宋立義

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是以高效率、高效益生產(chǎn)方式，為全社會(huì)持續(xù)而公平提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要達(dá)到產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高、技術(shù)效率高和經(jīng)濟(jì)效益好以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性高三個(gè)方面的要求。

產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高可分為要素投入質(zhì)量高、中間品投入質(zhì)量高以及最終產(chǎn)出質(zhì)量高三個(gè)方面來(lái)理解；技術(shù)效率高和經(jīng)濟(jì)效益好可從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面來(lái)理解，從靜態(tài)來(lái)看，表現(xiàn)為技術(shù)效率高和經(jīng)濟(jì)效益好兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，表現(xiàn)為效率提升從而成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；可持續(xù)性強(qiáng)可從時(shí)間和空間兩個(gè)維度看，時(shí)間上表現(xiàn)為短期經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行而長(zhǎng)期為產(chǎn)出的可持續(xù)性強(qiáng)，空間上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體自身穩(wěn)健有韌性且經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)、環(huán)境等和諧。產(chǎn)出可持續(xù)性、高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)、持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力、市場(chǎng)運(yùn)行效率高以及政府治理水平提升等均對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出新要求。

產(chǎn)出的可持續(xù)性更加依賴誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)之一就是產(chǎn)出的可持續(xù)性強(qiáng)，而不斷地交易會(huì)催生出新的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，保證產(chǎn)出可持續(xù)性就必須保證交易規(guī)模不斷擴(kuò)張。社會(huì)形態(tài)的變化使得交易對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境更加需要。特別是隨著社會(huì)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的熟人社會(huì)形態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的陌生人社會(huì)形態(tài)，而進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代甚至轉(zhuǎn)向匿名人社會(huì)形態(tài)，交易對(duì)于信用的依賴程度不斷加強(qiáng)。無(wú)論是從交易的廣度還是交易的深度來(lái)看，都需要誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境作為條件。隨著交易地域不斷擴(kuò)大，交易方式多樣化，交易由近距離交易向遠(yuǎn)程交易發(fā)展、由現(xiàn)期交易向跨期交易發(fā)展，遠(yuǎn)程和跨期交易涉及的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、委托—代理關(guān)系、信貸關(guān)系等均存在時(shí)間和空間上的跨度，具有較大的不確定性。如果沒(méi)有誠(chéng)實(shí)守信的環(huán)境，沒(méi)有建立在交易各方誠(chéng)信基礎(chǔ)上的互信，遠(yuǎn)程交易或跨期交易是不可能實(shí)現(xiàn)或者不可持續(xù)。從交易的深度來(lái)看，其涉及信貸活動(dòng)的深化，涉及時(shí)間跨度，如果沒(méi)有良好的信用環(huán)境，信貸關(guān)系則難以形成和持續(xù)。

資金集中使用為交易跨地域、跨期進(jìn)行提供了可能。股份制、銀行借貸、風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)基金等擴(kuò)大投資的方式，無(wú)一不是以信用為條件的。在誠(chéng)實(shí)守信氛圍濃厚的經(jīng)濟(jì)中，信用關(guān)系更容易擴(kuò)張，通過(guò)股份公司等各種“集中”方式實(shí)現(xiàn)投資的增長(zhǎng)更易實(shí)現(xiàn)。在從事資金借貸業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織中，特別值得關(guān)注的是面向中小企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)。相對(duì)于大企業(yè)，中小企業(yè)信息甄別成本高、資產(chǎn)較少，事后懲罰的可置信度低，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中就形成了“銀行偏愛大企業(yè)”的信貸行為選擇，中小企業(yè)融資也成為全球性的難題。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，主要通過(guò)兩種途徑來(lái)解決：在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，大多采用設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展局的正式途徑；而在轉(zhuǎn)型國(guó)家，則更多地通過(guò)民間融資的非正式途徑。不管正式還是非正式途徑，如果沒(méi)有良好的信用秩序，都將無(wú)法有效擴(kuò)大信貸規(guī)模，提高中小企業(yè)的投資能力，也就無(wú)法促進(jìn)交易規(guī)模擴(kuò)張。

高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)更加需要高效的信用監(jiān)管體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是讓競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)，要求的是一種充滿活力的規(guī)范有序、平等、依法的競(jìng)爭(zhēng)，依靠技術(shù)和管理降低成本，提供滿足市場(chǎng)需求的高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。市場(chǎng)形勢(shì)變化對(duì)于監(jiān)管提出了新的要求。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量呈現(xiàn)出快速增多的趨勢(shì)，但是監(jiān)管力量沒(méi)有相應(yīng)增加，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段已經(jīng)無(wú)法滿足有效監(jiān)管的需求，市場(chǎng)迫切需要新的監(jiān)管方式來(lái)應(yīng)對(duì)形勢(shì)的變化，而建立以信用為核心的新型監(jiān)管體系提供了一個(gè)很好的選擇。

在市場(chǎng)中形成規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，高效的信用監(jiān)管體系必不可少。有序競(jìng)爭(zhēng)要求市場(chǎng)主體誠(chéng)信為本，嚴(yán)格遵守契約精神。在健全的社會(huì)信用體系情況下，市場(chǎng)主體的信用記錄較為全面，通過(guò)信用評(píng)級(jí)、行業(yè)約束、聯(lián)合懲戒等信用監(jiān)管手段，構(gòu)建在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“高信用度”的社會(huì)，構(gòu)成了對(duì)信用缺失行為的有效監(jiān)管和懲治，保障了規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，整個(gè)社會(huì)能夠廣泛提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。如果缺乏有效的信用監(jiān)管，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)偷工減料、坑蒙拐騙等不良行為，就將會(huì)充斥假冒偽劣產(chǎn)品，市場(chǎng)主體之間只能通過(guò)大打價(jià)格戰(zhàn)甚至用卑劣手段來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)的格局就無(wú)法形成。

增長(zhǎng)動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換需要誠(chéng)信環(huán)境保障

高質(zhì)量發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠要素投入到依靠全要素生產(chǎn)率提升轉(zhuǎn)換，而創(chuàng)新作為全要素生產(chǎn)率構(gòu)成中的重要組成部分，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了源源動(dòng)力。特別是在國(guó)務(wù)院提出推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的背景下，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性更加突出。創(chuàng)新的順利進(jìn)行離不開產(chǎn)權(quán)保護(hù)，無(wú)論是創(chuàng)新還是產(chǎn)權(quán)保護(hù)都需要誠(chéng)信環(huán)境保駕護(hù)航。

創(chuàng)新逐漸由單打獨(dú)斗走向眾人合作時(shí)代，創(chuàng)新人才以及資金都需要通過(guò)一定方式聚集在一起才容易產(chǎn)生新的成果，而聚集的過(guò)程離不開誠(chéng)信環(huán)境。從創(chuàng)新人才看，缺乏信用的企業(yè)不可能吸引具有創(chuàng)新能力的人才，將嚴(yán)重影響新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)和新工藝的采用、新市場(chǎng)開拓、新要素和資源獲取以及管理創(chuàng)新等。從創(chuàng)新的協(xié)同配合看，在信用失序的環(huán)境中，市場(chǎng)主體之間難以互信，會(huì)因擔(dān)心被欺詐而喪失合作機(jī)會(huì)，許多通過(guò)合作能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的項(xiàng)目也將由于信用無(wú)序而付諸東流。從創(chuàng)新需要的資金支持看，無(wú)論是金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人都將因信用無(wú)序造成的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限放大而不愿意為創(chuàng)新提供必要的資金支持，導(dǎo)致各種創(chuàng)新活動(dòng)因缺乏資金而無(wú)法順利進(jìn)行，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用無(wú)法有效發(fā)揮。

有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)僅靠某個(gè)部門、某些人很難做到，必須聯(lián)合各方力量才能做到有效保護(hù)。健全的社會(huì)信用體系建設(shè)可與監(jiān)管部門形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力。通過(guò)將假冒、侵權(quán)等行為與誠(chéng)信掛鉤，政府在處理侵權(quán)行為時(shí)，除了行政和司法手段，可通過(guò)信用體系建設(shè)有效遏制各種違法違規(guī)行為，從而提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率。此外，信用體系建設(shè)可提升市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)和能力。提高產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件辦案信息公開程度，保障公眾和相關(guān)權(quán)利主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可使得相關(guān)利益主體更好了解產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方式和方法。在一個(gè)市場(chǎng)主體維權(quán)意識(shí)強(qiáng)和維權(quán)方式多樣的情況下，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的現(xiàn)象自然會(huì)較少發(fā)生。

市場(chǎng)運(yùn)行效率提升離不開健全的社會(huì)信用體系支撐

高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)之一為供給的高效率，即資源配置效率高。在資源約束日益強(qiáng)化條件下，提升各類資源的配置效率具有重要意義。無(wú)論是從宏觀角度來(lái)看的高資金配置效率，還是從微觀角度來(lái)看的企業(yè)高經(jīng)營(yíng)效率，健全的社會(huì)信用體系都將發(fā)揮重要作用。

資金配置效率需要誠(chéng)實(shí)守信的環(huán)境。金融在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置中起到中心調(diào)節(jié)的作用，而金融的發(fā)展正是以信用作為支撐的。守信的社會(huì)環(huán)境可以：一是提升政府、市場(chǎng)以及個(gè)人信用度，提高資金的利用效率和貨幣流通效率；二是提升投融資可及性，為中小企業(yè)提供更多的融資渠道；三是提高投融資匹配度，有效提升資金的供需雙方的匹配度，以及降低投融資雙方的期限錯(cuò)配程度；四是降低投融資成本，金融市場(chǎng)的資金成本分為基準(zhǔn)利率、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)以及信息溢價(jià)三部分，完善的社會(huì)信用體系將有利于部分降低投融資的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，更重要的是將大幅降低項(xiàng)目的信息溢價(jià)，從而顯著降低資金成本。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率需要健全的社會(huì)信用體系。在健全的社會(huì)信用體系下，企業(yè)可建立覆蓋經(jīng)營(yíng)全周期的信用管理體系，有效降低各種信用風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提升經(jīng)營(yíng)效率。在前期信用調(diào)查階段，在完備的社會(huì)信用體系下，可以清楚知道合作企業(yè)情況，可以減少盲目性，增加企業(yè)進(jìn)入新市場(chǎng)的成功率，也減少了進(jìn)入新市場(chǎng)的交易成本。從中期信用風(fēng)險(xiǎn)管理看，在完備的社會(huì)信用體系下，企業(yè)能夠以較低的成本建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。一方面是外部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，可以通過(guò)擔(dān)保、保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)移企業(yè)的外部風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，如放出去的貸款和賒銷的貨款什么時(shí)候能夠收回等，在社會(huì)信用體系健全的情況下可用較低的成本進(jìn)行有效控制。從后期的信用風(fēng)險(xiǎn)看，應(yīng)收賬款管理是一個(gè)重要的方面，在健全的信用體系下應(yīng)收賬款的期限較短，壞賬率低，企業(yè)的相關(guān)成本就會(huì)較低。

政府治理水平提升需要健全的社會(huì)信用體系

政府治理水平影響高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。新時(shí)代我國(guó)提出的建立市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境的情況下，對(duì)于政府治理能力和治理水平提出了新的要求。政府治理水平提升需要更加豐富的信息來(lái)源、更科學(xué)有效的治理手段以及更高的社會(huì)接受度，這些均離不開健全的社會(huì)信用體系作為支撐。

政府治理信息來(lái)源更加豐富。健全的社會(huì)信用體系擁有覆蓋面寬闊的信息系統(tǒng)，既包括全社會(huì)的自然人和法人組織，也包括了政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法等方面的信息，政府部門之間、政府與市場(chǎng)主體間的信息交流更加充分，為政府治理提供更多的信息來(lái)源。更多的信息來(lái)源意味著政府決策時(shí)會(huì)有更多的依據(jù)。

政府治理手段更加科學(xué)有效。在信息來(lái)源豐富的情況下，在信息共享程度高，不同部門間的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施得以實(shí)現(xiàn)，在為市場(chǎng)主體的服務(wù)過(guò)程中，政府根據(jù)所掌握的信息劃分不同的信用等級(jí)，區(qū)分服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，給予守信者提供更加便捷的服務(wù)，對(duì)失信者設(shè)置一定的服務(wù)限制，政府的行政資源得以更加高效、合理的使用。

政府治理的社會(huì)接受程度更高。社會(huì)信用體系建設(shè)有助于社會(huì)道德重建和政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。如果社會(huì)誠(chéng)信氛圍濃厚，治理措施更容易通過(guò)“意念”而非實(shí)際實(shí)施發(fā)揮作用，用較低的成本即可實(shí)現(xiàn)較高的治理效率。所謂“意念”上的實(shí)施，指的是政府治理手段的存在本身就會(huì)給予人們一種穩(wěn)定的預(yù)期和可置信威懾，不需要真正動(dòng)用人們就會(huì)按照制度的約束行事。就治理手段來(lái)看，信用環(huán)境對(duì)治理手段運(yùn)行成本的影響涉及治理手段的生成和認(rèn)同成本。在誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)中，由于人們對(duì)已有治理手段信任度高，更傾向于預(yù)期新治理手段會(huì)被社會(huì)成員普遍認(rèn)同，大大降低了新治理手段的認(rèn)同成本；而在失信頻發(fā)的社會(huì)中，由于人們對(duì)已有治理手段普遍不信任，更傾向于預(yù)期新制度依然難以發(fā)揮作用。為了解決這一問(wèn)題，政府要么選擇加大宣傳、執(zhí)行、監(jiān)督的力度來(lái)提高人們對(duì)新制度的認(rèn)同感，要么“朝令夕改”，重新制定新的治理手段，期望得到人們的認(rèn)同。而不管是哪一種選擇，顯然都增加了成本。