作模式。公共圖書(shū)館擁有豐富的文獻(xiàn)資源、數(shù)字資源和技術(shù)設(shè)備，高校和科研情報(bào)機(jī)構(gòu)擁有研究型人才，建立合作模式可以優(yōu)化信息資源、人力以及管理資源，為國(guó)家、省市、地方提供立法決策服務(wù)；研究新時(shí)代公共圖書(shū)館面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題并提出預(yù)測(cè)和建議；發(fā)揮數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢(shì)，建設(shè)決策咨詢服務(wù)平臺(tái)。機(jī)構(gòu)間可以探索更多的合作方式及內(nèi)容，形成合力，把公共圖書(shū)館智庫(kù)建設(shè)落到實(shí)處。其次，利用圖書(shū)館聯(lián)盟推進(jìn)智庫(kù)服務(wù)?，F(xiàn)有的各類圖書(shū)館聯(lián)盟，包括省（市）公共圖書(shū)館聯(lián)盟、?。ㄊ校└咝D書(shū)館聯(lián)盟、專業(yè)圖書(shū)館聯(lián)盟、全國(guó)參考咨詢聯(lián)盟等形式。可以通過(guò)各類圖書(shū)館聯(lián)盟推廣新型智庫(kù)服務(wù)，充分發(fā)揮各類圖書(shū)館聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展、民生問(wèn)題進(jìn)行研究、預(yù)判，為黨機(jī)關(guān)政提供立法決策服務(wù)，為大眾提供信息咨詢服務(wù)，集中聯(lián)盟內(nèi)文獻(xiàn)資源、人才資源、設(shè)備技術(shù)資源構(gòu)建服務(wù)體系。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提升智庫(kù)服務(wù)的整體實(shí)力，開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)智庫(kù)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)是我國(guó)“十三五”戰(zhàn)略的重大發(fā)展項(xiàng)目，公共圖書(shū)館應(yīng)積極參與中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，把握機(jī)會(huì)，準(zhǔn)確定位，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)水平，讓中國(guó)特色新型智庫(kù)服務(wù)走入國(guó)家決策層，走進(jìn)人民，走進(jìn)老百姓，造福身邊每個(gè)人。