□ 方 濤

關(guān)于民主集中制，習(xí)近平作出了一系列重要論述。從時(shí)間維度看，無(wú)論是在地方工作期間，還是在中央工作期間特別是黨的十八大以來(lái)，民主集中制始終是習(xí)近平系列講話的重要內(nèi)容，貫穿于各個(gè)時(shí)期。從內(nèi)容維度看，這些重要論述既堅(jiān)持馬克思主義經(jīng)典作家、中國(guó)化馬克思主義關(guān)于民主集中制的基本觀點(diǎn)，同時(shí)又根據(jù)民主集中制在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，講出了不少新話，提出了一系列創(chuàng)新理論，深刻回答了民主集中制的定位、重要性及其完善路徑，推進(jìn)了民主集中制的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了中國(guó)化馬克思主義黨建理論寶庫(kù)。以歷史和邏輯、理論和實(shí)踐相統(tǒng)一的方法，系統(tǒng)梳理習(xí)近平關(guān)于民主集中制的理論創(chuàng)新，不僅有利于深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的研究，亦對(duì)堅(jiān)持和完善民主集中制具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、“是什么”：習(xí)近平對(duì)民主集中制的創(chuàng)新定位

圍繞“民主集中制是什么”的根本問(wèn)題，習(xí)近平分別從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，著眼于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、提高干部能力等方面，著重強(qiáng)調(diào)民主集中制是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心、干部領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要內(nèi)容等，深刻揭示了民主集中制的本質(zhì)屬性。

(一)宏觀定位：黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于民主集中制的宏觀定位，馬克思主義經(jīng)典作家和黨的文獻(xiàn)，主要是將其定位為黨和國(guó)家的“組織原則”。最早明確提出“民主集中制”的列寧，在俄國(guó)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨過(guò)程中，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思、恩格斯關(guān)于民主、權(quán)威的觀點(diǎn)，一開(kāi)始就把民主集中制定位為黨的組織原則。1905年11月，俄國(guó)社會(huì)民主工黨孟什維克召開(kāi)代表大會(huì)，最早使用了“民主集中制”概念，明確指出俄國(guó)社會(huì)民主工黨必須按照民主集中制原則組織起來(lái)。[1]12月，列寧主持起草的俄國(guó)社會(huì)民主工黨第一次代表大會(huì)關(guān)于《黨的改組》決議第一條指出，“確認(rèn)民主集中制原則是不容爭(zhēng)論的”。[2](P119)1906年4月，列寧在前“布爾什維克”派出席統(tǒng)一代表大會(huì)的代表告全黨書(shū)中指出，要切實(shí)遵守、誠(chéng)懇和始終如一地貫徹包括民主集中制在內(nèi)的“組織原則”，保證黨不發(fā)生分裂和組織上的統(tǒng)一。[3](P362)5月，在俄國(guó)社會(huì)民主工黨第四次(統(tǒng)一)代表大會(huì)上，列寧在大會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)少數(shù)派和多數(shù)派的合并后，留下一項(xiàng)重大、嚴(yán)肅和非常重要的任務(wù)，即“在黨組織中真正實(shí)現(xiàn)民主集中制的原則”。[4](P59)在這次會(huì)上，民主集中制還被載入俄國(guó)社會(huì)民主工黨的黨章。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持列寧的這一思想，于1927年6月1日在《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第十二條中明確規(guī)定，“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。”[5](P282)從而首次正式確立了民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則。改革開(kāi)放后，在1980年、2016年分別施行的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，都明確規(guī)定“民主集中制是黨的根本組織原則”。[6]

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東曾在《新民主主義論》中，明確民主集中制是新民主主義的政治制度(即“政體”)，強(qiáng)調(diào)“只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人?！盵7](P25)根據(jù)毛澤東的這一思想，民主集中制還被寫(xiě)進(jìn)共同綱領(lǐng)和憲法，作為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的組織原則。新中國(guó)成立后，鄧小平多次把民主集中制提升到制度層面。1962年2月6日，鄧小平在“七千人大會(huì)”上講話指出，“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度”，堅(jiān)持、完善這個(gè)傳統(tǒng)制度“是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情”。[8](P312)并把民主集中制能否執(zhí)行好上升到黨、國(guó)家和社會(huì)主義是否變質(zhì)的高度，強(qiáng)調(diào)“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！盵8](P303)特別是在改革開(kāi)放以后，在總結(jié)新中國(guó)成立后特別是“文化大革命”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平更加認(rèn)識(shí)到制度的重要性，強(qiáng)調(diào)“民主集中制是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分”，[9](P175)指出過(guò)去發(fā)生錯(cuò)誤的原因，“組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵9](P333)1994年9月28日，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》首次正式確認(rèn)民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，并肯定了民主集中制作為黨的組織建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的原則，指出“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨創(chuàng)造性地運(yùn)用民主集中制原則，制定正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征。黨在全國(guó)執(zhí)政以后，把這種制度運(yùn)用于政權(quán)建設(shè)，在國(guó)家機(jī)構(gòu)中實(shí)行民主集中制的原則?！盵10](P959)此后，黨的文獻(xiàn)中都堅(jiān)持十四屆四中全會(huì)決定這一表述，一再重申民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。

習(xí)近平在堅(jiān)持黨的十四屆四中全會(huì)這一論斷的基礎(chǔ)上，立足宏觀視野，著眼于民主集中制在黨和國(guó)家制度中的地位和作用，多次強(qiáng)調(diào)并發(fā)展了這一思想。2009年10月9日，習(xí)近平在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的“根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度是民主集中制”。[11]這一論斷，把“根本領(lǐng)導(dǎo)制度”的定位擺在了“組織制度”的前面，彰顯了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度屬性?；谶@一定位，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平，是堅(jiān)持民主集中制的必然要求”。[12](P193)而且，習(xí)近平還指出，“充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢(shì)，最重要的就是必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，這是“黨最大的制度優(yōu)勢(shì)”，[13]要真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)，并將其上升到“馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志”。[14]可見(jiàn)，習(xí)近平不僅把民主集中制看做是黨的根本組織原則，而且從領(lǐng)導(dǎo)制度的角度審視民主集中制，揭示其區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)屬性。根據(jù)這一新定位，2019年1月31日，中共中央在印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出，“要堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度”。[15]這一部署，明確規(guī)定了民主集中制的根本領(lǐng)導(dǎo)制度屬性，將其作為堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重要任務(wù)，有利于鞏固其作為根本領(lǐng)導(dǎo)制度的地位和功能。

(二)中觀定位：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心

從最初的制度設(shè)計(jì)看，民主集中制蘊(yùn)含了通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主以強(qiáng)化監(jiān)督的目的。1905年7月，列寧在《〈工人論黨內(nèi)分裂〉一書(shū)序言》中闡明了俄國(guó)社會(huì)民主工黨在實(shí)現(xiàn)少數(shù)派和多數(shù)派合并后必須承認(rèn)的基本組織原則，指出“黨的中央機(jī)關(guān)(或黨的各個(gè)中央機(jī)關(guān))的選舉必須是直接選舉，必須在代表大會(huì)上進(jìn)行?！盵16](PP154-155)1907年1月，列寧在《社會(huì)民主黨和杜馬選舉》一文中指出，“俄國(guó)社會(huì)民主工黨是民主地組織起來(lái)的。這就是說(shuō)，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理的；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換。”[17](P249)十月革命勝利后，為實(shí)現(xiàn)真正的民主制，1917年11月，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)列寧起草的《罷免權(quán)法令草案》，規(guī)定“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的”。[18](P106)1920年9月，俄共(布)第九次全國(guó)代表會(huì)議確認(rèn)“創(chuàng)辦報(bào)刊(爭(zhēng)論專(zhuān)頁(yè)等)來(lái)更經(jīng)常、更廣泛地批評(píng)黨的錯(cuò)誤和開(kāi)展黨內(nèi)各種批評(píng)”“成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)，由受黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無(wú)私并最能?chē)?yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成。黨的代表大會(huì)選出的監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)有權(quán)接受一切申訴和審理(經(jīng)與中央委員會(huì)協(xié)商)一切申訴”。[19](P323)中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持這一思想，把擴(kuò)大黨內(nèi)民主作為完善民主集中制的著力點(diǎn)，不僅在黨內(nèi)建立黨委會(huì)制、黨代會(huì)制度等，還建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，把“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”作為處理同民主黨派關(guān)系的重要原則，明確提出“有監(jiān)督比沒(méi)有監(jiān)督好”。[8](P273)

習(xí)近平堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義經(jīng)典作家、歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于發(fā)揮民主集中制監(jiān)督作用的思想，早在2007年1月21日在浙江工作時(shí)就在《要“民主”，還要“集中”》一文中指出，民主集中制首先要講民主，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，實(shí)行有效的民主監(jiān)督。[20](P255)2016年1月，擔(dān)任中共中央總書(shū)記的習(xí)近平進(jìn)一步明確提出，“堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效?！盵21]這一新論斷，抓住了民主集中制作為處理黨內(nèi)關(guān)系的基本原則，深刻揭示了民主集中制在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位，闡明了民主集中制和黨內(nèi)監(jiān)督間的緊密聯(lián)系，為新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度指明了方向。具體來(lái)講，就是要以民主基礎(chǔ)上的集中實(shí)現(xiàn)下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，以集中指導(dǎo)下的民主實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，以兩者之結(jié)合及黨內(nèi)組織生活實(shí)現(xiàn)同級(jí)之間的監(jiān)督，從而切實(shí)發(fā)揮民主集中制在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用。其中，習(xí)近平特別看重對(duì)一把手的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)必須認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。[22](P136)2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。[23]同時(shí)，還規(guī)定貫徹民主集中制情況也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。由此，民主集中制作為黨內(nèi)監(jiān)督的核心正式以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，成為新時(shí)代開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的原則和內(nèi)容。

(三)微觀定位：干部領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要內(nèi)容

從微觀的執(zhí)行層面看，民主集中制具體是由各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)，與干部領(lǐng)導(dǎo)能力和素質(zhì)有關(guān)。毛澤東曾多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，善于傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)，并實(shí)行正確的集中。1962年1月30日，針對(duì)一段時(shí)期黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)不夠，特別是有的干部怕群眾講話、聽(tīng)不得相反意見(jiàn)、批評(píng)不得的現(xiàn)象，毛澤東在“七千人大會(huì)”上專(zhuān)門(mén)作了詳細(xì)論述，強(qiáng)調(diào)“一切黨的領(lǐng)導(dǎo)人員都要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，讓人講話”，[24](P307)“要真正把問(wèn)題敞開(kāi)，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講”。[24](P291)鄧小平在這次會(huì)上也指出，領(lǐng)導(dǎo)人的度量要大一點(diǎn)，能容人，以平等態(tài)度待人，謙虛謹(jǐn)慎，善于傾聽(tīng)反面意見(jiàn)，傾聽(tīng)不同意見(jiàn)，聽(tīng)老實(shí)人的話，聽(tīng)老實(shí)話。[8](P307)這些論述，實(shí)際上也闡明了民主集中制的執(zhí)行同黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人民主素養(yǎng)的關(guān)系。

習(xí)近平也意識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部能力、素質(zhì)對(duì)于執(zhí)行民主集中制的重要性，進(jìn)一步闡明了民主集中制作為干部領(lǐng)導(dǎo)能力的重要內(nèi)容。2015年1月12日，習(xí)近平在同中央黨?？h委書(shū)記研修班學(xué)員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，縣委書(shū)記是一班之長(zhǎng)，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把“班長(zhǎng)”當(dāng)成“家長(zhǎng)”，善于把黨委一班人、幾大家班子和各級(jí)干部智慧集中起來(lái)，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。要有胸懷，能容人容事，注意聽(tīng)取班子成員意見(jiàn)，帶頭增進(jìn)和維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。[25]2018年12月，習(xí)近平在主持中共中央政治局民主生活會(huì)時(shí)再次指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來(lái)培養(yǎng)，作為一門(mén)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來(lái)掌握。要有平等待人、與人為善的真誠(chéng)態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭(zhēng)把各方面的真實(shí)意見(jiàn)掌握全、掌握準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)研究、反復(fù)比較、擇善而從。要善于正確集中，把不同意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)，把各種分散意見(jiàn)中的真知灼見(jiàn)提煉概括出來(lái)，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見(jiàn)集中起來(lái)，作出科學(xué)決策。[14]根據(jù)這一講話要求，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》把民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)能力概括為“三個(gè)善于一個(gè)防止”，即“善于運(yùn)用民主的辦法匯集意見(jiàn)、科學(xué)決策，善于通過(guò)協(xié)商的方式增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量，同時(shí)善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，防止議而不決、決而不行?！盵15]

二、“為什么”：習(xí)近平重視民主集中制的多重動(dòng)因

圍繞“為什么要堅(jiān)持和完善民主集中制”這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平從理論、實(shí)踐和歷史三個(gè)維度，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和完善民主集中制的根本動(dòng)因、現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和歷史動(dòng)因。

(一)歷史動(dòng)因：中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的當(dāng)代繼承

習(xí)近平從中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的維度，強(qiáng)調(diào)民主集中制是黨的歷史發(fā)展中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2009年9月1日，習(xí)近平在中央黨校秋季開(kāi)學(xué)典禮上發(fā)表講話，總結(jié)了新中國(guó)60年黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)闡述60年黨的建設(shè)實(shí)踐的啟示，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持和健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)中央權(quán)威，不斷增強(qiáng)黨的蓬勃活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。他指出，60年歷史表明，堅(jiān)持和完善民主集中制，一方面必須充分發(fā)展黨內(nèi)民主、充分尊重廣大黨員主體地位，確保黨員按照黨章規(guī)定充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利；另一方面必須堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這二者相輔相成、相互促進(jìn)。黨內(nèi)民主是黨的生命和活力之源，是民主集中制的政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，是貫徹民主集中制的內(nèi)在要求，是全黨全國(guó)人民的最高利益所在。[26]2016年6月28日，習(xí)近平在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活，在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成了包括民主集中制等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。[27]可見(jiàn)，正是基于歷史維度對(duì)民主集中制的思考和認(rèn)識(shí)，習(xí)近平深刻總結(jié)黨在民主集中制實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和完善民主集中制對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的極端重要性，從而明確恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)的任務(wù)。

(二)根本動(dòng)因：馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)原理的理論使然

從根本上來(lái)看，實(shí)行民主集中制是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)原理的內(nèi)在要求。馬克思主義政黨要領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人類(lèi)自由而全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益，在各個(gè)發(fā)展階段中“始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”。[28](P413)這要求馬克思主義政黨必須發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)各方面積極性，真實(shí)、全面、客觀反映各方面利益訴求，集中全體黨員和群眾智慧，制定正確的路線方針政策，不斷帶領(lǐng)人民群眾前進(jìn)。另一方面，馬克思主義政黨在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，必須要有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須在組織和領(lǐng)導(dǎo)上實(shí)行民主集中制，即民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，特別是要維護(hù)黨中央的權(quán)威，確保全黨思想統(tǒng)一和步調(diào)一致。

習(xí)近平在從政實(shí)踐中，早就認(rèn)識(shí)到民主集中制由馬克思主義政黨本質(zhì)屬性決定，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。2003年7月，習(xí)近平在浙江省委機(jī)關(guān)刊物《今日浙江》上發(fā)表文章指出，“民主集中制是我們黨一貫堅(jiān)持的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要著眼于保證黨在思想上政治上的高度一致和組織上的鞏固統(tǒng)一，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央的政令暢通”。[29]這一論述，實(shí)際上是根據(jù)馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)原理得出來(lái)的，明確了完善民主集中制的主要任務(wù)。而領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，一個(gè)重要內(nèi)容就是協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系。對(duì)此，2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上講話指出，黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系都要按照民主集中制原則來(lái)設(shè)定和處理。[30]這一論斷，闡明了民主集中制在黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中處理各方面關(guān)系的地位和作用。正是基于馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)原理，習(xí)近平對(duì)堅(jiān)持和完善民主集中制提出了一系列要求，也為新時(shí)代民主集中制的完善提供了理論指導(dǎo)。

(三)現(xiàn)實(shí)動(dòng)因：克服民主集中制執(zhí)行不力的科學(xué)回應(yīng)

問(wèn)題導(dǎo)向是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的鮮明特點(diǎn)，也是習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主集中制的直接原因。習(xí)近平堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，直面民主集中制在執(zhí)行層面中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上對(duì)完善民主集中制提出具體辦法。2013年1月22日，在擔(dān)任總書(shū)記后第一次出席中央紀(jì)委全會(huì)上，習(xí)近平就從民主集中制角度分析一把手腐敗的原因，指出“由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上”，結(jié)果導(dǎo)致腐敗；強(qiáng)調(diào)必須“加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！盵31](P136)這一論述在分析一把手腐敗原因的基礎(chǔ)上，明確了認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的具體要求。

此后，習(xí)近平在2013年6月28日全國(guó)組織工作會(huì)議、2013年9月參加河北省委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)、2016年1月12日出席十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議、2016年6月28日在十八屆中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)等，都具體講了民主集中制執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，主要有：一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部只講民主不講集中，正確集中不夠，議而不決、決而不行，軟弱渙散、我行我素、各行其是，個(gè)人主義、本位主義思想嚴(yán)重，班子討論問(wèn)題時(shí)沒(méi)有采納自己意見(jiàn)就很不高興，為了自己那點(diǎn)權(quán)力爭(zhēng)得不可開(kāi)交。二是只講集中不講民主，發(fā)揚(yáng)民主不夠，個(gè)人凌駕于組織之上，獨(dú)斷專(zhuān)行，搞家長(zhǎng)制、“一言堂”或自由主義、分散主義、宗派主義，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手權(quán)力受不到有效制約，有的甚至把所在地方和分管領(lǐng)域當(dāng)作“獨(dú)立王國(guó)”“私人領(lǐng)地”。有的一把手習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問(wèn)題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對(duì)多數(shù)人意見(jiàn)置之不理。三是一些黨委對(duì)所管轄領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制情況缺乏經(jīng)常分析和考核評(píng)估，以致有針對(duì)性地教育引導(dǎo)和采取組織措施不夠。四是在組織和組織關(guān)系上，有的黨組織違背“四個(gè)服從”原則，有令不行、有禁不止，對(duì)黨中央和上級(jí)決策部署合意的執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行。五是在個(gè)人和組織關(guān)系上，有的黨員干部黨的意識(shí)弱化、組織觀念淡薄，不相信組織、不服從組織、不依靠組織，把黨組織當(dāng)成來(lái)去自由的“大車(chē)店”、各取所需的“大賣(mài)場(chǎng)”、自行其是的“私人俱樂(lè)部”。[32](PP38-39)這些論述具體分析了民主集中制存在的突出問(wèn)題，為有針對(duì)性地研究制定具體辦法提供了較好基礎(chǔ)。

三、“怎么辦”：習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持與完善民主集中制的路徑

在明確民主集中制的定位、闡明緣由的基礎(chǔ)上，習(xí)近平從主體、制度和作風(fēng)三個(gè)維度，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善民主集中制的路徑提出了具體辦法。

(一)主體上：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制教育培訓(xùn)

民主集中制，是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。相應(yīng)地，堅(jiān)持和完善民主集中制，必須提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的水平。早在浙江工作時(shí)，習(xí)近平就十分重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制培訓(xùn)。2003年11月3日，習(xí)近平出席新任市縣黨政“一把手”民主集中制專(zhuān)題研討班并發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體體現(xiàn)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙话咽帧睉?yīng)該成為樂(lè)隊(duì)指揮，善于把“多種聲音”協(xié)調(diào)為“一首樂(lè)曲”，使領(lǐng)導(dǎo)集體決策盡可能反映客觀實(shí)際、符合人民利益。[20](P22)2003年12月17日，習(xí)近平在浙江省委十一屆五次全會(huì)上的報(bào)告指出，必須切實(shí)加強(qiáng)民主集中制教育，增強(qiáng)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制意識(shí)，養(yǎng)成在黨的生活中自覺(jué)堅(jiān)持民主集中制的良好作風(fēng)；突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，貫徹落實(shí)省委舉辦的新任市縣黨政“一把手”民主集中制專(zhuān)題研討班精神，夯實(shí)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。[33](PP369-370)黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平也多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制教育培訓(xùn)，使大家熟悉民主集中制的規(guī)矩，懂得民主集中制的方法，形成既激發(fā)個(gè)人又依靠集體、既信任鼓勵(lì)又批評(píng)監(jiān)督、既包容失誤又及時(shí)糾錯(cuò)、既團(tuán)結(jié)協(xié)作又不違原則的良好政治生態(tài)。[34]2016年，習(xí)近平就學(xué)習(xí)毛澤東《黨委會(huì)的工作方法》作出批示，對(duì)各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志重溫這篇著作提出明確要求。根據(jù)這一批示精神，中共中央組織部發(fā)出通知，要求把《黨委會(huì)的工作方法》納入“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育重要內(nèi)容，結(jié)合貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行民主集中制自覺(jué)性。[35]各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還把民主集中制納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，學(xué)習(xí)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，提高各級(jí)干部民主集中制水平。

(二)制度上：完善相關(guān)體制機(jī)制

堅(jiān)持和完善民主集中制，必須在健全制度機(jī)制和制度執(zhí)行上下功夫。2012年6月28日，習(xí)近平在全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)上講話指出，要堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行和軟弱渙散現(xiàn)象。2012年11月16日，習(xí)近平在十八大后公開(kāi)發(fā)表的第一篇署名文章《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》中指出，要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，并落實(shí)到制定決策、選人用人等領(lǐng)導(dǎo)工作各個(gè)環(huán)節(jié)。[36]

一是把貫徹執(zhí)行民主集中制情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。針對(duì)一些黨委對(duì)所管轄領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制缺乏經(jīng)常分析和考核評(píng)估的情況，2013年9月，習(xí)近平在參加河北省委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)講話指出，考察領(lǐng)導(dǎo)班子，要看班子日常運(yùn)轉(zhuǎn)和決策執(zhí)行情況，看領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和行為表現(xiàn)如何，不能簡(jiǎn)單進(jìn)行結(jié)果性評(píng)價(jià)。對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制不力、發(fā)生重大偏差和失誤的班子和個(gè)人，要追究責(zé)任。[37]2019年4月7日，中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》施行，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持民主集中制情況正式納入干部考核的重要內(nèi)容。

二是把“堅(jiān)持民主集中制原則”確立為新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則之一。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，第六條規(guī)定“堅(jiān)持民主集中制原則”，明確民主集中制是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持。為此，準(zhǔn)則就完善民主集中制提出一系列新舉措，規(guī)定黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級(jí)黨委報(bào)備，無(wú)正當(dāng)理由、未向上級(jí)黨委報(bào)備不得調(diào)整；領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)服從組織分工安排，任何人都不能向組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織安排；領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)把分管工作、分管領(lǐng)域和地方當(dāng)作“私人領(lǐng)地”，不準(zhǔn)搞獨(dú)斷專(zhuān)行；在黨的工作和活動(dòng)中，該以組織名義出面不能以個(gè)人名義出面，該由集體研究不能個(gè)人擅自表態(tài)，不允許用個(gè)人主張代替黨組織的主張、用個(gè)人決定代替黨組織的決定。[38]

三是把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同堅(jiān)持民主集中制統(tǒng)一起來(lái)。針對(duì)有的黨員干部、黨組織把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同民主集中制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，習(xí)近平指出，民主集中制，是民主和集中緊密結(jié)合的制度。黨歷來(lái)高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主，重大部署前都要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，最后由黨中央作出決定。在醞釀和討論過(guò)程中，大家可以充分發(fā)表意見(jiàn)、暢所欲言、提修改意見(jiàn)、批評(píng)甚至反對(duì)。但是，一旦黨中央作出決定，各方就要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不能某個(gè)決策不符合自己意見(jiàn)、不對(duì)自己胃口就不執(zhí)行。而且，執(zhí)行起來(lái)要全心全意，不能三心二意、半心半意。在堅(jiān)決執(zhí)行的條件下，有意見(jiàn)、有問(wèn)題可以通過(guò)黨內(nèi)程序反映，直至向黨中央反映，這都是允許的。[39](PP586-587)

(三)作風(fēng)上：發(fā)揮黨中央特別是中央政治局的表率作用

貫徹民主集中制，在作風(fēng)上，習(xí)近平特別看重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，強(qiáng)調(diào)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要始終不忘民主集中制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。其中，習(xí)近平又多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部中，黨中央特別是中央政治局要做表率。2012年11月15日，在剛當(dāng)選為中共中央總書(shū)記的中共十八屆一中全會(huì)上，習(xí)近平明確指出，中央委員會(huì)要“自覺(jué)做堅(jiān)持民主集中制的表率……民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級(jí)干部做得怎么樣?！盵40](P13)而在高級(jí)干部中，中央政治局領(lǐng)導(dǎo)同志又是關(guān)鍵。2013年6月25日，中共中央政治局召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)照檢查中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況，討論研究深化改進(jìn)作風(fēng)舉措，提出要全面貫徹執(zhí)行民主集中制。中央政治局討論研究工作，要暢所欲言，鼓勵(lì)每位同志充分發(fā)表意見(jiàn)、積極貢獻(xiàn)智慧，在集思廣益的基礎(chǔ)上按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體作出決策。作出決策后，必須雷厲風(fēng)行、不折不扣一抓到底，抓出成效。[41]2016年12月，習(xí)近平在主持中共中央政治局民主生活會(huì)時(shí)指出，中央政治局要繼續(xù)在堅(jiān)持民主集中制方面成為全黨典范，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。大家都是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體的一員，要擺正自己的位置，無(wú)論擔(dān)任什么職務(wù)、擁有多大權(quán)力都要執(zhí)行集體作出的決策，無(wú)論作什么決定、辦什么事情都必須符合大局需要。[42]貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中央政治局的同志的責(zé)任，大家要發(fā)揮表率作用。[14]正是由于以習(xí)近平同志為核心的黨中央，率先垂范，自上而下，從中央政治局做起，推動(dòng)了民主集中制的貫徹執(zhí)行。

綜上，習(xí)近平關(guān)于民主集中制的重要論述，從宏觀、中觀和微觀、歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐等多個(gè)視角、多個(gè)維度，創(chuàng)造性地回答了有關(guān)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，豐富和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家、中國(guó)化馬克思主義關(guān)于民主集中制的基本觀點(diǎn)，全方位、立體式呈現(xiàn)民主集中制的生動(dòng)圖景，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善民主集中制指明了方向。其中，關(guān)于民主集中制的定位，立足當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展實(shí)踐，深刻揭示民主集中制在國(guó)家治理體系和治理能力當(dāng)中所處的重要地位；關(guān)于堅(jiān)持和完善民主集中制的緣由，從歷史、理論和現(xiàn)實(shí)三個(gè)維度，深刻回答了為什么要堅(jiān)持和完善民主集中制，有利于增強(qiáng)不斷完善民主集中制的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；關(guān)于完善民主集中制的路徑，從主體、制度、作風(fēng)三個(gè)層面，明確了新時(shí)代堅(jiān)持和完善民主集中制的具體路徑。深刻把握習(xí)近平關(guān)于民主集中制的這些創(chuàng)新論斷，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨的建設(shè)質(zhì)量具有重要現(xiàn)實(shí)意義。