楊 健

(舟山市公安局定海區(qū)分局，浙江舟山316000)

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了一系列深刻闡述和重要指示。研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，是黨的十九屆四中全會的鮮明主題。社會治安防控體系建設(shè)是推動社會治安治理現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略工程，在社會治安防控體系建設(shè)中，“智慧”二字是高頻詞。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，社會治安面臨新的挑戰(zhàn)，犯罪方式不斷“變化”，公安機(jī)關(guān)面臨“打不勝打、防不勝防”的嚴(yán)峻形勢，傳統(tǒng)的社會治安防控手段已經(jīng)不能充分應(yīng)對當(dāng)前犯罪打防要求，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系下的智慧化社會治安防控體系，顯得尤為重要。

一、智慧化社會治安防控體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和主要特征

智慧化社會治安防控體系是以警務(wù)信息化為核心，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、視頻技術(shù)等人工智能手段，整合聯(lián)通各類社會要素和信息資源，通過互聯(lián)共享、可視可溯、智能分析等方式，實(shí)現(xiàn)警務(wù)一體化、互動化、高效化運(yùn)作，推動社會治安綜合治理從人力被動型向智能主動型轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性工程。

(一)智慧化社會治安防控體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.創(chuàng)新現(xiàn)代警務(wù)模式的主攻方向?，F(xiàn)代警務(wù)要求在遵循公安工作客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，充分借鑒吸收現(xiàn)代管理方法和先進(jìn)科技手段，不斷創(chuàng)新完善與新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、集約高效的警務(wù)模式，以實(shí)現(xiàn)公安工作的持續(xù)高質(zhì)發(fā)展。當(dāng)前各地警務(wù)模式創(chuàng)新成果主要集中在信息化、智能化手段與公安打防工作的深度融合方面。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，社會治安防控體系建設(shè)的精細(xì)化、防控的智能化、管理的智慧化要求越來越高，堅持“防控優(yōu)先”理念，以智慧警務(wù)為核心，進(jìn)一步提升公安工作的精度、廣度、深度和可持續(xù)性，已成為新一輪警務(wù)改革的主攻方向。

2.應(yīng)對復(fù)雜治安形勢的強(qiáng)力舉措。隨著科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，犯罪方式不斷變化，大范圍、跨區(qū)域、非接觸、流動快已成為常態(tài)，犯罪手段的隱蔽化、職業(yè)化、智能化、產(chǎn)業(yè)化特征明顯。特別是非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、套路貸詐騙等新型犯罪“打不勝打、防不勝防”。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、視頻技術(shù)等人工智能手段的快速發(fā)展，用新型科技手段來提升智能預(yù)測預(yù)警預(yù)防水平，是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對復(fù)雜社會治安形勢，創(chuàng)新社會治理方式，實(shí)現(xiàn)打防模式轉(zhuǎn)型升級的有力舉措。

3.提升公安核心戰(zhàn)斗力的有效途徑。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)治安、打擊犯罪、管理服務(wù)等方面的任務(wù)日趨繁重，民警長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，迫切需要向科技要警力、要效率。智慧警務(wù)利用前端感知體系和大數(shù)據(jù)分析平臺，將信息占有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公安決策優(yōu)勢，實(shí)施治安精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防，并通過科技手段將有價值信息傳輸給單警個體和服務(wù)主體，有效提升用警派警、打防管服的精準(zhǔn)性、高效性，繼而將科技手段優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心戰(zhàn)斗力優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“汗水警務(wù)”模式向新型智慧警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，全面破解警力不足難題。

(二)智慧化社會治安防控體系建設(shè)的主要特征

1.前端感知廣泛覆蓋。廣泛覆蓋的前端信息感知網(wǎng)絡(luò)是智慧警務(wù)下社會治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)。通過立體化、科學(xué)化布局建設(shè)，把以視頻技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、MAC嗅探技術(shù)應(yīng)用為主的智能前端感知設(shè)備全面覆蓋到城市的角角落落，并與警務(wù)裝備有機(jī)融合，從時間、空間等不同維度，采集海量信息，實(shí)現(xiàn)對各類城市治安要素信息的全面、及時、準(zhǔn)確感知，為警務(wù)工作提供支撐。

2.信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。智慧警務(wù)改變了以往信息資源和實(shí)體資源零散存儲利用的狀況，打破各行業(yè)、部門之間的數(shù)據(jù)壁壘、應(yīng)用孤島，通過建設(shè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，將各類社會數(shù)據(jù)進(jìn)行多網(wǎng)鏈接和互通訪問，實(shí)現(xiàn)信息的統(tǒng)一匯聚、一體利用。通過信息數(shù)據(jù)的高度共享，充實(shí)和豐富了可用警務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)了內(nèi)外警務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了信息價值最大化。

3.情報預(yù)測高效智能。面對體量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的信息數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的研判方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)警務(wù)需求。以大數(shù)據(jù)、云計算為核心的人工智能系統(tǒng)，根據(jù)各類警務(wù)需求，建立智能計算應(yīng)用模型，對海量信息進(jìn)行智能化、自動化、指向化高速處理分析，產(chǎn)生研判情報產(chǎn)品，用數(shù)據(jù)信息定向?qū)ほ?、精?zhǔn)布防、夯實(shí)基礎(chǔ)、嚴(yán)密管控，最大限度地縮短人工摸排分析時間，為科學(xué)預(yù)測預(yù)警預(yù)防提供強(qiáng)力支撐。

4.警務(wù)模式一體多能。智慧警務(wù)下社會治安防控體系是開放的、一體的，將公安機(jī)關(guān)警務(wù)資源與治安防控資源按照防控布局和作用功能進(jìn)行整合重組，構(gòu)成一個目標(biāo)統(tǒng)一、相互支撐、互促互聯(lián)的有機(jī)整體，實(shí)施扁平化高效指揮，實(shí)現(xiàn)解放基層警力和提升防控效能的雙贏。同時，利用一切可利用的警務(wù)資源和社會資源，有效拓展警務(wù)服務(wù)功能，積極回應(yīng)各類社會需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感、獲得感和滿意度。

二、定海區(qū)智慧化社會治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐與探索

近年來，舟山市公安局定海區(qū)分局(以下簡稱“定海公安”)主動擁抱新一輪科技革命，主動適應(yīng)智慧城市發(fā)展大勢，搶抓科技強(qiáng)警戰(zhàn)略機(jī)遇，著眼宏觀布局，聚焦精準(zhǔn)目標(biāo)，層次梯度推進(jìn)，不斷為社會治安防控體系建設(shè)注入智慧因子，并取得了一定實(shí)效。

(一)全域智建：科學(xué)架構(gòu)“科技鐵桶”

近年來，定海公安針對海島地理位置特點(diǎn)，結(jié)合“云上公安、智能防控”戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)“科技鐵桶”升級建設(shè)。

1.全面厚實(shí)智能防墻。以“雪亮工程”視頻監(jiān)控建設(shè)為技防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)視頻監(jiān)控資源增點(diǎn)擴(kuò)面、加密補(bǔ)盲，在定海全區(qū)建設(shè)高清視頻治安監(jiān)控1487路(另有7臺高空鷹眼)，通過“店安工程”“社會聯(lián)網(wǎng)”等工作，集成沿街店面、農(nóng)村、場所、企業(yè)等監(jiān)控5000余路，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)主要道路和治安重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控全覆蓋，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要路段視頻監(jiān)控基本覆蓋。同時，全面布建物聯(lián)網(wǎng)基站761個、人臉識別裝置193套、智能卡口79個、MAC嗅探508套，對全區(qū)18.23萬輛電動自行車進(jìn)行了物聯(lián)網(wǎng)智能防盜備案登記，基本建成了以中心城區(qū)防控圈為主體，以進(jìn)出定海四周邊界點(diǎn)為策應(yīng)的多層次、立體化、全方位的智能感知系統(tǒng)，有力提升了身份甄別、即時預(yù)警、基礎(chǔ)管理、打擊破案和服務(wù)群眾等工作質(zhì)效。

2.深度應(yīng)用現(xiàn)代科技。依托舟山市公安局平臺，組建信息應(yīng)用專班，不斷創(chuàng)新研發(fā)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用模型，組織開展“全警信息化應(yīng)用能力大提升”活動，對全區(qū)公安機(jī)關(guān)中層干部和青年民警進(jìn)行集中培訓(xùn)，全面提升信息化手段在偵查破案、基礎(chǔ)管控等工作中的使用率、普及率、產(chǎn)出率。全區(qū)發(fā)案數(shù)由2016年的7720余起下降至2018年的5740余起，下降幅度達(dá)25.7%，其中刑事案件降幅達(dá)33.6%，傳統(tǒng)侵財案件下降幅度達(dá)41.9%，刑事案件破案率上升13個百分點(diǎn)。特別是2017年1月14日，借助嚴(yán)密防控體系，及時查控破獲一起跨寧波、定海兩地故意殺害2人并拋尸一案，相關(guān)做法受到浙江省公安廳賀電表揚(yáng)。

(二)島域智理：區(qū)塊聯(lián)建“科技管控島”

2018年以來，定海公安將轄區(qū)第一大島、全市第一工業(yè)大鎮(zhèn)金塘鎮(zhèn)作為島域智慧治理的標(biāo)桿工程，實(shí)施“科技管控島”建設(shè)，把島嶼天然地理短板轉(zhuǎn)化為島域治安防控優(yōu)勢。

1.島域一體設(shè)計。推動將“科技管控島”建設(shè)納入金塘鎮(zhèn)城市發(fā)展建設(shè)項目，累計投入建設(shè)資金404.8萬元，突破區(qū)域局限，整合島上兩所兩隊警力，聯(lián)合城管、運(yùn)管、海事等職能部門，聚合社會保安、社區(qū)義工等島上社會力量，建立聯(lián)勤聯(lián)動勤務(wù)機(jī)制；跳出島嶼局限，強(qiáng)化與寧波鎮(zhèn)海、高速交警的信息互通、協(xié)作互助，加強(qiáng)邊界管控、合作打擊；建成集指揮調(diào)度、信息研判、視頻巡控、合成作戰(zhàn)、監(jiān)督管理五大功能于一體的全島警務(wù)情指聯(lián)勤室，推動傳統(tǒng)警務(wù)向數(shù)據(jù)警務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

2.多維立體布局。按照“布點(diǎn)、管線、控面、聯(lián)網(wǎng)”的建設(shè)思路，實(shí)施全島“98765”工程(即9個進(jìn)出點(diǎn)、8處治安復(fù)雜區(qū)域、7條主干線、6類治安復(fù)雜行業(yè)、5大防控區(qū))，布建安裝物聯(lián)網(wǎng)、智能卡口、MAC嗅探、人像識別、人證票合驗(yàn)等智能設(shè)施150余套。同時，推動島內(nèi)治安監(jiān)控資源共享，整合金塘島交通、水利、民宗、旅游等部門的監(jiān)控102個，村社監(jiān)控112個，“店安工程”監(jiān)控185個，密織點(diǎn)線覆蓋、島內(nèi)成網(wǎng)、互通互聯(lián)的全島智能感知防控體系,可日均采集基礎(chǔ)信息13.3萬條，自動比對率達(dá)94.6%。

3.聚焦服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。依托各類前端感知設(shè)備，探索建立基礎(chǔ)管控漏洞預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)島域出入人員、車輛等基礎(chǔ)信息的全息掌控。以綜合指揮室專業(yè)應(yīng)用團(tuán)隊為主要力量，充分運(yùn)用各類信息化手段開展情報搜集、案件偵破，全面提升駕馭治安、打擊犯罪的能力和水平。2018年，通過智能卡控直接抓獲逃犯7人，攔截法院臨控對象15人，全島刑事、治案案件發(fā)案數(shù)同比分別下降48.5%、29.69%，特別是傳統(tǒng)侵財案件發(fā)案數(shù)同比下降43.54%。

(三)社村智管：試點(diǎn)推廣“智安小區(qū)”

2018年以來，針對城區(qū)老舊居民小區(qū)多、基礎(chǔ)條件差、治安防控弱等問題，以全市最大開放式小區(qū)西園為試點(diǎn)，深入推進(jìn)治安防控體系精細(xì)化建設(shè)，全面開啟居民小區(qū)智慧安防新局面。試點(diǎn)運(yùn)行以來，該小區(qū)總體發(fā)案同比下降51.3%，盜竊、詐騙等可防性案件同比下降45.8%，特別是“兩車一瓶”案件同比下降61.2%。

1.頂層設(shè)計多元共建。以人大、政協(xié)議案提案形式推動“智安小區(qū)”建設(shè)，將“智安小區(qū)”建設(shè)作為社會治安綜合治理創(chuàng)新項目納入“智慧定?！苯ㄔO(shè)主體框架，制定三年實(shí)施計劃并出臺專項指導(dǎo)意見，從頂層搭建“政府主導(dǎo)、綜治牽頭、公安主抓、部門協(xié)作、社會參與”的工作格局，采取“區(qū)級財政+街道配套+社會力量”的資金運(yùn)作模式，以“上級公安業(yè)務(wù)部門+科技公司”的專業(yè)技術(shù)力量為支撐，實(shí)現(xiàn)從啟動到驗(yàn)收全程把關(guān)閉環(huán)。

2.打造地域性樣板工程。對西園小區(qū)實(shí)施電子化內(nèi)外結(jié)網(wǎng)筑墻，在小區(qū)外圍主要出入口安裝車輛、人臉識別系統(tǒng)，筑起無形外墻；在小區(qū)內(nèi)部安裝高清探頭、MAC采集、電瓶車物聯(lián)網(wǎng)以及智能門禁等系統(tǒng)，將感知觸角伸向小區(qū)角角落落，構(gòu)建無形內(nèi)網(wǎng)，累計安裝各類設(shè)備184套。研發(fā)了集人臉識別、車牌識別、手機(jī)識別、電瓶車防盜、智能巡更、公共視頻、商家監(jiān)控、警務(wù)APP等八大功能于一體的智管平臺，實(shí)現(xiàn)了要素信息高度互聯(lián)互享。依托西園警務(wù)室打造了集信息采集、報警接待、求助咨詢、“最多跑一次”、聯(lián)勤聯(lián)巡、心防宣傳、矛盾調(diào)解等功能于一體的小區(qū)智慧治理的中樞大腦，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)人、車、房、手機(jī)等信息的全時空感知。

3.智能警務(wù)助推智慧治理。通過前端感知系統(tǒng)形成的多個信息采集虛擬截面，自動采集所有進(jìn)出小區(qū)的人、車、手機(jī)等動靜態(tài)數(shù)據(jù)，全面即時掌握流動人口、重點(diǎn)人員、高危人員信息，小區(qū)流動人口新登同比上升108%，重點(diǎn)人員管控率達(dá)100%，基礎(chǔ)管控效率大大提高。利用智管平臺對小區(qū)治安警情進(jìn)行實(shí)時分析研判，對嫌疑人、目標(biāo)車輛、目標(biāo)手機(jī)等信息進(jìn)行實(shí)時碰撞比對和前端感知布控，達(dá)到了智能巡防、觸網(wǎng)報警、軌跡追蹤的效果，為偵查破案提供最后一公里落地支撐，快速破獲各類案件12起，抓獲犯罪嫌疑人12名。在智管平臺中預(yù)留接入端口，增加智慧政務(wù)、智慧家居、智慧物業(yè)等子項目，讓社區(qū)服務(wù)更智能、更豐富、更便捷。目前，已為小區(qū)內(nèi)孤寡老人、易走失人員安裝一鍵報警器123只，發(fā)放智能定位手環(huán)155只，找回走失人員20人次。

(四)單元智防：延伸探索“智慧內(nèi)保”

2018年以來，探索實(shí)施“智慧內(nèi)?！睉?zhàn)略布局，進(jìn)一步細(xì)化以“智安商圈”“智安校園”“智安工地”等為重點(diǎn)的最小細(xì)胞單元智能化治安防控體系。

1.建設(shè)“智安校園”。以轄區(qū)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校為試點(diǎn)，依托專職民警駐校警務(wù)機(jī)制，深化“智安校園”建設(shè)。建設(shè)以校園進(jìn)出通道、教學(xué)區(qū)、宿舍區(qū)為重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)控、入侵報警、訪客登記查驗(yàn)系統(tǒng)等智能防控網(wǎng)絡(luò)，通過“天翼”對講系統(tǒng)將學(xué)校216名保安納入全區(qū)社會保安聯(lián)防聯(lián)勤平臺，改造或新增校園警務(wù)室(點(diǎn))78個，指導(dǎo)成立內(nèi)保組織12個，安裝“一鍵式”報警系統(tǒng)106處，實(shí)現(xiàn)涉校警情快速響應(yīng)、前科重點(diǎn)人員隔離禁闖。2018年，試點(diǎn)學(xué)校零發(fā)案。

2.建設(shè)“智安商圈”。以定海區(qū)文化廣場商圈為試點(diǎn)，升級完善廣場外圍主干道車輛卡口、高清監(jiān)控、MAC嗅探、物聯(lián)網(wǎng)等前段感知設(shè)備，架設(shè)立體式電子圍墻，實(shí)現(xiàn)人車動態(tài)全感知，可疑情況早預(yù)警。推進(jìn)警務(wù)服務(wù)站2.0版升級建設(shè)，加裝視頻專網(wǎng)和報警聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，在廣場進(jìn)出口、開放區(qū)域、商圈內(nèi)人流密集區(qū)域分別安裝自動升降防沖撞裝置、視頻對講報警裝置、人臉抓拍系統(tǒng)等設(shè)備，有效提升了商圈反恐防暴、防盜反扒等快速反應(yīng)和精準(zhǔn)防控能力。

3.建設(shè)“智安工地”。深化“項目警務(wù)定制”機(jī)制，2019年，以冊子島大皇山山礦項目為試點(diǎn)，著力建設(shè)全市民爆從業(yè)單位作業(yè)示范點(diǎn)。在礦區(qū)外圍周界區(qū)、辦公生活區(qū)、爆破作業(yè)區(qū)，安裝脈沖電子圍欄、人證比對訪客登記、闖入一鍵報警、車輛識別、人臉識別、門禁準(zhǔn)入、車輛物聯(lián)網(wǎng)、高空鷹眼視頻監(jiān)控、安全帽芯片感應(yīng)九大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科技合圍、全程智管。試點(diǎn)以來，項目工地安全事故零發(fā)生。此外，還在金塘西堠工業(yè)園建設(shè)了“智安園區(qū)”，在雙橋建設(shè)了三農(nóng)“智安市場”，形成全面開花、成效顯著的良好局面。

三、智慧化社會治安防控體系建設(shè)中存在的問題

(一)建設(shè)參與主體認(rèn)知偏差

部分黨政職能部門對智慧化社會治安防控體系建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為治安防控建設(shè)主要是公安的職責(zé)，參與協(xié)作的動力不強(qiáng)。公安層面，個別領(lǐng)導(dǎo)干部和民警仍沿襲傳統(tǒng)警務(wù)工作模式，治安防控還停留在依靠人海戰(zhàn)術(shù)上，主動借助科技手段研究探索新型智慧化打防模式的力度還不夠。

(二)頂層規(guī)劃設(shè)計相對滯后

目前的智慧化社會治安防控體系建設(shè)缺少政府層面的頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，各地建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行模式?；鶎庸矙C(jī)關(guān)對各類社會數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享仍未完全實(shí)現(xiàn)，技術(shù)設(shè)施的可兼容性、可升級性缺乏統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，存在重復(fù)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象，圍繞建設(shè)應(yīng)用的考核制度也不盡合理。

(三)建設(shè)目標(biāo)指向性不強(qiáng)

對智慧化社會治安防控體系建設(shè)的長期性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，存在配套設(shè)施建設(shè)片面追求高、新、全的問題。應(yīng)用平臺建設(shè)過于依賴技術(shù)公司，缺乏足夠的實(shí)戰(zhàn)論證，部分應(yīng)用平臺可操作性、穩(wěn)定性較差，功能重疊，基層的應(yīng)用獲得感不強(qiáng)。

(四)建設(shè)應(yīng)用存在脫節(jié)現(xiàn)象

存在重建設(shè)、輕管理、輕應(yīng)用的現(xiàn)象，資源有效利用、應(yīng)用深挖不足，投入產(chǎn)出回報率不高。而且，隨著系統(tǒng)數(shù)據(jù)的儲存量增加，日常管理維護(hù)跟進(jìn)滯后，出現(xiàn)后臺存儲不足、數(shù)據(jù)冗余、運(yùn)行緩慢等問題。

(五)可持續(xù)性發(fā)展后勁不足

后期資金保障相對不足，系統(tǒng)升級換代跟不上，易產(chǎn)生“代級差”，影響打防管控質(zhì)效。基層公安信息化專業(yè)人才匱乏，自主創(chuàng)新研發(fā)能力不足，難以滿足日益增長的警務(wù)需求。缺乏系統(tǒng)的、長期的制度支撐，建設(shè)的連續(xù)性不足，尚處于被動建設(shè)、淺層應(yīng)用階段。另外，對已有數(shù)據(jù)信息的管理還不夠規(guī)范完善。

四、推進(jìn)智慧導(dǎo)向下基層治安防控體系建設(shè)的路徑思考

(一)樹牢三個理念，凝聚智慧防控共識，解決思想層面問題

1.樹牢防控優(yōu)先理念。當(dāng)前社會治安形勢下的犯罪打防，尚需深層破局，由原來的“發(fā)現(xiàn)打擊、被動應(yīng)對”向“源頭防控、主動處置”轉(zhuǎn)變，真正做到治之于未亂、防范于未然。

2.樹牢數(shù)據(jù)制勝理念。大數(shù)據(jù)是公安工作轉(zhuǎn)型升級的核心動力，傳統(tǒng)的憑經(jīng)驗(yàn)靠直覺的粗放警務(wù)模式已不能滿足當(dāng)前警務(wù)工作需要，要積極向以數(shù)據(jù)情報為導(dǎo)向的智慧警務(wù)模式轉(zhuǎn)變，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的工作理念和應(yīng)用氛圍。

3.樹牢以用促建理念。要切忌不顧自身實(shí)際和警務(wù)需要的盲目跟風(fēng)、求全求新建設(shè)，要根據(jù)實(shí)戰(zhàn)工作需求，科學(xué)合理地布局技防設(shè)備、研發(fā)系統(tǒng)平臺，重點(diǎn)要在深度應(yīng)用、提升利用效率上下功夫。

(二)依靠三種力量，理順共建責(zé)任體系，解決主體層面問題

1.依靠上級公安力量。上級公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮頂層規(guī)劃、長遠(yuǎn)謀劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用，加強(qiáng)外部交流和內(nèi)部調(diào)研，積極推動省域、市域智慧化治安防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定、一體實(shí)施。

2.依靠黨委政府力量。充分發(fā)揮黨委政府總攬全局的核心作用，將智慧化治安防控體系建設(shè)納入城市發(fā)展大局來謀劃，以民生實(shí)事項目的形式，落實(shí)建設(shè)主體，保障專項資金，明確各參與部門的職責(zé)，努力形成齊抓共管、統(tǒng)籌共建的良好局面。

3.依靠群眾社會力量。建設(shè)過程中，要積極傾聽基層群眾、社會組織、企業(yè)團(tuán)體的聲音，回應(yīng)廣大群眾的需求。探索完善社會力量出資參與智慧化治安防控體系建設(shè)的相關(guān)機(jī)制，充分調(diào)動社會力量參與社會治理的積極性。

(三)優(yōu)化三層布局，梯次推進(jìn)精細(xì)建設(shè)，解決結(jié)構(gòu)層面問題

1.全域覆蓋建設(shè)。緊密結(jié)合城市功能定位和發(fā)展目標(biāo)，圍繞各類社會治安要素，全域性、一體化布建全息感知設(shè)備，打造“網(wǎng)上+網(wǎng)下”“平面+立體”的智能防控體系，聯(lián)通整合各類社會信息數(shù)據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)筑牢智慧防控的根基。

2.區(qū)塊增強(qiáng)建設(shè)。在全域布局基礎(chǔ)上，對地理界限較為清晰，人口、企業(yè)相對集中的區(qū)塊，如金塘島、長白島等人口較多的離岸島域，新港、小沙等企業(yè)密集的工業(yè)園區(qū)等，以連片規(guī)劃、組團(tuán)建設(shè)的形式，打造相對獨(dú)立的增強(qiáng)版智防體系。

3.單元精細(xì)建設(shè)。以居民小區(qū)為重點(diǎn)，輻射延伸學(xué)校醫(yī)院、市場商圈、港口碼頭、項目工地等，深入推進(jìn)治安防控體系精細(xì)化建設(shè)，通過加密前端感知、搭建智能管控平臺、聯(lián)通單警設(shè)備、整合社會群防群治力量，打通偵查破案、動態(tài)管控、服務(wù)群眾最后一公里。

(四)突出三項主業(yè)，提升核心戰(zhàn)斗能力，解決應(yīng)用層面問題

1.智能指揮調(diào)度。依托上級“云上公安”平臺和大情報工作體系，不斷完善本級情指行一體化作戰(zhàn)機(jī)制，構(gòu)建扁平化可視化指揮調(diào)度體系，做強(qiáng)“公安大腦”中樞。堅持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)、情報主導(dǎo)、數(shù)據(jù)驅(qū)動，整合警種職能，建設(shè)戰(zhàn)時平時一體、常態(tài)實(shí)體運(yùn)行的合成作戰(zhàn)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮最大合成作戰(zhàn)效用。

2.智能基礎(chǔ)管控。依托前端感知體系，結(jié)合移動警務(wù)設(shè)備和網(wǎng)格化平臺，形成基礎(chǔ)信息多元采集格局，并確保全面、鮮活、可用。建立健全覆蓋重點(diǎn)人員、場所、行業(yè)的分級分類管理機(jī)制，加強(qiáng)對轄區(qū)治安的即時分析研判和定向巡控指導(dǎo)，提升對基層基礎(chǔ)的全時空精準(zhǔn)管控力。

3.智能警務(wù)服務(wù)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)智慧警務(wù)系統(tǒng)，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，大力推行“指尖警務(wù)”，通過數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、一站合成辦理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦”，讓服務(wù)更精準(zhǔn)，讓群眾更受益。同時，接入外部防控數(shù)據(jù)資源，融合智能物業(yè)等項目，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的主動性。

(五)加強(qiáng)三個支撐，促進(jìn)良性持續(xù)發(fā)展，解決制度層面問題

1.加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)支撐。智能平臺的功能拓展，應(yīng)用模型的創(chuàng)新研發(fā)，是保持智慧化治安防控體系高活力、高效能的基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)要深度聚焦實(shí)戰(zhàn)需要，用好各類資源，研發(fā)不同用途的應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)能用好用管用的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

2.加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍支撐。智慧化治安防控體系建設(shè)關(guān)鍵在于實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平的提升。要加強(qiáng)全警應(yīng)用氛圍，強(qiáng)化信息化應(yīng)用培訓(xùn)力度，提升應(yīng)用攻堅能力。

3.加強(qiáng)信息安全保護(hù)支撐。要加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)，明確使用主體責(zé)任，通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)分級加密、使用授權(quán)、日志管理、可疑阻斷以及執(zhí)法數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管等措施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范、安全、有序使用。