□王亞軍

(中共中央對外聯絡部，北京 100860)

改革開放40年是世界格局深刻演變、國際風云激蕩變幻的40年，是中國實現快速發(fā)展、復興大業(yè)接續(xù)推進的40年。40年來，中國外交按照黨中央的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住機遇，妥善應對挑戰(zhàn)，經受住了歷史和實踐的檢驗，向國家和人民交上了合格的答卷。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國外交秉承優(yōu)良傳統(tǒng)、積極開拓創(chuàng)新、加強頂層設計、加大引領塑造，取得了前所未有的重大成就，為社會主義現代化建設營造了良好外部環(huán)境，為推動人類進步事業(yè)作出了重大貢獻，贏得了全黨和全國各族人民的普遍贊譽。

習近平總書記指出：“中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎上發(fā)展同各國的友好合作，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。”[1]回顧過去才能更好地展望未來。面對前所未有的國際變局，做好新時代外交工作，需要認真梳理改革開放40年來中國外交政策和實踐的演變歷程，全面總結40年中國外交的成功經驗，更好厘清新形勢下做好外交工作必須堅持的理念和原則。

一、回顧40年波瀾壯闊的光輝歷程，中國外交在六個方面實現了歷史性轉變

第一，中國外交的時代主題實現了從“戰(zhàn)爭與革命”到“和平與發(fā)展”的轉變。新中國成立后，我國長期將進行革命斗爭和建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線作為對外工作指導思想。上世紀70年代，鄧小平同志深刻分析當時的國際形勢特點，得出了世界大戰(zhàn)有可能避免、“和平與發(fā)展”是當今時代兩大主題的重要論斷，黨的十一屆三中全會決定將黨和國家的工作重心轉向經濟工作，中國外交的主要任務也轉變?yōu)椤盀閲鴥冉ㄔO營造一個良好的國際環(huán)境”。對時代主題的準確判斷和把握，為中國外交轉變思路、明確方向、厘清目標，更好地服務改革開放和民族復興提供了重要基礎和前提。

第二，中國外交的戰(zhàn)略視野實現了由“內外有別”向“內外一體”的轉變。隨著改革開放的持續(xù)推進，中國與世界關系發(fā)生了歷史性變化，中國日益成為“世界的中國”，內政與外交、內事與外事相互交織，聯動愈加緊密。黨的十七大首次提出“統(tǒng)籌國內國際兩個大局”。黨的十八大提出了“統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的具體要求。黨的十九大進一步強調“必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局”。當前，中國外交更加注重從兩個大局的相互聯系中判斷局勢，從兩個大局的有機互動中把握機遇，外交工作與黨和國家的全局工作內外貫通、內外一體的特征更加明顯。

第三，中國外交的內涵外延實現了從傳統(tǒng)陣營和領域向全方位布局的轉變。新中國成立后，受冷戰(zhàn)大氣候影響，相當長時間內我國外交的對象和領域等較為狹窄。改革開放以來，外交工作進入大發(fā)展時期，外交對象從發(fā)展中國家向發(fā)展中國家和發(fā)達國家全面拓展。在元首外交統(tǒng)領下，政黨、政府、人大、政協、軍隊、地方、民間等各層次，以及政治、經濟、文化、教育、體育、衛(wèi)生、旅游、軍事等各領域，都在開展形式多樣、豐富多彩的對外交往活動，成為國家總體外交不可或缺的重要組成部分。當前，中國外交在黨中央集中統(tǒng)一領導下，牢固樹立“一盤棋”意識，進一步優(yōu)化了全方位、多層次、立體化的總體布局。

第四，中國外交的理念主張實現了從自主探索到主動引領的轉變。新中國成立后，我們在西方的制裁封鎖下堅持獨立探索，提出并形成了和平共處五項原則、大小國家一律平等、不干涉內政、不結盟等獨具特色的鮮明外交理念和主張，并以此為指導以自己的方式參與和處理國際事務。改革開放以來，在持續(xù)融入國際社會的同時，中國外交理念也在充分繼承的基礎上不斷開拓創(chuàng)新、與時俱進。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出全球治理觀、安全觀、發(fā)展觀、合作觀、正確義利觀、“一帶一路”、新型國際關系、人類命運共同體等重大思想和倡議，豐富和完善了中國的外交理念，為實現中國和平發(fā)展，實現與各國合作共贏，推進全球治理、應對人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)提供了智慧和方案，發(fā)揮了積極引領作用。

第五，中國外交的行為范式實現了從反應式應對到主動作為的轉變。中國是聯合國創(chuàng)始成員國和安理會常任理事國，但新中國長時間被阻擋在國際體系大門之外，同時面臨美蘇爭霸的嚴峻國際環(huán)境，國力孱弱，話語能力和國際影響力有限，外交工作的手段和空間受到制約，面對外部壓力和各類突發(fā)事件，更多的是反應式應對。隨著改革開放的持續(xù)推進，中國的經濟實力和國際影響力顯著上升，中國外交由近及遠、由周邊向外圍逐步打開局面，構建起遍布全球的伙伴關系網絡。同時，我國積極融入國際體系，目前已加入幾乎所有政府間國際組織和400多項國際多邊條約。新時代的中國外交，議題設置能力、主動引領能力、經略塑造能力全面提升，國際話語權和規(guī)則制定權不斷增強。

第六，中國外交的國際角色實現了從公共產品一般消費者向重要提供者的轉變。長期以來，國際和地區(qū)大多數公共產品主要由西方發(fā)達國家提供，中國更多地是消費者，甚至被指責為“搭便車”。隨著經濟實力的增長，中國立足自身作為新興大國和發(fā)展中國家的雙重定位，越來越多、力所能及地提供優(yōu)質的國際公共產品。中國不僅致力于維護世界和平，推動國際公平正義，堅定維護廣大發(fā)展中國家正當權益，建設性參與國際和地區(qū)熱點問題的解決，還致力于促進人類共同發(fā)展，主動與各國分享中國發(fā)展紅利和機遇，歡迎各國搭乘中國發(fā)展的“快車”和“便車”，推出共建“一帶一路”倡議，為各國實現共同發(fā)展搭建廣闊平臺?！耙粠б宦贰北粐H社會譽為當今世界最受歡迎的國際公共產品，被視為21世紀最有前途的全球發(fā)展倡議和國際合作工程。中國模范踐行了國際秩序維護者、建設者、貢獻者的三重角色。

二、面對充滿機遇和挑戰(zhàn)的新時代，中國外交必須以習近平外交思想為指導，堅定踐行十大理念和原則

當前，中國正站在新一輪改革開放的起跑線上，面臨的國內外形勢比40年前更加紛繁復雜。習近平總書記指出，“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局?！盵2]國際上不少戰(zhàn)略學家認為，國際關系正在邁過一個重要的分水嶺?！安蛔R廬山真面目，只緣身在此山中”。對世界正在經歷的重大變化，身處其中的我們可能并不自覺，但若干年后回過頭看，我們將會發(fā)現，本世紀頭20年是決定世界未來發(fā)展方向的20年，也是決定中華民族前途命運的20年。

大變局潛藏大挑戰(zhàn)，大變局孕育大機遇。我們要進一步增強使命感和責任感，堅持以習近平外交思想為指導，按照黨中央總體部署，充分總結發(fā)揚改革開放40年中國外交的成功經驗和成熟理念，不斷推進外交理論和實踐創(chuàng)新，全面開拓中國特色大國外交新局面，為實現“兩個一百年”奮斗目標創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

第一，以黨的領導為根本保障。黨的領導是中國外交的最大優(yōu)勢、最大特色。黨的十九大以來，外交戰(zhàn)線通過推進對外工作體制機制改革，全面加強從嚴治黨，努力形成黨總攬全局、協調各方的對外工作大協同局面，為新時代外交工作提供了強有力的政治、思想和組織保障。我們黨制定的外交路線和方針政策不僅得到廣大黨員和國內民眾的充分擁護，在國際上也得到越來越多的理解和認同。新時代的中國外交要在錯綜復雜的國際格局演變中始終掌握主動，就必須牢牢堅持外交大權在黨中央，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保黨中央對外大政方針和戰(zhàn)略部署得到有力貫徹實施。

第二，以命運與共為目標導向。黨的十九大報告指出，中國共產黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨。當今國際上亂象叢生，“世界怎么了、我們怎么辦？”成為各國人民的時代之問。習近平主席在達沃斯世界經濟論壇年會、聯合國日內瓦總部和中國共產黨與世界政黨高層對話會上發(fā)表的重要演講，系統(tǒng)闡述了構建人類命運共同體的重大倡議，為世界的發(fā)展和人類的未來指明了正確方向，打出了中國外交的鮮明旗幟，引起了各方的強烈共鳴。新時代的中國外交應以實現中華民族偉大復興和推動人類進步事業(yè)為己任，把民族復興大業(yè)和人類進步事業(yè)緊密結合起來，以中華民族的復興為構建人類命運共同體做出貢獻，同時在和世界各國攜手構建人類命運共同體過程中為民族復興大業(yè)的實現創(chuàng)造有利條件。

第三，以和平發(fā)展為戰(zhàn)略路徑。和平發(fā)展道路是中國特色社會主義和中國歷史文化傳統(tǒng)的必然選擇。黨的十八大以來，習近平總書記對和平發(fā)展的內涵進行了豐富和發(fā)展，在強調中國將堅定不移走和平發(fā)展道路的同時，指出走和平發(fā)展道路并非中國一家的責任，世界各國尤其是大國都要走和平發(fā)展道路；中國走和平發(fā)展道路與維護自身國家利益并不矛盾，中國將堅定維護自身合法權益，為和平發(fā)展提供堅實保障；只要世界各國都走和平發(fā)展道路，和平發(fā)展這條路就能走得通，而且會越走越寬廣。新時代的中國外交不僅應在理論上不斷豐富和平發(fā)展道路的內涵，在實踐中也應始終不畏國際風云變幻，牢牢堅持和平發(fā)展這一宗旨，繼續(xù)爭取和平的國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展促進世界和平。

第四，以合作共贏為核心原則。合作共贏是我國開展對外交流合作的重要指導思想，也是中國外交的旗幟。當今世界，各國命運緊密相連、利益休戚與共，唯有共享機遇、共擔風險，才能實現互利互惠、共同發(fā)展。習近平總書記提出的一系列重大外交理念，如親誠惠容的周邊外交理念、真實親誠的對非方針政策等，核心思想都是合作共贏。“一帶一路”更是我們致力于同國際社會實現合作共贏的典范。新時代的中國外交應該大力弘揚這一核心原則，不僅堅持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動“一帶一路”建設走深走實并向高質量發(fā)展，推進貿易投資自由化、便利化，構建開放型世界經濟，促進世界經濟的強勁、可持續(xù)、平衡增長；還應將其推廣擴大到政治、安全、文化等各個領域，以此為標準積極推動構建新型國際關系。

第五，以獨立自主為基本遵循。任何一個國家，如果沒有自己的判斷、自己的主張，就會淪為其他國家的附庸。獨立自主是中國外交一以貫之的底色和原則。新時代的中國外交必須繼續(xù)堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，決不屈服于任何外來壓力，決不放棄自己的正當權益。尤其面對一些國家搞強權政治和霸權主義，在國際上拉幫結派、排斥異己，對中國的發(fā)展抹黑下絆、打壓遏制，中國必須更加堅定地堅持獨立自主，更加堅定地捍衛(wèi)國家利益。同時，獨立自主并不是像有些國家那樣搞單邊主義、孤立主義和保護主義，也不是特立獨行、以鄰為壑、為所欲為，而是把中國的特性和世界各國的共性有機結合起來，實現同各方的互補互促，良性互動，不斷擴大利益匯合點。

第六，以開放包容為文明紐帶。世界上有200多個國家和地區(qū)、2500多個民族，不同的歷史和國情，不同的民族和習俗，孕育了多姿多彩的文化、多元多樣的文明。開放包容就是尊重世界文明多樣性，也只有尊重文明多樣性才能實現世界更好地發(fā)展，更加豐富多彩。面對有些國家搞文化霸權唯我獨尊，宣揚文明沖突，企圖把自己的價值理念和發(fā)展模式強加給別人的做法，面對國際上各種思潮的相互激蕩，新時代的中國外交應堅定文化自信，一如既往地倡導不同文明間的交流互鑒、和諧共生，以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優(yōu)越，推動各國在開放中分享機會和利益，在包容中共促繁榮和發(fā)展。開放包容可以更好展現新時代中國外交的大國胸懷，拓展新時代中國外交的格局空間。

第七，以公道正義為價值取向。講信義、重情義、揚正義、樹道義體現了中華民族傳統(tǒng)美德，是中國外交的核心價值觀，也是中國軟實力的獨特標識。中國從不干涉別國內政，一直在國際上主持公道、伸張正義，反對各種形式的霸權主義和強權政治，維護廣大發(fā)展中國家正當權益。正是秉持這一精神，我們贏得了廣大發(fā)展中國家特別是亞非拉國家的由衷支持和贊譽。2018年9月召開的中非合作論壇北京峰會，共有52位論壇非方成員領導人出席，包括40位國家元首、10位政府首腦、1位副國家元首和非盟委員會主席，習近平主席在主旨講話中提出的對非合作“五不原則”和“八大行動”得到與會非洲國家領導人的熱烈歡迎和積極響應。新時代的中國外交，應以公道正義為準則，貫徹落實好正確義利觀，繼續(xù)堅持發(fā)展中國家定位，始終按照事物本身的是非曲直來決定自己的立場，積極為發(fā)展中國家仗義執(zhí)言，切實維護廣大發(fā)展中國家整體利益。

第八，以多邊機制為有效平臺。我們一貫強調“大家的事大家商量著辦”，維護以聯合國為核心的國際體系，主張世界命運由各國共同掌握，國際規(guī)則由各國共同制定，全球事務由各國共同治理，發(fā)展成果由各國共同分享。當前，個別國家對一系列多邊機制和國際協議采取自私自利立場，搞“退群”“廢約”，嚴重侵蝕以規(guī)則為基礎的國際多邊體系。新時代的中國外交應堅定地站在多邊主義一邊，從人類社會共同利益出發(fā)，更加積極有為地深度參與全球治理改革，堅持共商共建共享共治的多邊主義原則，支持經濟全球化和自由貿易，推進國際關系民主化和法治化，為國際體系的改革完善做出更大貢獻，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

第九，以伙伴關系為重要依托。“一個籬笆三個樁、一個好漢三個幫”。無論是維護世界和平、促進共同發(fā)展，還是應對各種全球性風險和挑戰(zhàn)，都不是我們一家能完成的，中國離不開朋友、伙伴的合作和支持。我們反對那種非敵即友、結盟對抗的冷戰(zhàn)思維，堅持志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴，遵循“對話而不對抗、結伴而不結盟”的理念，已經同100多個國家、地區(qū)和組織建立了不同形式的伙伴關系，初步構建起遍布全球的伙伴關系網絡和“朋友圈”。這為我們推進中國特色大國外交、推動構建新型國際關系、推動構建人類命運共同體廣結了人緣、奠定了基礎。新時代的中國外交應繼續(xù)全方位地對外拓展，積極發(fā)展全球伙伴關系，加強同世界各國的友好交往和務實合作，不斷鞏固“朋友遍天下”的良好局面。

第十，以謙遜自信為獨特風格。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國綜合實力進一步增強，國際上將更加關注中國的一舉一動，并以此判斷“中國將如何使用自己不斷增長的實力”“中國將如何處理同世界的關系”。新時代的中國外交應該著力打造自己的典型風格。“上善若水，水利萬物而不爭”。中國經濟體量越大，國際地位越高，外交越要包容謙遜。我們絕不能學某些國家恃強凌弱、鋒芒畢露、咄咄逼人，這是我們有別于歷史上那些強權霸權國家的重要特征。謙遜與自信并不矛盾，外交工作必須堅持“四個自信”，這是我們的力量之源和信念之基，代表了新時代中國的國家意志、民族精神和國際形象。我們要理直氣壯地講好中國故事，消除國際上對中國發(fā)展的錯誤認知和不必要的擔心。自信還應體現在心態(tài)的從容上，中國已經走到國際舞臺的聚光燈下，對外界的議論應保持平常心，既不因幾句贊美而驕傲自滿，也不因幾句批評而妄自菲薄，還是要謙虛謹慎、不卑不亢地同各國開展交往合作。

40年改革開放，中國給世界創(chuàng)造了一個奇跡，中國外交給世界吹來了一股新風。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人民的鼎力支持下，新時代的中國外交一定能夠體現新作為、開辟新局面、展現新氣象、取得新成就，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢、為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻！