高一飛，陳 戀

(西南政法大學(xué)，重慶401120)

2014年1月15日，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》要求“加大國(guó)際追逃追贓力度”。①2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度?！雹?014以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓工作，將國(guó)際追逃追贓納入依法治國(guó)方略，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的境外追逃追贓戰(zhàn)役打響。

2019年1月11日，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》指出：“深度參與反腐敗國(guó)際治理，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。”據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站披露的信息，自2014年起，截至2019年6月27日，全國(guó)共追回外逃人員5974人，其中黨員和國(guó)家工作人員1425人，追回贓款142.48億元。③“百名紅通人員”已經(jīng)有60人回國(guó)。④反腐敗追逃追贓工作取得了顯著成果。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)追逃追贓的重大意義、刑事政策以及具體措施進(jìn)行了全面論述，對(duì)追逃追贓工作起到了根本指導(dǎo)作用。對(duì)此，已經(jīng)有不少的論著進(jìn)行了研究。如趙秉志教授認(rèn)為，習(xí)近平反腐敗追逃追贓思想包括反腐敗追逃追贓的意義、立場(chǎng)與原則、工作方法、國(guó)際視野和配套措施等四個(gè)方面，并進(jìn)行了論述。⑤趙秉志教授還對(duì)習(xí)近平反腐敗追逃追贓思想中的“國(guó)際視野”和“配套措施”進(jìn)行了研究。⑥有的學(xué)者還從國(guó)際政治學(xué)的角度論述了習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗追逃追贓過程中的國(guó)際合作思想。⑦筆者將在綜述前賢的前提下，從刑事司法理念的角度研究習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗追逃追贓問題的重要論述。

筆者在已有研究的基礎(chǔ)上對(duì)習(xí)近平追逃追贓的刑事司法理念進(jìn)行了全面的梳理，提出防止資金外逃機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，同時(shí)提出“防逃”包括人員外逃和資金外逃兩種情況?！侗O(jiān)察法》第五十二條規(guī)定的三項(xiàng)內(nèi)容包括“追逃”“追贓”“防逃”，其中，第三項(xiàng)的規(guī)定將防人和防物合二為一，盡管規(guī)定的內(nèi)容是清晰的，但在實(shí)踐操作中容易造成誤解。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將防止資金外逃從“防逃”這一概念中分離出來。在刑事政策的宣傳口號(hào)上，將“追逃”“追贓”“防逃”三位一體，改為“追逃追贓、防逃防轉(zhuǎn)”?！胺擂D(zhuǎn)”是“防止資金轉(zhuǎn)移到國(guó)外”的簡(jiǎn)稱，將“追逃追贓”與“防逃防轉(zhuǎn)”并提，能將反腐敗國(guó)際刑事司法與國(guó)內(nèi)防治措施的四個(gè)目標(biāo)全部體現(xiàn)出來。

一、追逃追贓對(duì)刑事司法的重大意義

習(xí)近平總書記在多次講話中深刻論述了開展反腐敗追逃追贓工作具有以下重大意義。

(一)能夠?qū)Ω瘮》肿有纬烧饝?/h3>

習(xí)近平總書記多次提到要加大追逃追贓力度、切斷腐敗分子后路。2014年10月9日，他在十八屆中央政治局常委會(huì)上指出：“加強(qiáng)追逃追贓工作是向腐敗分子發(fā)出斷其后路的強(qiáng)烈信號(hào)，能夠?qū)Ω瘮》肿有纬烧饝?，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭”“不管腐敗分子跑到天涯海角，也要把他們繩之以法，決不能讓其躲進(jìn)‘避罪天堂’、逍遙法外?！雹?016年1月12日，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要加大國(guó)際追逃追贓力度?！雹嵬馓邮且恍└瘮》肿拥淖詈蟪雎?。反腐敗國(guó)際追逃追贓是構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制的重要一環(huán)，是威懾教育貪腐人員的措施和手段。

2018年8月23日，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，規(guī)定職務(wù)犯罪案件境外在逃人員自公告發(fā)布之日起至2018年12月31日前自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己罪行的，可以依法從輕或者減輕處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公告期間(2018年8月23日至12月31日)，全國(guó)共計(jì)從46個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員441人(含117名國(guó)家工作人員)，其中主動(dòng)投案165名，包括“百名紅通人員”蔣雷、王清偉等。追加的外逃人員中外逃時(shí)間最長(zhǎng)的23年，年齡最大的79歲。⑩司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照公告的相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)勸返或主動(dòng)投案自首的楊秀珠、王國(guó)強(qiáng)、李華波等人給予了從輕或從寬處理。在反腐敗國(guó)際追逃追贓的高壓態(tài)勢(shì)下，很多企圖在海外逃避法律處罰的犯罪分子拋棄了僥幸心理，主動(dòng)回國(guó)接受審判。這樣的追逃效果，也對(duì)國(guó)內(nèi)腐敗分子形成了強(qiáng)烈的震懾，很多人主動(dòng)投案自首。黨的十九大以來，在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，全國(guó)共有2.7萬名黨員干部主動(dòng)交代了違紀(jì)違法問題，5000余名黨員干部主動(dòng)投案。從過去出了事想跑到境外，到主動(dòng)交代問題，既有不想再腐的教育威化原因，也有沒有境外的后路可走的原因。沒有后路可走，自然減少了腐敗的增量，讓潛在的腐敗分子及時(shí)懸崖勒馬。

(二)推動(dòng)反腐敗國(guó)際刑事司法合作

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)人民愿同各國(guó)人民一道，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，共同創(chuàng)造人類的美好未來?！?018年3月11日通過的憲法修正案，將“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”寫入憲法。習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體主張，既是對(duì)人類文明發(fā)展的深刻思考，也是解決腐敗這一世界性難題的一把鑰匙。

2016年1月12日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出：“我們堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，使我們占據(jù)了國(guó)際道義制高點(diǎn)”“原來他們認(rèn)為那些犯罪嫌疑人是他們手中的牌，現(xiàn)在都成了手里的燙山芋。各方面對(duì)我們敢于向腐敗亮劍是佩服的，我們的反腐行動(dòng)贏得了國(guó)際社會(huì)尊重?！秉h的十八大以來，中國(guó)倡導(dǎo)反腐敗要尊重主權(quán)、尊重他國(guó)選擇的反腐敗道路，大力推廣懲治腐敗態(tài)度“零容忍”、機(jī)制“零漏洞”、合作“零障礙”原則，強(qiáng)化合作打擊跨國(guó)腐敗的政治共識(shí)。同時(shí)，中國(guó)在各種國(guó)際和地區(qū)會(huì)議上主動(dòng)設(shè)置反腐敗議題，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的完善，推動(dòng)國(guó)際反腐敗新秩序的建立。

2017年10月24日，十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)所作的工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“黨中央把反腐敗追逃追贓提升到國(guó)家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署?！狈锤瘮∽诽幼汾E，既是內(nèi)政又是外交。習(xí)近平總書記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在出訪活動(dòng)中，無論是在多邊還是雙邊場(chǎng)合，均旗幟鮮明表達(dá)中國(guó)反腐敗的堅(jiān)定立場(chǎng)和態(tài)度，在政治上、道義上贏得主動(dòng)。反腐敗是國(guó)際社會(huì)面臨的共同難題，人的外逃、財(cái)?shù)耐庖菩枰ㄟ^國(guó)際合作去防止和追回。我國(guó)已經(jīng)成為建立國(guó)際反腐秩序的牽頭者和倡導(dǎo)者，為反腐敗國(guó)際刑事司法合作提供了中國(guó)方案、發(fā)出了中國(guó)聲音。

二、追逃追贓的刑事司法政策

習(xí)近平總書記在關(guān)于追逃追贓的講話中，提出追逃追贓應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下刑事政策。

(一)加強(qiáng)黨對(duì)追逃追贓工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作是反腐敗工作取得實(shí)效的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家監(jiān)察體制改革有利于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！?017年1月20日，王岐山同志要求：“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各成員單位密切協(xié)作，各地方相互協(xié)同、健全機(jī)制。”中央反腐敗協(xié)調(diào)小組堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，研究解決追逃追贓工作中的重大問題?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)反腐懲貪與海外追逃追贓兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)發(fā)力，形成了完整的反腐敗鏈條。無論是國(guó)內(nèi)反腐還是海外追逃追贓工作都要堅(jiān)持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)追逃追贓工作，協(xié)調(diào)各方力量，2014年6月27日，黨中央成立了由中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、安全部、司法部、人民銀行等8家單位組成的中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室(以下簡(jiǎn)稱“追逃辦”)，由中央紀(jì)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在地方層面，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也都成立了省一級(jí)追逃辦，成員單位一般有8到12家。從中央到地方，建立了一個(gè)集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，改變了過去“九龍治水”的局面，整合了資源，形成了合力。

2014年7月22日，公安部召開電視電話會(huì)議，部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)從即日起至2014年年底，開展“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)。截至2014年12月31日，該專項(xiàng)行動(dòng)共抓獲680名外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員，相當(dāng)于2013年全年抓獲總數(shù)的4.5倍。

2015年3月26日，中央追逃辦決定啟動(dòng)以追逃為主要內(nèi)容的“天網(wǎng)”行動(dòng)?！疤炀W(wǎng)”是“獵狐”的升級(jí)，牽頭部門增加了中央組織部、最高人民檢察院、人民銀行等諸多部門，綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，一查到底，不留死角，先后開展了“天網(wǎng)2015”“天網(wǎng)2016”“天網(wǎng)2017”“天網(wǎng)2018”“天網(wǎng)2019”五次年度行動(dòng)，每次都有不同的重點(diǎn)。

反腐敗追逃追贓工作只有堅(jiān)持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能集社會(huì)全力，整合盡可能多的社會(huì)資源，收獲更大的成績(jī)。從中央到地方，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，一個(gè)縱橫交錯(cuò)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的全球一盤棋工作格局已經(jīng)形成，追逃追贓取得政治、外交、反腐和社會(huì)綜合效應(yīng)，提高了黨的威望，彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)反腐的制度優(yōu)勢(shì)。

(二)搭建追逃追贓國(guó)際合作平臺(tái)

目前，追逃的方式有四種：引渡、遣返、異地追訴和勸返。追贓的方式有五種：一是通過司法協(xié)助條約或引渡條約追贓；二是利用贓款贓物所在國(guó)國(guó)內(nèi)法追贓；三是通過境外民事訴訟追贓；四是促使嫌疑人或其親屬自動(dòng)退贓；五是通過刑事訴訟法未定罪沒收程序、缺席審判程序追贓。引渡條約和刑事司法協(xié)助條約是我國(guó)與其他國(guó)家開展刑事司法合作、緝捕外逃犯罪分子最重要的法律依據(jù)。引渡條約的主要作用是通過我國(guó)與外國(guó)政府之間的合作緝捕外逃犯罪分子，并將外逃的犯罪分子移交給我國(guó)審判。司法協(xié)助條約的作用主要有兩個(gè)方面：一是在調(diào)查取證方面開展國(guó)際合作；二是在返還贓款贓物方面開展國(guó)際合作。使用引渡等方式追逃追贓涉及到兩國(guó)之間的法律銜接，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦事才能避免國(guó)家沖突，減少影響追逃追贓工作進(jìn)程的不利因素。

搭建追逃追贓國(guó)際合作平臺(tái)，首先要與相關(guān)國(guó)家達(dá)成國(guó)際共識(shí)，制定國(guó)際規(guī)則。2005年12月14日，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》正式生效，2006年2月12日，該公約對(duì)我國(guó)正式生效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要搭建追逃追贓國(guó)際合作平臺(tái)。加大交涉力度，突破一批重點(diǎn)個(gè)案，使企圖外逃分子丟掉幻想、望而卻步。要加快與外逃目的地國(guó)簽署引渡條約、建立執(zhí)法合作。要繼續(xù)推動(dòng)在二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等多邊框架下加強(qiáng)追逃追贓國(guó)際合作。”進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平為核心的黨中央采取了一系列舉措加強(qiáng)國(guó)際反腐敗合作，搭建了很多追逃追贓國(guó)際合作平臺(tái)。2013年，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》將加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作納入其中。在進(jìn)入新時(shí)代以來的7年中，構(gòu)建了一系列多邊框架下的追逃追贓國(guó)際合作平臺(tái)(見表1)。

表1多邊框架下追逃追贓國(guó)際合作平臺(tái)

上述國(guó)際文件中，《北京反腐敗宣言》是第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際性反腐敗宣言。習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織第28屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上指出：“我們大力推動(dòng)亞太反腐敗合作，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，就追逃追贓、開展執(zhí)法合作等達(dá)成重要共識(shí)。”會(huì)議建立了亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，這是最大的反腐敗國(guó)際追逃追贓平臺(tái)。其重要的后續(xù)成果是：在2018年亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班上，在中方代表呼吁下發(fā)布了《腐敗資產(chǎn)追繳國(guó)際合作十條倡議》。

另外，逃追贓工作還需要加強(qiáng)與世界各國(guó)的雙邊國(guó)際合作。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則和國(guó)際組織情況的研究，深入了解和掌握有關(guān)國(guó)家的相關(guān)法律和引渡、遣返規(guī)則。要及時(shí)了解和掌握國(guó)際反腐敗最新動(dòng)態(tài)，提高追逃追贓工作的針對(duì)性?！彪p邊國(guó)際合作在追逃追贓工作中主要表現(xiàn)為雙邊國(guó)際刑事司法協(xié)助。它不僅包括文書送達(dá)、調(diào)查取證、贓款贓物的扣押等基礎(chǔ)性協(xié)助形式，還包括引渡、刑事訴訟移管、相互承認(rèn)和執(zhí)行刑事訴訟判決裁定、已定罪資產(chǎn)的處理(實(shí)際扣押、凍結(jié)、追繳與返還)等高級(jí)形式。2015年中國(guó)同意大利、法國(guó)的引渡條約正式生效。截至2019年7月底，我國(guó)與16個(gè)國(guó)家簽署了被判刑人移管協(xié)議。截至2019年6月，我國(guó)已經(jīng)和78個(gè)國(guó)家簽訂了121項(xiàng)引渡和司法協(xié)助條約。中美、中加之間沒有引渡協(xié)議，但是中國(guó)已與美國(guó)、加拿大建立了司法與執(zhí)法合作機(jī)制，簽訂了刑事司法協(xié)助協(xié)定。

反腐敗執(zhí)法合作，是指反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)間開展的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作，這是一種非正式合作。反腐敗執(zhí)法合作不涉及強(qiáng)制措施，依據(jù)的是我國(guó)與國(guó)(境)外反腐敗和執(zhí)法部門簽署的合作協(xié)議或諒解備忘錄，不需要以國(guó)際條約為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)便易行、靈活多樣、效率較高。主要內(nèi)容包括相互提供反腐敗執(zhí)法信息、邊控、拒絕入境、協(xié)助安排與證人或犯罪嫌疑人面談、協(xié)助開展個(gè)案執(zhí)法、經(jīng)驗(yàn)交流等。這一合作方式成為沒有簽訂司法協(xié)助條約的國(guó)家之間的合作依據(jù)，但也可以用于已經(jīng)簽訂司法協(xié)助條約國(guó)家間的具體事務(wù)合作方案。我國(guó)積極與美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)建立雙邊執(zhí)法合作機(jī)制，并已經(jīng)在很多具體案件中成功合作。

我國(guó)對(duì)外搭建完備的追逃追贓國(guó)際合作平臺(tái)，同時(shí)也積極做好國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)法律儲(chǔ)備工作。新出臺(tái)的《監(jiān)察法》第五十條、五十一條、五十二條明確了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在反腐敗國(guó)際追逃追贓中的主體地位，并規(guī)定了追逃追贓的具體機(jī)制和程序。2018年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事訴訟法》新增加了缺席審判程序。2018年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》是我國(guó)第一部刑事司法協(xié)助法。以上法律法規(guī)的出臺(tái)和完善，使我國(guó)追逃追贓國(guó)際國(guó)內(nèi)法形成了完備的體系，為刑事司法國(guó)際合作提供了法律依據(jù)。

(三)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩

2015年10月18日，習(xí)近平總書記要求：“中國(guó)司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行反腐敗國(guó)際合作時(shí)，對(duì)具體案件都應(yīng)該提供確鑿證據(jù)。中國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，無論是在國(guó)內(nèi)懲治腐敗，還是開展反腐敗國(guó)際合作，都依法辦事，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩?！痹诜锤瘮∽诽幼汾E過程中，因?yàn)樯婕暗絿?guó)家之間的引渡條例與合作關(guān)系，更應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。反腐敗追逃追贓不能損害當(dāng)事人合法權(quán)益，還要尊重他國(guó)的主權(quán)和法律。2018年10月26日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》是我國(guó)第一部國(guó)際刑事司法協(xié)助法，它將過去分散的國(guó)際刑事司法協(xié)助規(guī)范進(jìn)行整合，形成了體系完整、內(nèi)容完備的刑事司法協(xié)助規(guī)范。

在國(guó)內(nèi)，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須查清案件事實(shí)，按照法律程序開展追逃追贓工作；在與境外協(xié)作過程中必須嚴(yán)格按照國(guó)際規(guī)則，以法治思維、法治方式追逃追贓，這樣才能使犯罪分子心服口服，維護(hù)司法權(quán)威，在國(guó)際上才能有效合作，贏得國(guó)際聲譽(yù)。

三、追逃追贓中的預(yù)防與追查措施

習(xí)近平總書記對(duì)追逃追贓工作的具體措施也作了詳細(xì)的部署。

(一)追逃防逃兩手抓

2017年1月6日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們把追逃追贓納入反腐敗工作總體部署，開展天網(wǎng)行動(dòng)，現(xiàn)在是打虎、拍蠅加獵狐，堅(jiān)持防逃追逃兩手抓。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏?！蓖踽酵驹谠摯螘?huì)議上作的工作報(bào)告中也指出：“全面加強(qiáng)防逃工作，新增外逃人數(shù)逐年下降。”2019年1月11日，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要完善防逃機(jī)制，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。黨的十八大以來，我國(guó)在加大追逃力度的同時(shí)，也致力于構(gòu)建不敢逃、不能逃的防逃機(jī)制。

我們注意到，現(xiàn)有的反腐體制中，“追逃追贓防逃”三位一體的機(jī)制逐步建立。2018年通過的《監(jiān)察法》第五十二條規(guī)定“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作”，提到了“追逃追贓和防逃”三項(xiàng)工作，并用三個(gè)條文分別規(guī)定了以上內(nèi)容。值得一提的是，在第三項(xiàng)的“防逃”內(nèi)容中要求：“查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)(境)和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過程中設(shè)置防逃程序。”顯然，這里的防逃包括了人員外逃和資金外逃兩種情況。

黨的十八大以前，我國(guó)已經(jīng)對(duì)防止人員外逃的防逃機(jī)制作了有益的探索。2003年中辦《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)管理工作的意見》禁止黨員干部“以任何理由私自辦理外國(guó)長(zhǎng)期居留證(綠卡)”。2007年9月6日，我國(guó)成立國(guó)家預(yù)防腐敗局(現(xiàn)已合并到監(jiān)委)，該機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)就是防止“裸官”出現(xiàn)，做好防逃工作。2008年6月，黨中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中明確要求完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制。我國(guó)啟動(dòng)了省級(jí)防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作，中紀(jì)委于2011年9月在上海召開啟動(dòng)會(huì)。防逃機(jī)制中包括針對(duì)國(guó)家工作人員因私出國(guó)(境)登記備案、出國(guó)(境)證照審批保管、出入境資金監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。2012年9月1日，人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部發(fā)布實(shí)施《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了對(duì)非法出境、未經(jīng)批準(zhǔn)獲得外國(guó)國(guó)籍工作人員的處分規(guī)則。

黨的十八大以后，為減少腐敗分子外逃，中央追逃辦對(duì)防逃工作作出了以下努力。

首先，清理“裸官”。2014年1月14日，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確了“裸官”不得列為領(lǐng)導(dǎo)干部的考察對(duì)象。2014年2月，中組部印發(fā)了《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》，明確了“裸官”任職的限制性條件。截至2014年12月，全國(guó)共有3200余名副處級(jí)以上干部報(bào)告了相關(guān)情況，對(duì)因“裸官”問題不符合任職條件的人員進(jìn)行了崗位調(diào)整。2017年2月8日，中辦國(guó)辦發(fā)布實(shí)施的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告本人婚姻和配偶、子女移居國(guó)(境)外、從業(yè)等事項(xiàng)以及收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)，以便執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)了解情況。同時(shí)，有關(guān)單位聯(lián)合開展了打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)。

其次，開展治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項(xiàng)行動(dòng)。2014年3月16日，中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)管理監(jiān)督工作的通知》要求嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)審查、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)證件管理、進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督以及加強(qiáng)協(xié)作配合與信息溝通，發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部外逃或涉嫌外逃的，要在48小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至中央組織部。

2015年“天網(wǎng)行動(dòng)”以來，中央組織部、外交部、公安部和中央紀(jì)委結(jié)合上述規(guī)范，不斷完善防逃措施，使外逃人數(shù)逐年降低。進(jìn)入新時(shí)代以來，防逃的制度和程序已經(jīng)初步建立。將來要做的是，將防逃措施補(bǔ)充規(guī)定到監(jiān)察法中，形成完備、統(tǒng)一的法律機(jī)制，落實(shí)執(zhí)行主體的責(zé)任，讓防逃機(jī)制法律化、制度化。

(二)建立和完善外逃人員數(shù)據(jù)庫

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，摸清外逃腐敗分子底數(shù)，建立和完善外逃人員數(shù)據(jù)庫。要建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，對(duì)外逃腐敗分子的情況做到數(shù)字準(zhǔn)、情況明，并及時(shí)上報(bào)中央。”2014年3月27日，最高人民檢察院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》，此后，又發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂部門防范外逃和境外緝捕追贓工作指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人在逃的案件進(jìn)行清理，摸清底數(shù)，建立和完善在逃犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫。

2017年10月14日，《十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告》要求建立從中央到縣一級(jí)的外逃人員數(shù)據(jù)庫，規(guī)定凡外逃必上報(bào)，24小時(shí)內(nèi)必須完成上報(bào)工作。通過建立和完善外逃人員數(shù)據(jù)庫，執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠及時(shí)掌握外逃人員信息變動(dòng)，在追逃追贓過程中迅速作出決策。外逃人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一項(xiàng)很具體的技術(shù)性工作，但習(xí)近平總書記作了細(xì)致的布置，因?yàn)檫@關(guān)系到追逃追贓基本信息的掌握，是一項(xiàng)涉及面廣、保密性強(qiáng)的重大的基礎(chǔ)性工作。

(三)通過媒體爆光外逃腐敗分子

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中央媒體要及時(shí)發(fā)聲，揭露外逃腐敗分子違紀(jì)違法、逃避懲罰的真面目。對(duì)一些證據(jù)確鑿、定性清晰的外逃腐敗分子，可以考慮向全世界公布，點(diǎn)名道姓公開曝光，使之在世界任何一個(gè)角落都成為過街老鼠、人人喊打。這樣威懾力就會(huì)更強(qiáng)。”借助媒體發(fā)聲，可以增強(qiáng)追逃追贓的力度，擴(kuò)大追逃追贓的影響力，不僅震懾了外逃分子，實(shí)現(xiàn)了“決不讓腐敗分子逍遙法外”的誓言，還占據(jù)了國(guó)際道義制高點(diǎn)，達(dá)到了讓腐敗分子“成為過街老鼠”的目的。

2015年4月22日，“天網(wǎng)”行動(dòng)集中公布了“百名紅通人員”姓名。2016年11月6日，“百名紅通人員”一號(hào)人物楊秀珠投案自首回到中國(guó)，她的歸案帶來了強(qiáng)烈的震懾效應(yīng)。此后，不少“百名紅通人員”相繼歸案，這讓仍然外逃的腐敗分子看到，他們自認(rèn)為安全的海外避風(fēng)港其實(shí)并不安全。

2017年4月27日，中央追逃辦發(fā)布了《關(guān)于部分外逃人員藏匿線索的公告》，首次以公告形式發(fā)布“百名紅通人員”中22名外逃人員的藏匿線索，在2015年公布“百名紅通人員”的姓名、照片、外逃時(shí)間、涉嫌罪名等基本信息的基礎(chǔ)之上，曝光了22名紅通人員外逃的國(guó)家、城市甚至街區(qū)，便于境外知情者有目的地關(guān)注，有效地提高了發(fā)現(xiàn)率。中央追逃辦于2018年6月6日發(fā)布的關(guān)于部分外逃人員有關(guān)線索的公告，曝光了涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的50名外逃人員的藏匿線索。

中央媒體發(fā)聲后，一些境外媒體以及群眾紛紛加入了追逃追贓大軍之中。美國(guó)、加拿大、澳大利亞、泰國(guó)等中文媒體發(fā)文呼吁協(xié)助舉報(bào)。2014年12月9日，追逃辦在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站(時(shí)為中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站)開設(shè)反腐敗國(guó)際追逃追贓專欄，廣泛接受海內(nèi)外人士對(duì)外逃人員以及違法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等線索的舉報(bào)。在孫新、郭廖武、趙汝恒等“百名紅通人員”案件中，舉報(bào)信息發(fā)揮了重要作用。以國(guó)家反腐敗主管機(jī)關(guān)為公告發(fā)布主體，通過媒體曝光外逃腐敗分子，擴(kuò)大了輿論影響力，對(duì)外逃分子有極大的威懾力，推進(jìn)了追逃追贓工作的進(jìn)程。

四、追逃追贓刑事司法制度的創(chuàng)新

我國(guó)追逃追贓工作雖然取得了重大的階段性成果，但仍有大量職務(wù)犯罪人員外逃是不爭(zhēng)的事實(shí)。進(jìn)入新時(shí)代以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中央反腐敗協(xié)調(diào)小組直接指揮下，我國(guó)追逃追贓工作取得了巨大成績(jī)。一是織密追逃“天網(wǎng)”，遏制外逃蔓延勢(shì)頭；二是筑牢防逃堤壩，切斷腐敗分子后路；三是深化國(guó)際合作，構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序；四是完善體制機(jī)制，提高追逃工作法治化水平。但是，追逃追贓工作還處在開創(chuàng)期，《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》剛剛出臺(tái)，追逃追贓任重而道遠(yuǎn)，需要我們不斷加大力度、完善制度，開創(chuàng)追逃追贓工作新局面。

(一)增強(qiáng)追逃追贓工作力度

習(xí)近平總書記指出：“近年來，黨員干部攜款外逃事件時(shí)有發(fā)生。有的腐敗分子先是做‘裸官’，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就逃之夭夭；有的跑到國(guó)外買豪車豪宅，揮金如土，逍遙法外；有的跑到國(guó)外搖身一變，參與當(dāng)?shù)剡x舉。這些年，我們追回了一些重要外逃人員，但總體看，還是跑出去的多，抓回來的少，追逃工作還很艱巨。”習(xí)近平總書記對(duì)追逃追贓工作的形勢(shì)估計(jì)是冷靜、客觀的，追逃追贓工作任重而道遠(yuǎn)。

習(xí)近平總書記指出，要“不斷完善多邊執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。聚焦外逃人員集中的重點(diǎn)國(guó)家，加強(qiáng)與外方司法執(zhí)法機(jī)構(gòu)溝通交流，健全雙邊反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制?！眱H僅以100名紅通人員為例，仍然有40名逍遙法外。據(jù)最高檢公開發(fā)布的2005、2007、2009、2010、2011年五年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)這五年共繳獲贓款贓物金額達(dá)到541.9億元，但是，2014年以來五年追回的贓款僅僅142.48億元。反腐敗國(guó)際追逃追贓的難點(diǎn)，也是我們將來工作的重點(diǎn)。

我們應(yīng)當(dāng)組織專家和追逃追贓八大主體對(duì)“獵狐行動(dòng)”“天網(wǎng)行動(dòng)”進(jìn)行年度實(shí)施計(jì)劃的制訂前論證和完成情況評(píng)估，對(duì)上述行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)；對(duì)100名紅通人員的追逃完成情況進(jìn)行分析，推行新一輪以“100名紅通”或者“200名紅通”為名的行動(dòng)，將追逃追贓的執(zhí)法、司法與外交行動(dòng)常態(tài)化。

(二)加快與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)雙邊合作進(jìn)程

目前，我國(guó)雖然與幾十個(gè)國(guó)家簽訂了刑事司法協(xié)助條約或引渡條約，但這些國(guó)家大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家。2017年9月，習(xí)近平主席在國(guó)際刑警組織第八十六屆全體大會(huì)開幕式上提到，“法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本手段。國(guó)與國(guó)之間開展執(zhí)法安全合作，既要遵守兩國(guó)各自的法律規(guī)定，又要確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，更不能合則用、不合則棄”“只有這樣，人類文明發(fā)展成果才能更好實(shí)現(xiàn)平衡共享，國(guó)際執(zhí)法合作才能更多惠及每個(gè)國(guó)家，普遍安全的夢(mèng)想才能早日成為現(xiàn)實(shí)?！比欢?，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些發(fā)達(dá)國(guó)家把法律問題政治化，外逃腐敗分子首選的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)，雖然已經(jīng)與這些國(guó)家簽訂了一般司法協(xié)助條約和執(zhí)法合作項(xiàng)目，但是，與他們簽訂引渡條約的工作推進(jìn)困難，加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的追逃追贓國(guó)際合作仍然是難題，需要加強(qiáng)外交談判，推進(jìn)合作共贏。

另外，我國(guó)香港地區(qū)與二十個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了逃犯引渡協(xié)議，但是，與我國(guó)國(guó)內(nèi)其他司法管轄區(qū)(大陸、澳門和臺(tái)灣地區(qū))沒有簽訂引渡條約或者協(xié)議，形成了長(zhǎng)期的、特殊的法制漏洞。根據(jù)香港特區(qū)《逃犯條例》和《刑事事宜相互法律協(xié)助條例》的規(guī)定，移交逃犯不適用于香港以外的中國(guó)其他地區(qū)。不少外逃貪官把香港作為中轉(zhuǎn)站，如臭名昭著的貪污犯余振東與許超凡、許國(guó)俊就是于2001年10月12日經(jīng)香港逃往加拿大、美國(guó)。內(nèi)地逃犯往往是在緊急逃到香港之后，再在香港籌備出國(guó)事宜。香港地區(qū)不移交逃犯，既起到了緊急避風(fēng)港作用，又起到了休息站和加油站的作用，這一問題必須加速解決。在香港地區(qū)修改《逃犯條例》和相關(guān)法律之后，我國(guó)大陸地區(qū)要與香港形成逃犯移交協(xié)議，避免香港成為外逃貪官的避罪天堂和外逃中轉(zhuǎn)站。

(三)健全防止資金外逃的立法和刑事政策

如前所述，在“追”與“防”結(jié)合的問題上，“追”包括兩個(gè)方面，即追逃追贓；“防”也應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面，即防止人員外逃和資金外逃。很多腐敗分子之所以能夠在國(guó)外有后路，一方面因?yàn)樯贁?shù)國(guó)家在政治上與我國(guó)對(duì)抗；另一方面是因?yàn)槠溱E款轉(zhuǎn)移到了國(guó)外，贓款為他們提供了生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大量贓款轉(zhuǎn)移到國(guó)外，也是反腐敗問題上除惡未盡的表現(xiàn)，反映出我國(guó)的制度漏洞和機(jī)制缺陷。

防止贓款轉(zhuǎn)移到國(guó)外，必須健全反國(guó)際洗錢機(jī)制?，F(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)洗錢有多種渠道：現(xiàn)金走私洗錢、“地下錢莊”洗錢等傳統(tǒng)形式，網(wǎng)上賭場(chǎng)洗錢、利用合法金融機(jī)構(gòu)洗錢、利用比特幣洗錢、通過離岸中心和關(guān)聯(lián)交易洗錢等新型網(wǎng)絡(luò)洗錢方式。網(wǎng)絡(luò)洗錢犯罪顯現(xiàn)愈趨隱蔽、行為快速等特點(diǎn)，但網(wǎng)絡(luò)洗錢犯罪行為所留下的痕跡也為大數(shù)據(jù)偵查的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)分析能力可大大提升偵查的效率。

習(xí)近平總書記在國(guó)際刑警組織第八十六屆全體大會(huì)開幕式上的主旨演講中指出：“傳統(tǒng)犯罪在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的作用下翻陳出新，電信詐騙、金融詐騙等新型犯罪大量滋生”。中國(guó)將支持國(guó)際刑警組織每年開展3次全球聯(lián)合行動(dòng)。2019年4月17日，我國(guó)已經(jīng)加入的反洗錢國(guó)際組織金融行動(dòng)特別工作組發(fā)布的《中國(guó)反洗錢和反恐怖融資互評(píng)估報(bào)告》的調(diào)查顯示，自2002年以來，中國(guó)采取了一系列有效措施提高反洗錢水平，國(guó)內(nèi)反洗錢和反恐怖融資合作和協(xié)調(diào)框架已經(jīng)建立。但是，存在的問題也很明顯，包括：執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)金融情報(bào)的使用能夠瓦解犯罪網(wǎng)絡(luò)，但不能充分識(shí)別洗錢活動(dòng)；中國(guó)刑法規(guī)定了洗錢罪，但無法區(qū)分刑法第三百一十二條的定罪類型，無法對(duì)定罪行為進(jìn)行量化；中國(guó)缺少集中統(tǒng)一的受益所有權(quán)信息登記系統(tǒng)，中國(guó)法人基本信息的準(zhǔn)確性較差，反洗錢義務(wù)機(jī)構(gòu)的客戶盡職調(diào)查水平較低；特定非金融行業(yè)相關(guān)監(jiān)管尚未實(shí)質(zhì)性開展。特別是最后一條，意味著各種非金融行業(yè)可能成為地下錢莊，而對(duì)它們的“監(jiān)管尚未實(shí)質(zhì)性開展”。

洗錢這一違法犯罪行為和腐敗活動(dòng)往往密不可分，我們要從以下幾個(gè)方面健全立法執(zhí)法機(jī)制、完善刑事政策，防止資金外逃。

首先，要健全洗錢預(yù)防與發(fā)現(xiàn)機(jī)制。必須要規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)洗錢活動(dòng)，完善互聯(lián)網(wǎng)反洗錢制度，尤其要解決以下幾個(gè)核心問題：真實(shí)完整的客戶信息、管轄權(quán)、國(guó)際合作等。在立法方面，要從網(wǎng)絡(luò)證據(jù)的法定化、網(wǎng)絡(luò)證據(jù)刑事管轄權(quán)的界定、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)洗錢上游犯罪的范圍、明確網(wǎng)絡(luò)洗錢犯罪主體等方面加以完善。當(dāng)然，除了防洗錢，還需要完備的“防止資金”外逃機(jī)制。

其次，建議在修改《監(jiān)察法》時(shí)將防止資金外逃的內(nèi)容單獨(dú)作為一項(xiàng)。《監(jiān)察法》第五十二條的三項(xiàng)內(nèi)容分別為“追逃”“追贓”“防逃”，第一、二項(xiàng)分別規(guī)定了追人、追物(資金)，是獨(dú)立分成兩項(xiàng)的，而第三項(xiàng)卻將防人和防物合二為一，盡管內(nèi)容上是分離和明確的，但在實(shí)踐中容易導(dǎo)致誤解，所以，應(yīng)當(dāng)將第三項(xiàng)一分為二，將防止資金外逃從“防逃”這一概念中分離出來。將第三項(xiàng)分解成第三、第四項(xiàng)，分別規(guī)定“查詢、監(jiān)控相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)(境)”(防人)和“查詢、監(jiān)控跨境資金流動(dòng)”(防物)。

第三，將防止資金外逃簡(jiǎn)稱為“防轉(zhuǎn)”?！胺擂D(zhuǎn)”是“防止資金轉(zhuǎn)移到國(guó)外”的簡(jiǎn)稱，應(yīng)當(dāng)成為反腐敗的新提法。“防轉(zhuǎn)”，這是一個(gè)以前沒有提出過的、原創(chuàng)性的詞匯，應(yīng)當(dāng)大膽使用。在刑事政策的宣傳口號(hào)上，將“追逃追贓”與“防逃防轉(zhuǎn)”并提，這樣能在宣傳口號(hào)中將反腐敗國(guó)際刑事司法與國(guó)內(nèi)防治措施的四個(gè)目標(biāo)全部體現(xiàn)出來，而不容易導(dǎo)致誤解和忽視。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不僅在黨內(nèi)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)反腐敗國(guó)際追逃追贓的重要性，還利用參加外事活動(dòng)的機(jī)會(huì)，作出了90余次關(guān)于國(guó)際追逃追贓的重要闡述，推動(dòng)了反腐敗國(guó)際合作，取得了重大外交成果。另外，習(xí)近平總書記在重大外交活動(dòng)中近百次談?wù)摲锤瘮栴}，一再闡釋中國(guó)的理念和主張。黨的重要文件對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作作了部署，法律法規(guī)也日趨完善，已經(jīng)形成了反腐敗國(guó)際追逃追贓的基本規(guī)范和成熟經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作、開展國(guó)際追逃追贓工作的重要論述，是我們深化追逃追贓制度改革、加強(qiáng)追逃追贓與防逃防轉(zhuǎn)工作的根本遵循。過去，我們以習(xí)近平總書記的重要論述為指導(dǎo)，已經(jīng)在國(guó)際追逃追贓工作中取得了輝煌的成績(jī)。將來，我們將以習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗逃追贓工作的重要論述為指引，健全追逃追贓體制機(jī)制，推動(dòng)追逃追贓工作再上新臺(tái)階。

注釋：

①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，人民網(wǎng)，http://fanfu.people.com.cn/n/2014/0115/c64371-24129690.html。最后訪問日期：2018-12-10。

②《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm。最后訪問日期：2018-12-10。

③中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室：《推動(dòng)追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》2019年第13期，第20頁。

④中紀(jì)委：《“百名紅通人員”黃平回國(guó)投案》，中央紀(jì)委國(guó)家臨委網(wǎng)，http://www.ccdi.gov.cn/gzdt/gjhz/201909/t20190912_200443.html(2019-09-11)。最后訪問日期：2019年11月8日。

⑤趙秉志、張磊：《習(xí)近平反腐敗追逃追贓思想的科學(xué)定位與貫徹執(zhí)行》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第2期，第37-46頁。

⑥趙秉志、張磊：《習(xí)近平反腐敗追逃追贓思想研究》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第2期，第5-16頁。

⑦馬軍亮：《習(xí)近平反腐敗國(guó)際合作思想與實(shí)踐研究》，外交學(xué)院博士論文，2018年6月10日上傳。

⑧中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第100頁。

⑨習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2016/0503/c1001-28319087.html。最后訪問日期：2018年12月6日。

⑩新京報(bào)快訊：《五部門聯(lián)合推動(dòng)追逃追贓4個(gè)多月追回外逃人員441人》，新京報(bào)網(wǎng)，http://www.bjnews.com.cn/news/2019/01/06/536830.html。最后訪問日期：2019年1月24日。

AcTnjKEvi4190110.shtml。最后訪問日期：2019年1月25日。