肖紅凌

流動(dòng)圖書(shū)館因投資少、見(jiàn)效快、靈活性強(qiáng)，能夠補(bǔ)充圖書(shū)館固定設(shè)施的不足，增進(jìn)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋，被視為文化扶貧和貧困地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手?！丁笆濉睍r(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)；應(yīng)構(gòu)建固定設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施和數(shù)字設(shè)施有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，研發(fā)配備新型集成化、便攜式、多功能流動(dòng)文化服務(wù)設(shè)施裝備，轉(zhuǎn)變流動(dòng)服務(wù)觀念，豐富流動(dòng)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新流動(dòng)服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)服務(wù)常態(tài)化，讓基層、農(nóng)村群眾通過(guò)流動(dòng)服務(wù)也能享受到內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、形式現(xiàn)代的公共文化服務(wù)。貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)已有不短的時(shí)間，其成效關(guān)系到貧困地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)體系是否健全、貧困地區(qū)民眾文化權(quán)益是否得到保障，為此，本研究試圖回答：其現(xiàn)狀如何？存在哪些問(wèn)題？未來(lái)應(yīng)如何發(fā)展？

《圖書(shū)館學(xué)情報(bào)學(xué)詞典》這樣定義流動(dòng)圖書(shū)館：是遠(yuǎn)離固定圖書(shū)館的讀者服務(wù)方式，是利用某種運(yùn)輸工具裝備起來(lái)的圖書(shū)館，可以任意移動(dòng)，定期將圖書(shū)送至各個(gè)工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、農(nóng)場(chǎng)、學(xué)校、居民點(diǎn)，開(kāi)展圖書(shū)借閱工作，舉辦群眾性的圖書(shū)宣傳活動(dòng)[1]。在國(guó)際上，流動(dòng)圖書(shū)館有廣義與狹義之分，廣義的流動(dòng)圖書(shū)館是指定期或不定期地為讀者送書(shū)上門(mén)或在交通不便的地方設(shè)置的圖書(shū)流動(dòng)站中辦理借閱業(yè)務(wù)等，又稱流動(dòng)圖書(shū)站；狹義的流動(dòng)圖書(shū)館專指汽車圖書(shū)館(Bookautomobile)[2]。在本研究中，依據(jù)《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館是指國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的圖書(shū)流通服務(wù)點(diǎn)和汽車圖書(shū)館。

1 研究方法

本研究采用文獻(xiàn)調(diào)查法、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法和電話訪談法等，全面收集涉及貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)的政策法規(guī)、研究文獻(xiàn)和案例資料，探討貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和解決之道。鑒于貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)伴隨著我國(guó)現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，始于21世紀(jì)初，故將資料收集時(shí)間界定為2000年至今。貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)只是現(xiàn)代圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)點(diǎn)，也不是學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)，相關(guān)材料不多，也很分散，本研究的一個(gè)難點(diǎn)是完整地收集相關(guān)資料。為此，資料收集采取如下策略：

(1)將檢索范圍擴(kuò)大到貧困地區(qū)圖書(shū)館、公共圖書(shū)館服務(wù)體系、基層圖書(shū)館、農(nóng)村圖書(shū)館、信息貧困等領(lǐng)域，再?gòu)臋z索結(jié)果中篩選出涉及貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館的內(nèi)容。

(2)對(duì)政策法規(guī)收集，2019年4月6～7日，通過(guò)中央人民政府網(wǎng)、文化和旅游部網(wǎng)等網(wǎng)站搜集到26部相關(guān)政策法規(guī)，探尋貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)的政策法規(guī)依據(jù)。

(3)對(duì)實(shí)踐案例收集，2019年4月9日～5月29日，對(duì)黑龍江流動(dòng)圖書(shū)館、寶雞市流動(dòng)圖書(shū)館等典型案例，首先進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)研和網(wǎng)站調(diào)研，了解基本情況；隨后進(jìn)行電話訪談，訪談對(duì)象包括相關(guān)負(fù)責(zé)人和參與人員共6 人，訪談總時(shí)長(zhǎng)逾300分鐘，主題包括但不限于建設(shè)主體、管理主體、運(yùn)行情況、存在問(wèn)題等；最后整理訪談內(nèi)容，按照上述主題進(jìn)行歸類。

(4)研究文獻(xiàn)收集涉及期刊文獻(xiàn)、會(huì)議文獻(xiàn)、學(xué)位論文和著作。在期刊文獻(xiàn)、會(huì)議文獻(xiàn)和學(xué)位論文收集上，2019年6月3～6日，在CNKI中檢索到相關(guān)文獻(xiàn)104篇，其中博碩士論文和會(huì)議文獻(xiàn)10篇。在著作收集上，2019年6月10日，以“流動(dòng)圖書(shū)館”為任意詞，通過(guò)國(guó)家圖書(shū)館書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)、廣州圖書(shū)館書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)、云晟文創(chuàng)智能采訪管理系統(tǒng)檢索到的圖書(shū)相關(guān)度小；擴(kuò)大檢索范圍，以“貧困地區(qū)公共圖書(shū)館”“圖書(shū)館服務(wù)體系”等為任意詞再次檢索，獲得含有相關(guān)內(nèi)容專著4部。

2 貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館現(xiàn)狀

2.1 納入政策法規(guī)

涉及貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)的政策法規(guī)共26部，其中政策23部、法規(guī)3部(《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》《全民閱讀促進(jìn)條例(征求意見(jiàn)稿)》)。制定主體包括中共中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦等、文化部、國(guó)家民委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、新出廣電總局、體育總局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等，文化部頒布最多。在實(shí)施地域上，80%屬于全國(guó)性政策，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及“十一五”“十二五”“十三五”文化發(fā)展(改革)規(guī)劃綱要、文化科技發(fā)展(創(chuàng)新)規(guī)劃、公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而專門(mén)針對(duì)貧困地區(qū)的政策只有《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》。從文本內(nèi)容看，國(guó)家認(rèn)識(shí)到構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，流動(dòng)服務(wù)是貧困地區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的重要內(nèi)容；國(guó)家決策呈現(xiàn)出一條清晰的軌跡：最初是單體流動(dòng)圖書(shū)館，隨后納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系，最后作為貧困地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系組成部分；而“十三五”時(shí)期的思路是：構(gòu)建固定設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施和數(shù)字設(shè)施有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，體現(xiàn)開(kāi)放、立體、實(shí)用、高效的設(shè)施建設(shè)新理念，以推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化跨越式發(fā)展。

政策法規(guī)體現(xiàn)的是國(guó)家意志，展現(xiàn)了國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)的重視。但從實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展策略、財(cái)政支持、技術(shù)手段等規(guī)定具有一定的粗線條特征，約束力較弱，未來(lái)需要配套實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化政策執(zhí)行的剛性約束。

2.2 嵌入相關(guān)研究

雖然與貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館相關(guān)的期刊文獻(xiàn)、會(huì)議文獻(xiàn)和學(xué)位論文多達(dá)104篇，著作也有4種，但并沒(méi)有1篇文獻(xiàn)或1部著作以貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館作為專門(mén)的研究對(duì)象。盡管相關(guān)研究只是或多或少涉及貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館，但實(shí)際上這些研究對(duì)貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)也有所助益。在專著中，《覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案》討論了欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館建設(shè)主體、管理層級(jí)、運(yùn)行模式等[3]；《公共圖書(shū)館建設(shè)主體研究：全覆蓋目標(biāo)下的選擇》認(rèn)為由經(jīng)濟(jì)能力較弱的基層政府建設(shè)圖書(shū)館服務(wù)體系，即使全覆蓋，也難以實(shí)現(xiàn)均等，應(yīng)建立由總分館、流動(dòng)圖書(shū)車、流通借閱點(diǎn)等構(gòu)成的服務(wù)設(shè)施體系[4]；《貧困地區(qū)公共閱讀研究》認(rèn)為貧困地區(qū)公共閱讀資源應(yīng)建立流轉(zhuǎn)機(jī)制，建設(shè)由總館、分館和流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)組成的公共閱讀服務(wù)體系[5]；《西藏公共圖書(shū)館的設(shè)置與服務(wù)體系建設(shè)》認(rèn)為政府主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等策略適用于貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)[6]，這些研究對(duì)貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)均具有指導(dǎo)意義。在期刊文獻(xiàn)、會(huì)議文獻(xiàn)和學(xué)位論文方面，研究主題包括：分析流動(dòng)圖書(shū)館發(fā)展脈絡(luò)[7-8]，探討貧困地區(qū)公共文發(fā)展策略[9-10]，分析廣大基層圖書(shū)館存在問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策[11-15]，研究信息貧困和數(shù)字貧困[16]，這些研究對(duì)從全局視野建設(shè)貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館具有啟迪意義。整體而言，目前對(duì)貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)的研究非常貧弱，需要專門(mén)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和專題探討。

2.3 流動(dòng)圖書(shū)館有所發(fā)展但未普及

流動(dòng)圖書(shū)館雖然是貧困地區(qū)現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)和文化扶貧的抓手，國(guó)家也進(jìn)行扶持，但目前的建設(shè)責(zé)任主要落在貧困地區(qū)，廣大貧困地區(qū)財(cái)政困難、資源貧乏，圖書(shū)館固定設(shè)施建設(shè)已非常不易，流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)更難顧及，導(dǎo)致流動(dòng)圖書(shū)館并未在貧困地區(qū)普及，其服務(wù)效益與民眾需求存在巨大的落差。截至2016年，多數(shù)基層圖書(shū)館未配備流動(dòng)圖書(shū)車，不具備流動(dòng)服務(wù)能力；而在配置了流動(dòng)圖書(shū)車的地區(qū)，海南通過(guò)流動(dòng)圖書(shū)車服務(wù)的人次占總服務(wù)人次3.6%，外借圖書(shū)冊(cè)次占總外借冊(cè)次6.4%，甘肅通過(guò)流動(dòng)圖書(shū)車服務(wù)的人次占總服務(wù)人次5.4%，外借圖書(shū)冊(cè)次占總外借冊(cè)次9%①。盡管如此，仍然出現(xiàn)了一些成果。比如，貴州2008年啟動(dòng)流動(dòng)圖書(shū)館項(xiàng)目，以省館為龍頭、縣館為支撐，形成輻射鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)[17]；2018年西藏自治區(qū)圖書(shū)館“阿佳講故事”團(tuán)隊(duì)聯(lián)合志愿者，赴拉孜縣、班戈縣等地開(kāi)展“阿佳講故事走進(jìn)牧家”“優(yōu)秀數(shù)字文化進(jìn)寺院”等流動(dòng)服務(wù)②。下文介紹幾個(gè)代表性案例，能一窺貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館現(xiàn)狀。

(1)黑龍江流動(dòng)圖書(shū)館。黑龍江有14個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣[18]，這些地區(qū)的很多民眾在閱讀上可謂嗷嗷待哺。為此，2007年黑龍江省圖書(shū)館牽頭啟動(dòng)“全省流動(dòng)圖書(shū)館工程”[19]，在貧困縣圖書(shū)館、邊防部隊(duì)、邊境農(nóng)場(chǎng)、林業(yè)局(場(chǎng))等建立79個(gè)流動(dòng)分館、73個(gè)數(shù)字分館、28個(gè)流動(dòng)站③；為強(qiáng)化流通和循環(huán)，將分館按地域劃分成7 個(gè)組，組內(nèi)配送圖書(shū)不重復(fù)，每年進(jìn)行組內(nèi)流動(dòng)[20]。截至2018年，流動(dòng)分館累計(jì)配送圖書(shū)619，258冊(cè)、流通圖書(shū)1，007，619冊(cè)次③。

(2)寶雞市流動(dòng)圖書(shū)館。陜西省寶雞市2011年獲批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共文化示范區(qū)，寶雞市圖書(shū)館提出“館點(diǎn)線制”構(gòu)想，強(qiáng)化流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)，旨在實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)和循環(huán)配置[21]。寶雞市政府配置流動(dòng)圖書(shū)車，但運(yùn)行經(jīng)費(fèi)匱乏，未能按照預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化配送線路進(jìn)行集約化管理和集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)。盡管如此，寶雞市館及縣(區(qū))館盡最大努力開(kāi)展了流動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)，比如每周在社區(qū)、學(xué)校、公園等流通服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展服務(wù)④。

(3)“兒童流動(dòng)圖書(shū)館”項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)與宋慶齡基金會(huì)1987年設(shè)立該項(xiàng)目，在貧困地區(qū)建立鄉(xiāng)村流動(dòng)圖書(shū)網(wǎng)點(diǎn)和學(xué)校圖書(shū)室，流動(dòng)圖書(shū)車定期巡回送書(shū)，一般1年2次，曾在貴州、四川、甘肅等省份的貧困地區(qū)建立22所兒童流動(dòng)圖書(shū)館，受益兒童153余萬(wàn)⑤。以甘肅省張掖市為例，1996年成立張掖市兒童流動(dòng)圖書(shū)館，以市館兒童閱覽室為中心館，配置1輛流動(dòng)圖書(shū)車，流動(dòng)書(shū)箱和桌椅，以及15萬(wàn)冊(cè)書(shū)，在23所鄉(xiāng)中心小學(xué)設(shè)置流動(dòng)點(diǎn)，2002年流動(dòng)圖書(shū)近60萬(wàn)冊(cè)次，覆蓋4萬(wàn)多位鄉(xiāng)村兒童；也舉辦閱讀活動(dòng)，曾獲得第四屆“曙光杯”全國(guó)小學(xué)生征文大賽最佳組織獎(jiǎng)。項(xiàng)目合作結(jié)束后，兒童流動(dòng)圖書(shū)館陷入停滯狀態(tài)，由于多數(shù)流動(dòng)點(diǎn)設(shè)在貧困地區(qū)的學(xué)校，張掖市圖書(shū)館會(huì)在開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)時(shí)查看流動(dòng)點(diǎn)，避免圖書(shū)資源等流失⑥。

(4)金寨縣圖書(shū)館流動(dòng)服務(wù)。1990年安徽省金寨縣圖書(shū)館爭(zhēng)取到兒童流動(dòng)圖書(shū)館項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施4年，共在27個(gè)農(nóng)村中小學(xué)設(shè)立流動(dòng)圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)，共配送書(shū)籍3.4 萬(wàn)多冊(cè)⑦[22]。2013年金寨縣圖書(shū)館作為安徽省公共圖書(shū)館服務(wù)一體化建設(shè)試點(diǎn)單位，構(gòu)建以縣館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書(shū)室為分館、村農(nóng)家書(shū)屋為服務(wù)點(diǎn)、流動(dòng)圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)和流動(dòng)圖書(shū)車為補(bǔ)充的公共圖書(shū)館服務(wù)體系。2014年啟動(dòng)流動(dòng)圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，獲文化部配送1輛流動(dòng)圖書(shū)車。截至2015年，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館23個(gè)，村服務(wù)點(diǎn)231個(gè)，村校、部隊(duì)、監(jiān)獄等服務(wù)點(diǎn)16個(gè)；年新增圖書(shū)10萬(wàn)冊(cè)，每個(gè)服務(wù)點(diǎn)流轉(zhuǎn)圖書(shū)2次，每次流轉(zhuǎn)新書(shū)逾200冊(cè)、期刊20種[23]。

3 討論

貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)政策法規(guī)日趨完善，業(yè)界踐行普遍均等全覆蓋理念?？傮w而言，各貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)既有共性，也有差異。

3.1 共性

(1)專業(yè)服務(wù)，效益顯著。已開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)的貧困地區(qū)圖書(shū)館基本都能提供專業(yè)服務(wù)，效益顯著。一是流動(dòng)圖書(shū)館均以區(qū)域內(nèi)資源相對(duì)豐富、專業(yè)化程度相對(duì)較高、經(jīng)費(fèi)相對(duì)較多的館為龍頭，通過(guò)流動(dòng)圖書(shū)館帶動(dòng)其他圖書(shū)館(室)，共享資源，協(xié)同服務(wù)，流動(dòng)圖書(shū)館是貧困地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)體系的有機(jī)組成部分已成為業(yè)界和社會(huì)共識(shí)。二是流動(dòng)圖書(shū)館可以滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾的近距離閱讀需求，能培養(yǎng)閱讀風(fēng)氣，提升圖書(shū)館服務(wù)覆蓋率和均等化。三是無(wú)論是省政府投入經(jīng)費(fèi)的貴州流動(dòng)圖書(shū)館，還是爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金的黑龍江流動(dòng)圖書(shū)館，抑或是與基金會(huì)合作的兒童流動(dòng)圖書(shū)館項(xiàng)目，都突破了一級(jí)圖書(shū)館只有唯一一個(gè)建設(shè)主體的體制，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)圖書(shū)館建設(shè)主體的多元化。四是流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)成本比固定圖書(shū)館低，實(shí)行扁平化管理和一體化運(yùn)營(yíng)，能實(shí)現(xiàn)低投入高產(chǎn)出。五是能提升館員素養(yǎng)。流動(dòng)圖書(shū)館館員通過(guò)為貧困地區(qū)群眾提供服務(wù)，往往能獲得職業(yè)榮譽(yù)感；而當(dāng)?shù)貓D書(shū)館館員在與流動(dòng)圖書(shū)館館員共同服務(wù)過(guò)程中，能樹(shù)立正確的服務(wù)理念，亦能提高服務(wù)技能。不少圖書(shū)館在資源匱乏的情況下堅(jiān)持開(kāi)展流動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)，或在兒童流動(dòng)圖書(shū)館項(xiàng)目資助結(jié)束后想辦法維持服務(wù)，與此密切相關(guān)。

(2)保障缺失，規(guī)范較弱。從目前情況看，貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)多采用項(xiàng)目制。有些地區(qū)有比較完善的規(guī)劃，但由于保障缺失而無(wú)法完全實(shí)施，如寶雞市流動(dòng)圖書(shū)館。有些地區(qū)甚至未能立項(xiàng)，以延伸服務(wù)形式開(kāi)展活動(dòng)，如西藏流動(dòng)文化服務(wù)。黑龍江流動(dòng)圖書(shū)館開(kāi)展10余年，完全靠利用政策法規(guī)和項(xiàng)目爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。缺乏制度保障，僅僅采用項(xiàng)目制，導(dǎo)致流動(dòng)圖書(shū)館發(fā)展很不穩(wěn)定。此外，流動(dòng)圖書(shū)館從建設(shè)定位、運(yùn)營(yíng)模式、評(píng)估考核到具體業(yè)務(wù)，缺乏較強(qiáng)的規(guī)范性，盲目性和隨意性較大。

3.2 差異

(1)建設(shè)主體不同。貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)主體是設(shè)置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)與設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基本來(lái)源[12]。建設(shè)主體的意識(shí)和支付能力決定了各地的支持力度不同。各貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)主體往往不同。黑龍江流動(dòng)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)自邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊建設(shè)示范省、國(guó)家公共文化云應(yīng)用等專項(xiàng)，中央政府是實(shí)質(zhì)的建設(shè)主體。寶雞市流動(dòng)圖書(shū)館屬于國(guó)家級(jí)公共文化示范區(qū)創(chuàng)建子項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣侵饕慕ㄔO(shè)主體。兒童流動(dòng)圖書(shū)館項(xiàng)目由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)與宋慶齡基金會(huì)設(shè)立，它們是建設(shè)主體。中央資助項(xiàng)目、貧困地區(qū)政府和非盈利組織投資流動(dòng)圖書(shū)館，往往缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。

(2)管理主體不同。貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館的管理主體各不相同。比如，黑龍江省圖書(shū)館作為黑龍江流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)主體，委托地市館對(duì)所轄分館進(jìn)行工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與年度考核；寶雞市館負(fù)責(zé)全市流動(dòng)圖書(shū)館管理和運(yùn)營(yíng)；宋慶齡基金會(huì)負(fù)責(zé)兒童圖書(shū)館項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)。不同管理主體實(shí)施不同的管理方式，導(dǎo)致管理模式、運(yùn)營(yíng)方式、服務(wù)效能、考核機(jī)制各不相同。

(3)覆蓋層級(jí)不同。建設(shè)主體和管理主體的差異導(dǎo)致服務(wù)區(qū)域和覆蓋層次不同。黑龍江流動(dòng)圖書(shū)館覆蓋地域是全省邊疆地區(qū)、邊境農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、邊防部隊(duì)、哨所等。貴州省流動(dòng)圖書(shū)館輻射全省鄉(xiāng)村。寶雞市流動(dòng)圖書(shū)館原計(jì)劃覆蓋市―縣(區(qū))―鄉(xiāng)鎮(zhèn)―村，但受人力、財(cái)力、交通等限制，只能在局部地區(qū)開(kāi)展服務(wù)。兒童流動(dòng)圖書(shū)館項(xiàng)目面向全國(guó)貧困地區(qū)兒童，覆蓋面曾達(dá)到20個(gè)省份貧困地區(qū)鄉(xiāng)村，但實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寥寥無(wú)幾。

3.3 艱巨

發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)已成體系，走向高質(zhì)量發(fā)展階段，基本模式是：市館作為中心館，縣(區(qū))館實(shí)行總分館制，配置自助圖書(shū)館、流動(dòng)圖書(shū)車，構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但廣大貧困地區(qū)的圖書(shū)館，一方面近年雖然地方政府努力投資，但欠賬多、基礎(chǔ)弱，加上地方財(cái)力有限，仍然普遍缺乏建設(shè)保障，離規(guī)范的公共圖書(shū)館服務(wù)體系路途遙遠(yuǎn)[12]；另一方面，貧困地區(qū)往往地廣人稀，山高路遠(yuǎn)，普遍布局固定圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)不僅投資巨大，而且服務(wù)成本高昂，服務(wù)效能不高。但是，在貧困地區(qū)開(kāi)展流動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)過(guò)程中，館員們最深的感觸是越往基層，群眾需求越強(qiáng)烈。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，流動(dòng)圖書(shū)館是服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的最優(yōu)選擇之一，這正是政策法規(guī)要求貧困地區(qū)因地制宜開(kāi)展流動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)的根本原因。貧困地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是加快建設(shè)流動(dòng)圖書(shū)館，并使之實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)任務(wù)非常艱巨，需要各級(jí)政府高度重視，加大投入；也需要社會(huì)各界關(guān)注，積極參與建設(shè)；還需要業(yè)界探索和學(xué)界研究，提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)支撐。

4 發(fā)展策略

基于貧困地區(qū)財(cái)力逐級(jí)減弱現(xiàn)實(shí)，以及貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，本研究建議實(shí)行一竿子插到底的貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館發(fā)展策略。各級(jí)政府應(yīng)積極作為，根據(jù)各貧困地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)情況，以及流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)目標(biāo)，一方面推進(jìn)制度保障；另一方面，因地制宜，將建設(shè)主體上移到合適的層級(jí)。

4.1 強(qiáng)化制度保障

近年財(cái)力較強(qiáng)的上級(jí)政府開(kāi)始主動(dòng)分擔(dān)基層圖書(shū)館建設(shè)責(zé)任，但這種責(zé)任沒(méi)有制度化，上級(jí)政府的參與具有不徹底性和非穩(wěn)定性?！豆矆D書(shū)館法》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等為貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)提供了政策法規(guī)依據(jù)，因此應(yīng)加強(qiáng)制度保障。第一，各貧困地區(qū)由省館牽頭，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各層級(jí)圖書(shū)館實(shí)際，推動(dòng)出臺(tái)貧困地區(qū)圖書(shū)館建設(shè)管理政策法規(guī)，確立流動(dòng)圖書(shū)館制度。第二，公共圖書(shū)館界發(fā)揮行業(yè)力量，推動(dòng)建立貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)政策法規(guī)的落實(shí)機(jī)制。第三，貧困地區(qū)圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣谋Ｕ稀?/p>

4.2 上移建設(shè)主體

確定了圖書(shū)館建設(shè)主體，意味著就確定了設(shè)置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)與設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基本來(lái)源[24]，這對(duì)保障貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館發(fā)展具有根本性作用。將建設(shè)主體從財(cái)力薄弱的本級(jí)政府上移至財(cái)力和協(xié)調(diào)力較強(qiáng)的更高級(jí)別的政府層級(jí)，能打破貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)體制障礙。

(1)省級(jí)財(cái)政較好的地區(qū)，采取“省級(jí)政府+當(dāng)?shù)卣蹦Ｊ?，由省?jí)財(cái)政承擔(dān)貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)的大部分經(jīng)費(fèi)，貧困地區(qū)市縣財(cái)政負(fù)責(zé)小部分經(jīng)費(fèi)。

(2)省級(jí)財(cái)政較弱的地區(qū)，采取“中央政府+當(dāng)?shù)卣蹦Ｊ?。《公共圖書(shū)館法》第7條規(guī)定國(guó)家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付形式，承擔(dān)貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)的主要經(jīng)費(fèi)。同樣，貧困地區(qū)市縣財(cái)政承擔(dān)流動(dòng)圖書(shū)館小部分經(jīng)費(fèi)。

《公共圖書(shū)館法》第4 條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書(shū)館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書(shū)館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付。貧困地區(qū)市縣財(cái)政承擔(dān)流動(dòng)圖書(shū)館部分經(jīng)費(fèi)，這是履行地方政府責(zé)任的體現(xiàn)，也是增強(qiáng)地方政府圖書(shū)館意識(shí)的手段。

(3)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)。社會(huì)力量是貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)不可或缺的力量，但要吸取兒童流動(dòng)圖書(shū)館項(xiàng)目等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。社會(huì)力量參與，應(yīng)由政府作為共同建設(shè)主體，納入貧困地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.3 推行專業(yè)管理

(1)省級(jí)文化主管部門(mén)可委托省館作為貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館管理主體，這是實(shí)行專業(yè)化管理的一個(gè)選擇。省館具有面向全省開(kāi)展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)的職能，也具備專業(yè)管理能力，能夠承擔(dān)起貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館管理職責(zé)。法國(guó)設(shè)有省外借中心圖書(shū)館，利用汽車圖書(shū)館為鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)提供服務(wù)，阿爾岱什省外借中心圖書(shū)館的汽車圖書(shū)館每年穿梭230個(gè)驛站，提供100多萬(wàn)人次外借服務(wù)，還負(fù)責(zé)志愿者培訓(xùn)、閱讀推廣[25]。

(2)探索行業(yè)管理，以推動(dòng)包括貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館在內(nèi)的全國(guó)流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)和管理規(guī)范化、科學(xué)化。中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)可以設(shè)立流動(dòng)圖書(shū)館專業(yè)委員會(huì)，承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任。美國(guó)設(shè)立了流動(dòng)圖書(shū)車及延伸服務(wù)協(xié)會(huì)(Association of Bookmobile ＆ Outreach Services)，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立流動(dòng)圖書(shū)館日[26]。

4.4 深化專業(yè)服務(wù)

(1)打造綜合性服務(wù)平臺(tái)。流動(dòng)圖書(shū)館雖然體量小，但面向的是貧困地區(qū)的多類型讀者，應(yīng)挖掘自身的人文和空間價(jià)值，打造成涵蓋圖書(shū)借閱、休閑娛樂(lè)、信息交流、技術(shù)普及等功能的文化服務(wù)平臺(tái)。一是閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型。貧困地區(qū)群眾的閱讀需求包括娛樂(lè)性和發(fā)展性兩類。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，貧困地區(qū)以滿足增長(zhǎng)才干、實(shí)現(xiàn)自我等為價(jià)值追求的發(fā)展性需求，以及提升生活品質(zhì)的高層次娛樂(lè)信息需求呈上升趨勢(shì)，流動(dòng)圖書(shū)館閱讀服務(wù)應(yīng)順應(yīng)新型需求進(jìn)行轉(zhuǎn)型，比如將產(chǎn)業(yè)信息、體育娛樂(lè)信息納入服務(wù)內(nèi)容[27-28]。二是開(kāi)展閱讀推廣。流動(dòng)圖書(shū)館在調(diào)研服務(wù)地區(qū)歷史文化的基礎(chǔ)上，舉辦兼具文化性和娛樂(lè)性的閱讀推廣活動(dòng)。三是信息素養(yǎng)教育。信息貧困在貧困地區(qū)非常明顯，流動(dòng)圖書(shū)館可以助力貧困地區(qū)跨越數(shù)字鴻溝。四是貧困地區(qū)留守兒童和老人多，可發(fā)動(dòng)志愿者進(jìn)行幫扶。五是服務(wù)手段現(xiàn)代化。順應(yīng)信息技術(shù)日新月異，既可以將固定圖書(shū)館的現(xiàn)代服務(wù)手段應(yīng)用于流動(dòng)圖書(shū)館，也可以通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)連接總館和服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展參考咨詢、數(shù)字閱讀、線上培訓(xùn)等。

(2)服務(wù)設(shè)計(jì)科學(xué)化。貧困地區(qū)往往很偏僻，用戶非常分散，流動(dòng)圖書(shū)車在路線、地點(diǎn)和時(shí)間安排上需要科學(xué)化。比如，面向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，選擇農(nóng)閑時(shí)節(jié)；面向?qū)W生，選擇假期。此外，流動(dòng)圖書(shū)車作為圖書(shū)館與大眾溝通的方式[29]，需要通盤(pán)考慮安全性、易用性、舒適性、親和力。在安全上，流動(dòng)圖書(shū)車必須遵守《WH/T 76-2016流動(dòng)圖書(shū)車車載裝置通用技術(shù)條件》，以適應(yīng)貧困地區(qū)山高路遠(yuǎn)、交通不便、環(huán)境惡劣的自然條件。在精致服務(wù)上，可以設(shè)立專題流動(dòng)圖書(shū)車。法國(guó)設(shè)立了富有特色的嬰幼流動(dòng)圖書(shū)館、藝術(shù)流動(dòng)圖書(shū)館、音像流動(dòng)圖書(shū)館，以及為老人服務(wù)的藍(lán)色文化圖書(shū)流動(dòng)車，每輛流動(dòng)圖書(shū)車賦予詩(shī)意名字，成為一道道風(fēng)景線[25]。空間設(shè)計(jì)應(yīng)關(guān)照用戶需求。法國(guó)塞納-馬恩省嬰幼流動(dòng)圖書(shū)車分為兩個(gè)部分：后半部分靠壁是兩排矮小的凳子，地板鋪上地毯，便于孩子在車廂內(nèi)享受色彩鮮艷的圖片和圖書(shū)；前半部分是特制盤(pán)子，裝滿圖書(shū)，布置了適宜的閱讀空間[25]。日本大阪市街角號(hào)汽車圖書(shū)館排列圖書(shū)時(shí)，特意將兒童讀物排在車內(nèi)架上，成人讀物則排列在外側(cè)，打開(kāi)汽車左邊的門(mén)，成人站在車外就可以選擇圖書(shū)；為方便殘疾讀者，車的尾部專門(mén)設(shè)計(jì)可供輪椅上下的通道[30]。

4.5 開(kāi)展科學(xué)考評(píng)

為推動(dòng)貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)吸納圖書(shū)館業(yè)界和學(xué)界專家、資深圖書(shū)館館員、流動(dòng)圖書(shū)館用戶、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等建立考評(píng)小組?？荚u(píng)小組應(yīng)有科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持周期性考評(píng)?？荚u(píng)小組既要科學(xué)考評(píng)建設(shè)主體，也要科學(xué)考評(píng)管理主體，更要分析貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館發(fā)展問(wèn)題、原因和發(fā)展思路。有理由相信，在建設(shè)主體明確化、管理專業(yè)化、經(jīng)費(fèi)保障化、資源多樣化、服務(wù)專業(yè)化、考評(píng)科學(xué)化框架下，貧困地區(qū)流動(dòng)圖書(shū)館能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障貧困地區(qū)民眾的閱讀權(quán)利，助力現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)。

注釋

①根據(jù)《中國(guó)圖書(shū)館年鑒2017》統(tǒng)計(jì)資料，以及2016年各地公共圖書(shū)館基本情況數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

②相關(guān)報(bào)道見(jiàn)：http：//m.xinhuanet.com/xz/2018-06/04/c_137228989.htm。

③數(shù)據(jù)由黑龍江省圖書(shū)館資源共享部負(fù)責(zé)人提供。

④資料來(lái)自對(duì)寶雞市圖書(shū)館負(fù)責(zé)人的電話訪談。

⑤資料來(lái)自聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)與宋慶齡基金會(huì)合作項(xiàng)目第四周期各地工作總結(jié)會(huì)議資料匯編（1996）。

⑥資料來(lái)自對(duì)張掖市圖書(shū)館該項(xiàng)目參與人的電話訪談。

⑦部分資料來(lái)自對(duì)金寨縣圖書(shū)館原館長(zhǎng)吳建國(guó)先生的電話訪談。