義烏市人民檢察院調(diào)研組

(義烏市人民檢察院，浙江義烏322000)

一個時期以來，酒后駕駛(簡稱“酒駕”)、醉酒駕駛(簡稱“醉駕”)在全國許多地區(qū)案發(fā)突出，在汽車保有量較多的省區(qū)，日益占據(jù)各類刑事案件首位。2019年上半年，全國公安交通管理部門共查處酒駕醉駕90.1萬起。其中，醉駕17.7萬起，因酒駕醉駕導(dǎo)致死亡交通事故1525起，造成1674人死亡，盡管同比分別減少20.7%、20.4%，但酒駕醉駕導(dǎo)致非死亡交通事故7512起，同比增加28.2%，表明酒駕醉駕形勢依然嚴(yán)峻。[1]酒后駕車直接推升交通事故風(fēng)險，影響人民群眾安全感幸福感。浙江省義烏市作為國際商貿(mào)名城，工作生活節(jié)奏快，居民出行對汽車依賴度高，近年酒駕醉駕問題同樣比較突出。2018年受理審查起訴的1026件醉駕案件中，引發(fā)交通事故的有237件，直接導(dǎo)致交通事故發(fā)生的比率將近四成。2018年，義烏市人民檢察院受理審查起訴醉酒駕駛案件1026件，較上年917件增長11.2%；2019年上半年受案550件，同比增長14.6%，比同期受理數(shù)量占第二位的盜竊案超出87件。“醉駕發(fā)案如何降下來”，日益成為各地各級司法機(jī)關(guān)共同關(guān)注的話題。

一、當(dāng)前醉酒駕駛犯罪的基本特點

醉酒駕駛作為酒后駕駛行為中社會危險性較高的情形，不論是否造成一定的實際損失，以行為本身論罪。以義烏市人民檢察院2018年受理審查起訴的醉駕案件為樣本，結(jié)合近年司法實踐進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前醉駕犯罪呈現(xiàn)以下幾個基本特征。

(一)犯罪主體多元

從全國2019年上半年查處的酒駕醉駕案件看，20-49歲駕駛?cè)司岂{醉駕多發(fā)，查處64.3萬起，占被查處總數(shù)的85.2%。查處6-20年駕齡47.4萬起，占被查處總數(shù)的62.8%。酒駕醉駕再犯人數(shù)減少，有2161名駕駛?cè)?次以上被查處，同比下降1.1%。女性占比上升，查處女性駕駛?cè)?.7萬起，同比增加29.9%。涉罪人員經(jīng)濟(jì)條件相對穩(wěn)定。[2]而從義烏市人民檢察院受理類案情況看，案件特征與上述情況大致相似。一是涉罪人員以中青年人為主，其中，年齡在30-40歲之間的有482人，占類案涉罪總?cè)藬?shù)的47%；40-50之間的有289人，占類案涉罪總?cè)藬?shù)的29%。二是文化程度相對偏低。類案涉罪人員中，文化程度以初中以下者居多。初中以下文化程度的有663人，占類案涉罪總?cè)藬?shù)的64.4%；高中文化程度的有227人，占類案涉罪總?cè)藬?shù)的22.1%；大學(xué)及以上文化程度的有136人，占類案涉罪總?cè)藬?shù)的13.3%。三是從職業(yè)上看，外來務(wù)工以及本地與外來的經(jīng)商人員涉罪偏多。在1026名涉罪人員中，外來務(wù)工人員有564人，占涉罪總?cè)藬?shù)的55%；經(jīng)商人員有366人，占類案涉罪總?cè)藬?shù)的36%。兩者合占91%。四是義烏本市查處的涉罪人員中，具有共產(chǎn)黨員身份的公職人員或企業(yè)主比重較高,共77人，占義烏本市類案涉罪總?cè)藬?shù)的30.6%。五是有犯罪前科的人員涉嫌醉駕犯罪者占有一定比例。在1026名涉罪人員中，有81人具有各種犯罪前科，占類案涉罪總?cè)藬?shù)的7.9%。

(二)涉案車型偏小

醉酒駕駛小型普通客車情形居多。從全國范圍看，小客車、摩托車酒駕突出，2019年上半年分別同比增加24%、25.9%。網(wǎng)約車、租賃車增幅較大，同比增加256.3%、33.6%。由于車型較小，網(wǎng)約車增多，嚴(yán)重醉駕占比下降，違法高發(fā)勢頭有所緩解。血液酒精含量200mg/100ml以上占比下降，查處2.2萬起，同比減少12.9%。[3]從義烏市查處的情況看，小型普通客車是醉駕涉案的主要車型，2018年涉案小型普通客車共計930輛，占被查處總數(shù)的90.6%；涉案的摩托車位列第二，共計50輛，占被查處總數(shù)的4.9%；涉案的輕型普通貨車共計39輛，占被查處總數(shù)的3.8%；涉案的大型貨車7輛，占被查處總數(shù)的0.7%。

(三)發(fā)案時空集中

醉駕案件由于與餐飲相關(guān)，相應(yīng)地衍生出了時間、地點相對集中的特點。從發(fā)案地點上看，案發(fā)地點相對集中于城區(qū)。2018年義烏市類案涉罪的1026起案件中，案發(fā)地在城區(qū)街道的有940件，占總數(shù)的91.6%；此外，在高速公路查處5件，占總數(shù)的0.5%；發(fā)生在省道的有77件，占總數(shù)的7.5%。從案發(fā)時段上看，夜間的醉酒駕駛案件特別是在當(dāng)日23時到次日凌晨2時的情形占絕對多數(shù)，2018年全年共查處該時段醉酒駕駛1001件，占查處總數(shù)的97.6%；發(fā)生在白天的只有25件，占查處總數(shù)的2.4%。這說明醉駕與聚餐、會友與夜生活娛樂活動關(guān)聯(lián)密切。從破案途徑上看，以設(shè)卡攔截這一動態(tài)查處方式發(fā)現(xiàn)的情形居多。2018年全年現(xiàn)場查獲醉駕犯罪嫌疑人789名，占類案查處總?cè)藬?shù)的76.9%；此外，通過辦理輕微交通事故案件，發(fā)現(xiàn)醉駕線索而查獲237件，占類案查處總數(shù)的23.1%。選擇代駕人數(shù)明顯增加，代駕接單次數(shù)同比增加30%以上。

(四)涉罪人員復(fù)雜

近年來，浙江省公安交管部門查處的醉駕行為人，以省外人員居多。這與浙江作為經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，吸引了大量外來經(jīng)商、務(wù)工人員有關(guān)。以義烏市為例，在義烏市人民檢察院2018年審查起訴的1026起醉駕案件中，從犯罪嫌疑人戶籍省份看，主要是外來務(wù)工人員戶籍相對較集中的幾個省份。其中，戶籍為河南省的犯罪嫌疑人154人；其次是江西省152人、安徽省121人、貴州省107人，而本省非義烏戶籍犯罪嫌疑人僅有5人。犯罪嫌疑人為義烏市本地戶籍人口的有252人，約占類案涉罪總?cè)藬?shù)的四分之一。

二、醉酒駕駛犯罪高發(fā)的主要原因

醉駕犯罪多發(fā)，其嚴(yán)重社會危害性主要表現(xiàn)在以下兩個層面。首先，醉駕犯罪增加社會不安定因素的同時，減少了當(dāng)事人及其家屬的社會福利。駕醉案件高發(fā)，意味著相當(dāng)多的公民面臨刑事追責(zé)。醉駕被追責(zé)后，當(dāng)事人的駕駛證被吊銷，五年內(nèi)不能駕駛機(jī)動車輛，勢必給本人的工作、生活帶來不利影響；由于在當(dāng)事人檔案中形成犯罪記錄，同樣難免在政治、經(jīng)濟(jì)、生活等多方面波及家人，給子女參軍從警、就業(yè)等帶來負(fù)面影響。其次，醉駕高發(fā)困擾公、檢、法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作，特別是在原本“案多人少”的浙江，更是給各級政法機(jī)關(guān)的辦案增添了更多的任務(wù)，并導(dǎo)致羈押場所不堪重負(fù)，大量司法資源無謂損耗。醉駕發(fā)案數(shù)不斷攀升，受以下諸多復(fù)雜多元的主客觀因素影響。

(一)在主觀層面，行為人大多明知酒后不駕車、醉駕觸刑律，但普遍存在根深蒂固的僥幸心理

誠如德國犯罪學(xué)家馮·李斯特所言：“人們的價值判斷主要不受行為的反社會意義所決定，而是受傳統(tǒng)的個人倫理所決定?！盵4]如果說在數(shù)年以前的醉駕入刑之初，確有少數(shù)行為人存在“無知者無畏”的法盲問題，特別是只知醉酒開車違法，不知觸犯刑律，那么，經(jīng)過多年的普法宣傳(至少在駕駛員培訓(xùn)班學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及廣播電視上可以接受相應(yīng)的提示和教育)，包括司法機(jī)關(guān)落實“誰執(zhí)法(司法)，誰普法”而開展的經(jīng)常性以案說法教育，全然不知醉駕觸犯刑律的駕駛?cè)藛T則極為罕見。由于許多醉駕行為人被取保候?qū)徶笈刑幘徯袒虿黄鹪V，也導(dǎo)致一些人誤以為雖然觸犯刑律，但只要情節(jié)不是很嚴(yán)重即可以“大事化小”。而行為人之所以明知故犯，往往是抱著諸如“撐死膽大的，餓死膽小的”“哪那么巧會遇上警察”的自由放任、僥幸心理鋌而走險。這種僥幸心理具體可分為五種類型。一是“素質(zhì)型”。盡管血液中酒精濃度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時駕駛機(jī)動車即成立醉酒駕駛，但個體間對酒精的耐受力存在一定差異。有的行為人依仗自己酒量大、駕駛技術(shù)嫻熟，憑借自身“素質(zhì)”即使多喝幾杯酒也能安穩(wěn)如?？刂品较虮P。二是“機(jī)動型”。自我感覺開車回家(入車庫)的路途較近，即使喝點酒也能很快順利地把車開回去。三是“經(jīng)驗型”。由于之前飲酒后找代駕開車回家時都沒有遇到過警察盤查，于是根據(jù)這種“經(jīng)驗”決定酒后自己駕車回家應(yīng)該如往常一樣順風(fēng)順?biāo)?。也有的是憑借經(jīng)驗，覺得飲酒之后已過去很長一段時間，自然就會醒酒，特別是飲酒隔夜以后開車上路沒有問題。四是“無奈型”。酒后本欲尋找代駕人，但一時未能找到，轉(zhuǎn)而“反求諸己”，于是無奈之際冒險自駕上路。五是“懵懂型”。由于大量飲酒，已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的酒精中毒(生理性醉酒)反應(yīng)，但由于醉酒后大腦失去理智，糊里糊涂地駕車上路，遇到警察攔截時在酒精刺激下很容易情緒失控，出現(xiàn)撕扯打罵等抗拒執(zhí)法的魯莽之舉。

(二)在客觀層面，文化背景、執(zhí)法觀念、查處方式多方面均存在不利于防控醉駕的復(fù)雜因素

1.從本土文化傳統(tǒng)看。酒駕醉駕深受歷史上延續(xù)傳承的酒文化影響。我國是傳統(tǒng)的禮儀之邦，飲酒自古以來是一種聯(lián)絡(luò)感情、傳承友誼的時尚。翻閱文化典籍，祖先們留下的關(guān)于酒的詩句文章比比皆是—— “酒逢知己千杯少”“對酒當(dāng)歌，人生幾何？”“酒不醉人人自醉”，甚至于“葡萄美酒夜光杯，欲飲琵琶馬上催”，行軍打仗之前也要喝酒壯行。軍營尚且如此，何況在民間？多年來，在我國廣大地區(qū)尤其是一些原本經(jīng)濟(jì)落后、生活水平一般的省區(qū)，“無酒不成席”幾乎成為坊間的“八項規(guī)定”之一?！案星殍F，喝吐血”“感情深，一口悶”“感情淺，喝一點”……即使是“感情淺”也要“舔一舔”，可見酒文化之根深蒂固。2018年義烏市檢察院審查起訴的醉駕案件中，涉罪的外域人員中河南籍、江西籍、安徽籍高居前三甲，其中一個重要原因就是這些省份作為“文化大省”，深受傳統(tǒng)的酒文化熏陶。這種酒文化客觀上直接催生醉駕行為，或者導(dǎo)致無法形成有效的凈化約束機(jī)制，或者在某種程度上為醉駕者的僥幸心理與放任意識提供了“背書”。

2.從社會倫理觀念看。社會上存在否定醉駕的社會危害性，認(rèn)為醉駕入刑不當(dāng)，限制了公民自由，甚至直斥其為“惡法”的聲音一直占據(jù)相當(dāng)?shù)氖袌?，博得一部分人的理解和支持。學(xué)界作為對社會問題較為敏感的群體和領(lǐng)域，該如何發(fā)聲、持何態(tài)度，在一定程度上也反映了國民認(rèn)知。盡管醉駕入罪在立法前期進(jìn)行了充分的調(diào)研，取得了民意樣本，也就是說獲得了必要的“群眾擁護(hù)度”，但樣本調(diào)查難免帶有一定局限性。毋庸諱言，現(xiàn)實中諸多民眾依然對醉駕這種“抽象危險犯”被定罪處罰抱有同情心理。一些學(xué)界人士則從自由刑法觀出發(fā)，認(rèn)為對醉駕案件以“抽象危險犯”論處違背了“普通民眾的思維中存在的根深蒂固的樸實觀念”。有學(xué)者認(rèn)為刑法應(yīng)以人權(quán)保障、慎罰省刑為出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)：“老百姓永遠(yuǎn)不知道，一方面，國家簡單將一定危害行為犯罪化，納入刑法范圍打擊，而不重視社會矛盾深層次的解決，實際上是在回避矛盾，將導(dǎo)致對社會問題的掩飾?！盵5]這種立足于公民自由與國家刑罰權(quán)“二元矛盾”的思維立場，不僅在學(xué)界和社會上有相當(dāng)多的共鳴，在司法人員中同樣存在附和之聲，進(jìn)而形成“醉駕無害論”“懲罰醉駕不應(yīng)限制自由”等錯誤認(rèn)識，不僅極易催生人們的僥幸心理，而且不利于統(tǒng)一思想認(rèn)識，特別是不利于從實際出發(fā)對醉駕行為及其實際危害進(jìn)行科學(xué)判斷與應(yīng)對。

3.從醉駕治理方式看。由于受警力、觀念、機(jī)制、路徑等復(fù)雜因素影響，在突出重點、亂點、痛點打擊刑事犯罪的同時，一些地方和部門往往存在預(yù)防犯罪辦法不多、能力不足的問題，造成打擊懲治犯罪與預(yù)防減少犯罪客觀存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。考察2018年審查起訴環(huán)節(jié)辦理的醉駕案件，從案件的發(fā)案情況看，公安機(jī)關(guān)通過設(shè)卡攔截、現(xiàn)場查獲的案件約占總數(shù)的77%，因發(fā)生事故后進(jìn)行酒精測試而案發(fā)的醉駕案件約占總數(shù)的23%。這說明執(zhí)法人員主要是通過近乎“拉網(wǎng)”的方式發(fā)現(xiàn)查處酒駕行為。這種辦案方式和治理模式，盡管可以起到治標(biāo)作用和威懾效果，但由于沒有建立起長效預(yù)防和治本機(jī)制，很容易導(dǎo)致醉駕行為如“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”般反復(fù)發(fā)生。

三、醉酒駕駛犯罪的治理策略

犯罪作為一種突出的社會問題，是社會失范現(xiàn)象的極端表現(xiàn)形式。關(guān)于犯罪的治理，理論界通常將之概括為兩種：“運動式治罪模式”和“日常性治理模式”。運動式治罪模式是我國社會轉(zhuǎn)型歷史巨變時期的非常之舉，其非常之處表現(xiàn)為在全國范圍內(nèi)以“大會戰(zhàn)”、專項治理、集中整治等轟轟烈烈的非常規(guī)方式，集中投入大量的司法資源和社會資源，以法律為代表的正式社會控制手段對犯罪進(jìn)行高強(qiáng)度、高效率、暴風(fēng)驟雨式的整治。這種治理方式更易快速滿足民眾對于社會安全的心理需求，更易加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定社會秩序。[6]2018年義烏市人民檢察院審查起訴受理的1026起醉駕案件，經(jīng)嚴(yán)把起訴關(guān)，作不起訴或其他出罪處理423件，占總數(shù)的41.2%，起訴至法院603件，占總數(shù)的58.8%。總的看，司法處理堅持了謙抑司法、人本司法、理性司法。如何從實際出發(fā)有效遏制醉駕犯罪上升勢頭，把醉駕發(fā)案切實降下來，建議從以下幾個方面入手。

(一)立足移風(fēng)易俗，加強(qiáng)社會主義核心價值觀建設(shè)，破除傳統(tǒng)酒文化的負(fù)面影響

文化是民族的血脈、精神的家園，對于傳統(tǒng)文化無疑需要心存敬畏、精心呵護(hù)，但傳統(tǒng)文化同樣存在健康與亞健康甚至不健康、高雅與低俗甚至惡俗的分野。文化對人的影響，重點體現(xiàn)于文化對人的行為的價值定義，而限制或放任人的各種思想與行動。[7]毋庸諱言，中華酒文化盡管主流醇厚、鄉(xiāng)愁濃郁，但勸酒、拼酒、以酒量論英雄等偏狹意識與現(xiàn)代社會文明格格不入、南轅北轍。文明與法治是社會主義核心價值觀的重要范疇。國家和社會在普及核心價值觀工作中應(yīng)當(dāng)既注重形式，更注重實質(zhì)，特別要在落細(xì)、落地、落實上久久為功。以廣告宣傳為例，完全可以通過滾動播放提醒人們認(rèn)清醉駕的危害，“遠(yuǎn)離醉駕，走進(jìn)文明”“醉駕猛于虎”等公益廣告擴(kuò)大社會宣傳。但在目前市場化機(jī)制下，即使是國家部委級職能部門組織推出某類公益廣告，也必須“正常付費”。這在很大程度上影響了公益廣告規(guī)劃、制作、設(shè)計方的積極性。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，同時也是社會主義經(jīng)濟(jì)。防控醉駕人人有責(zé)，媒體同樣有著不可推卸的社會責(zé)任。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合開展立法建議工作，積極建議相關(guān)部門對廣播電視相關(guān)行政管理條例、廣告法等與酒類商品相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，通過完善立法，增強(qiáng)社會主義公益建設(shè)層面的實際內(nèi)容。比如，可在相關(guān)行政立法中規(guī)定，新聞傳媒在通過有償廣告獲取利益的同時，必須無條件地按一定比例播發(fā)有關(guān)呼吁節(jié)制飲酒、“開車不喝酒，喝酒不開車”的公益廣告。這樣，既回歸了公益廣告的公益性，又落實了企業(yè)的社會責(zé)任，有助于克服社會上普遍存在的“說歸說，做歸做”“撐死膽大的，餓死膽小的”等社會亞文化不良傾向。

(二)采取有效措施，切實增強(qiáng)公民安全文明出行意識與敬畏生命、尊重規(guī)則意識

僥幸心理、個人自由至上心態(tài)，是導(dǎo)致醉駕的心理誘因。減少醉駕發(fā)生，關(guān)鍵在于切實增強(qiáng)廣大公民的文明出行、安全出行意識，真正從思想深處把尊重規(guī)則看得重于泰山，進(jìn)而破除醉駕者普遍存在的自由心態(tài)、僥幸心理。為此，應(yīng)當(dāng)整合包括公檢法、文明辦、文廣新、市場監(jiān)管及基層組織等各方面力量，開展以“文明城市，醒行天下”“敬畏生命，遠(yuǎn)離酒駕”等為主題的防酒駕、禁醉駕主題活動。一是以政法部門為主力軍，結(jié)合辦案制作警示宣傳片，深入社區(qū)特別是外來人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層進(jìn)行播放宣傳。強(qiáng)化“全媒體思維”，整合覆蓋廣播電視頻道、微信、微博、抖音等全方位、立體化的宣傳陣線，營造“酒駕可恥，酒駕必究”的浩大聲勢。二是由地方各級政府牽頭，組織臨街的企事業(yè)單位制作以“遠(yuǎn)離酒駕，文明出行”為主題的宣傳橫幅，在主要交通路口、年審年檢、駕校駕考、鎮(zhèn)街廣場、娛樂餐飲夜市等特定場所懸掛，充分利用娛樂餐飲、商場、街頭路口及停車場等場所的顯示屏，在晚間易發(fā)生酒駕的時段滾動播放警示宣傳片、警示標(biāo)語，把約法三章與春風(fēng)化雨結(jié)合起來。三是借助第三方機(jī)構(gòu)開展問卷調(diào)查，著重調(diào)查在什么情況下會不敢酒駕、放棄酒駕，如何打破個人僥幸心理等。通過多管齊下、多策并舉，綜合提升社會公眾對酒駕危害性的認(rèn)知度，知悉“醉駕”可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。

(三)結(jié)合發(fā)案特點，強(qiáng)化重點環(huán)節(jié)、重點人員教育管理

如前所述，現(xiàn)實中的醉駕案件往往帶有一定的地域特征，因而需要結(jié)合實際綜合施治。防控酒駕應(yīng)立足突出重點人群、薄弱環(huán)節(jié)對癥下藥，標(biāo)本兼治。一是鑒于共產(chǎn)黨員涉醉駕案件占一定比例的實際，通過嚴(yán)肅黨性教育、紀(jì)律約束，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，有針對性地解決少數(shù)黨員干部醉駕的突出問題。通過進(jìn)一步整肅黨員干部隊伍中的逸樂、奢靡之風(fēng)，深化對黨員群體的宗旨意識、規(guī)則意識教育，使廣大黨員干部知榮辱、明是非、嚴(yán)自律，避免墮入“醉駕”泥潭。二是針對外來人員酒駕突出問題，以外來務(wù)工及經(jīng)商人員中的醉駕人員為反面教員，安排在其所屬的老鄉(xiāng)會、商會等社團(tuán)組織現(xiàn)身說法，宣傳危險駕駛罪的危害及相關(guān)法律法規(guī)，達(dá)到以案說法、以點帶面的效應(yīng)。要充分發(fā)揮流動黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。以義烏為例，目前在義烏市級流動黨員服務(wù)中心登記注冊的外來流動黨員已達(dá)5700余名，完全可以借助“老鄉(xiāng)聯(lián)老鄉(xiāng)”，把預(yù)防酒駕的知識鏈接、傳遞到社會各行各業(yè)。通過文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮黨員志愿者的模范帶頭作用，走上街頭、走進(jìn)社區(qū)、走向農(nóng)村，積極主動參與預(yù)防酒駕知識宣傳和義務(wù)巡查，對發(fā)現(xiàn)的酗酒行為進(jìn)行警示、勸戒。三是切實規(guī)范代駕市場，規(guī)范代駕行為，提升代駕人員素質(zhì)與服務(wù)水平。政府相關(guān)主管部門應(yīng)督促代駕公司建立行之有效的行業(yè)規(guī)范，加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，避免因代駕人員素質(zhì)不高、服務(wù)質(zhì)量差或行為不規(guī)范，反向助推醉駕行為。

(四)細(xì)化法律解釋，通過完善規(guī)范性解釋適當(dāng)提升定罪門檻

根據(jù)《刑法》第一百三十三條規(guī)定，在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的構(gòu)成危險駕駛罪。根據(jù)《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》的規(guī)定，醉酒是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或等于80mg/100ml。但每個人的體重、身高、健康狀況、酒精耐受力不同，以一定含量閾值來決定是否醉酒，只能反映平均值和一般情形，與行為人實際上是否真正“飲醉”、自我控制行為能力的強(qiáng)弱不具有必然聯(lián)系。鑒于這一特點，建議在修訂完善相關(guān)辦案規(guī)則時，堅持貫徹主客觀相一致的原則，采取適當(dāng)微調(diào)定罪標(biāo)準(zhǔn)的辦法縮減入罪面。一是設(shè)定個性化、類型化的生理性醉酒評價指標(biāo)。將醉駕行為人在被查處前的實際醉酒程度考慮進(jìn)去，比如語言表達(dá)是否清晰，舉止、步態(tài)等肢體控制能力減弱程度如何，通過調(diào)取監(jiān)控錄像回溯行為人被查出前車輛的運行軌跡等具體的駕車實際狀態(tài)，作為法定酒精含量以外的酌定情節(jié)考慮進(jìn)去，并作為修正性、補(bǔ)充性的定罪情節(jié)。具體可以確定一個浮動值，比如對于行為人駕駛車輛未出現(xiàn)左右搖晃情形，回答問題吐字清晰，積極配合酒精檢測的，可以適當(dāng)調(diào)高血液中的酒精含量值，將80mg/100ml的定罪指標(biāo)調(diào)高以后，具體可分為以90mg/100ml、95mg/100ml、100mg/100ml三個階梯式尺度作為定罪的具體浮動性指標(biāo)。二是將醉酒駕車行駛的實際距離作為定罪參數(shù)。比如，對于醉酒駕駛機(jī)動車行駛的實際距離不足500米，并且從調(diào)取的行車穩(wěn)定性、自控性的相關(guān)數(shù)據(jù)資料看未出現(xiàn)較為明顯異常的，規(guī)定不按犯罪處理。三是將車內(nèi)有無其他未飲酒乘員的情形，作為適當(dāng)提升酒精含量定罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的考量因素。對于車內(nèi)有未飲酒乘員的，可以適當(dāng)提升一定的酒精含量定罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因為在有未飲酒的乘員在車內(nèi)的情況下，可以在相當(dāng)大程度上對醉酒的駕駛?cè)藛T的狀態(tài)起到監(jiān)督、警示、擔(dān)責(zé)的作用；對于有一般親朋好友乘員的，可調(diào)高至95mg/100ml為定罪起點；對于車內(nèi)有近親屬乘員之情形的，可調(diào)高至100mg/100ml為定罪起點。這樣規(guī)定，無疑有助于能動貫徹德法共治、互為補(bǔ)益的原則，充分考慮到醉酒后的機(jī)動車駕駛員送親朋回家這種在一定程度上可以理解的熱心助人因素，照顧到機(jī)動車駕駛員送家人或其他直系親屬酒后歸家，一旦發(fā)生道路交通事故，其家人將一同面臨嚴(yán)重后果的這種連帶風(fēng)險因素與人道主義因素；將人之常情融入司法處理，不僅在情感上可以引起社會公眾的共鳴，同時不違背罪責(zé)刑相一致原則和德法共治的社會主義法治原則。四是根據(jù)不同車型與被查處時的時速微調(diào)差異性的定罪門檻。醉酒駕駛作為一種“抽象危險犯”，給不特定多數(shù)人生命健康、財產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅。但考慮到當(dāng)前醉駕行為人駕駛小型車和摩托車涉嫌醉駕犯罪比例較高情況，在行為人酒精含量大于或等于80mg/100ml的入罪標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增設(shè)若干依據(jù)涉案機(jī)動車的不同車型適度上調(diào)酒精含量閾值的辦法，特別是對于醉酒駕駛摩托車(燃油或電動)構(gòu)成醉駕的行為人，由于其車型較小，一旦發(fā)生道路交通事故，造成的傷害與損失通常要低于大型機(jī)動車，因而行為人的酒精含量值可考慮調(diào)高至100mg/100ml(或以上)為定罪起點。此外，醉酒駕駛機(jī)動車的行為人，其行為潛在社會危害性與醉酒后所駕駛機(jī)動車在路面上行駛的速度有直接關(guān)系。這就需要區(qū)分醉酒駕駛行為人駕駛機(jī)動車的實際狀態(tài)，將醉酒后把機(jī)動車停在馬路邊，行為人在駕駛室里昏昏欲睡的醉駕，與行為人醉酒駕駛機(jī)動車超速行駛的醉駕嚴(yán)格區(qū)別開來。根據(jù)醉駕后的行車速度(運行軌跡)等行為的外在表現(xiàn)，制定相應(yīng)的差異性標(biāo)準(zhǔn)，在法定入罪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)個案具體情況，適度上調(diào)酒精含量定罪門檻，進(jìn)而相應(yīng)地減少入罪人數(shù)和比率。

(五)改進(jìn)辦案方式，努力實現(xiàn)醉駕案件辦理“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一

公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，扭住當(dāng)前司法實踐中不同程度存在的“重打擊，輕預(yù)防”傾向，創(chuàng)新思維方式，改進(jìn)工作方法，力爭在短期內(nèi)實現(xiàn)從醉駕高發(fā)到基本遏制、再到逐年下降的目標(biāo)。一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)督促公安機(jī)關(guān)堅持預(yù)防為主，調(diào)整工作思路布局，將以發(fā)現(xiàn)、查處為重點的刑事追究思路，與時俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變以預(yù)防、教育為重點的事前預(yù)防思路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2018年義烏市查處的醉駕案件中，公安交管部門在重點區(qū)域、路段設(shè)卡攔截查處的比率高達(dá)80%。如果將這種“偵查型”工作思路調(diào)整為“預(yù)防型”工作思路，把醉駕最大限度消除于萌芽狀態(tài)，必將帶來更好的社會治理效果。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極建議公安機(jī)關(guān)樹立全局意識，有重點、有計劃地動員、組織協(xié)警與行政執(zhí)法力量，加大對夜市餐飲、娛樂行業(yè)等場所及周邊區(qū)域的巡查力度，及時主動對酒后人員進(jìn)行必要的行為干預(yù)。二是公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)辦理醉駕案件的工作協(xié)同配合，探索建立長效工作機(jī)制。這些機(jī)制不僅應(yīng)著眼于類案司法處理上嚴(yán)控入罪關(guān)，在刑事政策上注重寬嚴(yán)相濟(jì)，增強(qiáng)醉駕案件辦理的透明度及威懾力，亦應(yīng)包括對酒駕醉駕人員銜接好依法懲戒與再教育，加強(qiáng)醉駕相對不起訴人員的社會化幫教管理，將類案的特殊預(yù)防、一般預(yù)防、社會預(yù)防統(tǒng)籌起來。三是注重運用“楓橋經(jīng)驗”，突出問題導(dǎo)向，著眼專群結(jié)合，打贏預(yù)防減少醉駕總體戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)。積極探索新形勢下堅持德治、法治、自治有機(jī)統(tǒng)一，提升醉駕綜合治理法治化、現(xiàn)代化、智能化水平的有效途徑。比如，建議嘗試在餐飲娛樂場所、停車場等場所，選聘責(zé)任心強(qiáng)、年富力強(qiáng)的工作人員(以黨團(tuán)員為主)作為義務(wù)防控酒駕的法治宣傳員、文明監(jiān)督員，堅持日?；S機(jī)性對顧客進(jìn)行溫馨提示；嘗試聘請代駕人員為義務(wù)防酒駕信息員、勸導(dǎo)員，及時發(fā)現(xiàn)、理性約束潛在的酒駕人員，進(jìn)而從源頭上預(yù)防和減少酒駕發(fā)生。四是引入創(chuàng)新思維，采取超常舉措治理醉駕。我國屬于典型的人情社會，人們非常看重“面子”，甚至把面子看得重于一切。這就需要因勢利導(dǎo)。習(xí)近平總書記近年反復(fù)強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化道德對法治的支撐作用”，著眼點正在于營造一種有利于發(fā)揮道德力量的人文環(huán)境，促進(jìn)法律信仰達(dá)成，推動法治貫徹實施。鑒于此，可考慮在不違背現(xiàn)有人權(quán)保障基本要求前提下，探索建立新的工作機(jī)制。比如，將醉駕行為人被查獲時的尷尬形象，錄制成視頻文件，由其本人發(fā)布到自己的微信朋友圈；責(zé)成醉駕行為人到自己子女或近親屬所在的單位開展現(xiàn)身說法警示教育，當(dāng)眾宣讀《懺悔書》，以此作為一種從輕處罰的酌定量刑情節(jié)；建議由省(市)政法委牽頭，定期將典型的醉駕案例制成專題片，作為有線電視、交通廣播法治新聞頻道的固定欄目，每天在晚間黃金時段播出，等等。