新時期干部人事檔案工作的思考

劉云霞

摘 要：通過回顧干部人事檔案工作的發(fā)展與變革，對《干部人事檔案工作條例》（2018）與《干部檔案工作條例》（1991）進(jìn)行比較，通過新舊條例的對比，結(jié)合工作實際，對今后干部人事檔案工作的日常管理、利用服務(wù)、內(nèi)容建設(shè)等方面進(jìn)行思考，使干部人事檔案工作更適應(yīng)時代的發(fā)展，緊跟時代步伐。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案;人事檔案工作;解讀;思考

1、人事檔案的發(fā)展歷史。

在人事檔案發(fā)展歷史中，周代的譜牒檔案為人事檔案的雛形?！白V牒是一個家庭或宗族的世系表譜，是記述一家一姓的世系和人物事跡?！蔽覈钤绲娜耸聶n案產(chǎn)生于漢代，在歷朝歷代的選人用人、選拔和考核等人事工作制度的發(fā)展過程中，人事檔案的數(shù)量及種類也不斷增加：漢代的察舉與征辟材料，魏晉時期的九品中正制下的人事檔案、譜牒檔案，唐代的甲歷檔案，宋代的家狀、解狀與投狀、舉狀，明代的貼黃、履歷、選簿、誥敕，清代的履歷材料、任免材料、科舉和考課材料等，中華民國時期的人事檔案、新民主主義革命時期的干部檔案。我國人事檔案工作正式開展起來，是在中華人民共和國成立之后。

表1 新中國成立后我國人事檔案發(fā)展情況簡表

序號時間內(nèi)容意義

11949年中央華北局組織部制定了《關(guān)于保管干部檔案的兩項規(guī)定（草稿）》確了各級組織部門保管干部檔案的范圍。

21952年《中央組織部關(guān)于轉(zhuǎn)遞干部檔案材料的通知》

31956年中央組織部關(guān)于轉(zhuǎn)遞干部檔案材料應(yīng)注意事項的通知》規(guī)范檔案轉(zhuǎn)遞流程，檔案轉(zhuǎn)遞制度建立。

41956年第一次全國干部檔案座談會召開，制定《干部檔案管理工作的暫行規(guī)定》我國干部人事檔案工作正式建立。

51980年召開了第二次全國干部檔案工作座談會，修訂《關(guān)于加強干部檔案工作的意見》、《干部檔案工作條例》、《干部檔案整理辦法》等文件推動干部人事檔案工作進(jìn)入新的管理階段。

61990年召開了第三次全國干部檔案工作會議，《干部檔案工作條例》《關(guān)于干部檔案材料收集、歸檔的暫行規(guī)定》促進(jìn)干部人事檔案規(guī)范化發(fā)展。

71996年制定《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》促進(jìn)了流動人員人事檔案規(guī)范發(fā)展。

82005年召開了第四次全國干部檔案工作會議修訂了干部人事檔案收集歸檔規(guī)定及干部履歷表。

92006年《關(guān)于進(jìn)一步開展干部人事檔案審核工作的通知》、《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》干部人事檔案工作進(jìn)一步完善。

102009年《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》干部人事檔案工作進(jìn)一步規(guī)范。

112018年《干部人事檔案工作條例》順應(yīng)時代發(fā)展，干部人事檔案工作科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展

在近七十年的發(fā)展歷程中，中央組織部召開的四次全國干部檔案工作會議為節(jié)點，我國干部人事檔案工作從初步建立到有序開展，從粉碎“四人幫”初期的撥亂反正和恢復(fù)、整頓，到發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。干部人事檔案工作是緊隨時代發(fā)展，緊跟國家、社會及我黨發(fā)展而不斷完善?！陡刹咳耸聶n案工作條例》于2018年11月20日起施行，該條例的頒布實施在干部人事檔案工作的發(fā)展中具有里程碑式的意義。

2、新時期對干部人事檔案工作的思考。

筆者對比最新《干部人事檔案工作條例》與《干部檔案工作條例》（1991年修訂），發(fā)現(xiàn)新條例明確了新時代干部人事檔案工作定位，著重突出嚴(yán)鑒嚴(yán)審，對干部人事檔案內(nèi)容和分類規(guī)定更詳實，強化服務(wù)，加強信息化建設(shè)，注重效用發(fā)揮。隨著技術(shù)的發(fā)展及相關(guān)政策的修訂，干部人事檔案工作的思路、方式方法都應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展。

2.1提高對干部人事檔案工作的政治意識。

干部人事檔案管理部門應(yīng)從上到下提高干部人事檔案工作的政治站位，把干部人事檔案作為新時代黨的重要執(zhí)政資源。認(rèn)真學(xué)習(xí)新《條例》，反思干部人事檔案工作中存在的問題，有針對性地及時改正。對干部人事檔案工作的制度建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、信息化建設(shè)等方面進(jìn)行完善、規(guī)范。善于從干部人事檔案管理工作的出現(xiàn)問題、解決問題的過程中，總結(jié)經(jīng)驗，使干部人事檔案工作不斷適應(yīng)時代發(fā)展，適應(yīng)我黨我國的發(fā)展。在干部檔案管理規(guī)定檔案管理人員應(yīng)具有較高的政治素質(zhì)，較高的專業(yè)能力的中共黨員進(jìn)行干部人事檔案工作。同時，應(yīng)該強化檔案管理人員的黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使干部人事檔案工作更好地服務(wù)我黨建設(shè)，服務(wù)干部隊伍建設(shè)。

2.2加強干部人事檔案材料的收集。

筆者從事于干部人事檔案管理工作，目前的檔案材料收集中，對第二類中的參加黨的重大教育活動情況和重要黨性分析、重要思想?yún)R報等材料;第四類中的當(dāng)選院士、入選重大人才工程，發(fā)明創(chuàng)造、科研成果獲獎、著作譯著和有重大影響的論文目錄，政策理論、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練情況;第五類審計類材料;第八類失信材料;第九類參加社會保險等這幾類材料涉及很少。目前的干部人事檔案收集存在交什么收什么的情況，材料收集的主動性太差。此外，大多數(shù)人對干部人事檔案了解甚少，檔案材料的移交內(nèi)容不明確。筆者認(rèn)為，應(yīng)增強個人對干部人事檔案內(nèi)容和分類的培訓(xùn)，不僅僅針對檔案管理工作人員，對相關(guān)人員，特別是每個單位從事組織、人事工作的人員，也應(yīng)該加強這方面的培訓(xùn)，增加對干部人事檔案的認(rèn)識。這樣能夠使檔案材料格式規(guī)范、歸檔及時。

2.3干部人事檔案鑒定、審核工作要及時、從嚴(yán)。

嚴(yán)格執(zhí)行“凡提必審”、“凡進(jìn)必審”、“凡轉(zhuǎn)必審”。干部人事檔案是選人、用人的重要依據(jù)。干部人事檔案的完整性、真實性是干部隊伍建設(shè)的基本保障，是從嚴(yán)治黨的迫切要求，是選準(zhǔn)用好干部的有效前提，是規(guī)范干部人事檔案管理工作的有力保證。2014年中組部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》（中組發(fā)[2014]9號），2015年，中央組織部為做好全國干部人事檔案專項審核工作，印發(fā)了《關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》，就干部出生日期、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份等有關(guān)政策問題給予明確答復(fù)意見，目前，科級及以上干部絕大多數(shù)單位已經(jīng)完成檔案審核工作，干部隊伍建設(shè)、干部檔案管理等都更規(guī)范化。

2.4加強干部人事檔案信息化建設(shè)。

目前干部人事檔案信息化建設(shè)存在的普通問題是信息化建設(shè)水平偏低。造成這種局面的因素有：首先，工作思路亟待轉(zhuǎn)變。由于干部人事檔案的機密性，在進(jìn)行信息化建設(shè)時更慎重，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是檔案管理人員，都能做好妥善保管，但在服務(wù)人才隊伍建設(shè)方面存在明顯不足。在干部人事檔案的保管利用方面，更是注重保密性，而對利用服務(wù)不重視。其次，信息化相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。干部人事檔案數(shù)字化的相關(guān)法律法規(guī)也并不完善，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。干部人事檔案信息化建設(shè)離不開干部人事檔案管理系統(tǒng)。干部人事檔案管理系統(tǒng)“遍地開花”，種類繁多，良莠不齊，因干部人事檔案的保密性，在系統(tǒng)的選擇上更慎重。第三，加強檔案管理人才隊伍建設(shè)，加大物力財力支持。干部人事檔案信息化建設(shè)需要財力支持，人才支撐。但是很多單位，沒有投入足夠的物力財力人力進(jìn)行信息化建設(shè)。

干部人事檔案信息化的相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)逐步出臺，信息化有法可依，有章可循。2017年7月1日發(fā)布并實施的《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》GB/T33870-2017，對干部人事檔案數(shù)字化人員建庫、目錄建庫、檔案掃描、頭像處理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)驗收、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)備份、安全管理提出了技術(shù)要求。

表2 干部人事檔案信息化相關(guān)規(guī)定

序號文件名稱

1GB/T33870-2017《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》

2DA/T 31-2017《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》

3DA/T 62-2017《錄音錄像檔案數(shù)字化規(guī)范》

4DA/T 63-2017《錄音錄像類電子檔案元數(shù)據(jù)方案》

5DA/T 68-2017《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》

6《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》檔辦發(fā)[2014]7號

干部人事檔案信息化，能夠提高干部檔案在選拔和考核干部過程中的工作效率，干部人事檔案一般為孤本，且均為原件，干部人事檔案在利用過程中可能會對檔案進(jìn)行拆分復(fù)印等操作，會對實體檔案造成一定損壞。人事檔案信息化后也是對實體檔案的一種保護。同時干部人事檔案信息化也能夠規(guī)避檔案篡改、造假等問題。在信息化系統(tǒng)中，會對不同人員設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，凡是修正檔案信息，需要進(jìn)行多重權(quán)限的設(shè)定，同時還會存在修改記錄。紙質(zhì)檔案與電子檔案的雙軌制保存，也是對檔案真實性的一種保證。

3、總結(jié)。

干部人事檔案管理工作是一項具有政治性、管理性、延續(xù)性的工作，隨著時代發(fā)展、政策的變化，干部人事檔案管理的方式方法也應(yīng)隨著時代、政策的發(fā)展而變化。在新時期面對新問題，就應(yīng)該提出新工作思路。干部人事檔案管理工作者要時刻學(xué)習(xí)相關(guān)政治理論知識，專業(yè)文化知識，不斷提升自己，不斷創(chuàng)新工作方法，適應(yīng)時代的發(fā)展，推動干部人事檔案管理工作不斷前進(jìn)。

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（作者單位：山東師范大學(xué)人力資源處，山東 濟南 250014）