馬燕芳

摘 要：2015年9月聯(lián)合國通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確立未來15年世界各國可持續(xù)發(fā)展目標，各國積極響應。埃及自2011年阿拉伯劇變以來，經(jīng)濟蕭條，2014年穆爾西上臺后決心改革，制定戰(zhàn)略計劃并出臺埃及中長期發(fā)展戰(zhàn)略——埃及“2030愿景”。從埃及經(jīng)濟狀況改革方面進行嘗試性研究。

關鍵詞：埃及“2030愿景”;經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）22-0007-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F416.22 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 背景

1.1? 埃及國內(nèi)背景

埃及經(jīng)歷了3次大規(guī)模的工業(yè)化浪潮，意在推動埃及工業(yè)方面的發(fā)展。自2011年“阿拉伯之春”以來，埃及經(jīng)濟蕭條，失業(yè)人員增多且年輕化，社會矛盾激化。2014年3月26日，塞西發(fā)表講話，談到了對埃及未來發(fā)展戰(zhàn)略的思考，希望埃及重整旗鼓，恢復在阿拉伯世界的力量及影響力。塞西宣布了“埃及振興計劃”，提出了一系列改善民生、構(gòu)建現(xiàn)代化的政府恢復國家實力等奮斗目標和舉措，如以調(diào)整稅收、補貼方式來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設公路、學校、醫(yī)院等公共基礎設施解決失業(yè)問題，為埃及乃至人民描摹一副前所未有的藍圖和繁榮景象，給予埃及人民極大自信心。塞西于2014年6月當選新一任埃及總統(tǒng)。塞西政府上臺后決心改革，出臺中長期發(fā)展戰(zhàn)略——“2030愿景”，以重振經(jīng)濟，改善民生，提升國力。

1.2? 國際背景

在2015年9月25日，聯(lián)合國通過了一份由193個會員國共同達成的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》成果性文件，其中包括社會、經(jīng)濟以及教育等相關的重要方面。該議程希望各國齊心協(xié)力，共同為各國的發(fā)展而努力。埃及也不例外，這個曾同是四大文明古國之一的國家，它比任何一個國家更想快速發(fā)展起來，這是埃及人民的共同愿望。

2016年，塞西總統(tǒng)宣布“埃及2030愿景”戰(zhàn)略，國家規(guī)劃部部長就埃及愿景方面出臺了一份關于埃及可持續(xù)發(fā)展計劃項目報告書，該計劃書旨在強調(diào)將發(fā)展與環(huán)保、就業(yè)與提升勞動力素質(zhì)相結(jié)合，以公平公正、平衡多樣的方式全面推進埃及經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，建成善于創(chuàng)新、注重民生、可持續(xù)發(fā)展的新埃及。

2? 埃及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? 經(jīng)濟

（1）一個國家的經(jīng)濟跟教育有著緊密的聯(lián)系，“教育對國家經(jīng)濟的發(fā)展有著直接的影響，個人生產(chǎn)力也深受其影響”[1]。若想使一個國家經(jīng)濟發(fā)展起來，必須要重視教育和知識經(jīng)濟，用知識武裝頭腦，大幅度提升就業(yè)人員的素質(zhì)，提高市場競爭力，以便改善就業(yè)情況。

（2）加強國力，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和具有技術含量的工作，提高人均GDP是迫在眉睫的問題。

（3）國力增強、環(huán)境改善、就業(yè)人員素質(zhì)提高，有利于吸引外資和投資。埃及政府迫切希望至2030年埃及可以達到高中等收入國家水平，降低預算赤字，建成以知識為基礎，有技術含量、競爭力、多樣化的埃及市場經(jīng)濟，從而實現(xiàn)埃及的可持續(xù)發(fā)展。表1是埃及實際GDP、人均GDP、世界實際GDP占比、貧困人口、通貨膨脹率及失業(yè)率在目前、2020年和2030年的目標指數(shù)[2-4]。

2.2? 資源和能源

（1）埃及若能做到合理利用本國所擁有的能源和資源，最大程度地實現(xiàn)資源利用合理化，提高資源使用率，降低污染率，必然也會提高能源在埃及國民經(jīng)濟中的比重，為埃及的經(jīng)濟和能源可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

（2）埃及應該發(fā)揮得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，因其曾是四大文明古國之一，擁有怡人的自然環(huán)境和著名的歷史古跡，若能有效利用好旅游資源，吸引來自世界各地的游客，對吸引外資和投資有著舉足輕重的作用，旅游資源方能在埃及經(jīng)濟中占有一席之地。所有的舉措均在助力埃及的經(jīng)濟增長、提升競爭力，以便使人民享受到愿景中所描述的美好生活。表2是埃及能源行業(yè)GDP以及總能源消耗在目前、2020年、2030年的目標指數(shù)。

2.3? 建立科學的經(jīng)濟體系

埃及若想發(fā)展經(jīng)濟，需要建立一個科學的綜合體系，必須提高埃及人民的國民素質(zhì)，提升就業(yè)人員的素質(zhì)和能力，增強就業(yè)人員面對問題的解決能力。同時，將埃及國內(nèi)已有的優(yōu)勢發(fā)揚光大，并且開辟一條創(chuàng)新性的道路，將埃及市場經(jīng)濟打造成富有創(chuàng)新性和創(chuàng)造性的經(jīng)濟，使埃及成為創(chuàng)新型社會，在國際社會中更具競爭力和影響力。利用存在的優(yōu)勢應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。表3是埃及全球創(chuàng)新指數(shù)排名、企業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)排名在目前、2020年、2030年的目標指數(shù)。

2.4? 政府職能

埃及政府需建設高效、有為的公共行政部門，職能需明確分工，各司其職。辦事效率也要有所改善和提高，如畢業(yè)證書、簽證可以按時發(fā)放到申請者手中，以免為申請者造成不必要的麻煩，為本國國民和外國人員提供必要的便利，并且還能為國家樹立良好的形象，不再是他人口中不為政、懶政的事例。與此同時，亟需提高國家行政管理部門的透明度、公平性和靈活性，杜絕腐敗現(xiàn)象，必要時可以采取一些措施，對于瀆職、玩忽職守貪污等現(xiàn)象實施問責制，以儆效尤，最大限度提高國民對國家的滿意度，使國民信服，滿足其訴求。表4是行政效率、行政公開、執(zhí)法監(jiān)管在目前、2020年、2030年的目標指數(shù)。

2.5? 投資

完善吸引外資相關的法律法規(guī)，能夠允許外國投資者在投資項目中持股份的最大限度甚至全額，為外國投資者提供資金安全保障，并為外國投資者在投資過程遇到的注冊、登記問題提供便利。同時埃及應對外國投資者的納稅稅額與本國納稅人的納稅稅額一視同仁，無區(qū)別對待，以便鼓勵外國投資者在埃及經(jīng)濟領域投資[5-6]。

3? 存在的問題

（1）“埃及2030愿景”中所列出的目標過于宏大，可能會超出實際執(zhí)行范圍，方案和項目是兩個截然不同的概念?！鞍＜?030愿景”中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)是對未來的一個估測，數(shù)據(jù)過于具體，能否達到有待考量。在世界經(jīng)濟不振的大背景下，世界經(jīng)濟的未來發(fā)展存在很多不確定性[7-8]。

（2）理想和實際差距大。目標設立過于籠統(tǒng)、不嚴謹，未設立明確時間節(jié)點、具體的實施計劃以及各級目標實施的優(yōu)先次序，操作難度大，執(zhí)行力有待加強。

（3）無實施、操作規(guī)范，監(jiān)管機制缺失，能否如期實施這項戰(zhàn)略計劃還是未知數(shù)。執(zhí)行速度較慢，所以必須盡快建立健全監(jiān)管機制，以便“埃及2030愿景”中的具體項目更好地實施，避免阻礙埃及現(xiàn)代化建設進程。

（4）埃及各個層面欠缺對國家目前迫切需要改革的認知，國家層面和國民層面需統(tǒng)一思想、加強信念、言行一致，共同為了埃及未來更好的發(fā)展而努力，同時也為了增強埃及在世界范圍內(nèi)的實力和影響力全力以赴。

4? 結(jié)束語

“埃及2030愿景”是指導埃及未來15年經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展，希望能實現(xiàn)埃及國力、影響力提升的愿景。埃及制定這樣一個可持續(xù)發(fā)展計劃，旨在響應聯(lián)合國和國際世界的號召，并且從根本上改變國家目前的處境和發(fā)展狀況，以期埃及在未來15年走上可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面發(fā)展。雖然認為“埃及2030愿景”中部分目標過于宏大，執(zhí)行難度不明，但作為指導埃及長期發(fā)展的戰(zhàn)略方針，其實踐意義與指導意義顯而易見。埃及政府若在后續(xù)發(fā)展過程中不能設立嚴謹?shù)谋O(jiān)管執(zhí)行機制，以及不能確定相關實施單位，那么“埃及2030愿景”則可能淪為單純的指導性原則，也就變成了口號。

參考文獻：

[1]Dina M.Elshenawi.埃及基礎教育改革的政治和經(jīng)濟趨勢[J].中國市場，2015（40）：69-70.

[2]聯(lián)合國官網(wǎng).變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程[EB/OL].[2015-9-25].https：//sustainabledevelopment.un.org/content/documents/94632030%20Agenda_Revised%20Chinese%20translation.pdf.

[3]趙軍.埃及發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設[J].阿拉伯世界研究，2016（3）：75-89.

[4]中國外交部網(wǎng)站.埃及國家概況[EB/OL].[2019-06-27].http：//www.mfa.gov.cn/chn//pds/gjhdq/gj/fz/1206_47/.

[5]田冉冉，丁隆.埃及新自由主義改革與政治劇變的關系探析[J].阿拉伯世界研究，2019（3）：48-61.

[6]戴曉琦.塞西執(zhí)政以來的埃及經(jīng)濟改革及其成效[J].阿拉伯世界研究，2017（6）：35-49.

[7]王晉.塞西執(zhí)政兩周年——埃及的變化與挑戰(zhàn)[J].當代世界，2015（7）：56-59.

[8]白思安.埃及經(jīng)濟改革后的投資狀況[J].中國投資，2016（9）：74-79.