破解學(xué)校圖書更新困局滿足師生閱讀好書需求

曾乾炳 余京文

摘 ?要 成都市錦江區(qū)實(shí)施圖書裝備新機(jī)制，破解了學(xué)校圖書更新的常見難題，確保了經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定落實(shí)和圖書的常態(tài)更新，利于采購到師生真正喜歡的好書，也規(guī)避了集中采購圖書易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，形成有益的圖書裝備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 圖書裝備;中小學(xué)圖書館;電教館;書香校園

中圖分類號：G258.69 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2019）17-0016-03

1 引言

普希金說：“人的影響短暫而微弱，書的影響則廣泛而深遠(yuǎn)?！碧岢岸嘧x書，讀好書”、營造更多閱讀場所和更好的閱讀氛圍已經(jīng)成為廣泛共識，“倡導(dǎo)全民閱讀”更是自2014年以來連續(xù)五次寫入國務(wù)院總理的《政府工作報(bào)告》。教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局于2015年5月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）明確要求，在新時期要加強(qiáng)中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作，“實(shí)施素質(zhì)教育，提升學(xué)校內(nèi)涵與品質(zhì)，形成書香校園，帶動全民閱讀，助推學(xué)習(xí)型社會和書香社會建設(shè)”。通讀《意見》全文，筆者認(rèn)為其重心明顯落在對圖書和場所的應(yīng)用（即閱讀）上。2018年5月底，教育部印發(fā)新的《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》（以下簡稱“《規(guī)程》”），這是目前關(guān)于中小學(xué)圖書館工作最新的最高級別的指導(dǎo)性文件。

如果說《規(guī)程》主要強(qiáng)調(diào)的是解決“有沒有”的問題，那么《意見》更多強(qiáng)調(diào)的則是解決“用沒用”“如何用”和“用得好不好”的問題。實(shí)踐證明，學(xué)校圖書館（室）要用得好，最重要的前提是它要對師生有吸引力——不但要有足夠的藏書，還要有足量的新書，更要有批量的師生喜歡讀的好書。成都市錦江區(qū)自2012年以來，著手中小學(xué)圖書裝備機(jī)制改革，在破解學(xué)校圖書更新困局和滿足師生閱讀好書的需求方面進(jìn)行了有益探索，初步形成一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2 圖書裝備新機(jī)制的緣起

時勢迫使“改” ?前些年，有不少負(fù)責(zé)圖書裝備的采購人“倒”在了圖書集中裝備采購項(xiàng)目上。眾所周知，圖書市場大多價格虛高，折扣空間大。過高的折扣空間為批量集中采購圖書過程中出現(xiàn)權(quán)力尋租提供了可能，采購當(dāng)事人“底線”一旦失守，就容易“摔倒”，即便不“倒下”，也會讓局外人產(chǎn)生無限的遐想空間。教育裝備事業(yè)需要健康發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高壓態(tài)勢，迫使要痛定思痛——改革圖書裝備機(jī)制，扎緊制度的籠子。

學(xué)校希望“變” ?傳統(tǒng)的由技裝部門按照國家規(guī)定的圖書裝備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一預(yù)算，每年一次性投入動輒幾十萬、上百萬的財(cái)政資金為各校集中配備大量圖書，雖然滿足了學(xué)校圖書館（室）的館藏?cái)?shù)量和生均圖書冊數(shù)要求，但是為達(dá)標(biāo)采取的集中式、突擊性采購，裝備到校的圖書不一定是師生喜歡、學(xué)校需要的，有的書甚至是書商倉庫里的“陳年窖藏”，非常不受學(xué)校歡迎。其主要存在兩大弊端：能滿足量的規(guī)定，卻沒有質(zhì)的保障;同質(zhì)化傾向明顯，個性化配備不足。因此，學(xué)校希望在圖書裝備機(jī)制上有變化，盡量滿足師生“讀好書”的愿望。

3 圖書裝備新機(jī)制的內(nèi)容及制定依據(jù)

對于圖書裝備新機(jī)制內(nèi)容，成都市錦江區(qū)教育局以正式文件形式下發(fā)各學(xué)校予以明確并貫徹執(zhí)行。《成都市錦江區(qū)教育局關(guān)于改革學(xué)校圖書配備方式的通知》（錦教發(fā)〔2012〕86號）中明文規(guī)定：“自2012年起，區(qū)教育局不再把圖書裝備經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算和集中采購，各中小學(xué)校按不低于區(qū)教育局撥付的生均公用經(jīng)費(fèi)的2.5%（幼兒園0.5%）用于本校圖書的常態(tài)更新，并不斷優(yōu)化藏書結(jié)構(gòu)。”

錦江區(qū)教育局制定圖書裝備新機(jī)制的主要依據(jù)是上級行政部門的兩個文件。

1）《四川省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育技術(shù)裝備工作的意見》（川教〔2008〕286號），其中明確要求：“在各中小學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)中，各地要根據(jù)實(shí)際，明確教育技術(shù)裝備經(jīng)費(fèi)占中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的比例，保證教育技術(shù)裝備的配備和補(bǔ)充完善。”

2）成都市財(cái)政局和教育局聯(lián)合下發(fā)的《成都市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用暫行辦法》（成辦發(fā)〔2012〕41號），其第19條規(guī)定：“實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、儀器設(shè)備及圖書資料購置及維護(hù)費(fèi)按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算總額的25%安排。”

上級行政部門的文件為確定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)部分用于購買圖書的新機(jī)制找到了依據(jù)。究竟規(guī)定多少公用經(jīng)費(fèi)用于購置圖書合適？根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和中小學(xué)校藏書要求不一樣的實(shí)際，反復(fù)考量后引入生均公用經(jīng)費(fèi)這個概念。當(dāng)時，以2011年錦江區(qū)小學(xué)700元、初中900元、高中1100元的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，認(rèn)為2.5%是一個合理的比例——按此比例真正執(zhí)行下來，小學(xué)每年生均更新圖書冊數(shù)能達(dá)到一本、初中能達(dá)到1.5本、高中接近兩本。于是，在征求部分校長的意見后，確定了“各中小學(xué)校按不低于區(qū)教育局撥付的生均公用經(jīng)費(fèi)的2.5%（幼兒園0.5%）用于本校圖書的常態(tài)更新”的標(biāo)準(zhǔn)。

4 圖書裝備新機(jī)制的保障

新機(jī)制出臺后，如果不加強(qiáng)過程管理和結(jié)果考核，就可能在執(zhí)行中變形、走樣，長此以往，規(guī)矩將被視為兒戲。為此，錦江區(qū)教育局在《關(guān)于改革學(xué)校圖書配備方式的通知》中設(shè)計(jì)了兩項(xiàng)比較剛性的制度：

1）規(guī)定“將圖書裝備經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入?yún)^(qū)教育局對學(xué)校的年度目標(biāo)考核，每年末由電教館統(tǒng)計(jì)上報(bào)，未完成規(guī)定比例經(jīng)費(fèi)用于圖書更新的學(xué)校將被適度扣目標(biāo)分”;

2）規(guī)定“未安排落實(shí)圖書更新經(jīng)費(fèi)的學(xué)校，不但學(xué)校被扣目標(biāo)分，校長還將被分管局長約請談話”。

兩項(xiàng)制度為新機(jī)制的實(shí)施提供了有力保障。

5 圖書裝備新機(jī)制的效果

圖書裝備新機(jī)制實(shí)施幾年來，效果十分明顯，實(shí)現(xiàn)了四個“確?！薄?/p>

確保更新經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定落實(shí) ?在2012年以前，錦江區(qū)中小學(xué)圖書裝備經(jīng)費(fèi)往往呈現(xiàn)不穩(wěn)定、不確定的特點(diǎn)，財(cái)政狀況好的年份可能會多一點(diǎn)兒，財(cái)政狀況差的年份甚至不能保證。新機(jī)制執(zhí)行的這幾年，統(tǒng)計(jì)顯示，全區(qū)42個公辦學(xué)校（幼兒園）每年的圖書更新總經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定在90萬～100萬元。根據(jù)四川省數(shù)字校園云平臺大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，錦江區(qū)中小學(xué)圖書館（室）近年來館藏量和資源結(jié)構(gòu)發(fā)生可喜的變化，如表1所示。

確保圖書的常態(tài)更新 ?圖書裝備新機(jī)制施行之前，學(xué)校在圖書配備上是被動的，而區(qū)財(cái)政每年有限的圖書裝備經(jīng)費(fèi)也往往不能顧及轄區(qū)每一所學(xué)校，學(xué)校更不可能主動去添置圖書，致使有的學(xué)校圖書多年得不到更新。新機(jī)制的實(shí)施使學(xué)校每年在圖書更新上有了責(zé)任心和主動權(quán)——用“學(xué)校自己的錢”，買“學(xué)校自己的書”，如表2所示。

確保買到師生喜歡的好書 ?圖書裝備新機(jī)制是要求學(xué)校掏“自己的錢”買書，最先還擔(dān)心校長會有抵觸情緒，而從執(zhí)行幾年的結(jié)果來看，低估了校長的教育情懷和職業(yè)操守。全區(qū)中小學(xué)校長不但沒人反對，反而是普遍歡迎，在圖書更新的工作中甚至還有創(chuàng)新，有的號召教師、家長推薦書目，有的還在學(xué)生中評選、組織“閱讀之星”，讓其與教師一起去學(xué)校比選確定的書城“淘寶”。教師、家長、學(xué)生的廣泛參與，使師生真正喜歡的好書進(jìn)入校園，學(xué)校的藏書結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也得到進(jìn)一步的優(yōu)化。

確保規(guī)避易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn) ?圖書裝備新機(jī)制施行以來，書商到處找關(guān)系、“走后門”，向裝備部門施壓或直接到技裝部門“踢門檻”的現(xiàn)象絕跡了，原因是書商再找裝備部門就像“走錯了廟門”“拜錯了菩薩”。對書商而言，再為搞定某所學(xué)校一兩萬元的、形同“雞肋”的購書業(yè)務(wù)而不惜代價去找關(guān)系，已經(jīng)沒有多大必要。這在一定程度上也降低了學(xué)校的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

6 建立圖書裝備新機(jī)制遇到的問題

是否涉嫌規(guī)避集中招標(biāo)采購 ?這是在制定圖書裝備新機(jī)制時一個比較擔(dān)心的問題。機(jī)制與法律、法規(guī)一旦沖突，自認(rèn)為再好的機(jī)制也是違法的，更談不上操作性。通過解讀相關(guān)法律、法規(guī)和文件，也咨詢了法律顧問，最終吃了“定心丸”，這是因?yàn)椋菏紫?，中小學(xué)圖書采購未進(jìn)入省、市、區(qū)的政府集中采購目錄，不存在規(guī)避政府集中采購的問題;其次，雖然全區(qū)中小學(xué)每年圖書更新經(jīng)費(fèi)總量有90萬～100萬元，但是購書經(jīng)費(fèi)非電教館把政府的財(cái)政資金按學(xué)生人頭分配到學(xué)校去讓學(xué)校分散購買，而是具有獨(dú)立法人資格的各學(xué)校按上級行政部門的要求在公用經(jīng)費(fèi)中安排適當(dāng)比例的購書款項(xiàng)，不存在“超過規(guī)定限額”的問題。

新建學(xué)校圖書裝備的配備 ?新建校館藏圖書為零，而且學(xué)生人數(shù)少，在圖書裝備上早有考慮。在關(guān)于改革學(xué)校圖書配備方式的《通知》中作了明確說明：“新建學(xué)校由電教館依據(jù)《成都市中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》提出圖書配備需求，報(bào)經(jīng)區(qū)教育局黨組會研究同意后，在每年的教育技術(shù)裝備采購結(jié)余經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排購買?！毙陆▽W(xué)校圖書館的藏書量也不主張一蹴而就，而是分年、分步落實(shí)。

圖書價格和質(zhì)量如何監(jiān)控 ?在新機(jī)制施行前也考慮到了這個問題。在《通知》中，錦江區(qū)教育局要求：“學(xué)校應(yīng)成立專門的圖書采購小組，通過詢價比選或競爭性談判等方式確保享受相應(yīng)折扣及服務(wù)。所購圖書按《成都市錦江區(qū)教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)行管理?！背司唧w規(guī)定之外，還有年末考核和平時的工作督查，通過“五看”（看圖書采購發(fā)票、看采購比選資料、看購書清單、看圖書管理平臺和看圖書外觀質(zhì)量）讓上級要求的必配書目如數(shù)到位，并保證學(xué)校在正規(guī)書商處購買和買到正版圖書，杜絕價格虛高書籍、不健康書籍和非法出版物進(jìn)入校園。

2.5%是否一成不變 ?從2018年《成都市中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用報(bào)告》反映數(shù)據(jù)來看，錦江區(qū)生均圖書冊數(shù)，小學(xué)達(dá)到20冊，初中達(dá)到25冊，完中達(dá)到34冊;年生均新增圖書，小學(xué)兩冊、初中一冊、完中近1.5冊，平均下來年生均新增圖書1.7冊，達(dá)到成都市圖書裝備標(biāo)準(zhǔn)，也達(dá)到了教育部2018年最新頒發(fā)的《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》關(guān)于每年生均新增（更新）紙質(zhì)圖書冊數(shù)不少于一冊的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，全區(qū)執(zhí)行生均公用經(jīng)費(fèi)2.5%購書制度情況良好，絕大部分學(xué)校做到了不打折扣地認(rèn)真執(zhí)行，有效促進(jìn)了圖書的常態(tài)更新，提高了館藏圖書質(zhì)量。

2.5%這個比例是一個動態(tài)數(shù)據(jù)，從目前情況看，它是合理的。但隨著生均公用經(jīng)費(fèi)的不斷增長和電子圖書的海量涌入，2.5%這個比例肯定會有微調(diào)，而新機(jī)制的原則會始終堅(jiān)持。

7 結(jié)語

“問渠那得清如許？為有源頭活水來。”師生喜愛的好書要如愿進(jìn)得了校園且讓師生感覺常讀常新，需要教育裝備人在圖書裝備機(jī)制、圖書管理與應(yīng)用機(jī)制上不斷創(chuàng)新。今后，錦江區(qū)將在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，著力建設(shè)“慧閱讀”環(huán)境，不只滿足師生“讀好書”的需求，還要通過技術(shù)和數(shù)據(jù)在學(xué)生閱讀的廣度、深度與效度上做文章，讓書香伴學(xué)生成長的過程數(shù)據(jù)化和可視化。