劉宗洪

（華東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 徐匯 200237；中共上海市委黨校 黨史黨建教研部，上海 徐匯 200233）

面對黨在新時代的新考驗、新風(fēng)險和新任務(wù)，習(xí)近平總書記提出了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”[1]的重大課題。所謂黨建質(zhì)量，主要是指黨實施黨建布局而能達到黨建目標的程度，集中表現(xiàn)為黨的長期執(zhí)政能力和先進性純潔性的建設(shè)水平。進入新時代，提高黨建質(zhì)量不僅關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興，而且悠關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。認識提高黨建質(zhì)量的價值、向度和標識，對推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展和完成黨的十九大政治綱領(lǐng)具有深遠意義。

一、質(zhì)量強黨的理論邏輯源于我國現(xiàn)代化的歷史邏輯

經(jīng)過40多年的改革開放，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民已經(jīng)把一個貧困落后的大國建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟體。習(xí)近平總書記指出：“黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段?！盵2]中國特色社會主義進入新時代，黨的建設(shè)需要有建設(shè)世界最強政黨的胸襟和氣魄。

（一）以強黨建設(shè)強國：世界新一輪現(xiàn)代化的歷史見證

世界現(xiàn)代化有300多年的歷程，但在不同的歷史階段有不同的發(fā)展主導(dǎo)力。工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)端于英國，以瓦特發(fā)明蒸汽機為標志，呈現(xiàn)社會力量啟動工業(yè)化的特征；英國稱霸100多年后，德國、日本等后發(fā)資本主義國家迅速崛起，體現(xiàn)的是國家力量助推現(xiàn)代化的模式；二戰(zhàn)以后，新加坡的現(xiàn)代化、日本的“戰(zhàn)后奇跡”和蘇聯(lián)的快速發(fā)展，則揭示了政黨在現(xiàn)代化過程中的主導(dǎo)作用。當今世界，執(zhí)政黨的強大往往與國家的現(xiàn)代化密切關(guān)聯(lián)。國家是機器，政黨是精神。一個國家被強大政黨掌控和領(lǐng)導(dǎo)才能實現(xiàn)超越式發(fā)展。依據(jù)世界現(xiàn)代化發(fā)展的一般進程，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就要“把抓好黨建作為最大的政績”[3]。改革開放40多年來，黨以思想理論建設(shè)掀起了一場上下同欲的偉大改革，以集中統(tǒng)一的政治領(lǐng)導(dǎo)確保了改革開放政策的有力貫徹，以先進純潔的黨性品格率領(lǐng)人民群眾走在了時代前列。把黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢，這是我國改革開放40多年的最寶貴經(jīng)驗。反觀一些國家經(jīng)濟下滑或停滯的狀況，可以發(fā)現(xiàn)政黨弱化與國家衰弱有密切的關(guān)聯(lián)。歐美國家多黨競爭的“拳擊賽”，因內(nèi)部力量的消耗而影響了發(fā)展效率；一些原社會主義國家照搬西方的政治制度，因失去黨的政治優(yōu)勢而陷入發(fā)展的泥潭；不少第三世界國家因沒有強大政黨領(lǐng)導(dǎo)而難以促進經(jīng)濟增長。認識世界新一輪現(xiàn)代化的主導(dǎo)力，有助于我們樹立“質(zhì)量強黨”的自覺意識。

（二）現(xiàn)代化進入新時代：高質(zhì)量發(fā)展需與高質(zhì)量黨建契合

我國社會主要矛盾的變化要求現(xiàn)代化建設(shè)從“數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”。在黨的工作中心轉(zhuǎn)移的初期，經(jīng)濟發(fā)展聚焦發(fā)展速度和總量增長，進入新時代則追求發(fā)展質(zhì)量和水平；在物質(zhì)貧困時期提高人民生活水平主要是解決溫飽，進入新時代則是滿足人民對美好生活的向往；改革開放伊始，我國引進外國資本和機器設(shè)備比較注重數(shù)量和規(guī)模，進入新時代擴大開放則要提高引進的質(zhì)量和層次。習(xí)近平總書記指出：“要按照高質(zhì)量發(fā)展要求來推進各項工作?！盵4]黨作為中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，必然面臨以高質(zhì)量黨建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性任務(wù)。

以黨建質(zhì)量推動高質(zhì)量發(fā)展，可以從兩者聯(lián)動的關(guān)系中去考察。第一，高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量黨建具有同向性。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家制定了諸如“長三角一體化發(fā)展”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“粵港澳大灣區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略”和“中部崛起”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略。實施以協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展需要全黨牢固樹立“一盤棋”的全局觀念，因而，高質(zhì)量發(fā)展需與高質(zhì)量黨的政治建設(shè)相向推進。第二，高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量黨建具有同構(gòu)性。建設(shè)良好的營商環(huán)境和提高服務(wù)水平，需要發(fā)揚黨的優(yōu)良工作作風(fēng)；建設(shè)青山綠水的生態(tài)文明，需要黨紀國法相銜接的嚴格執(zhí)行；實現(xiàn)人的現(xiàn)代化以適應(yīng)高科技發(fā)展，需要黨的紅色文化的示范引領(lǐng)。因而，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需與高質(zhì)量黨風(fēng)黨紀建設(shè)協(xié)調(diào)推進。第三，高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量黨建具有同步性。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全黨要有領(lǐng)導(dǎo)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的謀劃水平，要有推動高水平開放的工作本領(lǐng)，還要有實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的管理能力。以黨的建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展，就要提高各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，就要培養(yǎng)一支政治過硬和本領(lǐng)高強的干部隊伍，就要激發(fā)基層黨組織的政治功能來推動城市治理的現(xiàn)代化。由于高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量黨的組織建設(shè)有高度依存關(guān)系，因而需要兩者一起推進。

（三）全黨應(yīng)對“兩個復(fù)雜”：提高黨建質(zhì)量的現(xiàn)實考量

進入新時代，黨面臨的考驗更加復(fù)雜，更加嚴峻。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的?！盵5]有效應(yīng)對“兩個復(fù)雜”，是新時代提高黨建質(zhì)量的緊迫要求。

首先，要解決長期執(zhí)政帶來的政治風(fēng)險。長期執(zhí)政對任何執(zhí)政的政治集團都潛藏著巨大的政治風(fēng)險。中國封建王朝的第一代、第二代是打江山的，執(zhí)政時往往有較強的政治能力和奮斗精神。但封建王朝到了第三、第四代就會出現(xiàn)精神懈怠或能力下降，進而導(dǎo)致政治危機甚至政權(quán)喪失。中國封建王朝的更替是如此，一些社會主義國家的垮臺也是如此，如蘇共在執(zhí)政74年后就分崩離析。習(xí)近平總書記在十九大報告講“執(zhí)政能力”的時候加了“長期”兩字，意義十分重大。黨執(zhí)政已經(jīng)70年，需要借鑒歷史教訓(xùn)，著力提高各級黨組織把關(guān)定向的能力、全黨團結(jié)統(tǒng)一的能力、化解各種風(fēng)險的能力和做好群眾工作的能力。黨在長期執(zhí)政條件下只有提高黨的政治建設(shè)的質(zhì)量，才能從容地跳出歷史周期律。

其次，要解決新媒體時代帶來的思想困惑。從革命到建設(shè)再到改革，我國經(jīng)歷了“挨打”“挨餓”和“挨罵”的時代。西方敵對勢力為實現(xiàn)對我國的“西化”和“分化”，在新時代更加突出了用新媒體進行“謾罵”的手段和方法。應(yīng)對悠關(guān)民族前途的意識形態(tài)斗爭，需要黨以國際視野提高思想建設(shè)的水平。多年來，黨的各級組織通過“三會一課”制度以“灌輸”形式來提高黨員的政治覺悟。但在信息化時代，黨員群眾閱讀方式已經(jīng)從紙張轉(zhuǎn)向了手機，互聯(lián)網(wǎng)成為人們獲得信息的主要渠道，從而需要黨對傳統(tǒng)政治教育方式進行創(chuàng)新。目前，一些黨員思想不純或政治傾向出現(xiàn)偏差，與西方互聯(lián)網(wǎng)“罵”的思想圍剿有密切關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書記要求加強對新媒體以及意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅對黨的宣傳工作提出了新要求，而且為新時代黨的思想建設(shè)指明了方向。在信息化時代只有提高黨的思想建設(shè)的質(zhì)量，黨才能保持政治凝聚力和持久的精神動力。

最后，要解決市場環(huán)境帶來的政德滑坡。市場經(jīng)濟的特征是鼓勵人們實現(xiàn)自身利益的最大化。如何把個人利益與黨和人民的利益統(tǒng)一起來？這是黨保持先進性和純潔性的最大挑戰(zhàn)。在利益機制的驅(qū)動下，有的黨員干部以個人利益代替黨和人民的利益，不僅不執(zhí)行中央的決策，而且大肆貪污，發(fā)生了政治腐敗與經(jīng)濟腐敗交叉的犯罪現(xiàn)象；也有的黨員搞自由主義、個人主義和享樂主義，與黨組織討價還價，不主動擔當重任；還有的黨員為追逐個人利益，搞團團伙伙和小圈子，奉行溜須拍馬和官場鉆營。在市場環(huán)境下只有提高黨性教育的質(zhì)量，黨才能始終保持人民先鋒隊的政治本色。

二、新時代提高黨建質(zhì)量的要素構(gòu)成及其創(chuàng)新向度

黨在新時代推進全面從嚴治黨，注重黨建的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性和創(chuàng)新性，極大提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)水平。要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，依然需要黨的建設(shè)新的偉大工程的系統(tǒng)創(chuàng)新，以黨建要素質(zhì)量的提升實現(xiàn)“質(zhì)量強黨”的目標。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)從強弱不均轉(zhuǎn)向縱橫交錯的加強

黨的十八大以來，黨提出了“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則，在黨政軍民學(xué)的各個領(lǐng)域加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)。然而，社會經(jīng)濟的急劇變革和黨政關(guān)系的搖擺變動也使一些領(lǐng)域存在黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失和黨的建設(shè)弱化的問題。把黨的領(lǐng)導(dǎo)從強弱不均轉(zhuǎn)向縱橫交錯的加強，是新時代提高黨建質(zhì)量的首要任務(wù)。首先，要健全黨的組織體系。黨的組織體系是由黨中央、地方黨組織和基層黨組織構(gòu)成的，是一個相互聯(lián)系的有機整體。但在園區(qū)經(jīng)濟、商業(yè)圈和新產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟領(lǐng)域存在“組織難創(chuàng)建，工作難開展”的問題，需要通過“組織再造”加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的組織體系，是提升黨建質(zhì)量的基礎(chǔ)。其次，要創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，關(guān)鍵問題是如何看待黨組織在政府機關(guān)、企事業(yè)單位和多類基層組織的高效控制力或強大影響力。實踐反復(fù)證明，黨組織有地位才能有作為。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，國家權(quán)力機關(guān)的黨委就要“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”；國有企業(yè)黨委（黨組）就要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；有條件的基層黨組織就要倡導(dǎo)“黨政一肩挑”的模式。最后，要實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，工作覆蓋是關(guān)鍵。目前，黨的領(lǐng)導(dǎo)存在不平衡不充分的現(xiàn)象，如一些基層農(nóng)村、高校院系和兩新組織就存在黨的領(lǐng)導(dǎo)不力的問題。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的領(lǐng)域，通過選強配好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）黨的制度從補齊短板轉(zhuǎn)向完備體系的配套

思想建黨與制度治黨是推進全面從嚴治黨的兩個輪子，而制度對治黨管黨具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。十八大以來，黨制定修訂了90余部中央黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)生活的主要領(lǐng)域基本實現(xiàn)了有章可循，有規(guī)可依。為提高黨建制度化水平，習(xí)近平總書記提出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)兩個方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[6]，并要求在建黨100年的時候，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)。進入新時代，黨的制度建設(shè)從補齊短板轉(zhuǎn)向體系完備是提高黨建質(zhì)量的關(guān)鍵所在。第一，要提高地方黨組織制定黨的制度的水平。黨內(nèi)法規(guī)體系是由中央法規(guī)和地方黨組織法規(guī)共同構(gòu)成的。地方黨組織制定黨內(nèi)制度，需要重視黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴密性、科學(xué)性和操作性。目前，個別地方黨組織出臺一項黨內(nèi)法規(guī)往往不及起草一份重要講話或報告投入的人員和精力，有些制度的出臺還有一定的隨意性。黨內(nèi)制度要做到內(nèi)容科學(xué)，需要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)制度專家與黨內(nèi)民主相結(jié)合的制定修訂機制。第二，要增強黨的制度的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。黨的制度不是單個制度的集合，而是制度要素之間的有機聯(lián)系和協(xié)調(diào)運行。提高黨建制度化水平，既要實現(xiàn)黨的實體性制度、程序性制度和保障性制度的統(tǒng)一，也要實現(xiàn)黨的制度在內(nèi)容體系上的完整協(xié)調(diào)，更要實現(xiàn)地方黨組織制定的具體制度與中央的黨內(nèi)制度高度契合。目前，黨內(nèi)制度體系中或多或少存在中央法規(guī)與地方黨組織法規(guī)不協(xié)調(diào)的問題。新時代提高黨的制度的質(zhì)量，需要注重下位法規(guī)制度同上位法規(guī)制度的無縫銜接。第三，要建立健全黨內(nèi)制度的執(zhí)行責(zé)任。黨的制度的威嚴，重在各級黨組織對黨內(nèi)制度的嚴格執(zhí)行。目前，黨內(nèi)制度的覆蓋面已經(jīng)達到了歷史最高水平，但在實際工作中依然存在對黨內(nèi)制度隨意執(zhí)行、選擇執(zhí)行和不按程序執(zhí)行的問題，甚至存在“有法不依”。新時代提高黨的制度的執(zhí)行力，需要把黨員對黨內(nèi)制度的高度認同與黨組織對黨內(nèi)制度的嚴格執(zhí)行統(tǒng)一起來，著力建立和完善黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任，確保黨內(nèi)制度的全面執(zhí)行。第四，要完善黨的制度運行的閉環(huán)機制。依據(jù)管理學(xué)中的閉環(huán)管理原則，執(zhí)行制度既需要監(jiān)督者監(jiān)督執(zhí)行制度，更需要對監(jiān)督者進行監(jiān)督。在黨內(nèi)，監(jiān)督制度執(zhí)行的主體是紀委監(jiān)察部門。如果紀委監(jiān)察等監(jiān)督機關(guān)出現(xiàn)違紀問題，黨內(nèi)制度執(zhí)行就會出現(xiàn)連環(huán)性滑坡。目前，個別黨員干部膽大妄為地違法亂紀，而一些紀委監(jiān)察人員也卷入其中，從而導(dǎo)致黨內(nèi)政治生態(tài)的破壞。進入新時代，加強對監(jiān)督者的監(jiān)督對提高黨的制度化建設(shè)水平具有特殊意義。

（三）“兩個維護”從認識缺位轉(zhuǎn)向衷心擁護的自覺

全黨做到“兩個維護”，是中國特色社會主義走向新時代的需要，也是黨的政治建設(shè)中的重中之重。但由于認識上的差異性，黨內(nèi)對“兩個維護”依然存在模糊認識。有人把維護核心與個人崇拜聯(lián)系起來，把維護中央權(quán)威與發(fā)展民主對立起來，甚至把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)視作對現(xiàn)代文明的偏離。新時代提高黨建質(zhì)量，務(wù)必把對“兩個維護”的認識缺位轉(zhuǎn)變?yōu)槿h的政治自覺。第一，正確認識核心的作用，確保黨在世界百年未有之大變局中有堅強領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義十分重視領(lǐng)袖在歷史上的作用，把它看作是完成革命任務(wù)的關(guān)鍵因素。列寧曾經(jīng)指出：“歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己善于組織運動和領(lǐng)導(dǎo)運動的政治領(lǐng)袖和先進代表，就不可能取得統(tǒng)治地位?！盵7]領(lǐng)袖雖然是一個集體的概念，但沒有核心就難以形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。沒有毛澤東，黨可能還在黑暗中摸索；沒有鄧小平，我國不可能有“世界第二位”的經(jīng)濟成就。當今世界大國的競爭，從某種意義上說也是政治領(lǐng)袖的競爭。領(lǐng)袖能力弱小的國家往往與世界強國無緣。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅決清除腐敗的政治毒瘤，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在國際斗爭中表現(xiàn)出強大的政治定力和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，使我國取得了歷史性成就并發(fā)生了歷史性變革。把維護習(xí)近平總書記在中央和全黨的核心地位與民族復(fù)興和人民福祉聯(lián)系起來，應(yīng)當成為全黨全國人民的共識。第二，自覺服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確?！俺绞健卑l(fā)展的政治優(yōu)勢。我國是最大發(fā)展中國家，需通過新型舉國體制實現(xiàn)強國夢，這是全黨服從中央的最大根據(jù)。世界現(xiàn)代化的經(jīng)驗證明，后發(fā)國家的組織化程度往往決定著現(xiàn)代化的速度。舊中國落后的重要原因是社會一盤散沙。在世界經(jīng)濟競爭日趨激烈的時代，我國如果沒有黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅難以集中資源實施發(fā)展戰(zhàn)略，而且外國勢力也會趁機干涉。新時代實行強國夢的戰(zhàn)略特征是“全國一盤棋”，因而，全黨維護黨中央權(quán)威和統(tǒng)一指揮，就成為黨的政治建設(shè)的內(nèi)生邏輯。第三，強化全黨的政治忠誠，確保中央重大決策“落地生根”?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》已經(jīng)把“兩個維護”列為一項嚴肅的政治紀律，而《中國共產(chǎn)黨黨政干部選拔條例》也把“兩個維護”作為干部選拔任用的重要標準?！皟蓚€維護”雖然對每個黨員尤其是黨員干部都有約束力，但有效執(zhí)行還需要全黨有政治上的自覺。政治自覺不是外在力量的硬性強求，而是基于政治忠誠的內(nèi)心服從，是以“小我”成就“大我”、以局部照顧大局、以地方服從中央的高度自律。新時代提高黨的政治建設(shè)的質(zhì)量，歸根到底是要求黨員干部善于從中央的大局謀劃地方的工作，善于以擔當創(chuàng)新精神把中央決策在地方“落地生根”。

（四）黨內(nèi)民主從注重形式轉(zhuǎn)向真實有效的機制

習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上再次強調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命。”[8]可以說，在新時代穩(wěn)妥地推進黨內(nèi)民主建設(shè)對提高黨建質(zhì)量具有深遠意義。改革開放以來，黨內(nèi)民主伴隨社會主義民主政治的發(fā)展，極大地推動了黨的建設(shè)向高水平發(fā)展。但我們應(yīng)當看到，黨內(nèi)也有因片面追求民主形式而削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的教訓(xùn)。實踐已經(jīng)證明，一些地方推行的“海選”“海推”不僅不成功，而且降低了黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。把注重民主形式轉(zhuǎn)化為追求真實有效的民主，這是提升黨建質(zhì)量的一項緊迫任務(wù)。第一，要追求實質(zhì)民主。民主究其本質(zhì)而言，是為一定階級或政治集團的利益服務(wù)的。西方的民主選舉，旨在維護資本的統(tǒng)治和資本家利益。我們黨發(fā)展民主，最終目的是干成偉大事業(yè)和實現(xiàn)人民利益。發(fā)展黨內(nèi)民主，如果簡單追求民主的形式而忽視民主的實質(zhì)，就會損害黨和人民的事業(yè)和利益。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！盵9]選擇黨內(nèi)民主的有效形式來推進黨的偉大事業(yè)和實現(xiàn)人民對美好生活的向往，應(yīng)當是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本出發(fā)點。第二，要強化“集中指導(dǎo)下”的民主。黨的民主集中制原則，倡導(dǎo)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。也就是說，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須以遵循黨章黨規(guī)為前提。事實上，任何國家的民主都是受一定的法律制約的。蘇共演變的一個沉痛教訓(xùn)，就是用西方的“自由民主”引發(fā)了黨內(nèi)分裂。新時代發(fā)展黨內(nèi)民主，必須強化民主集中制的實質(zhì)，以黨章黨規(guī)的要求創(chuàng)造黨內(nèi)民主的豐富形式。第三，要遵循程序民主。民主有實體民主和程序民主。沒有程序民主，實體民主就會變形走樣；相反，有程序民主而沒有實體民主，民主就成為一種擺設(shè)。從當前黨內(nèi)民主的難點來看，忽視程序民主是導(dǎo)致重大決策和干部選拔失誤的重要原因。追求真實而有效的黨內(nèi)民主，必須強化全黨的程序民主意識，以程序民主保障實體民主。第四，要實現(xiàn)真實民主。所謂真實民主，就是黨內(nèi)決策或選人用人能夠真實地集中大多數(shù)人的意志。經(jīng)驗表明，重大決策或干部選舉僅僅以簡單多數(shù)來定奪，并不能反映多數(shù)人的意志。以協(xié)商民主彌補選舉民主的不足，這是實現(xiàn)真實有效民主的根本方法。目前，黨內(nèi)選拔干部，強化了談話、座談等方式的“綜合研判”，為黨內(nèi)發(fā)展真實有效民主開辟了道路。

（五）黨建工作從黨政分開轉(zhuǎn)向黨政協(xié)同的推進

全面提高黨建質(zhì)量，處理好黨政關(guān)系始終是一個繞不開的難點。和諧的黨政關(guān)系不僅有利于黨組織運用執(zhí)政資源加強黨的建設(shè)，同時也能保證行政部門有力貫徹黨的方針政策。改革開放后黨內(nèi)一度強調(diào)黨政分開，也有人過于推崇黨組織的非權(quán)力影響，結(jié)果導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的雙重弱化。黨提出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治原則后，又有人擔心“黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化”體制的再現(xiàn)。提高新時代的黨建質(zhì)量，需要澄清模糊認識，依據(jù)黨章黨規(guī)和成功經(jīng)驗理順黨政之間在理念、體制、職能和領(lǐng)導(dǎo)方式等方面的關(guān)系。一是黨政職能之間的銜接。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要發(fā)揮黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要發(fā)揮國家治理結(jié)構(gòu)的管理職能，使黨的政治職能與政府的行政職能相得益彰。進入新時代，黨政關(guān)系中的一個突出變化是黨政職能交叉的情況增多，因而，黨政職能之間的銜接就成為處理黨政關(guān)系的創(chuàng)新點。黨的紀委與監(jiān)委的合署辦公，就為處理新型黨政關(guān)系提供了成功先例。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)體制的兼容。所謂體制兼容，主要是指黨政關(guān)系在組織結(jié)構(gòu)上的融合運行。在國家政權(quán)機關(guān)，黨要通過“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制，以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的雙崗責(zé)任加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)；在國有企業(yè)，黨要通過黨組織對現(xiàn)代企業(yè)制度的“嵌入”，以黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)運行機制的融合加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)；在城市社區(qū)，黨要通過黨建引領(lǐng)基層社會治理體系，以基層黨組織的有效控制力加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管的黨建格局，這是新時代提高黨建質(zhì)量的根本出路。三是黨政干部的交叉任職。黨建工作從黨政分開轉(zhuǎn)向黨政協(xié)同，重要方法是黨政干部交叉任職。目前，相當多的國有企業(yè)黨委書記兼任董事長和黨政班子成員交叉任職，而基層單位的許多行政領(lǐng)導(dǎo)兼任了黨支部書記，為提高黨建質(zhì)量提供了重要保障。四是黨政工作的同步考核。黨政部門的工作目標具有一致性。通過黨政干部交叉任職，構(gòu)建“兩個責(zé)任一同考核”的機制，可以促進黨政干部心往一處想，勁往一處使。黨務(wù)干部抓好黨建是本職，但也有抓中心工作的責(zé)任；行政干部有抓業(yè)務(wù)工作的職能，但也要承擔黨建工作的責(zé)任。進入新時代，黨政的工作目標融合、權(quán)力的合力運用、責(zé)任的共同擔當和任務(wù)的協(xié)調(diào)完成，應(yīng)當是提升黨建質(zhì)量的重要實現(xiàn)方式。

（六）黨建活動從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向政治功能的激發(fā)

黨建活動是加強黨的建設(shè)的實踐載體和實現(xiàn)形式。判斷一個黨組織開展黨建工作的成效，必然要考察黨建的活動內(nèi)容和活動頻率。沒有黨建活動的數(shù)量也就沒有黨建工作的質(zhì)量，而黨建質(zhì)量往往是由一定的黨建活動數(shù)量來保證的。十八大以來，黨中央推進全面從嚴治黨，各級黨組織開展黨建活動的數(shù)量顯著增加。然而，在增加黨建活動數(shù)量的同時出現(xiàn)了痕跡主義傾向，又以另一種形式影響了黨建質(zhì)量。新時代為提高黨建質(zhì)量，需要把黨建工作從數(shù)量考核轉(zhuǎn)到政治功能的激發(fā)。第一，正確處理黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨建工作是為加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，而加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的是確保黨的路線方針政策的貫徹。因此，把黨的建設(shè)落實到黨的路線方針政策的貫徹，就成為各級黨組織的首要政治功能。審視國家機關(guān)、國有企業(yè)或城市社區(qū)等領(lǐng)域的黨建，應(yīng)當聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面加強，彰顯黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。第二，正確處理黨建工作與政治工作的關(guān)系。黨的決策出臺之后，黨建工作就是要通過思想政治工作調(diào)動人的積極性，為完成黨的政治任務(wù)提供保證。從一定意義上說，黨建工作主要是做疏導(dǎo)人心和凝聚人心的工作。在戰(zhàn)爭年代，黨建工作主要是克服非無產(chǎn)階級思想，提高階級覺悟和煥發(fā)革命熱情。在全面建設(shè)現(xiàn)代化時期，黨的建設(shè)需要回歸黨的政治工作的初衷，聚焦于解決思想矛盾和充分調(diào)動人的積極性。歷史經(jīng)驗表明，離開了思想政治工作的黨建工作也談不上黨建的質(zhì)量。第三，正確處理黨建工作與組織發(fā)展的關(guān)系。黨建工作的一個重要任務(wù)是加強黨的自身建設(shè)，通過黨內(nèi)教育管理和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，著力提升黨組織的組織力。各級黨組織開展黨建工作，應(yīng)當在建立健全黨的組織體系和保持黨的先進性純潔性上下功夫。新時代提高黨建質(zhì)量，不應(yīng)只注重黨建活動的數(shù)量，而應(yīng)把發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用作為歸屬。

（七）黨的組織從頻繁設(shè)置轉(zhuǎn)向共建共享的聯(lián)動

在計劃經(jīng)濟條件下，黨組織呈現(xiàn)著全面“垂直領(lǐng)導(dǎo)”的管理形態(tài)。實行改革開放后伴隨社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，黨的基層組織原有的領(lǐng)導(dǎo)體系被打破，黨建不僅出現(xiàn)了“組織空白點”，而且出現(xiàn)了“工作薄弱點”。為加強黨的建設(shè)，以社區(qū)黨建為特色的城市黨建開始加大黨的“組織覆蓋”工作。但在市場經(jīng)濟條件下簡單的組織覆蓋是難以提高黨建質(zhì)量的。依據(jù)基層社會的人口、就業(yè)和利益多元的特點，需要通過基層黨組織之間共建共享的聯(lián)動機制來加強黨的建設(shè)。第一，要構(gòu)建區(qū)域化的組織體系。改革開放以來，基層社會不僅出現(xiàn)了兩新黨組織，而且涌現(xiàn)出許多新興黨建領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的黨組織因為資源的缺乏和無行政依托而難以正常地開展黨建活動。提高基層黨建質(zhì)量不僅要著力消滅“黨建空白點”，而且要實現(xiàn)單位黨建、行業(yè)黨建和駐地黨建的全面聯(lián)動。打造以資源共享為特色的區(qū)域化黨的組織體系，這是提升基層黨建質(zhì)量的組織基礎(chǔ)。第二，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系?；鶎狱h組織的政治功能主要是通過宣傳貫徹黨的路線方針政策來促進黨的中心任務(wù)的完成，而激發(fā)這一政治功能的路徑是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系。目前，全國各地構(gòu)建的黨建服務(wù)中心、黨建服務(wù)站和黨建服務(wù)點的三級服務(wù)平臺，就是以網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系有效激發(fā)了基層黨組織的政治功能。以網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)平臺構(gòu)建黨群之間的感情紐帶，這是新時代提高基層黨建質(zhì)量的組織載體。第三，要構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系。黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。實現(xiàn)基層社會治理的現(xiàn)代化，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系與基層社會的自治體系融合起來，進而實現(xiàn)人民的安居樂業(yè)。以黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體系引領(lǐng)社會自治的組織體系，實現(xiàn)基層社會治理的法治化、民主化、制度化、智能化和專業(yè)化，這是提高基層黨建質(zhì)量的組織保障。

（八）黨內(nèi)教育從簡單灌輸轉(zhuǎn)向“革命性鍛造”

黨內(nèi)教育是黨建工作的重要內(nèi)容，因而黨中央對新時代的黨員教育專門作了規(guī)定。目前，一些黨組織的黨內(nèi)教育或滿足于讀報念稿和課堂講授，或滿足于微信平臺的學(xué)習(xí)交流和紅色旅游，或滿足于漫談式討論和過于追求活動的儀式感。進入新時代，黨內(nèi)教育從“簡單灌輸”轉(zhuǎn)向“革命性鍛造”，已經(jīng)成為提高黨建質(zhì)量的當務(wù)之急。第一，黨內(nèi)教育要圍繞黨員的思想實際。理論聯(lián)系實際是黨內(nèi)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，旨在統(tǒng)一思想認識和提高政治覺悟。延安時期，黨內(nèi)教育都是圍繞黨的中心任務(wù)和實際問題來展開的，黨員對政治學(xué)習(xí)不僅有濃厚的興趣，而且有“心智模式”的轉(zhuǎn)變。如黨員通過學(xué)習(xí)《實踐論》《矛盾論》來解決經(jīng)驗主義和教條主義的問題，通過學(xué)習(xí)《共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》來解決個人主義、自由主義和分散主義的問題，通過學(xué)習(xí)《大眾哲學(xué)》來解決世界觀、人生觀、價值觀的問題。新時代提高黨內(nèi)教育的有效性，需要把黨的理論學(xué)習(xí)與黨所處的形勢和面臨的任務(wù)結(jié)合起來，與黨員的思想困惑和模糊認識結(jié)合起來，與黨內(nèi)存在的突出問題和發(fā)生的原因結(jié)合起來。黨內(nèi)教育的目的是通過思想理論武裝推動偉大事業(yè)的發(fā)展，而不是為留下記錄的痕跡和滿足活動的流程。第二，黨內(nèi)教育要聚焦于黨員的本質(zhì)改造。在革命年代，黨內(nèi)的政治教育主要是用無產(chǎn)階級思想改造非無產(chǎn)階級思想。進入新時代，黨內(nèi)存在公與私、權(quán)與利、儉與奢、苦與樂的矛盾。黨要保持先進性和純潔性，需要進行一次新的本質(zhì)改造。十八大以來，黨中央在全黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，其核心要義就是用黨的理論成果和黨性政德對黨員進行思想改造，讓每一個黨員成為一面旗幟，成為共產(chǎn)主義先鋒戰(zhàn)士。第三，黨內(nèi)教育要以“自我革命”為遵循。習(xí)近平總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時要求全黨“在新時代把黨的自我革命推向深入”[10]。黨的自我革命既包括黨員的思想革命或靈魂的革命，也指黨在組織上的革命。實行對全黨的革命性鍛造，一方面要借鑒延安整風(fēng)的經(jīng)驗，做到理論強黨，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨；另一方面要嚴肅黨的紀律，以黨章標準處置不合格黨員，始終保持黨組織細胞的純潔和健康。

三、新的偉大工程的黨建質(zhì)量檢驗與高效標識

提高黨建質(zhì)量，需要有黨建質(zhì)量標準、黨建質(zhì)量監(jiān)督和黨建質(zhì)量檢驗一系列評估，其中，制定黨建質(zhì)量標準是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依據(jù)偉大使命對偉大工程的要求，新時代的黨建質(zhì)量應(yīng)有目標性、政治性和時代性的高效標識。

（一）實現(xiàn)黨建目標是提高黨建質(zhì)量的顯著標志

審視提高黨建質(zhì)量的成效，不能偏離新時代黨建的目標。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建成始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。”[11]這里，習(xí)近平總書記指明了提高黨建質(zhì)量的目標指向。用黨建目標檢測黨建質(zhì)量，需要關(guān)注三方面的標志性成效。首先，黨要走在時代前列。進入新時代，國際環(huán)境更加復(fù)雜，國內(nèi)改革任務(wù)更加艱巨，經(jīng)受的風(fēng)險和考驗也更加嚴峻。檢驗黨的建設(shè)的質(zhì)量，要看黨在縱深改革中的方向引領(lǐng)，各種“聲音”中的政治定力，復(fù)雜斗爭中的決策預(yù)見和矛盾交錯中的局勢掌控。黨在世界百年未有之大變局中始終走在時代前列，不迷失方向，帶領(lǐng)人民從一個勝利走向另一個勝利，這是高質(zhì)量黨建的首要標志。第二，黨要受到人民的衷心擁護。依據(jù)現(xiàn)代政黨理論，政黨是國家與民眾之間的中介和橋梁。馬克思主義政黨代表人民執(zhí)政，實現(xiàn)人民對國家的統(tǒng)治，才能彰顯自身的階級性質(zhì)和政治價值。因此，黨受到人民的擁戴和支持，是加強黨的建設(shè)的政治規(guī)定。進入新時代，黨要得到人民的衷心擁護，必須“解決發(fā)展起來的問題”，著力滿足人民對美好生活的向往，勇于維護群眾的合法權(quán)利，善于做好群眾的思想工作。可以說，在長期執(zhí)政中始終保持強大的民意基礎(chǔ)，是提高黨建質(zhì)量的一個核心標準。第三，黨要有朝氣蓬勃的斗爭精神。黨建目標中的“朝氣蓬勃”要求，不僅是指擔當有為，而且包含斗爭精神。一方面，黨的規(guī)矩越來越嚴，廉潔從政的要求越來越高，物質(zhì)利益的分配越來越規(guī)范，需要黨員干部踐行黨的宗旨而勇于擔當；另一方面，黨面臨的國際形勢十分復(fù)雜，遇到的困難和干擾前所未有，正在進行的歷史任務(wù)也更加吃勁，需要黨員干部敢于斗爭和善于斗爭。2019年9月，習(xí)近平總書記在中共中央黨校（國家行政學(xué)院）為中青年干部講授“開學(xué)第一課”，就號召全黨“發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)”[12]?？梢哉f，新時代黨員干部具有“朝氣蓬勃的斗爭精神”，這是提高黨建質(zhì)量的時代要求。

（二）彰顯政治強大是考察黨建質(zhì)量的關(guān)鍵要素

黨的十九大把黨的政治建設(shè)放在首位，說明黨的政治建設(shè)在提高黨建質(zhì)量中具有統(tǒng)率作用。加強黨的政治建設(shè)，旨在實現(xiàn)全黨在思想上政治上行動上的高度統(tǒng)一。所謂“政治強大”，主要是指黨對全黨全軍全國人民有強大的政治號召力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，能保證黨的綱領(lǐng)路線政策得到全面貫徹。首先，黨要有制定和執(zhí)行綱領(lǐng)路線政策的強大政治能力。黨的政治建設(shè)的過程，實質(zhì)是黨制定和貫徹黨的綱領(lǐng)路線政策的政治過程。黨在政治上的強大，不僅表明黨能夠制定正確的綱領(lǐng)路線政策，而且展示黨有實現(xiàn)綱領(lǐng)路線政策的強大能力?？梢哉f，黨在政治上越強大，黨的政治目標越能實現(xiàn)。其次，黨要有化解各種風(fēng)險的高超政治水平。進入新時代，各種風(fēng)險紛至沓來，需要全黨提高預(yù)防各種風(fēng)險的能力。建設(shè)政治強大的政黨，要有效提高黨在政治上的敏銳性、政治上的判斷力和政治上的處置藝術(shù)。政治強大的政黨，必然有強大的政治定力，不會被社會思潮所迷惑；必然有高超的斗爭本領(lǐng)，能戰(zhàn)勝國內(nèi)外敵對勢力的干擾和破壞；必然會正確處理復(fù)雜的突發(fā)事變，能確保社會的有序和穩(wěn)定。最后，黨要有贏得民心的高尚政治品德。對執(zhí)政黨而言，政治強大顯現(xiàn)著與人民群眾有血肉聯(lián)系。實現(xiàn)黨在政治上的強大，需要全黨有鐵一般的信仰，堅守為人民服務(wù)的宗旨，具有艱苦奮斗的精神，能始終保持清正廉潔的崇高形象。進入新時代，黨面臨的“四種危險”和“四大考驗”更加嚴峻?？疾禳h建質(zhì)量的優(yōu)劣，必須把黨的先進性純潔性作為一項十分重要的指標。

（三）完成偉大使命是檢驗黨建質(zhì)量的根本標準

黨的建設(shè)都是為政治路線服務(wù)的。檢驗黨建質(zhì)量的最終標準，是看對偉大使命的推動作用。在新民主主義革命時期，毛澤東在《＜共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中提出了偉大的社會改造工程與黨的建設(shè)偉大工程相互促進的科學(xué)論斷，使提升黨建質(zhì)量圍繞武裝奪取政權(quán)來進行，從而實現(xiàn)了“站起來”的目標。今天，我們黨的歷史使命是實現(xiàn)從“富起來”到“強起來”的轉(zhuǎn)變，因而，提升黨建質(zhì)量必然要以中華民族的偉大復(fù)興為圭臬。首先，提高黨建質(zhì)量要著力提高執(zhí)政能力。加強黨的長期執(zhí)政能力和先進性純潔性建設(shè)是黨的建設(shè)的主線，其中，加強長期執(zhí)政能力建設(shè)是重點。對一個政黨來說，沒有能力的先進性純潔性是沒有意義的，因為政黨的使命就是實現(xiàn)政治目標。因此，新時代提高黨建質(zhì)量必須在先進性純潔性建設(shè)的基礎(chǔ)上聚焦于提高黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，把實現(xiàn)偉大使命作為提高黨建質(zhì)量的目標導(dǎo)向。其次，提高黨建質(zhì)量要著眼于構(gòu)建“事業(yè)為上”的干部選任機制。為實現(xiàn)新時代的歷史任務(wù)，中央對黨員干部提出了“政治過硬和本領(lǐng)高強”的要求，著力把能夠承擔民族復(fù)興使命的人選拔上來。在即將進入世界舞臺中心的關(guān)鍵時刻，選用“本領(lǐng)高強”的干部既要嚴格遵循《黨政干部選拔條例》的選拔程序，又要大膽運用“破格提拔”的合法規(guī)定，以“不拘一格降人才”的胸襟把各種優(yōu)秀人才配置到黨和人民最需要的崗位上去。最后，提高黨建質(zhì)量要歸結(jié)于實現(xiàn)中國夢。進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)和實現(xiàn)偉大夢想是黨在新時代的歷史使命，其中，建設(shè)偉大工程是為實現(xiàn)偉大夢想服務(wù)的。在新時代加強黨的建設(shè)，需要牢記黨建的目標指向，既要堅決克服形式主義和痕跡主義的工作作風(fēng)，也要克服“政治壓倒一切”的“左”傾思維。檢驗黨建質(zhì)量，要把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為根本標準。