共享經(jīng)濟發(fā)展中的公共服務(wù)與治理：基于境內(nèi)外“共享經(jīng)濟”新聞報道的內(nèi)容分析

□ 王 井

一、前 言

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，以協(xié)同消費理念作為基本思路的“共享經(jīng)濟”被認(rèn)為是解決后工業(yè)化時代經(jīng)濟運行和消費問題的新模式。[1]這類經(jīng)濟發(fā)展模式基本是通過創(chuàng)建P2P共享平臺為商品或服務(wù)的供給方與需求方提供交易中介，實現(xiàn)資源的互通有無，讓私人閑置資源再進入流通環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)。而作為全球經(jīng)濟發(fā)展與增長的熱點現(xiàn)象，共享經(jīng)濟亦在中國逐漸興起，在物品、知識、時間、空間、資金或服務(wù)等成為實現(xiàn)合作或互利消費為目的的新興社會經(jīng)濟形態(tài)的同時，由此所涉及的關(guān)于“共享經(jīng)濟”所衍生的公共治理問題也引起了政府、研究者的關(guān)注與爭論。特別是面對各類“共享經(jīng)濟”實踐形式(“共享單車”、Uber、滴滴打車平臺等)所帶來的政府公共服務(wù)和管理的問題，成為政府和學(xué)界所關(guān)注的重點議題。但是現(xiàn)有的關(guān)注主要聚焦于由單一化的個案或案例所引起的政府公共治理的問題、原因以及建構(gòu)于政府規(guī)制等有效解決路徑的分析，[2][3][4]而對于“共享經(jīng)濟”所產(chǎn)生的公共治理問題缺乏較為宏觀或全面的把握和分析。作為新的社會經(jīng)濟增長模式的各類共享經(jīng)濟實現(xiàn)形式，在日常的實踐中，究竟給政府公共服務(wù)與管理帶來了哪些挑戰(zhàn)？這些挑戰(zhàn)究竟由何種因素所影響？由此帶來的公共治理難點以及應(yīng)對的有效舉措等問題，都有待進一步的探索和挖掘。

基于上述問題，本研究利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)，進行全網(wǎng)大數(shù)據(jù)挖掘并輔助內(nèi)容分析方法，以2017年共享經(jīng)濟為關(guān)鍵詞檢索中文電子報與新浪微博、谷歌新聞與推特三大國際國內(nèi)平臺。微博篩選當(dāng)日瀏覽量三千以上的媒體內(nèi)容，共得到傳統(tǒng)媒體新聞861條，自媒體新聞311條，共計1172條。通過國內(nèi)外對中國共享經(jīng)濟的報道，并了解相關(guān)討論面向，深度挖掘各個因素之間的關(guān)系，探究中國共享經(jīng)濟的現(xiàn)狀、治理難點以及改善和調(diào)整措施，進而為中國共享經(jīng)濟發(fā)展與管理提供可操作性參考。

二、理論源起

“共享經(jīng)濟”的概念最初起源于馬克斯·菲爾遜(Felson)與瓊·斯潘思(Spacth)對于個人汽車消費時的合作式消費，[5]后由雷切爾·布茨曼(Botsman)和茹·羅杰斯(Rogers)在《我的就是你的》一書中首次運用“共享經(jīng)濟”的理念，其后共享經(jīng)濟不僅僅作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)引起了市場極大的關(guān)注度，而且由此形成了運行模式等亦成為政府公共服務(wù)和治理的新議題，吸引著研究者的注意和關(guān)切。

(一)作為“交易成本最小化”的共享經(jīng)濟

共享經(jīng)濟作為一項重要的制度變革，實質(zhì)便是減少了既有交易雙方之間的交易成本，即通過在擁有某種資源的消費者和需要此項資源的消費者之間建立起交易成本相對較低的交易方式，[6]因而在經(jīng)濟學(xué)的解釋范疇中，共享經(jīng)濟的實踐模式與交易成本理論緊密伴隨。研究者大致認(rèn)為，共享經(jīng)濟之所以可以成功降低交易成本，提高資源的有效利用，主要基于三個方面的原因：一是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為共享經(jīng)濟的平臺形成提供了技術(shù)支撐，進一步為創(chuàng)造有效的市場提供了可能；[7]二是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為既有市場信息不對稱的缺陷提供了緩解或消解的有效路徑，通過既定的消費服務(wù)記錄，為服務(wù)提供方穩(wěn)定持續(xù)給予良好的服務(wù)提供了外部激勵；[8]三是在這項交易方式中，共享經(jīng)濟所帶來的協(xié)同消費，在消費者和服務(wù)提供商實現(xiàn)了中介環(huán)節(jié)的變革，由依賴實體的“中間人”轉(zhuǎn)向信息平臺，從而降低由此產(chǎn)生的邊際成本。[9]而由此形成的對閑散資源的交易，不僅被認(rèn)為優(yōu)于原有二手市場的交易方式，而且實現(xiàn)了需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、增長潛能釋放等價值。[10]在這一維度之上，研究者也認(rèn)為共享經(jīng)濟并不單純是一種新經(jīng)濟形態(tài)，而更是一種社會知識結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化，[11]可有效減少由此產(chǎn)生的諸種社會服務(wù)的運行成本。

通過經(jīng)濟學(xué)對于共享經(jīng)濟的理論研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，共享經(jīng)濟的興起和發(fā)展再一次印證了交易成本理論的強大解釋力，但是基于經(jīng)濟學(xué)理性人假設(shè)的交易成本理論，對于實踐中的共享經(jīng)濟發(fā)展的解釋存在兩個方面的不足：一方面，以自愿交換為前提的理論預(yù)設(shè)，忽視了在共享經(jīng)濟發(fā)展過程中面對權(quán)力等外部強制力，市場所形成的資源配置并不一定走向最優(yōu)，交易成本也未必由此而減少；另一方面，研究者在研究中有意識或無意識地忽略了共享經(jīng)濟在實際發(fā)展過程中外部制度供給缺失等伴生問題，而在某種程度上，共享經(jīng)濟的外部制度供給對于這一經(jīng)濟模式的交易成本亦具有重要影響。因此，一部分學(xué)者從公共管理、政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科角度提出了新的解釋。

(二)制度變革與制度供給

作為一種新的經(jīng)濟制度的共享經(jīng)濟，雖然在減少消費主體間交易成本等方面具有一定的積極作用，但是研究者也普遍發(fā)現(xiàn)，作為理性假設(shè)的市場在實踐過程中并不存在，面對共享經(jīng)濟模式在運作過程中所展現(xiàn)出來的無序等問題[注]這類問題大致分布集中在針對專車等共享經(jīng)濟的新經(jīng)濟樣態(tài)所展現(xiàn)出來的諸種問題，如不同政府態(tài)度下這類經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)生和運行，以及傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域的既有利益集團對新模式的強烈抵制、市場管理無序等方面(劉建軍，邢燕飛，2013；唐清利，2015)；，研究者多通過詳細(xì)的個案研究，大致將原因歸結(jié)為兩個方面：一是單純的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，并不會帶來所謂的共享經(jīng)濟，和已有的商業(yè)模式變革相類似，共享經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟模式，其發(fā)展必然要伴隨著有效的制度供給，而現(xiàn)有共享經(jīng)濟的運行較大原因都來自于現(xiàn)有制度供給無法滿足這一新經(jīng)濟模式的發(fā)展要求，傳統(tǒng)的規(guī)制以及行政手段無法滿足新經(jīng)濟模式所帶來的新情況；[12]二是不同于既有政府通過行政命令、單項操作的方式來提供公共服務(wù)，以共享經(jīng)濟為核心的方式在操作上更傾向于運用開放的社會關(guān)系來實現(xiàn)上述目的，換句話說，共享經(jīng)濟在本質(zhì)上是社會多元主體互動參與公共服務(wù)的有機方式，[13]因此，主體間參與機制的缺失，以及對相應(yīng)社會規(guī)范的靈活執(zhí)行機制和互惠機制的缺失亦使得共享經(jīng)濟模式在實踐運行過程中出現(xiàn)失范。[14]上述兩類解釋或顯性或隱性地在研究中表達(dá)出對共享經(jīng)濟發(fā)展中的公共服務(wù)與治理的關(guān)切，并集中表現(xiàn)在共享經(jīng)濟作為一場新變革，必須配合相應(yīng)公共服務(wù)應(yīng)對措施以及制度保障的推進，完善相應(yīng)的制度供給，從而真正實現(xiàn)共享經(jīng)濟在經(jīng)濟和社會中的有效作用。[15]

雖然上述研究在共享經(jīng)濟運行中公共服務(wù)與治理的問題、應(yīng)對策略上給予了較好的啟示，但是基于個案的研究，我們依然難以有效捕捉宏觀層面即整體上對于共享經(jīng)濟發(fā)展過程中公共服務(wù)與治理的基本情況、相關(guān)問題以及發(fā)展趨勢。因此，下文將在此基礎(chǔ)上，綜合運用大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助內(nèi)容挖掘和分析法，通過對境內(nèi)外共享經(jīng)濟的新聞報道，進一步探究由此形成的公共服務(wù)與治理的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢以及相應(yīng)的解決方法。

三、境內(nèi)外“共享經(jīng)濟”新舊媒體平臺的報道內(nèi)容分析

本研究利用澳門張榮顯博士的拓爾思大數(shù)據(jù)挖掘平臺，在代表機構(gòu)媒體的谷歌平臺上，和代表自媒體的推特平臺以及國內(nèi)代表國內(nèi)自媒體的新浪微博平臺上進行大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)挖掘。然后根據(jù)研究目的設(shè)計測量量表與編碼員問卷。最后結(jié)合內(nèi)容分析的研究方法讓編碼員根據(jù)機器爬蟲的大樣本數(shù)據(jù)結(jié)果填寫編碼員問卷，根據(jù)編碼員讀取結(jié)果輔助半監(jiān)督化的機器學(xué)習(xí)，以獲悉話題整體趨勢結(jié)果及具體議題與意向態(tài)度的分析判斷。其主要流程如下：使用隨機抽取樣本的方式，通過機器自動分析、網(wǎng)絡(luò)挖掘結(jié)合人工在線內(nèi)容分析方法，得到準(zhǔn)確并具有價值的深度分析結(jié)果。

(一)研究流程

本研究采用大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容挖掘與分析研究方法，經(jīng)過準(zhǔn)備階段、編碼及質(zhì)量控制、結(jié)果呈現(xiàn)三個主要流程完成本次研究。

內(nèi)容分析法是一種以客觀的、系統(tǒng)的、定量的方式測量變量的研究方法(Kerlinger，1973)。但其在大數(shù)據(jù)時代輔助有監(jiān)督的機器學(xué)習(xí)和無監(jiān)督的機器學(xué)習(xí)，其區(qū)別就在于是否將抓取的文本或視頻等其他文本形式進行符號編碼、分類及形成可供統(tǒng)計分析之用。

人工在線實時內(nèi)容分析則是在傳統(tǒng)內(nèi)容編碼表(Content Analysis)的基礎(chǔ)上加上計算機Python機器語義學(xué)習(xí)模型的操作流程。在改善運作效率并提高數(shù)據(jù)及編碼質(zhì)量的同時，例如多個數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)清洗流程、編碼員間信度的前測方法、可在線隨時監(jiān)管編碼員效率和編碼準(zhǔn)確度的績效監(jiān)督機制，透過一體化的爬蟲抓取、在線編碼、機器學(xué)習(xí)等分析流程，力圖在精度、效度、信度三方面彌補傳統(tǒng)抽樣統(tǒng)計的不足，從而更深入地研究變量間的相關(guān)關(guān)系。

(二)數(shù)據(jù)來源

基于上述研究流程，本次針對境內(nèi)境外關(guān)于共享經(jīng)濟的研究，重點收集來自中國內(nèi)地及海外主流新聞媒體的新聞報道，并通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲大數(shù)據(jù)挖掘和半監(jiān)督化的機器學(xué)習(xí)技術(shù)采集、清洗境內(nèi)外機構(gòu)媒體及自媒體上關(guān)于共享經(jīng)濟的海量信息，分析整體數(shù)據(jù)來顯示議題分布、網(wǎng)民態(tài)度及以及整體媒體報道中所提及的地區(qū)和共享經(jīng)濟的品牌。

本研究數(shù)據(jù)范圍覆蓋2017年1月1日至2017年12月31日，為期一年。在境內(nèi)境外的新聞媒體中，采集到與共享經(jīng)濟相關(guān)的新聞共計1172篇。其中中國內(nèi)地663篇，港澳臺4篇，海外48篇，未提及來源457篇。

(三)類目構(gòu)建

內(nèi)容分析法的類目構(gòu)建是從“框架”和“議題”兩個方向來進行設(shè)置(Berelson，1952)。其中“議題”的類目主要指傳播主體、力度與傳播內(nèi)容，而“框架”的類目包括傳播版面時段位置、渠道和方式。本研究的類目設(shè)置基于以上的構(gòu)建思路，觀察境內(nèi)外新聞媒體中關(guān)于中國共享經(jīng)濟的報導(dǎo)，并側(cè)重于挖掘共享出行所涉及到的公共服務(wù)內(nèi)容，將其提及到的區(qū)域、品牌、優(yōu)勢理念以及公共服務(wù)中所涉及到的服務(wù)模式、治理難點與具體措施設(shè)置為類目。另外從整體態(tài)度來構(gòu)建“怎么說”的類目中，進一步探索媒體對中國共享經(jīng)濟的情緒。

本研究共設(shè)置10個主要類目，分別為：1.新聞類型2.提及區(qū)域3.對共享經(jīng)濟的整體態(tài)度4.提及共享經(jīng)濟企業(yè)品牌5.服務(wù)模式涉及主導(dǎo)方6.優(yōu)勢理念7.治理難點8.改善與調(diào)整措施9.建議10.媒體來源。

(四)編碼員間信度

信度是指在編碼員根據(jù)內(nèi)容填寫編碼員問卷的過程中，其獨立于測量工具的程度。即不同的研究者對同一現(xiàn)象進行反復(fù)觀察后，所產(chǎn)生結(jié)果的一致性程度(艾爾·巴比，2005)。信度的測試要排除掉個體經(jīng)驗和偏見的影響，在科學(xué)抽樣的基礎(chǔ)上防范編碼員個體對數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響，編碼員之間信度可保證對數(shù)據(jù)較為一致的處理，使研究結(jié)果更為客觀。不同的編碼員對同一文本信息進行重復(fù)觀測所產(chǎn)生一致性結(jié)果的程度稱為“編碼員間信度(inter-coder reliability)”(Lombard，2004)，編碼員間信度是衡量研究質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)(Kolbe & Burnett，1991)。

為提高編碼員的測試效率及編碼準(zhǔn)確性，本研究依據(jù)分析平臺進行了編碼員間信度測試。我們隨機抽取了具有代表性的新聞報道作為信度測試樣本，由后臺控制其編碼時間與一致性。本研究共配置了3位編碼員，每位參與測試的編碼員分別獨立完成了信度測試樣本的編碼。利用霍爾斯蒂指數(shù)(Holsti，1969)對3位編碼員進行兩兩配對，分別計算信度后再計算平均值。進過多次矯正，綜合每個變量的信度指數(shù)所得出的最終信度為0.95。

四、研究發(fā)現(xiàn)：機構(gòu)媒體與自媒體文本中共享經(jīng)濟公共服務(wù)與治理

這一部分先從整體數(shù)據(jù)中獲知共享經(jīng)濟在媒體中報道的總體趨勢概貌。其次以人工輔助編碼為主并輔助半監(jiān)督化的機器內(nèi)容分析法針對共享經(jīng)濟所所涉及到的主體、內(nèi)容、渠道、對象、效果五個方面進行分析，以及各議題之間的交叉關(guān)系進行分析，以期從具體的地區(qū)、品牌、優(yōu)勢理念、服務(wù)模式主導(dǎo)方、治理難點、措施、建議、意向態(tài)度等議題之間的關(guān)系中試圖還原境內(nèi)境外的輿論場對中國共享經(jīng)濟的議題和態(tài)度，為今后中國共享經(jīng)濟的發(fā)展提供參考。

(一)整體數(shù)據(jù)

1.新聞報道量時間趨勢

觀察2017年1月1日至2017年12月31日的境內(nèi)境外總新聞報道量時間趨勢，對“共享經(jīng)濟”報道量呈不穩(wěn)定發(fā)展趨勢，其中2017年1月至8月總體呈增長趨勢，至8月到達(dá)最高峰，該月有158條，隨后三個月，報道量稍有下降，但都在100條以上，至12月，報道量驟降至30條。就整體而言，一年來媒體報道對共享經(jīng)濟的關(guān)注度逐漸提高。

分別觀察境內(nèi)境外媒體新聞報道量趨勢，中國內(nèi)地、港澳臺、海外報道量全年上下波動，其中華東、西南、華北、華中、海外、東北、西北報道趨勢基本一致，港澳臺報道趨勢與其他地區(qū)相反，中國內(nèi)地華東地區(qū)對共享經(jīng)濟的報道量遠(yuǎn)超其他地區(qū)，至8月到達(dá)最高峰。

2.報道提及地區(qū)

所有報道中，提及華東地區(qū)為最多，587篇(43.5%)，地區(qū)未提及為457篇(33.9%)，華北106篇(7.9%)，華南66篇(4.9%)海外地區(qū)為48篇(3.6%)，西南43篇(3.2%)，華中18篇(1.3%)，東北16篇(1.2%)，西北5篇(0.4%)提及港澳臺地區(qū)的最少，4篇(0.3%)。

3.報道提及公共自行車/共享單車品牌

報道提及共享經(jīng)濟企業(yè)的品牌中，以共享單車為最多(14%)，其次為共享汽車(9%)，共享充電寶、網(wǎng)約車提及比重相等(6%)，其他單車品牌提及率較低，均不足5%。

(二)抽樣樣本

1.報道提及地區(qū)

在整體報道樣本中，通過人工內(nèi)容分析的方式，進一步詳細(xì)分析共享經(jīng)濟相關(guān)議題，排除非嚴(yán)格相關(guān)樣本，獲得樣本共計1172條，其中華東地區(qū)587條(43.5%)，華北106條(7.8%)，華南66條(4.9%)，海外48條(3.6%)，西南43條(3.2%)，華中18條(1.3%)，東北16條(1.2%)，西北5條(0.4%)，港澳臺4條(0.3%)，未提及457條(33.9%)。

報道提及中國內(nèi)地最多，占六成(62.3%)，提及港澳海外地區(qū)相對較少。

境內(nèi)境外媒體中，中國內(nèi)地媒體絕大多數(shù)關(guān)注本土情況，少量提及其他地區(qū)；海外媒體七成提及本地(70.6%)，其次關(guān)注中國華東地區(qū)(20.6%)，港澳臺提及最多均為中國華東華北地區(qū)(均為16.7%)。

2.報道提及共享經(jīng)濟品牌

報道提及共享經(jīng)濟品牌包括共享單車(14%)、共享汽車(9%)、共享充電寶(6%)、網(wǎng)約車(滴滴等)(6%)、共享雨傘(6%)、共享住宿(4%)、社區(qū)服務(wù)共享(2%)、共享籃球(2%)、共享電動車(1%)，共享馬扎(1%)，共享衣櫥(1%)，共享停車(1%)，共享日用品(1%)，迷你KTV(1%)，共享知識(1%)。

共享經(jīng)濟企業(yè)品牌以共享單車、共享汽車和共享充電寶最多，提及率明顯超過其他品牌。

表1 TOP5共享經(jīng)濟企業(yè)品牌與提及區(qū)域間的交叉分析

境內(nèi)境外媒體提及共享經(jīng)濟企業(yè)品牌中，選取品牌整體提及率前五位為觀察對象，中國內(nèi)地提及本土發(fā)展品牌共享單車和共享汽車為最多；港澳臺地區(qū)聚焦討論網(wǎng)約車；海外地區(qū)則重點關(guān)注共享單車和共享充電寶。

3.優(yōu)勢理念

共享經(jīng)濟具有的優(yōu)勢理念方面，提及最多為新型服務(wù)理念(38.2%)、增加創(chuàng)業(yè)機會(18%)和便利15%)，其他優(yōu)勢理念還包括提高資源利用率(11%)、節(jié)省費用(6.3%)、環(huán)保(6.3%)等。

表2 TOP3優(yōu)勢理念與提及區(qū)域間的交叉分析

不同地區(qū)媒體對優(yōu)勢理念的關(guān)注側(cè)重點有所不同，選取整體排名前三位優(yōu)勢理念進行交叉分析，可發(fā)現(xiàn)，所有地區(qū)都主要側(cè)重關(guān)注新型服務(wù)理念，華東地區(qū)、海外、港澳臺還比較關(guān)注增加創(chuàng)業(yè)機遇(25.4%，28.4%，44.4%)，其他地區(qū)則以便利作為第二大優(yōu)勢考慮。

4.治理難點

治理難點方面，反映出最困擾的問題是低素質(zhì)用戶的破壞(14.3%)，明顯高于其他問題。其次談?wù)撦^多的是公共資源短缺問題(10.1%)、衛(wèi)生安全(9%)、過量企業(yè)參與導(dǎo)致資源浪費(6.3%)和交通秩序(6.1%)。

表3 TOP5治理難點與提及區(qū)域間的交叉分析

選取治理難點前五位，觀察境內(nèi)境外媒體的報道情況，中國內(nèi)地、港澳臺、海外提及低素質(zhì)用戶的破壞和公共資源短缺問題最多。

5.改善與調(diào)整措施

在改善與調(diào)整措施方面，鼓勵創(chuàng)新、增加推廣、加強管理、安全保障措施、技術(shù)改進、建立相關(guān)法律法規(guī)等措施(29.5%，26%，19.3%，10.1%，8.3%，5.1%)是較為常見的方式。

表4 TOP5改進措施與提及區(qū)域間的交叉分析

境內(nèi)境外媒體報道改善與調(diào)整措施時，側(cè)重點基本一致，以鼓勵創(chuàng)新、增加推廣、加強管理為最多，其中港澳臺地區(qū)主要在鼓勵創(chuàng)新和增加推廣上，兩者均為50%。

6.對共享經(jīng)濟的整體態(tài)度

觀察對共享經(jīng)濟的整體態(tài)度，區(qū)分反對、中立、支持三個測量維度，其中以支持占絕對優(yōu)勢(92.5%)，反對為(4.9%)，中立為(2.6%)。

區(qū)分境內(nèi)境外媒體，了解對共享經(jīng)濟的整體態(tài)度，所有地區(qū)媒體均以支持態(tài)度最多，其中華中、西北、港澳臺完全支持，華北地區(qū)相對來說反對的較多(12.3%)。

表5 TOP5共享經(jīng)濟企業(yè)品牌與整體態(tài)度間的交叉分析

研究提及共享經(jīng)濟品牌前五位和對共享經(jīng)濟的整體態(tài)度的交叉分析，可以發(fā)現(xiàn)，提及五大品牌的報道，整體持支持態(tài)度明顯。

表6 改進措施TOP5對整體態(tài)度的交叉分析

新聞報道提及的改善與調(diào)整措施和對共享經(jīng)濟的整體態(tài)度的交叉分析結(jié)果顯示，提及五大改進措施的報道，整體持支持態(tài)度明顯。

7.焦點熱詞(中文)

利用詞云圖，初步觀察境內(nèi)境外新聞媒體共享經(jīng)濟整體的討論焦點。

圖1 境內(nèi)外新聞媒體共享經(jīng)濟焦點詞云圖

結(jié)果顯示，共享經(jīng)濟的服務(wù)和管理問題是境內(nèi)境外媒體的關(guān)注焦點，正面評價主要集中于“經(jīng)濟”“服務(wù)”“發(fā)展”等，可以看出媒體對共享經(jīng)濟的在流通領(lǐng)域二次配置資源的功能持正面肯定的態(tài)度。但負(fù)面評價集中于“運營”“問題”“管理”等方面，可以看出媒體對共享經(jīng)濟的管理運營資質(zhì)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)滯后方面表示擔(dān)憂。

五、結(jié)語與展望

通過對比境內(nèi)境外新聞媒體對共享經(jīng)濟的相關(guān)議題的報道，可以看出不同地區(qū)的媒體的關(guān)注點和情緒，為境內(nèi)境外不同地區(qū)對共享經(jīng)濟發(fā)展提供了參考。結(jié)合共享經(jīng)濟自身的屬性特點，通過挖掘治理難點及政策法規(guī)滯后的現(xiàn)狀，進而為政府精準(zhǔn)提供公共服務(wù)方面以及提升政府治理能力方面提供可執(zhí)行的路徑依據(jù)。

綜合本研究分析可以得出以下結(jié)論：

1.標(biāo)準(zhǔn)化共享經(jīng)濟的準(zhǔn)公共屬性與商業(yè)屬性帶來的沖突與矛盾逐步顯現(xiàn)。當(dāng)前，共享經(jīng)濟涉及的區(qū)域均是與老百姓息息相關(guān)的民生領(lǐng)域，具有強大的公共性，前期往往不需要政府提供相應(yīng)的公共資源，大部分由市場主體予以解決。然而，資本也好、企業(yè)也好，是天然逐利的，因此會帶來準(zhǔn)公共服務(wù)屬性與商業(yè)屬性的沖突。以共享出行領(lǐng)域為例，“共享單車”是目前共享物品領(lǐng)域的排頭兵，其滿足了公眾出行需求、構(gòu)建環(huán)保的出行體系。但是一些城市管理部門則認(rèn)為共享系列的車輛具有“占用了公共資源”“運營維護不到位”“企業(yè)主體責(zé)任落實不到位”“用戶押金不能及時返還”等一系列的難題。其他諸多共享經(jīng)濟提供的流通領(lǐng)域的公共物品均或多或少存在此類問題。

2.法律法規(guī)的滯后與監(jiān)管的缺位日益凸顯。共享經(jīng)濟是新事物，并呈現(xiàn)著裂變式增長，其產(chǎn)生和發(fā)展有著深厚的社會基礎(chǔ)。但是人們普遍擔(dān)心其出現(xiàn)信息安全、押金風(fēng)險、平臺責(zé)任難以界定、市場壟斷行為等問題。在梳理2017全年全國媒體關(guān)于共享經(jīng)濟的諸多報道中，監(jiān)管部門分散、法律法規(guī)不適應(yīng)、政務(wù)公共數(shù)據(jù)外流、統(tǒng)計監(jiān)測體系亟待建立等問題在浙江特別急迫。新業(yè)態(tài)發(fā)展與傳統(tǒng)的屬地管理、城市管理以及理論研究滯后間的矛盾更加突出。在積極鼓勵共享經(jīng)濟發(fā)展的同時，針對實踐中出現(xiàn)的與群眾切身利益相關(guān)的突出問題，量身定做監(jiān)管制度成為大勢所趨。

3.國家層面堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的發(fā)展基調(diào)，各級地方政府要在共享經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真制定和執(zhí)行鼓勵共享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見，不斷完善相關(guān)政策。在制度方面進一步完善相關(guān)政策，進一步明確共享經(jīng)濟的合法地位，促進無論是共享資源的提供者還是消費者都能放心的享受便捷。可以考慮將共享經(jīng)濟平臺，納入城市公共服務(wù)體系統(tǒng)籌發(fā)展。比如通過政府向企業(yè)采購服務(wù)的形式，使共享單車能得到更有效的監(jiān)管，能夠更好地發(fā)揮綜合交通運輸體系的高效協(xié)同效應(yīng)；共享出行依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠在車輛動態(tài)管理、實時調(diào)度、路況數(shù)據(jù)監(jiān)控等方面有所延伸，以騎行數(shù)據(jù)為支撐在城市交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)等方面，科學(xué)規(guī)劃和有序安放，進一步放大共享物品的公益服務(wù)效能。從而提供更完善、更靈活、更人性化的政府公共數(shù)據(jù)體系。

4.構(gòu)建“依法管理、協(xié)同治理”的監(jiān)管格局，進一步規(guī)范共享經(jīng)濟有序發(fā)展。要加強企業(yè)和政府的協(xié)同治理，在解決流通領(lǐng)域的系列共享經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的公共服務(wù)問題中，政府在尊重市場規(guī)律、創(chuàng)新公共治理方式的前提下，應(yīng)采用宏觀的管理模式，比如主體資質(zhì)審核、經(jīng)營牌照發(fā)放等。政府部門提供準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)或者稅收等政策工具加以調(diào)控和引導(dǎo)，激發(fā)各類市場主體參與和監(jiān)督，并通過多元主體協(xié)商來調(diào)整不同利益群體之間的關(guān)系，從而達(dá)到尋找最大利益共同點，為形成有效的市場管理手段形成社會共識。

最后，本研究仍然有一定的局限性。首先不同地區(qū)具體差異比較大的文化氛圍，比如對待居民使用數(shù)據(jù)隱私的態(tài)度，這將導(dǎo)致各地區(qū)的媒體針對共享經(jīng)濟的態(tài)度具有原發(fā)的差異；其次，來自于共享技術(shù)發(fā)展水平及采納技術(shù)背景的差異，這導(dǎo)致了不同地區(qū)共享經(jīng)濟發(fā)展水平的差異及理解共享經(jīng)濟方式的差異。本研究側(cè)重于對現(xiàn)有媒體傳播內(nèi)容的探討，未充分考慮境內(nèi)境外地區(qū)宏觀文化差異及技術(shù)創(chuàng)新采納水平的差異，因此未來可在這方面作進一步探究。再次，本研究在類目的建構(gòu)和測量中仍需進一步深化，目前社會基于編碼員對大數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)化后，對總體大樣本數(shù)據(jù)進行半監(jiān)督化的機器學(xué)習(xí)，未來結(jié)合詞庫的發(fā)展，將提升機器對總體數(shù)據(jù)自動判斷的準(zhǔn)確度，進行無監(jiān)督化機器學(xué)習(xí)，使得分析結(jié)果更加全面客觀。