高岳

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出了“民主法治示范村”的創(chuàng)建，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，為我們開展農村民主法治建設，促進鄉(xiāng)村善治指明了方向。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，農村民主法治建設的進一步完善是必然要求，是制度性框架性建設，建在當下，利在長遠。

一、新時代農村民主法治建設的現(xiàn)狀

（一）基層黨組織和自治組織建設取得的長足進步和面臨的現(xiàn)狀

1.十八大以來，農村黨組織及黨員鄉(xiāng)村治理、民主法治方面作用的發(fā)揮及面臨的困境。新時代以來，農村基層黨組織鄉(xiāng)村治理體制中的作用發(fā)揮越來越明顯，在民主法治建設方面，首先起到的是示范和保障作用，隨著基層黨組織自身建設的不斷完善，其在在民主決策、依法推進村務公開、開展選舉等方面做出了相應的表率，并保證了民主法治建設在基層的推進。第二，基層黨支部在民主法治建設方面，其核心推動作用得到進一步發(fā)揮，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，尤其是鄉(xiāng)村治理的難點痛點上，基本上都是有基層黨支部拍板決定。同時也應看到，基層民主法治建設當中，也面臨一些困境。有的黨組織由于種種原因長期沒有發(fā)展黨員，缺少活力。有的基層黨組織內部不團結，民主法治建設只在表面上談，落到實處就是推諉扯皮。有的存在黨員年齡結構偏大，思想觀念轉變困難。

2.基層自治組織民主法治建設進程加快。主要體現(xiàn)在三個方面，一是源頭上，在選舉基層自治組織成員時，充分發(fā)揚了民主，保障了廣大群眾的充分選舉權和被選舉權。第二在基層社會治理運行的過程中，民主決策、群眾參與、化解糾紛上的法治化規(guī)范化運行。三是基層治理中民主法治意識在自治組織的成員中得到廣泛認可并踐行。

（二）民主法治機制體制建設的進一步完善

1.規(guī)章流程的規(guī)范性和法治原則的體現(xiàn)。規(guī)范性主要體現(xiàn)在基層協(xié)商民主、有效的主體參與上，也就是通過嚴謹?shù)囊?guī)章制度充分保障了鄉(xiāng)村治理過程中的各方認同和意見一致。法治原則在鄉(xiāng)村治理理念認同的基礎上，已經(jīng)在制度層面全面推開，一是抽象性制度的制定上堅持憲法法律至上，二是具體行為規(guī)范上的法制規(guī)范化認同和執(zhí)行。

2.工作機制越來越規(guī)范，隨意性因素減少，體現(xiàn)公平合理合情合法。一是基層黨委政府的推動，在規(guī)范村干部的基層治理工作中民主法治理念、依法開展工作上進一步提高。二是工作中在不觸犯法治底線的前提下，最大限度發(fā)揚民主，回應群眾關切訴求，實現(xiàn)各方合理訴求得到最大限度的答復。

3.鄉(xiāng)賢被納入到咨詢決策機制中。在遇到各方難以達成一致意見，或者群眾不理解的難于推動的工作時，鄉(xiāng)賢往往會起到化解分歧、統(tǒng)一認識、喚醒大局觀念的作用，以保障民主法治建設的順利開展的效果。

4.工作中還受到知識結構、人員素質的影響，對流程有的還不熟悉，出現(xiàn)程序不合理。這一點往往出現(xiàn)在一些重大村內事務和化解一些專業(yè)領域矛盾糾紛上，出現(xiàn)概率不大，但往往影響深遠，是難點。

（三）廣大群眾民主法治意識的提升，積極參與鄉(xiāng)村治理

1.參與熱情提高。尤其是民主選舉、民主協(xié)商、村級決策和財務管理這些關系切身利益的工作。一方面是基層政府、黨組織和自治組織在社會治理層面充分認識到參與主體的重要性，積極回應訴求。另一方面是新時代以來，群眾社會治理主人翁意識的增強帶來的群眾參與積極性的提高。

2.民主參與意識、法治意識增強。新時代以來，群眾在反映訴求、參與村內事務、維護自身合法權益等方面，不再盲目選擇自己不熟悉或者非法的途徑。正逐步轉向協(xié)商民主、依法維權、合理規(guī)范的反饋解決問題的方向，這是理念的轉變，更是基層民主法治建設真正落地的表現(xiàn)。

3.集體觀念、長遠大局意識還有待進一步提升。這一現(xiàn)狀在“空殼村”、基層黨組織渙散的村體現(xiàn)的比較明顯，像“空殼村”基本是老人、小孩在村里，對于村集體的發(fā)展、決策、基層選舉等沒有的熱情和參與積極性。

二、完善農村民主法治建設，促進鄉(xiāng)村善治的建議

（一）基層黨組織明確定位，突出作用

1.農村基層黨組織在組織領導、思想宣傳、保障實施、協(xié)調各方上要根據(jù)各地實際制定有效方案，并帶頭示范，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。農村的民主法治建設，基層黨支部處在上下聯(lián)動、推動落實的關鍵一環(huán)，不管是方案制定這種抽象行的政策文件，還是具體實施的行為，都應恪守一個前提，就是不與上位法沖突，在這個前提下去尊重和發(fā)揚民主。如果這個前提在之前有被沖破的現(xiàn)象，一定要及時、公開的給予糾正，起到示范作用。否則，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是農村集體產(chǎn)權制度改革，在涉及村民切身利益和村里的長遠發(fā)展時，就會因為之前有些村內的村規(guī)民約、村務規(guī)章制度不合法，但合乎“老傳統(tǒng)”，因為有這樣的“先例”，在以后還會接連觸碰底線，民主法治失去了法治的基礎，失去了制度的規(guī)范，就會形成“破窗效應”，民主成了實現(xiàn)某些人特權的幌子。因此，基層黨組織，在這關鍵一環(huán)在法治上要嚴守底線，要光明正大的講法治，及時公開的糾正假民主，真正在基層民主法治建設中挺起基層黨組織引領推動作用的應有脊梁支撐。

2.基層黨組織為擔當者擔當，為負責者負責，真正讓黨員、自治組織成員、鄉(xiāng)賢等民主法治建設的參與者發(fā)揮作用。在完善基層民主法治建設中黨組織為擔當者擔當，一是體現(xiàn)在引導激勵上述人員提高政治站位，站在鄉(xiāng)村振興的角度看農村發(fā)展，自覺踐行民主法治理念，上聯(lián)政策，下接地氣，把黨的鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略與群眾的期盼結合起來，而不是表面看起來有方案、有規(guī)劃，實則沒吃透文件，更沒與廣大群眾交心。二是基層黨組織要有把關的本領，容人的雅量。把關第一是把好入口關，把有熱心、有能力、懂治理的人才選進來，到村兩委任職，到自治組織任職。第二是把好民主決策、執(zhí)行關，黨組織在關鍵問題上除了上面的引領作用，還有拍板的權限，因此，這個擔當精神必須拿出來，哪怕是得罪了少數(shù)人，拿走了一部分人的眼前利益，也要權衡發(fā)展與當下、整體與個體的利弊。

（二）完善民主法治體制機制建設

1.工作機制要因地制宜，體現(xiàn)法治精神。集中反映在協(xié)商溝通、民主決策的工作機制上，各個村落有各自的有針對性的協(xié)調民主決策機制。一是要明確基層黨組織主推主導作用，尤其是遇到關系鄉(xiāng)村振興，與本村規(guī)劃發(fā)展相關，與村民生活質量提高相聯(lián)系的大事。二是是避免兩個極端傾向，一個傾向是表面上投票表決有形式，實際上各個參與方?jīng)]有把這當回事，“主持者”說咋投就咋投，另一個傾向是各方利益僵持不下，民主協(xié)商成了爭取小團體利益的“角逐場”。

2.完善事前審查、事后責任追究機制，保障民主決策科學合理。責任追究是民主法治建設質量的有力監(jiān)督，這個追究應以談話、批評教育為主，不能打擊積極性，明確各參與方是出于一片公心參與基層治理，鼓勵、激勵他們更負責任的參與，確實有違法企圖的，才予以嚴格追究。事前審查，側重點在程序、工作機制、具體行為的合法性審查，基礎在充分發(fā)揚民主，保障參與者充分的知情權、話語權。

3.在民主法治的前提下保障各方利益最大化，損失最小化。針對社會治理精細化的發(fā)展方向，應根據(jù)不同的維度確定不同的群體，明確他們的不同訴求，比如可以根據(jù)年齡、職業(yè)、家庭成員文化程度、創(chuàng)業(yè)方向、需要基層政權幫扶方向等等確定不同的群體，當然各個群體之間可以有交集，針對他們的現(xiàn)實和發(fā)展需要，明確發(fā)展方向，利用大數(shù)據(jù)技術，爭取大大公約數(shù)。

4.發(fā)揮自治、法治、德治的不同優(yōu)勢與合力，促進鄉(xiāng)村善治。這就是剛性約束與情感潤化的結合，對原則性的、方向性的、破壞民主法治的應予發(fā)揮法治的制度性強制力作用，堅決予以制止。大多數(shù)情況下，需要我們在法治的基礎上，運用自治、德治的力量引導各方認真負責、積極參與基層社會治理。

（三）以鄉(xiāng)風文明建設和平安鄉(xiāng)村建設為契機，營造民主法治環(huán)境。

1.以社會主義核心價值觀為引領。以群眾喜聞樂見的形式，持之以恒的大力倡導、積極弘揚社會主義核心價值觀，增強廣大村民的集體榮譽感、社會治理主人翁意識。要想取得立竿見影的效果不現(xiàn)實，這就要求基層干部、黨組織、自治組織，要像習總書記說的，有功成不必在我的境界，成功必定有我的擔當，一任接著一任干，可能會有反復，不氣餒，長期堅持下去。

2.健全矛盾糾紛多元化解機制，深入排查化解各類矛盾糾紛，深入開展掃黑除惡專項斗爭?；饷苤攸c是早，苗頭性的隱患及時處理，消除各方利益分歧，統(tǒng)一思想認識，可以引導通過調解、仲裁、復議、補償賠償?shù)确绞浇鉀Q。結合掃黑除惡專項斗爭，進一步營造風清氣正、發(fā)揚民主的基層治理環(huán)境，轉變守舊理念。

新時代農村民主法治建設，既面臨挑戰(zhàn)，又有廣闊的舞臺，還直接面對群眾，做得好為黨和政府分憂，需要扎扎實實一步一個腳印的干出來。

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）