沈秋偉

(浙江省公安廳，浙江杭州310009)

眾所周知，我們已經(jīng)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。什么是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有哪些特征，風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的公安工作應(yīng)該怎么看、怎么干？筆者擬圍繞這些問題展開討論，略陳己見。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)來臨

人類已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，或者說風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)來臨，其突出的標(biāo)志有以下幾個(gè)方面。

(一)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論已成顯學(xué)

隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，人類生存境遇發(fā)生了巨大變化。德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克(U. Beck)①在1986年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書，首次提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”(risk society)概念。在貝克看來，現(xiàn)代性發(fā)展到今天已經(jīng)發(fā)生了斷裂，在20世紀(jì)后半葉之前的現(xiàn)代社會(huì)是古典工業(yè)社會(huì)，現(xiàn)在已經(jīng)形成一種新的社會(huì)形式——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，它取代了古典的工業(yè)社會(huì)?，F(xiàn)代工業(yè)化文明在不遺余力地利用各種科技手段創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也處處產(chǎn)生和遺留了不可勝數(shù)的潛在的副作用，當(dāng)這些副作用變得明顯可見，并將當(dāng)代社會(huì)置于一種無法逃避的結(jié)構(gòu)情境時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)也就登上了歷史舞臺(tái)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論主要有現(xiàn)實(shí)主義、文化意義、制度主義等三種理解方式或三種研究傳統(tǒng)，②風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論早已成為人類的顯學(xué)。

(二)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度急劇增大

1986年，蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生爆炸，造成了嚴(yán)重后果。無獨(dú)有偶，2011年，日本福島因強(qiáng)地震引發(fā)核電站核泄漏事故。然而，人類社會(huì)活動(dòng)正在不斷累積更大的風(fēng)險(xiǎn)。切爾諾貝利事故30年后，世界已被核電站包圍。2019年5月28日，國(guó)際能源署發(fā)布《清潔能源系統(tǒng)中的核能》，報(bào)告顯示，截至2019年5月，全球運(yùn)行中的核反應(yīng)堆總計(jì)452座，分布在30多個(gè)國(guó)家，另有54座正在建設(shè)中。③

(三)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)廣度迅速擴(kuò)大

除了核事故，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)還有許多方面，風(fēng)險(xiǎn)的廣度迅速擴(kuò)大。吉登斯(Anthony Giddens)概括了這樣一幅現(xiàn)代性“風(fēng)險(xiǎn)景象”④：高強(qiáng)度意義上風(fēng)險(xiǎn)的全球化，突發(fā)事件不斷增長(zhǎng)意義上的風(fēng)險(xiǎn)的全球化，來自人化環(huán)境或社會(huì)化自然的風(fēng)險(xiǎn)，制度化風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)本身作為風(fēng)險(xiǎn)，分布趨于均勻的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)專業(yè)知識(shí)局限性的意識(shí)。

二、現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的基本特征

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)不同的社會(huì)特征。

(一)風(fēng)險(xiǎn)影響的全球性

全球化使得風(fēng)險(xiǎn)可以超越國(guó)界迅速蔓延。全球化與高度信息化密不可分，風(fēng)險(xiǎn)一旦產(chǎn)生，便以前所未有的速度在全球擴(kuò)散，并在傳播過程中被不斷放大。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)意味著全球風(fēng)險(xiǎn)，在全球構(gòu)成一個(gè)“共同世界”或“想象的風(fēng)險(xiǎn)共同體”。⑤吉登斯認(rèn)為，現(xiàn)代化的根本性后果之一就是全球化。貝克也認(rèn)為，全球化對(duì)資本主義社會(huì)的主要影響之一，就是其具有極度的不確定性和高度的風(fēng)險(xiǎn)性。由此也催生了“去全球化”和“反全球化”浪潮，最具標(biāo)志性的事件就是特朗普的上臺(tái)。人類邏輯詭異之處在于，“去全球化”和“反全球化”給人類帶來的風(fēng)險(xiǎn)不亞于全球化本身。

(二)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與放大的人為性

貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是生產(chǎn)力高度發(fā)展的一種表現(xiàn)，人為因素日益滲透到風(fēng)險(xiǎn)之中，成為風(fēng)險(xiǎn)形成的重要因素。風(fēng)險(xiǎn)往往是在試圖控制它們的現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的，這是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一大悖論。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民粹主義，政治領(lǐng)域?qū)w安全信心的喪失，社會(huì)領(lǐng)域親資本的歷史慣性加重了兩極分化，環(huán)境領(lǐng)域社會(huì)大生產(chǎn)加劇了環(huán)境惡化，科技領(lǐng)域人工智能可能惡化勞動(dòng)力市場(chǎng)前景，并導(dǎo)致倫理危機(jī)。

(三)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)與種類的多樣性

首先是風(fēng)險(xiǎn)源的多元化，然后導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)種類的多樣性。在人類借助技術(shù)支配自然和推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步的過程中，各種風(fēng)險(xiǎn)與之相伴而生。從風(fēng)險(xiǎn)源所在領(lǐng)域看，涉及環(huán)境、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)、制度等眾多領(lǐng)域。從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)?？矗暧^的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化、社會(huì)信任的弱化、利益失衡引發(fā)社會(huì)沖突的強(qiáng)化等問題上；微觀的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為公共安全、生態(tài)環(huán)境、科技倫理、危機(jī)傳播等方面。從風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度看，重大風(fēng)險(xiǎn)損失的起因和后果都是非個(gè)人的，影響范圍大，甚至波及整個(gè)社會(huì)；而特定風(fēng)險(xiǎn)的起因和后果更多指向個(gè)人和單位。

(四)不同風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)性

現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性程度越來越高，具有明顯的非線性漲落特點(diǎn)和涌現(xiàn)性特征，不同類型風(fēng)險(xiǎn)、不同地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)，甚至彼此誘發(fā)、相互疊加。局部地區(qū)某種風(fēng)險(xiǎn)的“蝴蝶效應(yīng)”，可能在全球引發(fā)巨大的連鎖反應(yīng)。如薩拉熱窩事件引發(fā)第一次世界大戰(zhàn)，突尼斯小販之死引發(fā)中東地區(qū)“茉莉花運(yùn)動(dòng)”，等等。WEF的調(diào)查表明，結(jié)構(gòu)性高失業(yè)率或就業(yè)不足與激烈的社會(huì)動(dòng)蕩之間關(guān)聯(lián)最為緊密。⑥

(五)風(fēng)險(xiǎn)演變的不確定性

人類社會(huì)發(fā)展到今天，生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化，而且其變化速率越來越快。這種極速變化導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)混沌系統(tǒng)非周期的、貌似無規(guī)律的無序穩(wěn)態(tài)運(yùn)動(dòng)形態(tài)。一些人類文明習(xí)以為常的經(jīng)驗(yàn)判斷受到極大挑戰(zhàn)。譬如，2016年被稱為“黑天鵝”之年，英國(guó)脫歐、特朗普當(dāng)選、意大利公投失敗等事件讓世界猝不及防。二戰(zhàn)結(jié)束以來，世界從來沒有像今天這樣渴望產(chǎn)生一種穩(wěn)定的政治力量，來彌補(bǔ)美國(guó)角色快速轉(zhuǎn)換后力量的缺失。國(guó)際政治的不確定性，加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。

(六)風(fēng)險(xiǎn)危害的階級(jí)性

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的所有成員，無論貧富貴賤、地位高下都會(huì)受到風(fēng)險(xiǎn)的影響，風(fēng)險(xiǎn)的后果具有“普惠性”。譬如，核輻射、地震、海嘯、重度霧霾等似乎都具有無孔不入的特點(diǎn)，但這只是一種“風(fēng)險(xiǎn)面前人人平等”的假象。就拿地震來說，第三世界國(guó)家地震遇難大多數(shù)因建筑物倒塌所致，而“高等階級(jí)”人士居住的房屋往往是不易倒塌的。所以，貝克指出，風(fēng)險(xiǎn)分配像財(cái)富分配一樣是依附于階級(jí)的，只不過是以顛倒的方式來實(shí)現(xiàn)，即“財(cái)富在上層集聚，而風(fēng)險(xiǎn)在下層集聚”。因此，風(fēng)險(xiǎn)并沒有消解階級(jí)，反而加重了貧富差距和階級(jí)分化。

(七)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的主觀性

風(fēng)險(xiǎn)是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時(shí)間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失等要素組成的。換句話說，在某一個(gè)特定時(shí)間段里，人們所期望達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)際出現(xiàn)的結(jié)果之間產(chǎn)生的距離稱之為風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性，這是風(fēng)險(xiǎn)判斷的基礎(chǔ)。但對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能性的判斷又是人為的，不同的人(組織、團(tuán)體)因知識(shí)、認(rèn)識(shí)能力等方面的局限，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性的判斷是極不相同的。如2002-2003年，29個(gè)國(guó)家有非典臨床患者8000多例，死亡800多人。⑦根據(jù)美國(guó)疾控中心的數(shù)據(jù)，2018年第3周全美就有40414例死亡報(bào)告，其中4064人被肺炎或流感奪去生命。⑧世人對(duì)非典的恐懼與對(duì)流感的無感，其主觀性可見一斑。

三、我國(guó)已步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

近年來，隨著我國(guó)對(duì)社會(huì)治理問題認(rèn)識(shí)的不斷深入，特別是2015年習(xí)近平總書記提出風(fēng)險(xiǎn)防控思想后，我國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)”已然形成，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論本土化成為緊迫課題。

(一)我國(guó)與世界一起進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代

自改革開放以來，我國(guó)已與世界深度融合，特別是加入WTO后，中國(guó)已邁入全球化洪流。僅從經(jīng)濟(jì)占比看，2016年到2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越了70萬億元、80萬億元和90萬億元的大關(guān)，占世界經(jīng)濟(jì)比重接近16%。⑨中國(guó)已經(jīng)是全球化浪潮中的最重要角色之一。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中闡述的我國(guó)社會(huì)主要矛盾中，不平衡、不充分的發(fā)展是矛盾的主要方面。其中，不充分是發(fā)展階段決定的，而不平衡有很強(qiáng)的制度性因素。

(二)我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有三期疊加的特點(diǎn)

習(xí)近平總書記高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控工作，并提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。學(xué)術(shù)界也提出了不少觀點(diǎn)。楊雪冬認(rèn)為，我國(guó)所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境帶有明顯的復(fù)合特征。⑩陶建忠認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型本身就攜帶著制度性風(fēng)險(xiǎn)，與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)一起構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)的迭加和套嵌。筆者認(rèn)為，我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)、現(xiàn)代社會(huì)、后現(xiàn)代社會(huì)三個(gè)時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)疊加的國(guó)家。我們既有前現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)條件不足而導(dǎo)致的抵抗力不足問題，如汶川大地震造成69227人死亡、374643人受傷、17923人失蹤，也有現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化導(dǎo)致的生態(tài)惡化問題。我們來不及處理完前面兩個(gè)方面的問題，卻又與世界一起邁入了后現(xiàn)代社會(huì)，患上了“現(xiàn)代化焦慮癥”。

(三)我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的多重復(fù)雜性導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的艱巨性

除了三個(gè)階段社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的疊加性，我們還面臨人口、民族、陸域海域、歷史沿革和現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件等方面存在的差異，因此，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)十分復(fù)雜，也使得規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的難度加大。2015年開始，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，今后五年可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。在國(guó)家總體局勢(shì)穩(wěn)定的當(dāng)下，我們要克服“和平積弊”“太平慣性”“行動(dòng)惰性”，加深對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)屬性、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)我國(guó)國(guó)情及復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，在增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)方面形成廣泛共識(shí)。

(四)我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在著亟待解決的“社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張”

與上述問題難分難解且存在因果關(guān)系的“社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張”是更深層次的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。竹立家認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)存在四個(gè)深層次的“社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張”，分別是：利益結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和價(jià)值結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為，從利益結(jié)構(gòu)講，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注與幫助還很不夠；從制度結(jié)構(gòu)講，作為初級(jí)階段的社會(huì)主義，如何實(shí)現(xiàn)更加公平的社會(huì)主義制度需要作進(jìn)一步探索；從文化結(jié)構(gòu)講，我國(guó)社會(huì)心理危機(jī)越來越突出，新的社會(huì)關(guān)系規(guī)則、社會(huì)文化亟待構(gòu)建；從價(jià)值結(jié)構(gòu)講，資本主義價(jià)值、社會(huì)主義價(jià)值和中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值三者的沖突表現(xiàn)突出。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中深刻闡述了以黨的建設(shè)新的偉大工程為統(tǒng)領(lǐng)的偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的關(guān)系，要求全黨在應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾中，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。

四、公安工作進(jìn)入了深度維穩(wěn)時(shí)代

我國(guó)公安工作在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的體制，歷來與西方的警察工作不同，與蘇聯(lián)時(shí)期的蘇維埃政治保衛(wèi)工作不同。我國(guó)公安工作的理念和方法隨著時(shí)代的變遷而不斷調(diào)整，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的要求而采取新的策略。

(一)當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局

從1872年李鴻章驚呼中國(guó)遇到了“三千余年一大變局”到今天，我國(guó)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，屹立于世界強(qiáng)大民族之林。我們正處在晚清以來百年未有之大變局之中。一是世界經(jīng)濟(jì)重心從北大西洋轉(zhuǎn)向太平洋。2017年金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量已占全球的23%，與10年前占比12%幾乎翻了一番，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也已超過50%。2017年東盟加中日韓(10+3)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)21.9萬億美元，占世界的27%，分別超過了美國(guó)和歐盟。二是世界政治格局呈現(xiàn)非西方化與多極化并行。發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，G7權(quán)威性下降，G20影響力上升；多極化呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，多極化不斷推進(jìn)，單極“夢(mèng)想”日漸遙遠(yuǎn)。三是全球化主要推動(dòng)力量面臨重組。美國(guó)打“逆全球化”牌，實(shí)行以“美國(guó)優(yōu)先”為名的貿(mào)易保護(hù)和單邊主義。新興經(jīng)濟(jì)體已成長(zhǎng)為推動(dòng)全球化的新生力量。四是科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。人工智能、生物基因工程等成果在造福人類的同時(shí)，也可能威脅人類倫理和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存發(fā)展，國(guó)際社會(huì)建構(gòu)有效監(jiān)管體系困難重重。軍事戰(zhàn)略之爭(zhēng)正向太空、網(wǎng)絡(luò)、海洋、極地等新領(lǐng)域和遠(yuǎn)程精確化、智能化、隱身化、無人化等新技術(shù)維度擴(kuò)展。五是在全球治理領(lǐng)域新興國(guó)家走上舞臺(tái)。在全球治理主要機(jī)制中居主導(dǎo)地位、掌控著全球治理規(guī)則制定權(quán)的西方大國(guó)治理責(zé)任退縮，新興國(guó)家參與全球治理并推動(dòng)治理體系改革遇到難得機(jī)遇，有望躋身全球治理核心主體的行列，成為治理體系改革的中堅(jiān)力量。

(二)我國(guó)面臨一個(gè)新時(shí)代的新命題

2009年，筆者發(fā)表過一個(gè)鮮明的觀點(diǎn)：“維穩(wěn)公安”時(shí)代已經(jīng)來臨。當(dāng)時(shí)的背景就是全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生了甕安事件、孟連事件、石首事件、隴南事件、鄧玉嬌網(wǎng)絡(luò)事件等一系列群體性事件，給執(zhí)政能力帶來重大考驗(yàn)，給公安工作帶來重大挑戰(zhàn)。我們進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)矛盾容易激化的時(shí)期，進(jìn)入了一個(gè)危機(jī)容易放大的時(shí)代，進(jìn)入了一個(gè)責(zé)任遠(yuǎn)大于權(quán)利的時(shí)代，一個(gè)以“嚴(yán)打”為標(biāo)簽的“嚴(yán)打公安”時(shí)代已然結(jié)束，一個(gè)以“維穩(wěn)”為主業(yè)的“維穩(wěn)公安”時(shí)代已經(jīng)來臨。時(shí)隔10年，各級(jí)黨委政府和公安機(jī)關(guān)源頭化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力已大大提高，我國(guó)社會(huì)顯在的群體性事件已經(jīng)顯著減少，顯在的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。但是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)、潛伏的危機(jī)不容輕視。風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代對(duì)公安工作的要求不是低了，而是更高了，公安機(jī)關(guān)需要付出的精力、物力和人力不是少了，而是更多了。在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入了“深度維穩(wěn)公安”時(shí)代。認(rèn)清這一點(diǎn)，是我們勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)、認(rèn)清新時(shí)代使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾疤帷?/p>

(三)我們要按照風(fēng)險(xiǎn)防控的要求介入穩(wěn)定問題

新的歷史條件下社會(huì)矛盾向深層次延伸，涉穩(wěn)問題與10年前相比發(fā)生了很大變化，局部的物質(zhì)性過剩與公平感短缺構(gòu)成反差，社會(huì)大眾從以追求溫飽為主向以追求社會(huì)公平正義為主轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要部門，必須在風(fēng)險(xiǎn)防控思想指導(dǎo)下介入穩(wěn)定問題。在這一思想指導(dǎo)下，公安工作有了新表現(xiàn)。一是公安力量向矛盾的源頭不斷挺進(jìn)。在矛盾風(fēng)險(xiǎn)疊加交織的情況下，公安機(jī)關(guān)對(duì)于穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提前介入，想辦法防患于未然，旨在從“有事平事”向“不能出事”轉(zhuǎn)變，公安機(jī)關(guān)政治責(zé)任意識(shí)更加強(qiáng)化，不斷向矛盾的縱深挺進(jìn)。二是警務(wù)工作進(jìn)一步向上游延伸。以2011年8月22日公安部部署“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)為標(biāo)志，公安倒追著農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等行政執(zhí)法部門要案源、要線索，形成了刑事對(duì)行政的倒逼態(tài)勢(shì)。三是警務(wù)活動(dòng)外延進(jìn)一步拓展。2004年前后，當(dāng)大家在討論“警務(wù)”“非警務(wù)”時(shí)，筆者提出了“警務(wù)活動(dòng)泛化論”的觀點(diǎn)。15年之后的今天，警務(wù)活動(dòng)外延拓展趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，成為風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代公安人無法回避的現(xiàn)實(shí)。

五、風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代公安工作的理念與擔(dān)當(dāng)

風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代公安工作應(yīng)該樹立什么樣的理念，肩扛什么樣的擔(dān)當(dāng)，需要理論思考，更需要實(shí)踐探索。

(一)公安機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控理念

想明白是干明白的前提。在錯(cuò)綜復(fù)雜的多重風(fēng)險(xiǎn)面前，公安機(jī)關(guān)要在實(shí)踐中逐步理清工作思路，樹立科學(xué)理念。一是要樹立有限公安觀。公安涉及的風(fēng)險(xiǎn)是多元的，但不是無所不包的。譬如公安對(duì)核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o可奈何，對(duì)高房?jī)r(jià)、高杠桿無法左右。但即使這樣，各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基本上都與公安機(jī)關(guān)相關(guān)，而且這些方面的問題所衍生出的社會(huì)穩(wěn)定與治安問題，直接與公安機(jī)關(guān)相關(guān)，這里所說的有限公安實(shí)際已經(jīng)非常寬泛。二要跨前一步干。風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的公安工作與工業(yè)時(shí)代不同，已經(jīng)發(fā)生的事不再是決定現(xiàn)在行動(dòng)的主要依據(jù)，對(duì)未來的判斷成為現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)和行動(dòng)的“原因”，今天的積極作為是為了避免、緩解或者預(yù)防明天或者后天的問題和危機(jī)。三是情報(bào)要先行。公安機(jī)關(guān)既有遍布社會(huì)各個(gè)角落的觸角，又有特有的技術(shù)信息手段，為風(fēng)險(xiǎn)防控提供情報(bào)支撐是公安機(jī)關(guān)的本分，是本職工作。這也常常成為黨委政府對(duì)公安機(jī)關(guān)是否滿意、是否信任的重要依憑。四是當(dāng)好“守門員”。不靠前就兜底。在社會(huì)穩(wěn)定問題上，公安機(jī)關(guān)靠前與兜底這兩手都要有。簡(jiǎn)單講，情報(bào)是用來“靠前”的，而特警等應(yīng)急處置力量、機(jī)制是用來兜底的。五是樹立好標(biāo)桿。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，公安機(jī)關(guān)除了用法律和行政措施擔(dān)當(dāng)外，也有義務(wù)致力于世道人心的建設(shè)。更進(jìn)一步說，因?yàn)樵诰裎拿鹘ㄔO(shè)中具有強(qiáng)烈的示范性，公安隊(duì)伍的培根鑄魂顯得尤為重要。要讓隊(duì)伍明明德、親民、止于至善，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為社會(huì)樹好標(biāo)桿。

(二)公安層面風(fēng)險(xiǎn)防控提要

綜上所述，由于公安工作進(jìn)入深度維穩(wěn)時(shí)代，工作外延已大大拓展，內(nèi)涵極大豐富，刑事司法與行政執(zhí)法兩大職能已不能涵蓋公安工作的全部?jī)?nèi)容。在復(fù)雜局勢(shì)面前，公安機(jī)關(guān)可以也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮定海神針的作用。一是政治上清醒堅(jiān)定。政治保衛(wèi)是公安工作的傳統(tǒng)任務(wù)，也是第一任務(wù)。公安機(jī)關(guān)是政府職能部門，更是黨的工作機(jī)關(guān)。在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)在此問題上更不能有絲毫含糊、懈怠和動(dòng)搖。二是風(fēng)險(xiǎn)防控的主要任務(wù)是維護(hù)穩(wěn)定。在全部風(fēng)險(xiǎn)類別中，公安機(jī)關(guān)防控的根本任務(wù)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)是政治穩(wěn)定，政治穩(wěn)定的核心是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位。三是要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)化嵌入。在大社會(huì)條件下，警察必須深入社會(huì)，成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的必要組成部分，而不能只是高高在上的威攝力量。在當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)要以堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為己任，著力把警察力量滲透到社會(huì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)之中，與社會(huì)公眾打成一片。四是對(duì)穩(wěn)定事件及其苗頭問題要理性介入。在介入社會(huì)穩(wěn)定問題時(shí)，我們一定要問自己幾個(gè)問題：引發(fā)事件的原因是什么？群眾訴求的合理性是否存在？這件事公安機(jī)關(guān)好不好介入、什么時(shí)候介入、以何種方式介入？五是堅(jiān)守公平公正立場(chǎng)。決策風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)的重要源頭。政府決策的實(shí)施往往又通過強(qiáng)勢(shì)部門，或者權(quán)力強(qiáng)勢(shì)，或者資本強(qiáng)勢(shì)，或者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。當(dāng)然，相對(duì)方往往會(huì)通過聚合人員的方式“依勢(shì)博弈”，游走在法律邊緣，甚至以非法形式要挾政府與資本。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)面對(duì)“親資本”還是“親百姓”這樣的選擇題。公安機(jī)關(guān)既要善于協(xié)調(diào)，更要記住依法這一圭臬。六要謹(jǐn)記預(yù)防和打擊違法犯罪仍然是天職?！按驌舴缸铩⒈Ｗo(hù)人民”是公安機(jī)關(guān)的天職，也是公安機(jī)關(guān)須臾不可忘記的主業(yè)。從實(shí)踐來看，即便到了今天深度維穩(wěn)公安時(shí)代，偵查破案能力仍然是公安機(jī)關(guān)的核心能力。社會(huì)不穩(wěn)定事件的背后都是民生問題，往往源于公平正義的環(huán)境還沒有得到真正建立。一個(gè)地方公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、偵查破案、治安控制能力的強(qiáng)弱，是一個(gè)地方建設(shè)公平正義環(huán)境的重要組成部分。

(三)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的公安職業(yè)素養(yǎng)

警察歷來是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，主要的風(fēng)險(xiǎn)因素包括過勞死、暴力襲警、交通事故、搶險(xiǎn)救災(zāi)、執(zhí)法環(huán)境、心理健康等。在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)和人民警察面對(duì)“硬風(fēng)險(xiǎn)”比以往更多，而違法違紀(jì)違規(guī)的“軟風(fēng)險(xiǎn)”也大量增多。這里重點(diǎn)就防范“軟風(fēng)險(xiǎn)”提出三點(diǎn)想法。一是要在政治的空氣里呼吸。黨性是公安機(jī)關(guān)最鮮明的政治屬性，也是我國(guó)公安機(jī)關(guān)區(qū)別于西方警察機(jī)關(guān)最顯著的標(biāo)志。作為人民警察，傳統(tǒng)有“忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律”的政治要求，其中“忠于黨”排在首位。習(xí)近平總書記提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，“對(duì)黨忠誠(chéng)”是第一位的，也是我們思考和行動(dòng)的最基本準(zhǔn)則。人民警察必須在政治的空氣里呼吸，這是人民警察的立警之基。二是要在法律的區(qū)間里搏擊。性質(zhì)決定使命。在中國(guó)的法治化進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)負(fù)有重大而具體的責(zé)任。2019年1月15日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，運(yùn)用法治思維和法治方式保障權(quán)益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，推動(dòng)社會(huì)主義法治邁向良法善治新境界。努力提高運(yùn)用法律手段解決問題、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，這是人民警察的立身之本。三是要在紀(jì)律的天空里翱翔。歌德說：“一個(gè)人只要宣稱自己是自由的，就會(huì)同時(shí)感到他是受限制的。如果你敢于宣稱自己是受限制的，你就會(huì)感到自己是自由的?！比嗣窬斓囊粋€(gè)判斷可以影響相對(duì)人一輩子。因此，對(duì)人民警察比對(duì)一般干部有更多的紀(jì)律要求是必然的。習(xí)近平總書記告誡我們：“每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該把潔身自好作為第一關(guān)，從小事小節(jié)上加強(qiáng)約束，規(guī)范自己，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，煉就過硬的作風(fēng)?！睂W(xué)會(huì)在紀(jì)律的天空里翱翔，這是人民警察起飛的基本功。

注釋：

①烏爾里?！へ惪?Ulrich Beck，1944年5月15日-)，社會(huì)學(xué)家，德國(guó)人，出生于斯武普斯克，是慕尼黑大學(xué)和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，與英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)和斯科特·拉什(Scott Lash)共同提出“第二現(xiàn)代”的觀念，力圖在現(xiàn)代與后現(xiàn)代之間開辟出“第三條道路”。

②楊君、彭少峰：《超越與反思：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的三種研究傳統(tǒng)及創(chuàng)新嘗試》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2013年第4期。

③陳晨：《國(guó)際能源暑報(bào)告：全球運(yùn)行中的核反應(yīng)堆達(dá)452座》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/scence/2019-05/28/c_138097016.htm。最后訪問日期：2019年1月15日。

④李春敏：《現(xiàn)代性及其超越——安東尼·吉登斯現(xiàn)代性思想述評(píng)》，《中共四川省委黨校學(xué)報(bào)》2008年第4期。

⑤⑥金茜：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征、危害及其應(yīng)對(duì)》，《法制日?qǐng)?bào)》2017年2月22日。

⑦《真相：那一年非典死了多少人》，世界之最網(wǎng),https://www.souid.com/archives/112872.html。最后訪問時(shí)間：2017年12月25日。

⑧《致命流感仍持續(xù)，需警惕春運(yùn)傳播流感風(fēng)險(xiǎn)》，騰訊網(wǎng),http://new.qq.com/omn/20180221/20180221AORPDW.html。最后訪問時(shí)間：2018年2月21日。

⑨國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)》，國(guó)新網(wǎng),http://www.mod.gov.cn/。最后訪問時(shí)間：2019年8月29日。

⑩楊雪冬：《構(gòu)建共責(zé)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合治理機(jī)制》，《北京日?qǐng)?bào)》2019年1月28日第13版。