□ 郇慶治

（郇慶治，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

在社會(huì)主義生態(tài)文明及其建設(shè)的理論視域或話語體系下討論綠色扶貧、生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境正義之間關(guān)系這一現(xiàn)實(shí)性極強(qiáng)的議題，主要目的是觀察與探討生態(tài)資本和綠色技術(shù)這些可稱之為“淺綠色”或“生態(tài)資本主義”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，是否可以通過大眾參與的民主社會(huì)政治實(shí)踐，最終服務(wù)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。

無論是地方政府積極參與的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，還是地方政府大力扶持下的鄉(xiāng)村有機(jī)農(nóng)場（養(yǎng)殖基地）建設(shè)，以及其他環(huán)境治理項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施，都離不開資本（資源/金融）化的自然生態(tài)和綠色技術(shù)要素，而且總的來說，這些要素的投入會(huì)有較為可觀或迅速提高的利潤回報(bào)。就此而言，擁有或運(yùn)營生態(tài)資本和綠色技術(shù)正在呈現(xiàn)為一種政治正確且回報(bào)率較高的投資（經(jīng)濟(jì)）領(lǐng)域——這對于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)實(shí)踐來說當(dāng)然是好消息。

但需要指出的是，無論是作為公共（集體）自然資源法定擁有者還是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)參與者的社會(huì)主體，如何能夠以一種更加普惠性和制度化保障的方式加入到這一進(jìn)程中，并公平分享其中的物質(zhì)財(cái)富產(chǎn)出與民主掌控這種新型綠色經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展，顯然還是一個(gè)并未被充分關(guān)注的問題。也正因如此，社會(huì)主義政治考量的注入與持續(xù)推動(dòng)，遠(yuǎn)不只是一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)層面上的問題。

由此，如何通過引入環(huán)境公正（正義）理念的新闡釋，把目前全國各地正在組織實(shí)施的各種綠色扶貧（“精準(zhǔn)扶貧”政策）與生態(tài)補(bǔ)償（“國家主體功能區(qū)規(guī)劃”政策）舉措置于一種新的政策話語框架之下，并最終服務(wù)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，是當(dāng)前理論界需要深入研究的課題。

像江西撫州那樣的地區(qū)，自然資源或經(jīng)濟(jì)條件（生態(tài)資本）較為豐厚，生態(tài)文明建設(shè)更多呈現(xiàn)為如何理性地開發(fā)利用。但山西省西北部像岢嵐和右玉這樣的區(qū)域則明顯不同，或者自然生態(tài)稟賦較差，資源很難直接呈現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)綠色（可持續(xù)）發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性資源或資本，或者由于歷史上的長期過度開發(fā)，目前呈現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重困難——既無金山銀山也無綠水青山。

因而，從社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的視角來看，一方面，這些區(qū)域所從事的生態(tài)環(huán)境改善或重建綠水青山的努力，并不只是自身生存發(fā)展家園的自我修復(fù)，還同時(shí)承擔(dān)了國家或區(qū)域的生態(tài)安全屏障的職能，值得從綠色扶貧或生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕嵌龋ㄉ鷳B(tài)惠益補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)原則）給予政策支持；另一方面，它們歷史上曾做出的自然資源（低價(jià)）輸出和生態(tài)環(huán)境犧牲，也需要從社會(huì)與環(huán)境正義的角度得到一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善和生態(tài)修復(fù)層面上的財(cái)政賠償或補(bǔ)償，而這些賠償、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)（政策）可以構(gòu)成這些區(qū)域啟動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型或發(fā)展進(jìn)程的重要?jiǎng)恿χС?。無疑，這也將會(huì)成為我國西北部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要特點(diǎn)。

可以說，岢嵐縣和右玉縣這兩個(gè)案例對于這一議題的討論是頗為契合的。岢嵐縣，通過易地搬遷，從根本上解決了一方水土難以養(yǎng)一方人的問題，這是一個(gè)異常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。安置方案既需要從根本上改變搬遷居民的周邊生態(tài)環(huán)境，基本做到生態(tài)宜居、交通便利，還要確保搬遷居民有必需的住所及其配套設(shè)施、經(jīng)濟(jì)收入來源、社會(huì)交往渠道和文化認(rèn)同媒介。岢嵐縣政府對此做出了力所能及的精細(xì)周到的安排——“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村治理”。比如，僅在搬遷去向上，像趙家洼這樣115 個(gè)深度貧困村的居民就有“1+8+41”的三種自愿選擇：縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村，而不同的遷居去向?qū)?huì)獲得不同形式（額度）的移居補(bǔ)助。

在宋家溝和陽坪村（鄉(xiāng)政府所在地），修繕一新、風(fēng)格統(tǒng)一、設(shè)施完善的民居街道，讓每個(gè)家庭都直接擁有了現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活所必需的水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，這些獲得了搬遷居民的整體認(rèn)可和欣然接受。同樣重要的是，岢嵐縣在做好新時(shí)期縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展（比如堅(jiān)持“依山就勢、錯(cuò)落有致、鄉(xiāng)土風(fēng)情”的原則）的同時(shí)，將完成搬遷的村莊進(jìn)行整體拆除、退耕還林、荒山綠化和生態(tài)修復(fù)等多方面的生態(tài)環(huán)境治理，呈現(xiàn)出一種十分明確的生態(tài)建設(shè)維度。這其中最值得關(guān)注的是搬遷資金的數(shù)量及其籌措渠道問題，宋家溝和陽坪村都找到了適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。比如，宋家溝項(xiàng)目資金籌措共計(jì)5200 萬元，其中包括政策資金（656.8 萬元）、異地搬遷資金（976 萬元）、政府融資（3094.4 萬元）、風(fēng)貌整治自籌（472.8 萬元）等四大部分，而每一個(gè)三口之家的建設(shè)費(fèi)用（以60 平方米為標(biāo)準(zhǔn)）約11.64 萬元，基本可以做到“搬遷不舉債”。

右玉縣，廣為人知的是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)厝嗣瘛熬镁脼楣?、利在長遠(yuǎn)”治沙植樹脫貧的感人故事。1949 年至今，20 多任縣委書記帶領(lǐng)右玉人民群眾終將這塊林木覆蓋率不足0.3%的黃沙肆虐之地變成了如今林木覆蓋率超過54%的“塞上綠洲”。這樣一個(gè)“敢叫日月?lián)Q新天”的綠色故事，通過中央電視臺(tái)播出的電視劇“右玉和她的縣委書記們”廣為傳頌。其所蘊(yùn)含著的巨大精神力量，無疑是震撼人心、催人奮進(jìn)的，尤其在當(dāng)前這個(gè)繼往開來的中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。

同時(shí)，右玉的實(shí)踐也是一個(gè)創(chuàng)造性推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，尤其是踐行習(xí)近平總書記“兩山”理念的典型案例。一方面，其綠水青山不是自然天成的，而是通過人民群眾長期的艱苦努力奮斗出來的，因而彌足珍貴。也就是說，生態(tài)文明建設(shè)對于當(dāng)?shù)囟?，首先是一個(gè)如何重新創(chuàng)造（修復(fù)）綠水青山、確保生存家園安全的問題，而不是將綠水青山轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富的問題。要做到這一點(diǎn)，同時(shí)需要科學(xué)治沙植樹態(tài)度（方法）、黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的正確性與持久定力、人民群眾的執(zhí)著與獻(xiàn)身精神——正是一代代基層領(lǐng)導(dǎo)干部、普通共產(chǎn)黨員和農(nóng)牧民群眾用他們的青春和生命書寫了“右玉精神”。另一方面，綠水青山向金山銀山的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，不僅需要鳳凰涅槃般的漫長等待，而且需要新形勢下地方黨委和政府的精心謀劃與運(yùn)籌帷幄，以及廣大人民群眾的創(chuàng)造性努力。

如今，右玉縣終于有了屬于自己的綠水青山，又趕上了整個(gè)國家和山西省實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型與大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷史機(jī)遇，因而可以通過更加綜合性的生態(tài)文明建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)更加綠色可持續(xù)的發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、生態(tài)可持續(xù)性與社會(huì)可持續(xù)性的內(nèi)在契合和有機(jī)統(tǒng)一，即綠水青山就是金山銀山。

從上述兩個(gè)層面，我們可以清晰感受到社會(huì)主義政治取向和制度保障的決定性影響與力量。因而，在具體討論我國當(dāng)下各種與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)聯(lián)的綠色扶貧政策舉措所存在的瑕疵之處、各種基于環(huán)境公正或生態(tài)正義理念的生態(tài)補(bǔ)償政策舉措的有待完善之處時(shí)，可以從山西岢嵐縣和右玉縣的實(shí)踐中得到一些重要啟示，那就是我們需要更自覺地從社會(huì)主義制度的政治保障與愿景想象作用入手，做一些深入思考。

如果說岢嵐縣是以一種社會(huì)主義的思維進(jìn)路促進(jìn)了縣域?qū)用嫔系纳鷳B(tài)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的相統(tǒng)一，那么右玉縣則集中展現(xiàn)了社會(huì)主義政治在滿足人民群眾長遠(yuǎn)利益、整體利益和基本需求上得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。相應(yīng)地，隨著這些地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入全新的發(fā)展階段，社會(huì)主義的思維進(jìn)路與政治取向仍會(huì)有巨大的影響施展與作用發(fā)揮空間。