孟斌斌，戚剛，曾立

（1.國防科技大學(xué) 前沿交叉學(xué)科學(xué)院，湖南 長沙 410074；2.國防科技大學(xué) 文理學(xué)院，湖南 長沙 410074）

黨的十九大報告指出，要堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。2018年11月15日，中央軍民融合辦公室舉辦軍民融合發(fā)展總體情況第三方評估成果報告會，軍事科學(xué)院、中國國際工程咨詢有限公司等機構(gòu)分別從綜合層面、重要領(lǐng)域、重大項目等方面介紹了第三方評估成果。軍民融合發(fā)展作為國家戰(zhàn)略①2015年，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上指出，“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。，是中國現(xiàn)階段及未來一段時期發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，迫切需要學(xué)界從宏觀戰(zhàn)略的角度對軍民融合的程度進(jìn)行定性和定量的研究、測量，為更好地推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供理論基礎(chǔ)和實踐指引?，F(xiàn)階段軍民融合的程度如何？國防領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域的鴻溝有多大？各主要經(jīng)濟要素在國防領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域的流動遇到了哪些障礙？這些問題的解決對最大限度地提升資源配置效率，形成國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展、良性互動格局具有重要意義。

本文借鑒宏觀經(jīng)濟增長模型，在對軍民融合度定性分析的基礎(chǔ)上，采用結(jié)構(gòu)（structured form）計量的方法，基于宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，定量分析中國不同階段軍民融合的程度，測算融合的水平。同時，對人才、科技、資本等經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)中的核心要素進(jìn)行融合程度測算，為軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的高質(zhì)量落地提供思路建議。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）研究動態(tài)

學(xué)界對軍民融合展開了深入研究，在軍民融合的內(nèi)涵、發(fā)展模式、體制機制等方面取得了很好的研究成果（曾立，2009[1]；黃朝峰，2013[2]）。軍民融合的本質(zhì)是優(yōu)化資源配置，稀缺資源如何分配到國防領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域從而實現(xiàn)強軍和富國是軍民融合的邏輯主線，堅持需求牽引，有效發(fā)揮政府、軍隊、企業(yè)等不同層級各個主體的主動性，才能切實推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展（褚倩倩，2016）[3]。軍民融合深度發(fā)展模式由體制融合、機制融合、法制融合和資源融合構(gòu)成[4]。技術(shù)是認(rèn)識軍民融合發(fā)展的重要維度，歷史上重大技術(shù)變革的通用目的技術(shù)（General Purpose Technology）通常源自國防研發(fā)活動，國防研發(fā)能夠促進(jìn)通用目的技術(shù)的發(fā)展，引致新技術(shù)向民用部門轉(zhuǎn)移，從而成為一個國家長期投資的重要部分，促進(jìn)經(jīng)濟增長（何昉，2018）[5]。軍民融合能夠推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其發(fā)展契合調(diào)整轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新升級的發(fā)展邏輯，能夠產(chǎn)生誘發(fā)政府職能轉(zhuǎn)變的制度強化效應(yīng)、優(yōu)化資源有效配置的資本強化效應(yīng)、提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力的技術(shù)強化效應(yīng)，同時也能增強民營經(jīng)濟發(fā)展水平的市場強化效應(yīng)，以實現(xiàn)從資本驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的演變[6]。

隨著軍民融合發(fā)展的不斷深入，對軍民融合度的測量與評估愈顯重要。本文對軍民融合度進(jìn)行了以下定性和定量分析。

對軍民融合度的綜合判斷?！吨袊娒袢诤习l(fā)展報告2014》[7]給出了2013年中國軍民融合發(fā)展總體狀況，認(rèn)為中國的軍民融合度在30%左右，但未給出對這一數(shù)值進(jìn)一步的詳細(xì)說明。后續(xù)的年度報告也未對這一指標(biāo)進(jìn)行更新和說明。

對于軍民融合度概念的定性探討。融入度的基本內(nèi)涵和外延是軍民融合度研究的基礎(chǔ)。國防建設(shè)融入國家經(jīng)濟建設(shè)是有限度的，不能逾越其最大可能性邊界（朱慶林，2002）[8]。國防動員領(lǐng)域的可能性邊界進(jìn)一步拓展到統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)中，融入度的概念也就拓展為軍民融合度。進(jìn)一步，哪些因素可能影響融入度呢？有學(xué)者提出了影響融入度、約束軍民融合度的重要因素——資產(chǎn)專用性系數(shù)。資產(chǎn)專用性在國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)中的差異可以通過資產(chǎn)專用性系數(shù)來刻畫，資產(chǎn)專用性越強，那么融入的最大可能性邊界就越小，反之亦然。

基于指標(biāo)體系的分?jǐn)?shù)加權(quán)確定軍民融合度?；谡咭?guī)劃、專家經(jīng)驗和經(jīng)濟運行規(guī)律，設(shè)計一套軍民融合評價指標(biāo)體系是評估領(lǐng)域常見的模式。有學(xué)者設(shè)計了體制機制、科研生產(chǎn)、后勤保障和人才培養(yǎng)四大領(lǐng)域的一級指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上逐步細(xì)化子指標(biāo)，采用多級模糊評判的方法，對軍民融合度進(jìn)行評價，得出軍民融合的現(xiàn)狀（馬五星，2009[9]；李健，2012[10]；李曉松，2013[11]）。這類研究首先要確定指標(biāo)因素、指標(biāo)權(quán)重值、評價尺度；然后對各指標(biāo)進(jìn)行打分，根據(jù)權(quán)重和設(shè)計的指標(biāo)進(jìn)行計算，得出軍民融合度。在指標(biāo)選取、權(quán)重確定、分?jǐn)?shù)確定等階段存在著一套逐次推進(jìn)的研究流程。

基于軍民分割和軍民融合的成本差異來確定軍民融合度。這類研究主要針對微觀的個體，采取成本比較的思路，用軍民分割各自單獨投入的成本之和減去軍民融合共同投入的成本，通過節(jié)約成本的百分比來確定軍民融合度的大小。

基于項目類別和數(shù)量來計算軍民融合度。把項目分為軍事專用、民事專用、軍用兼容民用功能、民用兼容軍用功能四類?；谶@四類項目，分別考察軍轉(zhuǎn)民和民轉(zhuǎn)軍這兩個維度的能力，根據(jù)經(jīng)濟含義，采用不同的基數(shù)，進(jìn)行百分比計算，得出軍民融合度。

現(xiàn)有研究具有較大的借鑒意義，也存在改進(jìn)空間。主要體現(xiàn)在：

1.從整體來看，上述軍民融合度的研究成果主要聚焦在單個項目和少數(shù)區(qū)域，無法對中國軍民融合度給出一個明確的、整體的答案。由于數(shù)據(jù)、資料、方法本身等各種不同的局限因素，目前學(xué)界尚未對中國軍民融合度給出一個明確的整體性的測量。

2.采用指標(biāo)體系打分加權(quán)的計算方法。該方法在指標(biāo)選取、權(quán)重確定和打分階段存在較大的主觀因素，缺乏科學(xué)的經(jīng)濟學(xué)理論模型作為基礎(chǔ)。通過各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)加權(quán)得到的軍民融合度有一定的指導(dǎo)意義，但在科學(xué)性、客觀性、全面性上還存在著提升的空間。即使是基于目前的存在改進(jìn)空間的方法，目前學(xué)界也沒有對軍民融合度給出一個明確的判斷。

3.基于成本節(jié)省程度的軍民融合度測量方法。該方法在處理對象上只能對于單個項目進(jìn)行評估，無法得到軍民融合度的全貌；在前提假設(shè)上需要假設(shè)軍民完全分割和軍民融合的收益相同，而這一假設(shè)往往與現(xiàn)實不相符合；在實際計算過程中，往往無法得到“反事實”的成本數(shù)據(jù)，進(jìn)而成本節(jié)省也只能停留在預(yù)算層面的估算，無法得到大量的項目實踐支撐。

4.通過項目數(shù)量計算百分比的方法。該方法未能考慮到不同項目的額度及不同類別項目的加總問題，通過百分比計算得出的軍民融合度還需要進(jìn)一步的完善。在測算中國軍民融合度的整體情況時，該方法的可行性有待提升。

（二）本研究的特色與創(chuàng)新點

本研究試圖對軍民融合全貌進(jìn)行一個較為客觀的整體性歸納，對現(xiàn)階段軍民融合度進(jìn)行比較準(zhǔn)確客觀的測量。更進(jìn)一步來看，基于經(jīng)濟增長理論的基本原理，以“發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一”作為認(rèn)識國家層面軍民融合的基本遵循。在定性研究的基礎(chǔ)上，把軍民融合度進(jìn)行量化分析，計算出不同時期的軍民融合度，從而服務(wù)于中國軍民融合重大戰(zhàn)略的決策。

基于該框架的軍民融合度測算，可以從頂層系統(tǒng)性地監(jiān)控發(fā)展態(tài)勢、診斷發(fā)展問題。本研究具有以下創(chuàng)新之處：

1.與中國國民經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控體系所采用的理論模型同屬于一大門類，采用宏觀結(jié)構(gòu)計量的分析框架，以要素在不同部門的產(chǎn)出差值作為突破口，較為客觀地描述出要素自由流動的程度，從而得出軍民融合程度的高低。這一研究是對軍民融合重大現(xiàn)實問題的全新解讀，還能夠更好地實現(xiàn)與國民經(jīng)濟運行話語體系的對接和政策的銜接配套，更好地融入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系之中。

2.定量分析以較為成熟的經(jīng)濟模型作為支撐，該模型能夠為軍民融合度衡量過程中各變量的關(guān)系提供內(nèi)在因果機理，避免了數(shù)據(jù)上的巧合。

3.相對于單個項目、局部區(qū)域的軍民融合度，從宏觀經(jīng)濟總體去測量軍民融合度，更具有全局性和戰(zhàn)略性，與軍民融合國家戰(zhàn)略的政策定位相一致，有利于在頂層設(shè)計上科學(xué)地把握全局，更好地評估統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的進(jìn)展及其效益效率。

二、軍民融合度測算的理論框架

從整體上看，軍民兩大主體互動層次提高，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的行動更加自覺，軍民融合度在逐步提高。從經(jīng)濟運行的機理出發(fā)，尋求衡量軍民融合度的經(jīng)濟學(xué)概念，在此基礎(chǔ)上建立經(jīng)濟學(xué)模型，為下一步通過結(jié)構(gòu)計量的方法測算軍民融合度奠定理論基礎(chǔ)。

（一）軍民融合的理論分析

一個國家所擁有的資源是客觀存在的，在某一個確切的時點，具有一個確切的數(shù)值。這些資源既要為保障國家領(lǐng)土完整、主權(quán)獨立、海外權(quán)益等國家利益服務(wù)，又要為人民日益增長的物質(zhì)文化需求服務(wù)。服務(wù)于前者的資源就必須能夠通過武器裝備的升級換代、軍事人力水平的提高來生成軍隊的戰(zhàn)斗力；服務(wù)于后者的資源就必須通過社會固定資產(chǎn)、人民的人力資本提高來生成社會的生產(chǎn)力。學(xué)界把投入于國防領(lǐng)域的資源概括為一個國家的斗爭性努力；把投入經(jīng)濟生產(chǎn)領(lǐng)域的資源概括為生產(chǎn)性努力。

斗爭性努力是一個國家武器裝備全壽命采購、軍事人員培育、訓(xùn)練保障等國防建設(shè)活動的直接經(jīng)費來源，不僅最終決定著一個國家軍事實力的高低，而且還是其他國家認(rèn)識該國軍事斗爭準(zhǔn)備的訊號，是一個民族、一個國家戰(zhàn)略意圖的體現(xiàn)，更是一個民族、一個國家深層次偏好結(jié)構(gòu)的刻畫。把斗爭性努力當(dāng)作軍隊建設(shè)的直接投入來看，那么一個國家的戰(zhàn)斗力生成模式、軍隊編成結(jié)構(gòu)、武器裝備更新?lián)Q代、人力資本培養(yǎng)都將直接受其影響，這決定著一個國家的客觀軍事力量，決定著潛在戰(zhàn)爭中贏得勝利的概率高低；把斗爭性努力當(dāng)作訊號傳遞來看，那么潛在敵對國家的威懾感知將會直接受其影響，這決定著國際格局中該國所處的“沖突陰影下的和平”能夠持續(xù)多久。

生產(chǎn)性努力是一個國家生產(chǎn)物質(zhì)資本、人力資本、經(jīng)濟運營等經(jīng)濟建設(shè)活動的投入，影響著科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域的發(fā)展，決定著一個國家的整體經(jīng)濟實力，是綜合國力的核心組成部分。生產(chǎn)性努力傳遞著一個民族、一個國家經(jīng)濟發(fā)展的意愿，決定著一個民族、一個國家人民的生活水平。

軍民融合就源自處于“無政府國際格局①“無政府國際格局”指的是在當(dāng)前國際格局中，并不存在一個完全權(quán)威的凌駕于所有國家之上的類似“國家的國家”這樣一個機構(gòu)。雖然存在聯(lián)合國這樣的機構(gòu)，但是其能夠調(diào)動的資源和能夠發(fā)揮的作用有限。因此，任何一個國家都存在著潛在的安全威脅，國家必須分配資源到斗爭性努力之中，不管是為了實際的戰(zhàn)爭，還是僅為了“沖突陰影下的和解”。這種國際格局的狀態(tài)學(xué)界稱之為“無政府國際格局”?！毕碌囊粋€國家沖突和生產(chǎn)這兩種需求的矛盾中。一個國家沒有斗爭性努力無法生存；沒有生產(chǎn)性努力同樣無法生存。在資源客觀有限的前提下，武器裝備生產(chǎn)、軍隊訓(xùn)練、維持生活保障所消耗的資源，就無法再投入人民生活品的生產(chǎn)中，這就存在著矛盾。無時無刻不在的沖突威脅，要求資源進(jìn)入斗爭性努力；無時無刻不在的人民物質(zhì)文化需求，同樣要求資源進(jìn)入生產(chǎn)性努力。如何對這二者進(jìn)行權(quán)衡取舍、達(dá)到最優(yōu)是軍民融合戰(zhàn)略需要考慮的問題。

軍民融合戰(zhàn)略就是基于古今中外經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合前沿科學(xué)探索成果，基于中國現(xiàn)實國情，提出的破解安全與發(fā)展困境、統(tǒng)一沖突與生產(chǎn)矛盾的舉國之策。通過軍民兩大系統(tǒng)資源的互通、互用和互動，使得斗爭性努力和生產(chǎn)性努力都達(dá)到各自的效率邊界，提高社會生產(chǎn)力與軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)程度，提高國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度，實現(xiàn)各要素的自由流動，實現(xiàn)兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展和富國與強軍的統(tǒng)一。

更進(jìn)一步來看，就是要在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除一直以來存在的阻礙資源自由流動的各種藩籬，實現(xiàn)從原料到成品全壽命周期產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)、各要素的最優(yōu)配置[12]。

斗爭性努力和生產(chǎn)性努力雖然存在著資源投入上的矛盾，但并非截然不同、沒有關(guān)聯(lián)。戰(zhàn)斗力生產(chǎn)和生產(chǎn)力生成的最基本要素是相同的。軍人與戰(zhàn)斗工具（武器裝備）是形成戰(zhàn)斗力的基本要素；勞動者和生產(chǎn)工具是形成生產(chǎn)力的基本要素。在整體經(jīng)濟運行中，軍人和勞動者同屬于人力資本的范疇，戰(zhàn)斗工具和生產(chǎn)工具同屬物質(zhì)資本的范疇，科學(xué)技術(shù)往往通過影響人力資本和物質(zhì)資本來影響著戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的生成。從源頭上來看，人力資本和物質(zhì)資本并沒有本質(zhì)的區(qū)別，軍民的區(qū)別只是到了產(chǎn)品使用層面才出現(xiàn)。在國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)中，最基本的要素是相通的，是可以在軍民活動中自由流動的。

從人力資本生成來看，軍事人力資本和一般人力資本生成也有很多相通之處，都需要遵循人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律。教育學(xué)、心理學(xué)、腦科學(xué)等領(lǐng)域的科學(xué)成果，對于人員科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)具有普適性的作用，是兩個領(lǐng)域人力資本生成都需要遵循的客觀規(guī)律；從物質(zhì)資本生成來看，武器裝備和民用商品都遵循著從科學(xué)原理探索、基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用開發(fā)、型號設(shè)計、小批量生產(chǎn)、大批量生產(chǎn)、銷售、維修保障、報廢處置等全壽命的過程。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)及隨之共同演化的新管理、新制度都在這一過程中發(fā)揮著重要作用。在國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)中，最基本的要素是相通的，是可以在軍民活動中自由流動的。無論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還是轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式都迫切要求有限資源的最優(yōu)化配置。

在軍民分離的二元體制下，整個體系處于碎片化的狀態(tài)：一是，軍民兩大系統(tǒng)作為整體相互獨立（姜魯鳴，2017）[13]。二是，軍民兩大系統(tǒng)下屬的子系統(tǒng)相互獨立，軍地兩大系統(tǒng)下的各級別子系統(tǒng)沒有相互補充和支持。三是，各個融合體系缺乏綜合，無論在世界上進(jìn)行綜合國力競爭，還是在軍事上建立基于信息系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力，都需要系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)配置資源、系統(tǒng)推進(jìn)、系統(tǒng)評估，可目前八大融合領(lǐng)域①軍民融合八大領(lǐng)域指：基礎(chǔ)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育資源、社會服務(wù)、應(yīng)急和公共安全、海洋開發(fā)和海上維權(quán)、國家海外利益。數(shù)據(jù)來源：中共中央國務(wù)院中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》?；旧细鞒审w系。四是，同一融合領(lǐng)域內(nèi)縱向貫通的力量也很弱。

（二）軍民融合度的概念界定

軍民融合度是對國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的程度、發(fā)展和安全兼顧的程度、富國和強軍相統(tǒng)一的程度的客觀性、總體性、系統(tǒng)性衡量。軍民融合度測算是對中國軍民融合發(fā)展整體態(tài)勢的宏觀性研判。

在軍民二元制碎片化下，跨地域、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、甚至跨國界間資源有效配置問題是有效整合各個領(lǐng)域、區(qū)域軍民融合發(fā)展，有效推進(jìn)企業(yè)層面產(chǎn)品、資本、技術(shù)的融合的關(guān)鍵，也是軍民融合度測算的核心。

從經(jīng)濟運行的角度來看，軍民融合的核心為資源在軍民兩大系統(tǒng)間是否得到了最優(yōu)化的配置。軍民融合度就是衡量一個國家有限的資源在國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)中接近最優(yōu)配置的程度。

作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，軍民融合度測算必須是對國家發(fā)展和安全進(jìn)行的全局性、宏觀性的戰(zhàn)略評估。軍民融合應(yīng)注重從融合形式、融合范圍和融合層次等維度進(jìn)行系統(tǒng)性研判[14]。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源等領(lǐng)域軍民共同性強的新興領(lǐng)域，軍民雙方都處于產(chǎn)業(yè)生命周期的早期，需要注重協(xié)同創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“十三五”經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展專項規(guī)劃作為頂層設(shè)計，政策實施中可能存在一定的延遲性，這是軍民融合度測算需要解決的難點。

（三）軍民融合度測量的理論模型

建設(shè)鞏固國防和強大軍隊，必須運用技術(shù)最先進(jìn)、成本最經(jīng)濟、來源最穩(wěn)定和最具可持續(xù)性的物質(zhì)力量，這就只能而且必須將國防建設(shè)內(nèi)嵌于國家經(jīng)濟的大系統(tǒng)之中，走軍民融合深度發(fā)展之路。

軍民融合度測算必須深刻理解和把握經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律在軍民融合深度融合中所發(fā)揮的作用。在經(jīng)濟運行中，要素如果按照稀缺性原理，自由流動到單位產(chǎn)出最高的部門，那么整個經(jīng)濟的效率就最高。軍民分割的二元體制阻礙了要素的自由流動，導(dǎo)致資源配置的扭曲。根據(jù)這一原理，基于國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)兩大部門的經(jīng)濟要素差異，就可以計算出中國不同階段的軍民融合度。該指標(biāo)能夠較好地體現(xiàn)統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的進(jìn)展及效益效率，能夠在一定程度上反映中國軍民融合發(fā)展的程度。

1.經(jīng)濟建設(shè)。一般來說，衡量一個國家經(jīng)濟總量的指標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。對于GDP衡量經(jīng)濟總量，學(xué)界有著不同的見解。GDP只能代表數(shù)量，而無法衡量發(fā)展的質(zhì)量。在GDP總量相同的情況下，一個以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟體在科技水平、軍事實力、綜合國力等方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一個以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟體。雖然有很多缺陷，但在全球范圍內(nèi)的國際競爭中，GDP仍然是衡量一個國家經(jīng)濟增長的指標(biāo)。

2.國防建設(shè)。衡量一個國家國防建設(shè)投入的關(guān)鍵性指標(biāo)是軍費開支。軍費開支主要包含人員保障、武器裝備研發(fā)、采購、維修、處置等全壽命周期費用以及日常訓(xùn)練費用。一般武器裝備的費用包含武器裝備科研費、購置費、維修保障費與國防科研條件保障費、生產(chǎn)技術(shù)改造費5個部分。可以看出，除了直接的軍費開支撥款，與國防建設(shè)直接相關(guān)的投入還有科研條件保障費和生產(chǎn)技術(shù)改造費?？蒲袟l件保障費和生產(chǎn)技術(shù)改造費是武器裝備生產(chǎn)中除去裝備費的額外投入，由國務(wù)院國防科技主管部門管理，而科研費與購置費則由武器裝備建設(shè)主管部門管理。軍工企業(yè)享受的這類財政補貼和稅收減免可以看成是一種間接的國防建設(shè)投入。

技術(shù)改造費是政府撥付給軍品承制單位用來對改造現(xiàn)有生產(chǎn)線及其相關(guān)基建設(shè)施以便進(jìn)行軍品生產(chǎn)的費用，主要由中央財政、政策性銀行來支持。國家開發(fā)銀行作為政策性銀行為國防建設(shè)中的重大項目提供了強有力的金融支持。

3.軍民分離的二元體制扭曲資源配置。從宏觀上看，軍民兩大系統(tǒng)處于相對獨立運行的狀態(tài)，這就導(dǎo)致人才、資本等經(jīng)濟發(fā)展的基本要素?zé)o法在兩個體系中自由流動，各要素?zé)o法達(dá)到邊際貢獻(xiàn)最大的最優(yōu)均衡點，整個國家的經(jīng)濟資源配置屬于扭曲的狀態(tài)。

4.模型構(gòu)建。無論是國防建設(shè)還是經(jīng)濟建設(shè)其最基本的活動是生產(chǎn)活動，是把投入轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出。采用什么樣的投入、在什么時候投入、用什么比例投入來生產(chǎn)出一個單位的產(chǎn)品或服務(wù)是最基本的問題。生產(chǎn)過程是由一個個分階段進(jìn)行的迂回鏈條按照一定的連貫次序結(jié)合成的一套生產(chǎn)系統(tǒng)。軍民融合體現(xiàn)在這個迂回生產(chǎn)鏈條上的每個階段。為了方便，本文假設(shè)一個生產(chǎn)系統(tǒng)包含了經(jīng)濟運行中的一切生產(chǎn)程序，把具體的生產(chǎn)過程看成一個黑箱子，無論生產(chǎn)系統(tǒng)和構(gòu)成生產(chǎn)系統(tǒng)的生產(chǎn)過程的內(nèi)部結(jié)構(gòu)如何，都直接把最初投入與最終產(chǎn)出聯(lián)系起來看待。

具體到國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)來看，經(jīng)濟建設(shè)系統(tǒng)的產(chǎn)出往往構(gòu)成了國防建設(shè)系統(tǒng)的中間投入，相反的現(xiàn)象也存在。最初投入和最終產(chǎn)出是受生產(chǎn)過程的總體水平和生產(chǎn)過程性質(zhì)的影響的。資源貧瘠的經(jīng)濟體的生產(chǎn)，往往需要許多投入品作為最初的投入，而資源豐富的經(jīng)濟體的生產(chǎn)，其最初的投入往往是一些中間產(chǎn)品。在大多數(shù)情況下，前者生產(chǎn)系統(tǒng)的最終產(chǎn)出，可能只屬于后者生產(chǎn)體系中的中間產(chǎn)品。

生產(chǎn)要素指生產(chǎn)中最初的投入。生產(chǎn)要素最本質(zhì)的特點是具有生產(chǎn)效益，能夠產(chǎn)生正的邊際產(chǎn)品。國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)中涉及到的自然力、人力資源、原料、耐用品、機器設(shè)備等在生產(chǎn)過程中最初的投入都涵蓋在生產(chǎn)要素的概念中。勞動要素既包含經(jīng)濟建設(shè)中各個民用領(lǐng)域的工程師、設(shè)計師、農(nóng)民、工人等各類從業(yè)人員，也包含國防建設(shè)中現(xiàn)役軍人、軍工企業(yè)中各類從業(yè)人員。從宏觀經(jīng)濟運行的層面來看，往往采用勞動力來衡量一個國家經(jīng)濟運行中的勞動要素。資本要素涉及到的機器廠房、設(shè)備等技術(shù)物化的資本品。技術(shù)要素是經(jīng)濟社會發(fā)展和軍事進(jìn)步的重要因素，在分析框架中本文把技術(shù)因素物化到資本品中。技術(shù)的發(fā)展往往最終會產(chǎn)生新的生產(chǎn)工具，同時伴隨著勞動者與生產(chǎn)資料的不同組合，這仍然體現(xiàn)在勞動和資本的規(guī)模與結(jié)構(gòu)上。因此，在模型中不再單獨刻畫技術(shù)的因素。

以勞動和資本二元要素生產(chǎn)函數(shù)為基準(zhǔn)，引入經(jīng)濟社會正處于全面轉(zhuǎn)軌時期、國防和軍隊建設(shè)正處于全面轉(zhuǎn)型階段大背景下兩大系統(tǒng)融合所可能存在的摩擦，就完成了對經(jīng)濟系統(tǒng)運行的抽象[15]。軍民融合度測量模型中所用到的各個變量及其含義定義：Y為經(jīng)濟總量；L為勞動力；K為資本；M為國防建設(shè)規(guī)模；C為經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模；上標(biāo)M和C分別表示該變量為國防建設(shè)部門和經(jīng)濟建設(shè)部門所對應(yīng)的值；下標(biāo)K和L表示對該經(jīng)濟變量求導(dǎo)。

在該分析框架中，對于資源配置摩擦程度的測算，是軍民融合度的基礎(chǔ)與前提。假設(shè)整個經(jīng)濟體抽象為國防建設(shè)為基本活動的軍事部門和以經(jīng)濟建設(shè)為基本活動的民事部門[16]。

兩個部門的生產(chǎn)函數(shù)形式為

國防建設(shè)活動對于經(jīng)濟建設(shè)活動的影響就體現(xiàn)為M進(jìn)入C的函數(shù)。整個國家的總產(chǎn)出Y為國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)活動規(guī)模的加總

在軍民分割的二元體制下，國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)兩大系統(tǒng)處于相對獨立運行的狀態(tài)，整個國家的經(jīng)濟資源在這兩大系統(tǒng)之間的流動受到不同程度的阻礙，偏離整個國家最優(yōu)均衡的狀態(tài)。這就意味著經(jīng)濟運行的基本投入要素在兩大部門中的邊際產(chǎn)出不相同，存在著一定的差值δ，在此設(shè)國防建設(shè)活動的邊際產(chǎn)出大于經(jīng)濟建設(shè)活動的邊際產(chǎn)出。邊際產(chǎn)出這一經(jīng)濟變量可以采用數(shù)學(xué)工具導(dǎo)數(shù)來描述如下

那么，如何用該經(jīng)濟模型來計算軍民融合度呢？在軍民二元分割相互獨立的體制機制下，人才、科技、信息、資本等影響經(jīng)濟效率的要素?zé)o法自由流動，國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)在要素利用率上存在著高低之分。結(jié)合模型來看，上述這些差異可以抽象到參數(shù)δ上。通過測算該邊際生產(chǎn)率的差異，來計算軍民融合度。

對式（1）～式（3）進(jìn)行整理，可得出整個經(jīng)濟體的產(chǎn)出函數(shù)，進(jìn)一步求導(dǎo)，得到式（4）

其中，θ＝CM/（C/M），β＝CLL/Y。由式（4）可以看出，參數(shù)θ為經(jīng)濟建設(shè)子系統(tǒng)的總產(chǎn)出對國防建設(shè)子系統(tǒng)總產(chǎn)出的彈性；參數(shù)β衡量經(jīng)濟建設(shè)子系統(tǒng)中勞動要素的邊際產(chǎn)出與經(jīng)濟總系統(tǒng)中勞動要素的邊際產(chǎn)出差異程度。要素生產(chǎn)率差值反映著要素優(yōu)化配置的程度，是軍民融合度的基礎(chǔ)。

至此，就推導(dǎo)出經(jīng)濟運行中整個國家的經(jīng)濟要素在國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)兩大系統(tǒng)之間的產(chǎn)出效率差值，該數(shù)據(jù)是軍民融合度測算的基礎(chǔ)。

三、中國軍民融合度的測算

（一）數(shù)據(jù)來源

在上述理論模型的基礎(chǔ)上，綜合考慮模型中各變量的指標(biāo)、維度、操作化選擇等測度因素，基于《中國統(tǒng)計年鑒》和《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》，整理出模型各變量1952—2015年的對應(yīng)數(shù)據(jù)，如表1所示。

表1 數(shù)據(jù)來源說明

（二）識別策略

在經(jīng)典的兩部門經(jīng)濟發(fā)展模型的基礎(chǔ)上，分析出軍民兩個子系統(tǒng)生產(chǎn)過程中要素產(chǎn)出的差異。這個差異反映出整個經(jīng)濟運行中資源在國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)兩部門之間配置的扭曲程度?；诮?jīng)濟模型，構(gòu)建了計量方程。

本研究的目的是為了估算國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)運行中資源配置的扭曲程度，因此，只需要計算出要素產(chǎn)出差值，在每個時間階段計算出一個指標(biāo)，然后進(jìn)行趨勢性比較。這一研究設(shè)定對于無偏性和有效性的要求比較小。利用最小二乘法可以比較好地利用數(shù)據(jù)所包含的所有信息，提高信息使用率。更進(jìn)一步來看，即使存在無偏性和有效性方面的問題，那么由于這一問題在每個時間段的計算中都會存在，是系統(tǒng)性的偏差，所以在進(jìn)行趨勢性分析的時候就相互抵消了，并不影響對于軍民融合度的解釋力。因此，利用結(jié)構(gòu)方程中參數(shù)識別的思路，最大化數(shù)據(jù)的信息效度，進(jìn)行識別，能夠較好地滿足研究的需要。當(dāng)然，在識別策略方面，還存在一定的改進(jìn)空間?，F(xiàn)有策略是學(xué)界識別軍民融合的一次有益探索。

軍民融合度是一個比較的概念，需要有一定的基準(zhǔn)。以中國軍民兩個系統(tǒng)完全分割時期的經(jīng)濟參數(shù)作為參照系，來確定后來各時期的軍民融合度。在軍民分割時期，假設(shè)軍民融合度為零；在要素完全自由流動的軍民深度融合時期，假設(shè)軍民融合度為百分之百。那么，就可以由這兩個極端狀態(tài)構(gòu)成軍民融合度的總體范圍。下面各時期的軍民融合度計算是基于這個參照系進(jìn)行的。

（三）結(jié)果與機理

綜合考慮模型自由度和數(shù)據(jù)整體樣本空間后，將1952—2015年按照8年的時間來劃分①因年度數(shù)據(jù)很有限，軍民融合程度的變化是一個長期過程，考慮到經(jīng)濟模型的變量個數(shù)和整體樣本量，以8年為一個單位進(jìn)行測算，是一個可以接受的方案。。對每個時間區(qū)間分別計算軍民融合度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行軍民融合度的趨勢性分析。

1.要素邊際產(chǎn)出差值。圖1給出了1952—2015年國防建設(shè)子系統(tǒng)和經(jīng)濟建設(shè)子系統(tǒng)中要素邊際產(chǎn)出差值變化趨勢?？梢钥闯觯瑥?952—2015年中國國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)兩個子系統(tǒng)的要素邊際生產(chǎn)率差值呈現(xiàn)出“U形”趨勢。

1949年中華人民共和國成立初期，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，為保障國家安全，采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，初步建立起一套完整的工業(yè)體系，在自力更生的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)先進(jìn)國家的科學(xué)成果，“消化、吸收”，扎扎實實培養(yǎng)人才，建立工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。國防尖端武器裝備是近代積弱積貧的中國能夠真正站得住、不受人欺負(fù)的關(guān)鍵。以重工業(yè)為基礎(chǔ)的國防經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，在技術(shù)、管理、政策、體制機制等方面，都要優(yōu)于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，因此，該階段國防建設(shè)領(lǐng)域要素產(chǎn)出高于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域。

圖1 1952—2015年要素邊際產(chǎn)出差值變化趨勢

20世紀(jì)80年代，在“軍隊要忍耐”的大方針指導(dǎo)下，整個國防建設(shè)活動為經(jīng)濟建設(shè)讓路，國防建設(shè)領(lǐng)域要素產(chǎn)出低于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域。中國大幅縮減了軍方對武器裝備的訂貨，國防研發(fā)投入大幅降低，武器裝備生產(chǎn)停滯不前，軍工企業(yè)部分生產(chǎn)線甚至無法維持基本運營，轉(zhuǎn)向民用產(chǎn)品的生產(chǎn)。隨著改革開放的發(fā)展，來自國外的技術(shù)、管理、生產(chǎn)、工藝等方面的先進(jìn)成果極大地激發(fā)了中國民營經(jīng)濟的活力，提升了經(jīng)濟建設(shè)部門的要素產(chǎn)出。在上述兩種因素的驅(qū)動下，出現(xiàn)了要素產(chǎn)出差值為負(fù)的結(jié)果。

20世紀(jì)90年代中后期以來，國際格局風(fēng)云變幻，海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭等一系列現(xiàn)代化信息戰(zhàn)爭拉開了新軍事革命的帷幕。中國當(dāng)時的軍事建設(shè)大大落后于國家安全形勢對的需求，黨中央根據(jù)裝備建設(shè)需要，制定了軍備發(fā)展規(guī)劃，逐步加大了國防建設(shè)的投入，加速了我軍武器裝備從半機械化向機械化和信息化的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。國防工業(yè)部門的科研、生產(chǎn)訂單逐步上升，國防建設(shè)進(jìn)入“補償期”。國防建設(shè)子系統(tǒng)要素產(chǎn)出逐步上升，不斷縮小與經(jīng)濟建設(shè)子系統(tǒng)的差值。

安全和發(fā)展兼顧是國家總體戰(zhàn)略必須考慮的要素，隨著軍民融合發(fā)展的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷增強。在科技、產(chǎn)業(yè)、軍事等領(lǐng)域的變革下，社會生產(chǎn)力、國家競爭力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力一體化程度迅速加強，對國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的融合提出了挑戰(zhàn)[17]。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重變革、國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力的同步提升正在有力地促進(jìn)著經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的有機融合。因此，要素產(chǎn)出差值呈現(xiàn)出進(jìn)一步縮小的趨勢。值得注意的是，從軍民分割到軍民融合，要素差值的縮小遵循著邊際遞減的規(guī)律。在差值已經(jīng)很小的情況下，縮減的速度會大幅度降低，也就表現(xiàn)為圖1中2000—2007年、2008—2015年這兩個時間段軍民兩個系統(tǒng)間的要素邊際產(chǎn)出差值的數(shù)值差雖很小的情況。

2.軍民融合度?；谝禺a(chǎn)出的差值，假設(shè)在軍民分割時期軍民融合度為零，在要素完全自由流動的狀態(tài)下，軍民融合度為百分之百。那么，就計算出了各個時間區(qū)間的軍民融合度。如圖2所示，從1952—2015年，中國的軍民融合度總體上呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢，隨著融合程度的日趨深入，其上升的速度在逐步降低，呈現(xiàn)出邊際速率遞減的規(guī)律。

中華人民共和國成立初期，黨在條件十分有限、資源十分緊缺的情況下發(fā)揮出舉國體制的優(yōu)勢，統(tǒng)一調(diào)撥全國資源，中國取得兩彈一星等重大軍事成果，同時也建立起一套較為完整的重工業(yè)體系。該階段，體制機制上屬于完全的軍民分割，經(jīng)濟運行上屬于軍民分離二元結(jié)構(gòu)。在軍民分離二元體制下，經(jīng)濟要素全部通過計劃調(diào)撥，在一定程度上較好地解決了該時期安全問題。但是由于各種要素種類繁多，決策者無法掌握所有要素的信息，軍民分割的體系下，整個經(jīng)濟體的經(jīng)濟效率無法達(dá)到最優(yōu)，軍民融合程度較低。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，中國資源配置手段逐步從依靠指令式的計劃經(jīng)濟調(diào)撥方式向市場機制轉(zhuǎn)變。市場在資源配置中的作用已經(jīng)從“起基礎(chǔ)性作用”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌饹Q定性作用”。同時，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，成立了中央軍民融合發(fā)展委員會等一系列統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的機構(gòu)。體制機制隔離在逐步地向體制機制融合轉(zhuǎn)變，國防建設(shè)逐步從依靠軍工團隊一股力量支撐向依靠軍民兩股力量支撐轉(zhuǎn)變，從依靠單一軍品市場拉動向依靠軍民兩個市場拉動轉(zhuǎn)變。軍工行業(yè)封閉壟斷的市場結(jié)構(gòu)正在依靠并購、重組、拆分等市場化手段整合，整個國防采購市場競爭性不斷加強。國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)二元分離機制已一去不復(fù)返，要素的自由流動性逐步增強，整個經(jīng)濟運行的軍民融合度在不斷的上升。

圖2 1952—2015年中國軍民融合度變化趨勢

軍民融合度上升的速度會越來越小。隨著各項改革進(jìn)入深水期，難度較為容易的領(lǐng)域和項目已經(jīng)進(jìn)行了改革，“你好我好大家好”的帕累托改進(jìn)逐步被“一方受益另一方受損”的卡爾多改進(jìn)所取代。利益格局轉(zhuǎn)變、利益秩序重塑、利益分配重組勢必導(dǎo)致既得利益獲得者的阻礙。必須科學(xué)謀劃，有針對性地制定實際舉措，才能推動軍民融合度的不斷提高。

四、基本結(jié)論

以中華人民共和國成立初期軍民分割二元機制下的國家經(jīng)濟運行為參照，隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善，中國的軍民融合度一直呈現(xiàn)出上升的趨勢。2015年，軍民融合度達(dá)到了90%左右。在1952—2015年的時間段內(nèi)，軍民融合度上升的速率呈現(xiàn)出邊際遞降的規(guī)律。

新時代，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)迫切要求更好地發(fā)揮國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的相互促進(jìn)作用。要正確認(rèn)識軍民融合度上升速率遞減的客觀規(guī)律，意識到軍民融合深度發(fā)展所面臨的潛在難題和挑戰(zhàn)，從而進(jìn)一步挖掘融合發(fā)展的潛力和增長量，拓展發(fā)展的新空間，培育發(fā)展的新動能。

軍民融合的研究大多在政策層面和操作層面，定性與定量分析有機結(jié)合的學(xué)術(shù)性規(guī)范性研究較少。軍民融合度的測量可參照的理論研究成果不多，本文在識別策略方面還存在進(jìn)一步改進(jìn)的空間，軍民融合度的理論研究還有待深入，隨著國防工業(yè)運行的相關(guān)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步公開，可以逐步提高軍民融合度測量的準(zhǔn)確度。