健全人大組織制度 完善人大議事規(guī)則

編者按

黨的十九屆四中全會指出，“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，同時明確“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則”是“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”的重要內(nèi)容。

人民代表大會制度作為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，因此，完善人大議事規(guī)則，健全人大組織制度正是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展完善社會主義民主政治制度的重要舉措和題中之意。

本期專論欄目圍繞這一主題，特邀五位學(xué)者撰文研討。

中國政法大學(xué)焦洪昌教授在論述我國人大議事規(guī)則的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，考察歐、美、日等國家相關(guān)制度的實踐，提出完善我國人大議事規(guī)則的路徑。華東政法大學(xué)劉松山教授針對修改全國人大及其常委會組織法及議事規(guī)則，在全國人大常委會組成人員的人數(shù)、委員長會議的性質(zhì)與職權(quán)、會期制度、提出議案制度、會議公開制度、審議工作報告制度、出席會議人數(shù)和表決制度等方面提出若干建議。中國人民大學(xué)王旭教授著重探討如何完善全國人大常委會議事規(guī)則中合憲性審查相關(guān)規(guī)則的構(gòu)建，從基本框架和具體方案展開論述，提出頗多建議。上海交通大學(xué)林彥教授，針對全國人大常委會議事規(guī)則的完善，從宏觀角度提出若干建議，包括擴(kuò)大議事規(guī)則調(diào)整范圍，明確專門委員會的管轄權(quán)，提升常委會議事的開放度和可及性，建立負(fù)責(zé)議事規(guī)則運(yùn)行決策的專門組織等。中國社會科學(xué)院大學(xué)柳建龍副教授，就人大主席團(tuán)產(chǎn)生辦法的合憲性進(jìn)行分析，探討人大主席團(tuán)產(chǎn)生辦法可能存在的問題，進(jìn)而提出可行的解決方案。