楊 蕾 楊 靜 李 潔 蔡 斌

（1.甘肅省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，甘肅蘭州 730000；2.甘肅省分析測(cè)試中心，甘肅蘭州 730000； 3.甘肅省科學(xué)技術(shù)廳，甘肅蘭州 730000）

在經(jīng)濟(jì)和科技全球化的背景下，國際科技合作已成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和提升國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要手段[1]。通過國際科技合作，可以合理配置生產(chǎn)要素，從而形成更強(qiáng)的生產(chǎn)能力，為開展科技合作的國家地區(qū)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益[2]。本文通過對(duì)甘肅省重點(diǎn)領(lǐng)域科技優(yōu)勢(shì)的調(diào)研，分析國際科技合作基地和平臺(tái)、國家國際科技合作與交流專項(xiàng)資源對(duì)甘肅省科技發(fā)展的支撐作用，結(jié)合地方國際科技合作政策，為更好地參與國家“一帶一路”倡議、凸顯國際科技合作在本區(qū)域內(nèi)的作用提出建議。

1 甘肅省重點(diǎn)領(lǐng)域科技優(yōu)勢(shì)

（1）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。甘肅省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，在農(nóng)作物育種、種植、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，部分技術(shù)已經(jīng)達(dá)到全國乃至全球領(lǐng)先水平。代表性技術(shù)有馬鈴薯育種、栽培和深加工技術(shù)，以玉米制種為代表的制種業(yè)，中藥材種植、采收和加工技術(shù)，以啤酒大麥為代表的釀酒原料，果蔬種植、保藏和深加工技術(shù)，以雨水收集、節(jié)水灌溉、全膜雙壟溝播為代表的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，種子機(jī)械以及各類小型農(nóng)用機(jī)械等。

（2）工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。石油化工、有色冶金、礦產(chǎn)開采、能源是甘肅省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。甘肅省在這些領(lǐng)域擁有雄厚的技術(shù)儲(chǔ)備，也有一批大型國有企業(yè)支撐。近幾年來，甘肅省大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等領(lǐng)域取得了突出成果。主要表現(xiàn)在伴生銅資源綜合利用、空間電推進(jìn)、真空計(jì)量、太陽能利用與建筑一體化、天然氣地震預(yù)測(cè)、節(jié)水灌溉等方面。甘肅省有蘭州和白銀兩個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，酒泉國家新能源裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、金昌國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、白銀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、天水電子信息制造業(yè)基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（3）基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。甘肅省有中國科學(xué)院蘭州分院、蘭州大學(xué)等一批研究類院所，在重離子物理、羰基合成與選擇氧化、功能有機(jī)分子化學(xué)、冰川凍土、沙漠化防治、草業(yè)科學(xué)等領(lǐng)域取得了重大科技成就，為重大工程建設(shè)提供了重要的科技支撐。

2 國際科技合作基地和平臺(tái)資源

國家國際科技合作基地是指由科技部及其職能機(jī)構(gòu)認(rèn)定，在承擔(dān)國家國際科技合作任務(wù)中取得顯著成績、具有進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿鸵龑?dǎo)示范作用的國內(nèi)科技園區(qū)、科研院所、高等學(xué)校、創(chuàng)新型企業(yè)和科技中介組織等機(jī)構(gòu)載體，包括國際創(chuàng)新園、國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和示范型國際科技合作基地4 種類型[3]。

截至2017年年底，甘肅省獲得認(rèn)定的國家級(jí)國際科技合作基地共有18 家，其中國際聯(lián)合研究中心有6 家，示范型國際科技合作基地有11家，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心有1 家。依托單位為中央在甘肅省科研院所的國際科技合作基地有4 家、為部屬高校的有5 家、為省屬院所的有6 家、為省屬高校的有3 家。以蘭州大學(xué)為例，目前獲得認(rèn)定的國家國際科技合作基地有5 家，其中示范型國合基地有2 家、國際聯(lián)合研究中心有3 家。蘭州大學(xué)最早認(rèn)定的基地為2009年認(rèn)定的生物制藥國際科技合作基地。該基地開展了寒區(qū)低溫環(huán)境下沼氣厭氧發(fā)酵技術(shù)與裝備研究。該研究針對(duì)我國寒區(qū)民族地區(qū)生活能源缺乏和沼氣發(fā)生的季節(jié)性不均勻問題，以畜禽糞便、秸稈等農(nóng)林剩余物為主要原料，以生物轉(zhuǎn)化、化學(xué)轉(zhuǎn)化以及熱化學(xué)轉(zhuǎn)化為主要手段，開發(fā)寒區(qū)低溫環(huán)境下沼氣發(fā)酵技術(shù)。針對(duì)不同的生物質(zhì)原料，優(yōu)化出高效的生產(chǎn)甲烷關(guān)鍵參數(shù)和發(fā)酵工藝，為旱區(qū)厭氧發(fā)酵技術(shù)的研究和應(yīng)用提供了重要借鑒，有效促進(jìn)了發(fā)展中國家生物質(zhì)能源科技水平的提高與技術(shù)進(jìn)步，對(duì)于充分利用大量生物質(zhì)資源進(jìn)行能源轉(zhuǎn)化和緩解當(dāng)前的環(huán)境問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。也為增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及確保能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支持。

2016年出臺(tái)了《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》[4]，2017年甘肅省提出了面向中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞等六大經(jīng)濟(jì)走廊，積極建設(shè)科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，成立聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與示范科技合作基地，與沿線國家開展科技合作和人才交流，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化甘肅技術(shù)創(chuàng)新成果，加快絲綢之路“科技走廊”建設(shè)，推動(dòng)甘肅省先進(jìn)成熟適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2017—2018年，甘肅省認(rèn)定了70 個(gè)省級(jí)國際科技合作基地、25 名國際科技特派員?？蒲泻头?wù)領(lǐng)域涵蓋農(nóng)業(yè)、新能源、環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、高能物理、有機(jī)合成等。這些平臺(tái)是甘肅省開展國際技術(shù)合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等國際科技活動(dòng)的重要載體。

3 國家國際科技合作與交流專項(xiàng)資源

為統(tǒng)籌、整合我國產(chǎn)學(xué)研的科技資源和力量，廣泛深入地開展國際科技合作與交流，有效地利用全球科技資源，提高我國科技創(chuàng)新能力，我國政府設(shè)立了國家國際科技合作與交流專項(xiàng)（以下簡稱“國合專項(xiàng)”）[5]。2010年至2015年，甘肅省有39 項(xiàng)國合專項(xiàng)立項(xiàng)，獲得支持經(jīng)費(fèi)近1.2 億元，約占該階段國合專項(xiàng)總經(jīng)費(fèi)的1.28%。承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量前4 家的組織機(jī)構(gòu)依次為蘭州大學(xué)（9 項(xiàng)）、蘭州理工大學(xué)（4 項(xiàng)）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州獸醫(yī)研究所（4 項(xiàng)）、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)（4 項(xiàng)），合計(jì)經(jīng)費(fèi)5627 萬元，約占項(xiàng)目數(shù)的53.8%、總經(jīng)費(fèi)的47.1%。國合專項(xiàng)中由企業(yè)牽頭承擔(dān)的有11項(xiàng)，合計(jì)經(jīng)費(fèi)3605 萬元，約占項(xiàng)目數(shù)的28.2%、總經(jīng)費(fèi)的30.2%。

按項(xiàng)目承擔(dān)單位所在地區(qū)來看，蘭州市有33項(xiàng)，合計(jì)9814 萬元；定西市有1 項(xiàng)，合計(jì)190萬元；天水市有2 項(xiàng)，合計(jì)770 萬元；甘南州有1 項(xiàng)，313 萬元；金昌市有2 項(xiàng)，合計(jì)857 萬元。國合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)存在區(qū)域間的不平衡。按甘肅省承擔(dān)國合專項(xiàng)的項(xiàng)目所涉及領(lǐng)域來看，生命科學(xué)領(lǐng)域有23 項(xiàng)，其他所涉及領(lǐng)域分別為能源科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域有5 項(xiàng)、工程與技術(shù)領(lǐng)域有6 項(xiàng)、材料科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域有2 項(xiàng)、環(huán)境科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域有1項(xiàng)、信息科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域有2 項(xiàng)。生命科學(xué)領(lǐng)域約占總項(xiàng)目數(shù)量的58.9%，項(xiàng)目支持金額合計(jì)6562萬元，包括了農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧、獸醫(yī)、臨床醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、食品科學(xué)等。

國合專項(xiàng)中合作的主要方式為聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)后的二次開發(fā)[6]。如甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)與新西蘭林肯大學(xué)基因標(biāo)記實(shí)驗(yàn)室開展新西蘭優(yōu)質(zhì)肉羊種質(zhì)引進(jìn)和選育技術(shù)合作研究，以優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過聯(lián)合研發(fā)我國綿羊改良中的分子標(biāo)記與檢測(cè)技術(shù)，達(dá)到改良綿羊品種、提升我國西北肉羊生產(chǎn)水平。國內(nèi)大型良種種羊場(chǎng)為合作示范基地，選購經(jīng)新西蘭林肯大學(xué)基因標(biāo)記實(shí)驗(yàn)室分子標(biāo)記檢測(cè)篩選的特克賽爾、陶賽特、白薩?？撕秃谒_?？说确N羊80 只，篩選出適合甘肅省當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境的最佳雜交組合有3 個(gè)，生長速度提高29%以上，產(chǎn)肉量提高30%以上。選育的肉羊抗病新品群有2 個(gè)，肉羊新類群的初生重比甘肅省高山細(xì)毛羊羔羊提高了26.3%，斷奶重提高了37.5%，6月齡重提高了36.3%，腐蹄病發(fā)病率下降了70%，產(chǎn)肉量提高了38.5%。項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)出欄61 萬只雜種肉羊，累計(jì)新增效益達(dá)7320 萬元。共同研發(fā)篩選出綿羊生長、脂肪、胴體、毛用和抗性相關(guān)基因標(biāo)記有11 個(gè)；培養(yǎng)分子標(biāo)記技術(shù)人才10 名，培訓(xùn)農(nóng)牧民和專業(yè)技術(shù)人員1300 余人次；制定肉羊養(yǎng)殖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有2 項(xiàng)[5]。國際科技合作專項(xiàng)資源為當(dāng)?shù)貛砹艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4 存在的問題及其思考

以國際科技合作基地和國合專項(xiàng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，闡述了其對(duì)甘肅省國際科技合作工作的支撐現(xiàn)狀。就甘肅省而言，綜合科技創(chuàng)新水平走在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平前端，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比還有一定差距，存在以下幾個(gè)主要的問題：產(chǎn)業(yè)與國際高端市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度不高，創(chuàng)新人才相對(duì)缺少，企業(yè)參與積極性不高等；國際科技合作呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡，獲取國際合作資源以省會(huì)城市蘭州市為主，其余市、州合作基礎(chǔ)較弱；科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)有一定數(shù)量，但服務(wù)能力及效率有待提高；對(duì)國際科技合作定位不準(zhǔn)，政策法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后?；诖耍瑢?duì)甘肅省國際科技合作工作提出如下建議。

（1）促進(jìn)企業(yè)國際化發(fā)展。按照歷史規(guī)律，單個(gè)科研機(jī)構(gòu)的力量無法有效完成創(chuàng)新活動(dòng)的全過程，或者創(chuàng)新活動(dòng)效益不顯著，必須在相關(guān)創(chuàng)新資源中形成合力，以保證技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的低成本和高效率[7]。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，更了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與市場(chǎng)需求[8]，但甘肅省在充分發(fā)揮大型企業(yè)的帶動(dòng)作用、中小型企業(yè)的創(chuàng)新作用方面還有待進(jìn)一步提高。如國家國際科技合作基地建設(shè)以高校、科研院所為主，目前還沒有企業(yè)性質(zhì)的基地依托單位；由企業(yè)牽頭承擔(dān)的國合專項(xiàng)幾乎全部為大型國有企業(yè)，民營企業(yè)參與積極性較弱。

甘肅省應(yīng)充分利用市場(chǎng)的杠桿作用，尋求生產(chǎn)資料、信息、資金和人力等生產(chǎn)要素的最佳配置和重組，使當(dāng)前的國際科技合作從一般的交流發(fā)展為實(shí)質(zhì)性合作。發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)、資源、能源的優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)的技術(shù)合作和技術(shù)應(yīng)用水平，從參與合作項(xiàng)目到牽頭科技項(xiàng)目。根據(jù)企業(yè)自身情況和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)情況，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵(lì)企業(yè)開展國際合作研發(fā)，促進(jìn)國際產(chǎn)學(xué)研合作。推動(dòng)制定促進(jìn)企業(yè)國際化的政策，引導(dǎo)甘肅省的民營企業(yè)、中小微企業(yè)走出國門[6]。

（2）因地制宜地開展國際科技創(chuàng)新活動(dòng)。甘肅省14 個(gè)市州地區(qū)間科技創(chuàng)新水平的差異性較大，省會(huì)城市蘭州市較其他城市優(yōu)勢(shì)明顯，占據(jù)了大量的國際科技基地、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)和人才資源。在這種情況下，蘭州市的科技創(chuàng)新成果需要向其他地市流通，帶動(dòng)其他地市相關(guān)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新活動(dòng)，打破地區(qū)內(nèi)部之間的創(chuàng)新壁壘，實(shí)現(xiàn)共享、同力、互利、共贏[6]。高校、科研院所和企業(yè)是開展國際科技合作的主要載體，應(yīng)充分挖掘和利用，結(jié)合甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)各市州不同特色與國外政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立國際科技合作主題，把涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)的重大科技問題、重點(diǎn)科技主題計(jì)劃納入雙邊或多邊的國際科技合作計(jì)劃下，與這些機(jī)構(gòu)建立深入的聯(lián)系，提升甘肅省國際科技合作的層次。

同時(shí)要發(fā)揮國際科技合作基地和試點(diǎn)的引領(lǐng)作用，通過建立國際科技合作基地聯(lián)盟、聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園等多種方式，可以形成集聚化的高效創(chuàng)新平臺(tái)，滿足科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)在不同研發(fā)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)際需要，最終通過國際、國內(nèi)的技術(shù)交流與合作，推動(dòng)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品。

（3）引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍全面發(fā)展。開展大規(guī)模的國際科技合作，人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)一批講政治、顧大局、專業(yè)扎實(shí)、懂法律法規(guī)、擁有出色的溝通技巧的專業(yè)人才隊(duì)伍，這對(duì)于提高甘肅省科研機(jī)構(gòu)在國際科技合作中的效益具有直接意義。同時(shí)，鼓勵(lì)敢于探索、勇于爭先的創(chuàng)新思路。政府及其智囊可與國際組織、外國政府開展包括科技創(chuàng)新在內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略合作研究，強(qiáng)化技術(shù)合作激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合甘肅省開展對(duì)外科技合作活動(dòng)具體特點(diǎn)，鼓勵(lì)技術(shù)收益。

（4）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高國際科技合作質(zhì)量。知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局將成為保護(hù)企業(yè)、科研院所經(jīng)濟(jì)利益的重要法律保障。要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的引導(dǎo)，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)、科研院所熟悉國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，提前進(jìn)行目標(biāo)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，并建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的修訂和變化。同時(shí)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制，設(shè)立海外維權(quán)援助基金，依法保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

5 結(jié)語

本文對(duì)甘肅省近幾年來的國際科技合作資源情況進(jìn)行了梳理，通過數(shù)據(jù)分析其對(duì)甘肅省科技創(chuàng)新發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。但在發(fā)展國際科技合作過程中，不同地區(qū)、城市只有緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)和發(fā)揮企業(yè)參與國際科技合作的積極性，鼓勵(lì)科研單位培養(yǎng)專業(yè)過硬、具有全面知識(shí)儲(chǔ)備的綜合性國際科技合作人才，才能促進(jìn)與重點(diǎn)合作國家進(jìn)行創(chuàng)新資源的深度融合，通過國際合作的方式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和提升地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平，帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。