農村基層黨組織政治領導力提升的邏輯進路

□ 郭 巖

農村基層黨組織是政黨的黨內基層組織?，F代政黨是人類社會發(fā)展到資本主義社會的產物，是把一定社會集團中那些具有共同政治意愿的人們自愿結合在一起、去實現其政治目標的政治組織，是近代以來出現的政治現象，政治性是其首要特性。政治領導力是政黨的本質屬性和能力。

一、提升農村基層黨組織政治領導力的理論解析

(一)溯源政黨基層組織政治領導力

1.政黨的政治領導

從當今世界資本主義社會的政黨發(fā)展實際來看，除極少數沒有政黨和一切政黨非法的國家如沙特等，目前世界國家實行的政黨體制分成兩類：競爭性政黨制和一黨專政政黨制，其中以競爭性政黨制為主。這些國家政黨透過在選舉當中獲勝來取得國家權力，并通過運用政治權力來進行政治領導以及處理國家和社會的各種問題，實現其代表的利益集團的政治目標和利益。

從馬克思主義理論來看，政黨是在階級基礎上產生，是階級斗爭發(fā)展到一定階段的產物，政黨本質上是特定階級利益的集中和直接代表者，“是特定階級政治力量中的領導力量，是由各階級的政治中間分子為了奪取或鞏固國家政治權力而組成的政治組織?！盵1](P78)“政黨表達自己的利益需要制度支撐，也需要管道和途徑。而執(zhí)掌權力無疑是表達利益的最佳途徑?！盵2](P120)無論是資本主義政黨還是無產階級政黨，其政黨的本質屬性是政治性，政黨的政治領導是通過獲取國家權力，將政黨代表階級利益的意志上升為國家意志，通過領導和處理國家及社會事務從而表達政黨利益、實現政黨目標的領導方式和行為體現。

2.政黨政治領導力的內涵及體現

政黨要獲得政治權力，在進行政治領導中實現其所代表的政治利益，還需要具備各種能力。而政治領導力則是政黨政治領導的首要領導能力和執(zhí)政能力，是由政黨的自身性質、目標等因素構成，是衡量政黨及其黨員勝任力、領導力的重要尺度，是政黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的最終體現。

從政黨作為橋梁角色功能發(fā)揮的角度來看，政黨政治領導力主要體現在政黨的利益表達、利益整合、政治動員、招募和培養(yǎng)政治精英等功能的發(fā)揮。政黨作為政治組織，首先要表達的是本階級、階層或集團的利益，要凝聚的是其所代表群體的政治意識。除此之外，要想進行更有效的政治斗爭，得到更多群體的支持，必然要對其他社會階層進行利益整合。而利益表達是通過執(zhí)掌權力來實現。政黨通過對自己的意識形態(tài)進行宣傳教育，讓本黨的政治綱領得到民眾的認同支持，讓政黨的政治信仰更有影響力，政治動員更有吸引力。政黨制定的政治決策要能迅速傳遞到最底層，需要從中央到地方到基層的組織系統(tǒng)發(fā)揮作用，最大限度提高組織覆蓋質量，將基層分散的民眾組織起來，開展政黨活動。政黨還需要不斷培養(yǎng)和輸送政治精英和黨務人才。

從政黨領導職能“二分論”理論來看，政黨政治領導力主要體現在政黨把舵定向的政治決策力和依據政黨的性質及宗旨付諸行動的政治執(zhí)行力兩個方面。具體來看，政治決策力是由政黨內在本質屬性所決定，是政黨把握正確方向、把控整個大局、制定方針政策的能力。政治執(zhí)行力是指通過貫徹、執(zhí)行政黨的大政方針和戰(zhàn)略部署，去體現政黨的性質、宗旨及先進性，將政黨的正確理念轉化為群眾自覺行動，引領群眾實現政治目標的執(zhí)行能力。體現為政治動員力、政治號召力、自我革新力等。

3.政黨基層組織政治領導力

構成政黨的基本要素之一是組織，作為政黨活動的平臺和框架，同時又是政黨進行群眾動員集中力量的依靠和橋梁。一般而言，政黨從上到下都有自己的組織系統(tǒng)，中央組織、地方組織和基層組織?；鶎咏M織是政黨進行動員民眾、培訓黨員、參與選舉等黨務活動的基本構成單元，是直接與群眾接觸、溝通等活動的最底層組織。從政黨“應然”[3](P12)“實然”[3](P12)功能發(fā)揮角度看，政黨基層組織政治領導力是該政黨作為橋梁角色“應然”發(fā)揮功能的根須和觸角，又是依據政黨把關定向的政治決策，在基層執(zhí)行、落實政黨決策“實然”發(fā)揮功能的有力平臺和抓手。如果政黨基層組織沒有有效發(fā)揮其“應然”功能和作用，提升其政治領導力，則群眾對政黨的認同度就會下降。如果“實然”發(fā)揮的功能越過其應該履行的功能，就會黨政不分，導致政黨政治領導力弱化。

(二)中國共產黨的政治領導和政治領導力

中國共產黨作為馬克思主義政黨，與其他政黨和政治組織相比較，擔負更艱巨的歷史重任和時代使命，具有更遠大的理想目標和堅定信念，在理論上更加突出黨的先進性和特殊性，更重視發(fā)揮意識形態(tài)的動員、凝聚及導向等功能，擁有更嚴密的組織系統(tǒng)和比其他政治組織要求更高、更嚴格的組織紀律，是扎根基層的“細胞型政黨”。

中國共產黨的性質、宗旨、綱領及取得的成就和經驗決定了黨的根本政治屬性以及政治功能，決定了中國共產黨的政治領導是無產階級政黨的獨有優(yōu)勢，決定了政治領導在黨的建設中具有核心地位和總攬全局的作用。中國共產黨的政治領導主要是指在把握政治方向、政治原則、重大決策方面，全局性、根本性中最重大最核心問題上的領導。政治領導能力是政治領導中保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險把關定向的能力，是黨的領導能力中最核心最關鍵的能力。

中國共產黨政治領導力從馬克思主義理論政治維度看，體現為政治領導是黨的領導的基本屬性，這關乎原則、方向和大局，是統(tǒng)領?！爸袊伯a黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征?！盵4](P18)表現在政黨功能發(fā)揮視閾，則體現為“增強政治凝聚、強化政治引領、優(yōu)化政治運行、提供政治保障的領導”，[5]服務于廣大人民群眾；從領導職能“二分論”理論視閾看，則體現為“黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力”。[4](P19)從帶領中國人民實現中華民族偉大復興中國夢的實踐中看，則體現為對習近平新時代中國特色社會主義思想進行運籌帷幄、貫徹落實的政治引領與政治保障的領導能力和執(zhí)政能力。

(三)農村基層黨組織與中國共產黨政治領導力內在邏輯

農村基層黨組織是“政黨教育培訓黨員、組織民眾、社會調查、參與選舉或其他黨務工作的基本的單位，是直接與群眾發(fā)生聯(lián)系的最低層組織?！盵6](P41)農村基層黨組織政治領導力，在機理層面，是指其所在政黨的政治決策力和政治執(zhí)行力延伸、落實、部署到農村基層的體現，反映的是農村基層黨組織所應該具有的勝任力、執(zhí)政力、影響力。在實踐層面，是指農村基層黨組織通過宣傳、貫徹和落實政黨的綱領、路線、方針、政策及黨員個體真正執(zhí)行的行動能力。在政治影響層面，是指農村基層黨組織彰顯政黨的政治優(yōu)勢、體現自身政治能力運作的實際狀態(tài)和效果的能力。

中國共產黨是一個細胞型、具有嚴密組織體系的政黨，分為中央組織、地方組織和基層組織。基層組織是中國共產黨與基層接觸的基石和根基。與其他政黨不同，中國共產黨的政治領導和政治領導力要通過三層組織體系來實施完成及體現。在實施過程中，中央組織揚帆領航，在執(zhí)政70年的歷史與實踐進程中取得了舉世矚目的巨大成就，很好地進行了政治領導，發(fā)揮了政治領導力。地方組織密切結合各地實際，堅決執(zhí)行中央組織的各項戰(zhàn)略部署及政策決策，也相應地發(fā)揮了政治領導力。而基層黨組織不但要把黨中央的路線方針政策和決策部署宣傳、貫徹、執(zhí)行到基層，還要把地方黨組織及本級相應的黨員代表大會或黨員大會的各項決議宣傳、貫徹執(zhí)行到基層?；址譃椴煌愋?，其中農村基層黨組織是基石中最重要的組成部分，其所占比重和所承擔的任務最為繁重。因此，中國共產黨農村基層黨組織政治領導力提升對于整個中國共產黨的政治領導力以及整個國家、社會的發(fā)展至關重要。只有不斷提升農村基層黨組織對黨的主張的宣傳力、對黨的決定的貫徹力、對基層治理的領導力、對團結群眾的動員力、對改革發(fā)展的推動力、對組織優(yōu)化的覆蓋力，才能提升中國共產黨的政治領導力。

二、提升農村基層黨組織政治領導力的難點透視

農村基層黨組織政治領導力是黨的政治決策力和政治執(zhí)行力的有機統(tǒng)一，是黨組織自身建設內在動力和外在能力的有機統(tǒng)一。作為黨在農村的基層組織，對內應具有政治領導核心、完善自身體制機制等內在政治屬性，對外應具有團結動員農民群眾、帶領農民群眾共同致富、擴大黨組織覆蓋率等彰顯黨的政治優(yōu)勢的能力。但是，當前提升農村基層黨組織政治領導力還存在如下難點。

(一)政治資源的流失導致其政治核心領導力弱化

農村基層黨組織之所以在基層能夠運作起來，履行政黨功能，實現政治目標，都離不開組成構成要素的核心力量，黨的骨干和黨員，離不開對黨的執(zhí)政理念和實現目標高度認同的積極分子。通過他們開展組織活動，農村基層黨組織才能運行并存在。但現實是當前農村越來越趨向“空心化”，有才有智人員大部分涌向發(fā)達地區(qū)及發(fā)達城市，相當部分農村留下的都是老弱婦幼。一些農村基層黨組織的村黨支部書記年齡普遍偏大，綜合素質和能力水平不高，黨員年齡結構及知識結構均不合理。黨的骨干和黨員作為組織構成要素的核心大部分是為了完成上級布置的工作任務，缺乏創(chuàng)新和自主發(fā)展意識，對服務職能的轉變依然不能適應，駐村第一書記也沒有發(fā)揮出應有作用。黨組織缺乏與新情況新形勢相適應的創(chuàng)新工作方式方法。黨員意識、宗旨意識、理想信念日益淡化，黨內政治生活虛化。政黨吸引力減弱，導致其政治“招募”功能弱化，很難將政治和社會上的精英吸收進來，進行教育培訓，從而增強政黨內部凝聚力和政治活動能力，反而不斷流失大量有作為的黨員人才，嚴重削弱了農村基層黨組織政治核心領導力。

(二)政治理念的滯后導致其改革創(chuàng)新執(zhí)行力弱化

馬克思主義基本原理指出經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎具有反作用。政黨若要具有政治吸引力，不但在于該政黨在領導、推動、落實經濟建設、改革創(chuàng)新、引領發(fā)展的各項政策部署方面的執(zhí)行力是否強，關鍵還在于該政黨的政治目標、政治綱領與廣大群眾對美好生活向往的愿景是否相統(tǒng)一，即政黨的政治理念是否適應并能夠推動經濟發(fā)展。農村基層黨組織作為黨在農村的最基層組織，是直接將黨的各項發(fā)展和戰(zhàn)略部署推動落實到最低層的貫徹者和執(zhí)行者，是將改革創(chuàng)新發(fā)展的成果最大程度惠及農民群眾的推動者。但一些農村基層黨組織政治自覺和政治擔當不夠，政治理念嚴重滯后于改革創(chuàng)新發(fā)展。部分黨員固守老傳統(tǒng)、老辦法，思想觀念僵化守舊，市場經濟意識淡薄，缺乏進取意識和創(chuàng)新精神，缺乏開拓創(chuàng)新能力，缺乏帶領群眾致富的思路和辦法。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧政策認識不夠，缺乏對新問題的應變和解決能力。特別是一些村級黨組織在對優(yōu)化產業(yè)方面的意義缺乏足夠的認識，觀念不強、思路不清、創(chuàng)新不夠，沒點子、缺主意、少辦法，在拓寬農民收入渠道等方面成效不明顯。

(三)政治動員能力不強導致其群眾動員組織力弱化

任何政黨要想實現其政治目標，鞏固政權，就必須將其代表的階級和群體的政治意識凝聚起來，同時最大限度地將政治意識整合，對群體進行政治動員，盡可能地匯聚到本黨旗幟之下，形成本黨的共識和一致的力量。還要最大限度地吸引和動員影響其他群體，獲得最廣泛的支持和認同。劍橋大學政治學教授歐內斯特·巴克指出：“政黨就是社會中思考和討論的水流導入政治體制的水車并使之運轉的導管和水閘”。[7](P2)但一些農村基層黨組織政治動員能力呈現弱化趨勢，對農民群眾在思想和心理方面出現問題不能及時幫助疏導，對其產生的矛盾糾紛缺乏運用國家法律法規(guī)和相關政策去分析產生原因及解決辦法，也沒有做到第一時間知曉、第一時間掌握、第一時間處理，缺少動員、凝聚和組織群眾的有效方式，黨群關系溝通協(xié)調工作機制不完善，沒能最大限度地將農民群眾的政治訴求和政治意識整合，弱化了和農民群眾連接的紐帶，無法獲得廣農民群眾的廣泛認同。

(四)政治運行機制不暢導致其制度體系建設力弱化

任何政黨在從事為實現其特定政治目標的政治活動中，除了具有政治決策和政治執(zhí)行能力之外，還要加強自身建設，這有助于增強政黨的活力和凝聚力，提高政黨的影響力，鞏固政權，獲得公眾認同。但一些農村基層黨組織在政治工作體制和運行機制方面不暢導致制度體系建設力弱化。村級黨組織、村委會及村務監(jiān)督委員會各自法定職責劃分不清晰。村級黨組織沒有發(fā)揮“全面領導”作用，在關乎村級重大事務決策權方面與村委會依然存在矛盾。在共商共建科學民主決策機制運行方面仍舊不夠通暢，甚至還存在干擾農村基層民主選舉問題的農村黑惡勢力、賄選行為。農村社會治理模式陳舊，滯后于新形勢新變化。沒有充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員應有作用，監(jiān)督考核機制不健全，群眾參與評議機制不完備。自身運行機制不順暢，弱化了農村基層黨組織制度體系建設力。

(五)政治組織覆蓋面不廣導致其組織影響力弱化

現代社會的政黨具有從中央組織、地方組織到基層組織的完備組織系統(tǒng)。該組織系統(tǒng)成為政黨進行政治號召和政治動員的有力平臺和工具。一方面，政黨可以通過這個龐大而又精密的組織系統(tǒng)和成千上萬個基層組織，把將要進行的政治行動、政治要求和政治綱領迅速有效地傳遞下去，擴大政黨的政治影響力。另一方面，政黨還可以迅速有效地把比較分散的不同階層、選民隊伍等組織起來，開展有利于凝聚本黨政治向心力的政治活動。農村基層黨組織是黨的第三層組織體系，是與農民群眾直接接觸的最基層組織，其政治組織覆蓋面不廣導致其組織影響力弱化。以行政村為單位建立農村基層黨組織設置模式已經落后于形勢發(fā)展需要，特別是隨著“兩新”組織的出現，黨組織設置模式依然受地域、管理區(qū)域的限制，舊有的那些黨組織設置方式和農民專業(yè)合作社的發(fā)展明顯呈現出難以適應的地方，還有一些組織設置的“空白點”，缺乏運用互聯(lián)網及大數據等新興技術去擴大黨組織的覆蓋面，極大影響了農村基層黨組織整合政治資源，發(fā)揮政治功能。

三、農村基層黨組織政治領導力提升的進路選擇

“黨的首要屬性是政治屬性，黨員首要的身份是政治身份，黨的領導的首要內容是政治領導?！盵5]“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”。[8]農村基層黨組織是黨在農村的戰(zhàn)斗堡壘，應遵循新時代黨的建設總要求“以黨的政治建設為統(tǒng)領”，“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”，[9](P16)以面臨的突出困惑和矛盾為問題導向，精準發(fā)力，精準施策。

(一)構建以“雙帶”“雙能”隊伍為先導的優(yōu)化提升機制

政治領導是黨對國家全局工作的全面領導，農村基層黨組織要承擔的是“全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作”，[10](P5)確保在關乎方向性、全局性及根本性的問題上始終成為政治領導核心。其整體隊伍是農村基層黨組織發(fā)揮政治領導核心作用的主要引領者及踐行者，特別是“領頭雁”和“帶頭人”更要選優(yōu)配強。因此，以構建“雙帶”“雙能”隊伍為先導的優(yōu)化提升機制成為關鍵。

1.構建不拘一格選人機制，優(yōu)化帶頭人隊伍

村黨組織書記是將黨在農村各項方針政策貫徹落實的中堅力量，是黨密切聯(lián)系農民群眾的紐帶和橋梁，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領軍人才。農村基層黨組織保證正確的政治方向，提升政治領導力，必須構建不拘一格的選人機制，優(yōu)化帶頭人隊伍，對夯實黨在農村的執(zhí)政基礎具有重要現實意義。沖破舊有的只以村里那些黨員和在職村黨組織書記為主的界限，要進一步拓寬視野，打破體制內體制外壁壘，采取不同行業(yè)、不同領域、不同渠道的方式，運用內部舉薦、上級下派、外部聘請、請回優(yōu)秀能人等多種形式選優(yōu)配備。廣開渠道，應注重從企業(yè)管理人才、“本村致富能手、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中的黨員”[10](P19)培養(yǎng)選拔，注重吸引機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任黨組織書記。構建一支“具備一定的政策水平，堅持依法辦事，善于做群眾工作，甘于奉獻、敢闖敢拼”[10](P19)的帶頭人隊伍。

2.構建長效工作機制，優(yōu)化第一書記隊伍

“駐村第一書記既是中央政策的落點，也是精準扶貧的支點，成為精準扶貧聯(lián)通上下的中堅力量?！盵11]農村基層黨組織的中心工作就是脫貧攻堅，第一書記在脫貧攻堅中發(fā)揮了生力軍與突擊隊作用。要將優(yōu)秀的年輕干部和后備干部作為重點來選派，對講政治、重品德、尚廉潔、優(yōu)能力嚴格把關。選派要把握雙向結合、依村派人原則。將貧困村的脫貧難度和選派單位的綜合實力等因素相結合，將被派村的主要矛盾和選派單位的特點與職能、駐村干部的特長與能力相結合，精準選派。按照國家精準扶貧政策選派多名干部同時進駐，完成精準識別、產業(yè)謀劃、改善基礎設施、解決實際問題等工作。

3.構建“雙帶”培養(yǎng)機制，優(yōu)化黨員隊伍

“能人黨員”是農村基層黨組織不斷造血、煥發(fā)活力、有效發(fā)揮政治功能的重要力量，應構建帶頭致富、帶領群眾致富培養(yǎng)機制，優(yōu)化黨員隊伍。進一步擴大選擇“能人黨員”的視野，拓展發(fā)展黨員的傳統(tǒng)思路，培養(yǎng)選拔“能人型”“致富型”“示范型”的優(yōu)秀人才入黨、培養(yǎng)“能人黨員”進入農村基層黨組織，為農村基層黨組織打造政治領導核心充實力量。做好后備人才建設工作，為夯實和筑牢后備干部隊伍提供堅實保證。有效改善農村基層黨組織黨員隊伍的年齡結構、文化結構、知識結構和能力結構，提高黨組織的活力。對于一些軟弱渙散村的黨組織要穩(wěn)妥有序地開展好不合格黨員處置工作。

4.構建黨內政治生活長效機制，優(yōu)化政治生態(tài)

黨內政治生活是農村基層黨組織從嚴教育和管理黨員的主要平臺，是黨員進行黨性鍛煉、提高思想覺悟的熔爐。提高農村基層黨組織戰(zhàn)斗力，開展好嚴肅認真的黨內政治生活，構建黨內政治生活長效機制，是強基固本的重要途徑。強化黨員政治教育和政治引領，提高其政治覺悟、政治擔當、政治能力，“增強政治免疫力”。要“以整風精神開展批評和自我批評”，[8]提高黨員思想覺悟，防止其思想滑坡。進一步健全和完善黨內政治生活重要載體的“三會一課”制度，并提高其質量。落實好民主評議黨員等制度，嚴格執(zhí)行、積極創(chuàng)新、嚴肅考評，不斷提高黨的組織生活規(guī)范化水平，優(yōu)化政治生態(tài)。

5.構建“雙能”培訓機制，優(yōu)化隊伍能力素質

馬克思主義是我們黨的根本指導思想，習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義，農村基層黨組織是黨的領導延伸到農村的觸角，發(fā)揮政治核心領導力的關鍵是人，人的理論素養(yǎng)及實踐力強弱是重中之重。構建既能保證政治方向和堅定政治理想，又能具有執(zhí)行好上級交辦各項工作任務領導能力的“雙能”培訓機制，優(yōu)化能力素質。還應建立和完善“定期+實時+現場+外派”教育培訓體系。實行以縣、市、省三級培訓模式為主、技能培訓、資格培訓和學歷教育有機結合的定期培訓；堅持“實際、實用、實效”的原則，輔以實時培訓；靈活機動地采取現場培訓，組織觀看科技致富片、請專家進村輔導；建立村黨組織書記定期定點外出學習交流和到上級單位掛職鍛煉制度。駐村第一書記建立“專題+專業(yè)”教育培訓體系。不斷提升農村基層黨組織整個隊伍的素質能力水平。

(二)構建以增強改革推動能力為切入點的工作落實機制

農村基層黨組織是推動改革發(fā)展穩(wěn)定、承擔大量工作的基層接口，是推動黨和國家各項政策落實、落地的重要主體。農村基層黨組織必須具有與時俱進的政治理念，要以增強改革創(chuàng)新推動能力為切入點，推動黨的中心工作即深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為引領，找差距，抓落實，提升政治領導力。

1.聚才興業(yè)，推動發(fā)展

人興事業(yè)才能旺。農村基層黨組織應“聚天下人才而用之”，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署下，凝聚起流動黨員和各類人才，充實干事創(chuàng)業(yè)堅實力量。利用流動黨員回家過節(jié)、探親時機，對他們進行家庭走訪，調查摸底，了解需求，建立流動黨員動態(tài)管理信息庫、流動黨員APP，成立“指尖上的支部”，把流動黨員聯(lián)系起來。積極搭建政策平臺，建立產業(yè)園區(qū)、脫貧就業(yè)基地，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時提供高效、便捷服務，為流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質環(huán)境。建立健全引進人才體制機制，提高引進人才的政治待遇、經濟待遇，為農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建政策、制度、環(huán)境等平臺，真正讓人才回得來、留得住、發(fā)展好。農村基層黨組織只有破解人才短缺難題，提高自身改革發(fā)展本領，才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有建樹、有作為，才能有效增強其政治功能，發(fā)揮其政治優(yōu)勢，讓流動黨員、各類人才和農民群眾切實感受到黨組織的先進性。

2.攻堅克難，精準脫貧

黨的十九大報告指出：“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”“做到脫真貧、真脫貧?！盵9](P48)農村改革當前最重要的任務就是以脫貧攻堅為著眼點，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，農村基層黨組織也必須提高本領成為推動經濟發(fā)展、扶貧濟困的行家里手。即使是富裕村，農村基層黨組織也應該關心貧困群眾，將幫助農村所有貧困群眾作為自己的首要責任。集中黨員干部智慧和力量，尋求致富發(fā)展新路子，以自身致富實踐激發(fā)貧困群眾的致富愿望，實現共同致富。對于貧困村，要在精準脫貧中重點完善產業(yè)扶貧機制，“以村黨支部為領導、以脫貧為目的、以產業(yè)為依托、以市場為導向、以財政為杠桿、以專業(yè)合作社為載體”，“資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著致富能手走，致富能手帶著貧困人口跟著產業(yè)項目走，產業(yè)項目跟著市場走”，[12](P56)讓每一個農民群眾特別是貧困群眾在發(fā)展經濟中增強獲得感。

3.發(fā)展經濟，助力振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記在黨的十九大提出的重要決策部署，為新時代作好“三農”工作確定目標和抓手。農業(yè)強、農村美、農民富是億萬農民的美好愿望和執(zhí)著追求。發(fā)展壯大村集體經濟是夯實黨在農村執(zhí)政根基的重要保障，是推動農業(yè)現代化、提高農村公共服務能力、實現農民共同富裕的重要措施，是滿足強農業(yè)、美農村、富農民，讓億萬農民擁有獲得感和幸福感的具體途徑，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助力器。農村基層黨組織是發(fā)展壯大村集體經濟，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、引領者、推動者。應以堅持思路創(chuàng)新，推動科學發(fā)展；堅持村級主體，突出市場主導；堅持因地制宜，實施分類指導；堅持資源整合，實現整體推進的原則，因地制宜，突出優(yōu)勢；多措并舉，創(chuàng)新發(fā)展；強化管理，健康發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調，組織保障。

4.社會治理，保障平安

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準脫貧攻堅，建設美麗鄉(xiāng)村，都需要平安作為保障。農村基層黨組織首先應成為保障村民生活美好，平安和諧的守護者。只有提升建設平安鄉(xiāng)村的各項社會治理能力與本領，才能更好地帶領村民去發(fā)展生產，增加收入，提高農民的生活水平。農村基層黨組織要堅持“黑惡必除、除惡務盡”的原則，對黑惡勢力嚴懲不貸。要帶頭“依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、‘村霸’，嚴防其侵蝕基層干部和基層政權。堅決懲治黑惡勢力‘保護傘’”。[10](P16)積極配合公安部門、檢察系統(tǒng)等嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪活動。要向農民群眾宣法、普法。對于一些非法的宗教活動要主動配合執(zhí)法部門，嚴厲打擊，特別是對一些有境外滲透的活動更不能手軟。不斷提高黨組織和黨員現代信息技術水平，提高運用現代化技術手段、技術工具建設平安鄉(xiāng)村。

(三)構建以創(chuàng)新為民服務為核心的宣傳動員機制

政治動員是中國共產黨突出的政治優(yōu)勢，也是中國共產黨團結帶領中國人民取得革命、建設和改革開放偉大成就的主要經驗。農村基層黨組織應創(chuàng)新為民服務為核心的宣傳動員機制，密切與農民群眾的溝通與聯(lián)系，發(fā)揚“從群眾中來，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。把為民服務作為提升政治領導力的核心，“增強黨的群眾組織力，就是要把黨員、干部和黨的基層組織深深根植于廣大群眾之中，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，組織引領群眾聽黨話、跟黨走?！盵13](P24)

1.建立農村基層黨組織宣傳教育制度

農村基層黨組織要把宣傳教育制度化。年初列出宣傳計劃，每個月黨員大會要分享宣傳成果，形成宣傳教育獎懲制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將村黨支部書記宣傳教育成效納入年終工作考核業(yè)績。要用群眾喜聞樂見的方式去田間地頭、群眾家里宣傳關乎群眾切身利益的精準扶貧、醫(yī)療保障等各項政策、條例。要加強理想信念和宗旨教育，將農民情感教育、法制教育有機結合，真正發(fā)揮出農村基層黨組織作為黨的主張宣傳者的政治優(yōu)勢，把群眾引領到正確的政治方向和政治立場上去。

2.創(chuàng)新全方位聯(lián)系與服務群眾的工作平臺

運用互聯(lián)網搭建各種思想政治工作平臺，全方位聯(lián)系服務群眾，創(chuàng)新形式，活化內容，塑造親民形象，增強政治功能。充分利用黨務熱線、黨建微博、黨員干部手機信息系統(tǒng)等，以網絡信息技術助推農村基層黨組織的創(chuàng)新，為群眾提供立體化、多形式、寬領域的服務。推進農村基層黨建信息化工作平臺建設，不斷拓展為民服務功能。依托已建設的數據資源、信息系統(tǒng)，結合新時代群眾工作需要，繼續(xù)完善“黨員之家”“e黨建”等服務平臺體系開發(fā)與利用。村級黨組織和黨員干部要進村入戶，深入了解群眾生活中的真正需要，有針對性地幫助解決困難。繼續(xù)完善黨員承諾制度，落實好黨員踐諾制度，加大對聯(lián)系和服務群眾承諾踐諾制度的考核體系建設。

3.進一步完善團結動員群眾工作機制

農村基層黨組織要完善“以真情換民心”團結群眾的親情聯(lián)系工作機制，想群眾之所想，慮群眾之所憂，謀群眾之所愿，真正地關心關懷群眾，真心地為群眾辦實事、破難題。村級黨組織成員在群眾有不滿情緒利益訴求、有家庭特殊需要、有輕型重型重大疾病、有突發(fā)性事故災難、有社會矛盾糾紛、有紅事白事時必須第一時間到；對“村里困難家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守兒童家庭、老黨員戶、重度殘疾人戶和信訪戶必訪”。[12](P57)農村基層黨組織要完善“以行動換民愿”動員群眾的積極響應工作機制。村級黨組織成員應做到“結對幫聯(lián)入戶”，每周要到村、社區(qū)、組結對幫聯(lián)入戶至少1次，每月至少入戶走訪4次，保證每半年結對幫聯(lián)入戶走訪16次以上，確保無盲點。建立駐村工作隊走訪調研制度，真心實意幫助群眾解決生產生活難題。把群眾當朋友、當親人，群眾自然從內心深處認同農村基層黨組織的親情聯(lián)系，有困難有需要會將黨組織當作自己的親人去尋求幫助。

(四)構建以健全強化黨組織全面領導為關鍵的運行治理機制

農村基層黨組織在農村要實現全面領導，關鍵在于健全強有力的運行治理機制。農村基層黨組織要健全強化黨組織全面領導下的運行治理機制，完善民主決策機制、創(chuàng)新基層管理體制機制、健全監(jiān)督考核機制，大力推行“民心黨建+議事廳”“民心黨建+互聯(lián)網”“民心黨建+監(jiān)考制”等鄉(xiāng)村治理新模式，實現美麗鄉(xiāng)村“共治”，有效提升農村基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。

1.完善科學民主決策機制

“歧見是社會本質的常態(tài)，共識并不是現成的，而必須去創(chuàng)造。”[14](P37)農村基層黨組織要運用好高效科學民主的決策機制，在堅持民主集中制的前提下，通過共商共建共識的科學決策過程去建立一個民主氛圍，從而加強黨內民主建設。決策前，要充分知民情、解民意，建立民意溝通機制、民意反饋機制，從而實現決策的公開性、科學性、透明性。決策中要廣納進諫，保證村民、黨員等關心的、涉及群眾切身利益的熱點問題成為決策議題，力求議題來源渠道多樣化。同時還要保證決策的方式、程序科學化。實行村級事務日常及重大事項決策機制。包括：實行村民代表大會制度，村民委員會日常定期向村黨組織、村務監(jiān)督委員會、村民代表大會報告工作，推進形成聯(lián)合辦公制度。涉及村務重大事項時，實行村黨組織和村民委員會共同決策機制，積極推行“四議兩公開”民主決策制度和“一事一議”投票表決制度。設立村黨組織和村民委員會接待日制度，對于決策事項結果，必須經過村民代表或全體村民公決后公開。規(guī)范管理村級事務，實行黨務、村務和財務嚴格按照規(guī)定公開制度，確保公開、透明，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，實現村級事務決策的公開化、民主化、規(guī)范化、制度化和科學化。

2.創(chuàng)新農村社會治理新機制

采取以村黨組織為領導核心，帶領農民專業(yè)合作社致富村民為手段，發(fā)揮村級工會組織作用為依托，發(fā)展村級便民服務綜合站為平臺，以建立各種村級協(xié)會為聯(lián)結，實行“1+3+N”社會治理新機制。將社會各方面力量充分調動，協(xié)同治理，讓黨建和治理不留死角。村黨組織實行資金互助、有機訂單、農作物加工、農機作業(yè)、聯(lián)合購銷領辦合作社，用利益聚人、文化攏心、品牌贏市場。建立村級工會組織，發(fā)揮工會組織人員、搜集信息、指導輸送等作用，增加外出務工人員收入。建立村級便民服務綜合站，有效發(fā)揮平臺“一站式服務”作用，讓農民辦事便捷無障礙。建立并發(fā)揮各種村級協(xié)會作用，以此為聯(lián)結，籌集扶貧助殘基金，為殘疾人和老年人建立檔案、免費體檢、改造殘疾家庭泥草房、治理村級人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)風文明。

3.健全領導監(jiān)督考核機制

健全村務監(jiān)督委員會各項制度，真正發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用。實行“互聯(lián)網+監(jiān)督”考核機制，既要對村級黨組織成員特別是村黨組織書記“一把手”的權力進行動態(tài)監(jiān)督，又要對農村的腐敗行為進行預防。對于村屯基礎設施建設、惠民工程補貼、貧困戶建檔立卡評定、農村新農合醫(yī)療保險金的收繳和發(fā)放等民生項目和民生資金，也公開分類分項逐步錄入互聯(lián)網平臺。建立德能勤績廉考核制度，實行民主測評、述職、實地考察相結合的定期考核制度。做好村黨組織書記、村委會主任和駐村第一書記年度村官承諾、績效考評，考核工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責組織實施，考核結果上報縣委組織部。構建科學合理的干部測評體系，結合定期考核與非定期考核，靜態(tài)考核與動態(tài)考核，建立公平、公正、科學的考核機制。建立健全符合其特點的量化考核標準及質量評估體系，履行崗位目標承諾制，簽訂目標責任狀。村黨組織書記和村委員主任各項任期目標實行公開承諾制，考核結果依法依規(guī)實行公示制，將工作績效納入崗位目標責任制獎、年終工作績效獎、文明單位標兵獎，與政治待遇掛鉤。健全群眾參與評議機制，通過互聯(lián)網終端平臺去傾聽群眾的呼聲，把“群眾滿意不滿意”作為檢驗農村基層黨組織增強政治功能的有效方式。

(五)構建以擴大黨組織覆蓋為前提的組織保障機制

只有保障黨組織能夠廣泛覆蓋，提升農村基層黨組織自身的凝聚力和影響力，才能提升其政治領導力。優(yōu)化農村基層黨組織設置，在不同種類的社會基層組織中，實現黨的組織有效嵌入，在不同類別的社會群體中，實現黨的工作有效覆蓋。最終實現黨的工作與群眾工作、黨員工作和黨的組織工作無縫對接、高度契合。

1.突破界限聯(lián)合建

隨著農業(yè)現代化的不斷發(fā)展，各鄉(xiāng)村行政設置的不斷變化，探索實行“村村聯(lián)建”黨組織設置模式。各級黨委要將原來按照行政區(qū)劃和行業(yè)界限設置黨支部的界限打破，對于在一些小村、弱縣等地方去探索優(yōu)化農村基層黨組織設置針對性辦法，探索將經濟發(fā)展好的村(社區(qū))和經濟相對薄弱的村(社區(qū))的黨組織進行合并，建立強村聯(lián)動弱村、富村幫助窮村、大村牽引小村的方式，[15]助推村村聯(lián)合發(fā)展、抱團取暖。探索實行“村企聯(lián)建”黨組織設置模式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭骨干企業(yè)和經濟薄弱村(社區(qū))的黨組織聯(lián)合起來，主要依托于村級黨組織，對于駐該地域的單位資源，包括服務資源和黨建資源實行開放和共享，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)在科技、信息、人才、資金等方面的優(yōu)勢，同時重點發(fā)揮主管部門的業(yè)務職能優(yōu)勢，以此帶動經濟薄弱村(社區(qū))聯(lián)動發(fā)展，從而突破界限實行工廠和鄉(xiāng)村、互補互利、村企聯(lián)建、和諧共享發(fā)展的黨組織設置模式。

2.整合資源組織建

近年來農村城鎮(zhèn)化步伐飛速發(fā)展，農村產業(yè)結構不斷調整，新興經濟組織農民專業(yè)合作社及新興社會組織迅猛發(fā)展，“兩新”組織的黨組織建設是鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高基層組織執(zhí)政能力的需要。為了發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，提高黨員的積極性，增強農村基層黨組織的凝聚力，應遵循“黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家”[16]的原則，不斷探索在行業(yè)以及產業(yè)內建立黨組織的設置模式，從而將產業(yè)資源和產業(yè)發(fā)展與黨的建設無縫對接，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農村基層黨組織設置模式。將農民專業(yè)合作社和為民服務站點等資源進行優(yōu)勢整合，依托于新經濟合作組織和各種專業(yè)協(xié)會，開創(chuàng)“黨建+農民專業(yè)合作社”“黨建+行業(yè)協(xié)會”等新模式。將產業(yè)鏈上下游的龍頭骨干企業(yè)優(yōu)勢資源整合，可以按照“公司黨組織+公司黨員”單獨組建，也可以按照“公司黨組織+基地黨支部+黨員”實行生產基地和農戶黨員聯(lián)合組建。將新型工業(yè)化產業(yè)示范基地資源整合，建立黨組織，實行“黨組織+N”型模式。

3.動態(tài)管理流動建

隨著農村改革的不斷深入，產業(yè)經濟的不斷發(fā)展，在改革大潮的推動下形成了勞動力轉移大潮。在不同地區(qū)間、不同產業(yè)間集聚并流動著大量外出務工的勞動力，同時伴有大量的流動黨員，他們轉移和流動的區(qū)域越來越廣。為了及時識別流動黨員的身份、發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用、管理好服務好流動黨員，應該打破傳統(tǒng)對黨員管理采用的條塊式、縱向垂直式管理構架，對其進行有效整合、延長、拓寬，實行橫向與縱向網絡式管理構架。運用現代管理手段，采用“互聯(lián)網+”“手機APP”方式建立和完善相應動態(tài)管理體系，打造黨員管理平臺，讓流動黨員可以登記個人信息、交流互動、發(fā)表活動圖片、互動點贊等；在后臺管理權限中要設置區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨支部、個人等不同的統(tǒng)計界面，便于不同層面隨時掌握黨員的實時政治生活狀況。讓黨員無論流動到哪里，都能找到黨組織，都能及時參加黨組織的組織生活，都能有序地在黨組織的教育、管理和服務網絡中。

農村基層黨組織政治領導力提升事關中國共產黨政治領導力強弱與否的關鍵，必須高度重視。把黨的政治建設擺在首位，堅決做到“兩個維護”，全面領導好農村各項工作，保持黨和國家農村事業(yè)發(fā)展的正確方向，同時不斷加強黨組織自身建設，成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。