李 輝

（中共高青縣委黨校，山東 高青 256300）

近年來，山東省高青縣木李鎮(zhèn)堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)群眾、服務(wù)社會為導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會關(guān)切和公眾期盼，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以創(chuàng)新的思維和務(wù)實(shí)的舉措，著力提高基層黨組織和黨員干部服務(wù)群眾工作的能力，形成了基層黨建與科學(xué)發(fā)展齊頭并進(jìn)、黨群關(guān)系良性互動的生動局面，積累了一些有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)。

一、主要做法

（一）著力探索黨員教育管理的經(jīng)?；㈤L效化機(jī)制

自2016年“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動開展以來，木李鎮(zhèn)牢牢把握思想教育這個(gè)根本，著力探索黨員教育管理的經(jīng)常化、長效化機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨員集中性教育向經(jīng)常性教育轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提升全體黨員的歸屬感和為民服務(wù)的責(zé)任意識，激發(fā)為民服務(wù)的熱情和動力。一是健全落實(shí)黨員“主題黨日”，集中學(xué)習(xí)教育雷打不動。規(guī)定每周五下午3：00-5：00為全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部“固定學(xué)習(xí)日”，每月25日為農(nóng)村黨員“主題黨日”，每季度農(nóng)村黨員還要在鎮(zhèn)上集中輪訓(xùn)一次。除非遇到緊急事務(wù)，集中學(xué)習(xí)教育風(fēng)雨無阻、雷打不動。二是發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級黨校主陣地作用。將宗旨教育擺在突出位置常抓不懈，把鎮(zhèn)分校、每個(gè)村級教學(xué)點(diǎn)打造成一個(gè)個(gè)黨員受教育的“紅色殿堂”。黨校教師講習(xí)近平總書記講話精神、《黨章》、黨史，傳播黨的理論和政策；優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部、優(yōu)秀村支書、先進(jìn)人物講為民服務(wù)的點(diǎn)滴事跡，“用身邊事教育身邊人”；縣鎮(zhèn)紀(jì)委人員講黨規(guī)講黨紀(jì)，黨員接受廉政教育、強(qiáng)化為民服務(wù)意識。在村教學(xué)點(diǎn)，活動日當(dāng)天還組織黨員開展走訪困難戶、做公益等多種活動。三是開展主題教育，大力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。圍繞切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力、切實(shí)提升群眾幸福指數(shù)“三個(gè)切實(shí)”的要求，該鎮(zhèn)將2017年、2018年分別定為“機(jī)關(guān)作風(fēng)年”和“工作落實(shí)年”，在機(jī)關(guān)黨員中大力開展“為民務(wù)實(shí)、清廉奉公、扎根基層”主題教育活動，全體黨員結(jié)合實(shí)際，深入剖析、對照檢查、明確方向，不斷強(qiáng)化為民意識、擔(dān)當(dāng)意識，推動作風(fēng)教育常態(tài)化、系統(tǒng)化。

（二）創(chuàng)新服務(wù)載體，構(gòu)建社會大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾格局

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做。木李鎮(zhèn)將推進(jìn)服務(wù)群眾常態(tài)化做為落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)教活動的關(guān)鍵，主動適應(yīng)群眾多元化訴求，努力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，在原來網(wǎng)格化便民服務(wù)基礎(chǔ)上，實(shí)行駐村指導(dǎo)員制度，打造便民服務(wù)的“升級版”。一是實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾全覆蓋、“零距離”。上到鎮(zhèn)委書記，下到普通干部，全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部，都要擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。全鎮(zhèn)103個(gè)自然村都由各駐村指導(dǎo)員進(jìn)行掛包。駐村指導(dǎo)員的職責(zé)由單一的收集群眾民生問題擴(kuò)大為宣傳黨的惠民政策、指導(dǎo)村黨組織開展政治生活、協(xié)調(diào)指導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展、化解群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等。駐村指導(dǎo)員由村干部帶領(lǐng)挨家挨戶走訪，保證每周有一天工作在網(wǎng)格、每月至少將全村走訪一遍。工作中，駐村指導(dǎo)員要做到“四個(gè)一”，即：（1）繪制一張民生服務(wù)地圖。深入村莊挨家挨戶走訪，掌握村莊組織設(shè)置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各戶電話、家庭成員、主要收入來源等信息，記好民情日記，做到心中有數(shù)。（2）發(fā)放一張便民服務(wù)卡。上面注明包村干部姓名、職務(wù)、電話和民生服務(wù)事項(xiàng)，發(fā)放到每家每戶，方便群眾聯(lián)系，并便于群眾監(jiān)督。（3）記好一本民情日記。記錄每次聯(lián)系群眾服務(wù)具體情況，包括進(jìn)村情況、走訪農(nóng)戶情況、村內(nèi)工作情況、群眾反映的意見、辦理情況、需要提交鎮(zhèn)黨委研究的事項(xiàng)等。（4）召開一次民情懇談會。每月召開一次由黨員、村兩委成員、村民代表、困難戶等不同層面人員參加的民情懇談會，以交流談心、宣講政策、征求意見解決問題。二是回應(yīng)訴求解決實(shí)際問題。鎮(zhèn)黨委政府把解決群眾實(shí)際問題作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出一個(gè)“實(shí)”字，建立了一套收集、研判、解決、反饋的工作機(jī)制。駐村指導(dǎo)員能解決的要及時(shí)辦結(jié)并反饋，不能解決的要梳理匯總，上報(bào)黨委政府。黨委政府每月召開1 次由駐村指導(dǎo)員、各站所、駐鎮(zhèn)單位參加的民情協(xié)調(diào)會，集中處理各類群眾反映的問題。

創(chuàng)新服務(wù)載體，構(gòu)建社會大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾格局。一是開展農(nóng)村“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”活動。著力破解無職黨員無崗無為狀態(tài)，各村根據(jù)無職黨員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、能力素質(zhì)、技術(shù)特長，結(jié)合村里實(shí)際，設(shè)置各種黨員服務(wù)崗。2016年起，該鎮(zhèn)率先在全縣為1057 名農(nóng)村黨員戶“掛牌亮身份”活動，全體黨員結(jié)合個(gè)人實(shí)際，主動認(rèn)領(lǐng)崗位，爭做服務(wù)群眾表率，激活了黨員為民服務(wù)的“微能量”。二是組織專業(yè)“宣傳隊(duì)”送服務(wù)到家門口。定期組織黨政干部、專業(yè)人才和實(shí)用型人才組成“宣傳小分隊(duì)”深入農(nóng)村，現(xiàn)場為群眾進(jìn)行村級規(guī)范管理、黨員教育管理、計(jì)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會治安、實(shí)用技術(shù)等方面的咨詢、講解服務(wù)。2016年至今集中組織12 次，每次兩周時(shí)間，共發(fā)放宣傳材料17000 多份，解決群眾生產(chǎn)生活問題1500 多件。三是探索黨的組織服務(wù)向產(chǎn)業(yè)延伸。利用支部+企業(yè)、支部+協(xié)會等模式，把黨組織活動內(nèi)容和形式直接延伸到黨員和群眾最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上，實(shí)現(xiàn)基層黨建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動雙贏。在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，茹窯村黨支部組織農(nóng)民以土地入股形式成立了“興茹糧食種植專業(yè)合作社”，黨的支部又建在合作社上，走出了一條“村社合一”脫貧奔小康的新路子。小田村則在黨支部引領(lǐng)下，探索電子商務(wù)新模式，全村形成了芝麻開花“創(chuàng)業(yè)扶貧驛站”電子商務(wù)、旅游制品、中藥櫥柜生產(chǎn)“三足鼎立”致富興農(nóng)的良好發(fā)展態(tài)勢。四是借助新媒體開辟服務(wù)群眾新“陣地”。針對黨員多層次、多樣化實(shí)際，各黨支部利用微信開辟“網(wǎng)上黨支部”、“網(wǎng)上黨小組”，設(shè)立“黨建微課堂”，建立信息、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等虛擬平臺，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員聯(lián)系“零距離”，督促黨員亮身份、積極作為，更加有效服務(wù)群眾。

（三）健全制度保障，形成常態(tài)化學(xué)習(xí)教育、服務(wù)機(jī)制

木李鎮(zhèn)鎮(zhèn)研究出臺了“9+2”黨建工作新措施，確立了“加強(qiáng)村黨支部管理、實(shí)行駐村指導(dǎo)員”2 項(xiàng)工作機(jī)制，明確了“集中輪訓(xùn)、固定學(xué)習(xí)、專題黨課、微信黨建、走親聯(lián)戶、支部承諾、雙述雙評、星級評定、農(nóng)財(cái)審計(jì)”等9 項(xiàng)具體活動內(nèi)容，將黨員教育和為民服務(wù)規(guī)范化、制度化。一是以制度固定學(xué)習(xí)常態(tài)化。細(xì)化集中輪訓(xùn)、固定學(xué)習(xí)、專題黨課等學(xué)習(xí)教育制度，明確學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、考核標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村黨員每次學(xué)習(xí)都要實(shí)行簽到制度，因特殊原因不能參加學(xué)習(xí)，必須向村支部寫出申請，并經(jīng)管區(qū)批準(zhǔn)方可。鎮(zhèn)黨委則通過隨機(jī)抽查、微信圖文展示、互動交流等舉措，動態(tài)督查農(nóng)村黨員“固定活動日”活動開展情況。農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)到會率一般保持在90%左右。二是以制度規(guī)范服務(wù)行為。健全完善服務(wù)中心辦理制度、駐村指導(dǎo)員服務(wù)制度、農(nóng)村黨員積分值考核制度等長效機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)效率，確保黨員服務(wù)群眾規(guī)范化、常態(tài)化。在便民服務(wù)大廳，民政、計(jì)生、農(nóng)委、農(nóng)財(cái)?shù)却翱趩挝坏墓ぷ髁鞒?、?guī)范要求、辦結(jié)時(shí)限、考核追責(zé)等各項(xiàng)制度一目了然，整個(gè)辦事過程鎮(zhèn)紀(jì)委全程監(jiān)督考核。三是用制度保障服務(wù)效果。把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾納入基層黨建工作責(zé)任制，特別是將服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展作為基層黨組織和黨員干部考核的重要內(nèi)容。

二、主要成效

（一）強(qiáng)化了黨員歸屬感和認(rèn)同感

木李鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)施“黨員活動日”和駐村指導(dǎo)員制度，大力開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)年”活動，引導(dǎo)黨員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化身份認(rèn)同，著力提高黨員干部為民服務(wù)的能力。每月25日的黨員“主題黨日”和每季度的鎮(zhèn)上集中輪訓(xùn)，全體農(nóng)村黨員佩戴黨徽，面對黨旗莊嚴(yán)宣誓。群眾從村廣播里知道黨員們每月要集中學(xué)習(xí)，看到黨員的事情也多了起來，群眾們也開始用新奇、贊賞的眼光看待黨員了。

（二）密切了黨群干群關(guān)系

木李鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力、切實(shí)提升群眾幸福指數(shù)“三個(gè)切實(shí)”的要求，把群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，開展工作更加注重貼近民心、順應(yīng)民意、改善民生，切切實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事，不斷提升群眾滿意度?，F(xiàn)在鎮(zhèn)上的黨員干部更多的功夫是下到村里，農(nóng)村黨員也在自己認(rèn)領(lǐng)的崗位上勤懇忙碌著。黨員干部的這些切實(shí)變化，廣大群眾看在眼里，加深了對黨員干部的理解和信任，滿意度逐步提高。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定

木李鎮(zhèn)積極推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè)，將社會治安、環(huán)境整治、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保障六個(gè)民生問題具體化為看得見、摸得著的一個(gè)個(gè)具體事項(xiàng)。近年來，先后清疏改造溝渠5萬米，新建維修橋涵閘57座，徹底改善全鎮(zhèn)3萬畝土地的灌排問題；實(shí)施8000畝灘內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目；投資400萬元改善教育教學(xué)條件；為全鎮(zhèn)80多個(gè)村新修農(nóng)村道路70多公里，切實(shí)解決出行問題；投資300多萬元建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好的衛(wèi)生院；投資620萬元實(shí)施826KW分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧項(xiàng)目；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施投資1.68億元的黃河灘區(qū)遷建工程；安裝監(jiān)控探頭400余個(gè)，與縣110指揮中心實(shí)現(xiàn)全域全程聯(lián)網(wǎng)，群眾幸福感、安全感、獲得感大幅度提升。

三、幾點(diǎn)啟示

一是必須牢牢抓住黨員干部思想教育這根弦不放松。行動的堅(jiān)定源自內(nèi)心的篤定，只有先內(nèi)化于心方能外化于行。只有牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，在思想上尊重群眾，才會在感情上貼近群眾，主動深入群眾，真心與群眾交朋友、結(jié)親緣，用心為群眾辦實(shí)事、謀利益。木李鎮(zhèn)黨委在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，以“學(xué)”為基礎(chǔ)，既加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的硬件建設(shè)和制度建設(shè)，更觸動黨員干部的靈魂深處，突出宗旨教育這一條主線，讓全體黨員精神受洗禮、靈魂受觸動，激勵黨員在黨言黨、在黨為黨、在黨興黨，將服務(wù)群眾作為自覺主動的工作方式、矢志不渝的價(jià)值追求。

二是木李鎮(zhèn)的實(shí)踐也再次證明，從“群眾找”向“找群眾”轉(zhuǎn)變，就抓住了干部作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，更抓住了群眾的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)，讓群眾看到了黨委、政府查找問題的真心和解決問題的決心，才會讓群眾在心底里為我們黨投贊成票，這才有了該鎮(zhèn)連續(xù)兩年在群眾滿意度測評中全市第一的好成績。要服務(wù)好群眾，就要跟群眾走得近些，近些，再近些！

三是必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，木李鎮(zhèn)突出問題導(dǎo)向，圍繞黨員教育管理和黨組織黨員作用發(fā)揮等黨建難題，多次召開專題會議進(jìn)行討論研究，最后確定把加強(qiáng)黨員教育管理作為切入點(diǎn)，將以往對黨員的集中性教育向常態(tài)化教育轉(zhuǎn)變。并把基層黨建工作與中心工作和滿足群眾需求結(jié)合起來，在問題中找到黨組織的服務(wù)職能和內(nèi)容，形成了基層黨建與科學(xué)發(fā)展齊頭并進(jìn)、黨群關(guān)系良性互動的生動局面。

四是必須堅(jiān)持長效化、制度化。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動中，木李鎮(zhèn)嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步規(guī)范黨員教育管理，創(chuàng)新實(shí)施了黨員“固定活動日”制度和駐村指導(dǎo)員定期走訪等一系列制度，以實(shí)施有效服務(wù)為準(zhǔn)則，以長效化、科學(xué)化的制度為基準(zhǔn)，建立了“以制度促動教育”、以“制度促動服務(wù)”的新機(jī)制，保證了黨員教育和為民服務(wù)的常態(tài)化、制度化。