（揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院 225009）

制度具有明顯的規(guī)約功能，大學(xué)制度正是通過對大學(xué)相關(guān)權(quán)力的規(guī)范和約束實(shí)現(xiàn)其保證大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)大學(xué)發(fā)展的作用。大學(xué)制度的建設(shè)離不開一定價(jià)值理念的指引，不同的價(jià)值理念會帶來不同的大學(xué)制度。大學(xué)制度建設(shè)是圍繞大學(xué)發(fā)展、為了大學(xué)發(fā)展的，必須遵循大學(xué)運(yùn)行、發(fā)展的邏輯和規(guī)律。大學(xué)作為探索、傳播高深知識的文化組織，學(xué)術(shù)性是其本質(zhì)屬性，因此，以維護(hù)大學(xué)學(xué)術(shù)性為根本的“學(xué)術(shù)本位”是大學(xué)制度設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)守的基本理念；針對大學(xué)制度中存在的一定程度的“學(xué)術(shù)本位”偏離，應(yīng)積極進(jìn)行糾偏。

一、學(xué)術(shù)性是大學(xué)的本質(zhì)屬性，以學(xué)術(shù)為根本、堅(jiān)守“學(xué)術(shù)本位”是大學(xué)制度建設(shè)的應(yīng)然要求

學(xué)術(shù)性是大學(xué)作為文化組織的根本屬性，是大學(xué)實(shí)現(xiàn)文化傳承、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會等組織功能的知識基礎(chǔ)，是大學(xué)組織存在合理性的深層根基。大學(xué)一詞最初的含義就是行會，是為爭取特許狀（即法律地位）以及自由求學(xué)活動(dòng)而組織起來的中世紀(jì)學(xué)者行會組織。1大學(xué)從其孕育開始，以自由求學(xué)、探索知識為表征的學(xué)術(shù)性就成為大學(xué)與生俱來的基因。隨著大學(xué)的發(fā)展，大學(xué)的規(guī)模日漸龐大、組織形式日益多樣，大學(xué)功能更加多元化，大學(xué)經(jīng)歷了從“象牙塔”到“社會中心”的轉(zhuǎn)變。約翰·亨利·紐曼在 《大學(xué)的理念》一書中提出“大學(xué)乃是一切知識和科學(xué)、事實(shí)和原理、探索和發(fā)現(xiàn)、實(shí)驗(yàn)和思索的高級保護(hù)力量；它描繪出理智的疆域……在那里對任何一邊既不侵犯也不屈服?！?十九世紀(jì)德國教育家威廉·馮·洪堡提出科研是大學(xué)的基本功能，主張“教學(xué)與科研相統(tǒng)一”。至20世紀(jì)，美國大學(xué)在充分吸收英國學(xué)院傳統(tǒng)和德國大學(xué)注重科學(xué)研究理念的基礎(chǔ)上，融合實(shí)用主義文化，推出“威斯康星大學(xué)模式”，彰顯了大學(xué)聯(lián)系社會、服務(wù)社會的職能。從大學(xué)發(fā)展、變遷過程中，特別是大學(xué)多重社會功能演變過程中，可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)承擔(dān)的人才培養(yǎng)、文化傳承、科學(xué)研究和服務(wù)社會等眾多職能是建立在大學(xué)的學(xué)術(shù)性基礎(chǔ)上，離開了大學(xué)的學(xué)術(shù)性，大學(xué)的諸多功能是無法實(shí)現(xiàn)的；無論大學(xué)如何變化，大學(xué)的學(xué)術(shù)性始終作為大學(xué)組織的核心屬性得以保持，離開了大學(xué)的學(xué)術(shù)性，大學(xué)也就失去了存在的理由。

大學(xué)的發(fā)展和大學(xué)多重功能的實(shí)現(xiàn)，離不開大學(xué)制度的設(shè)立和完善；大學(xué)制度的建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞大學(xué)組織生存和發(fā)展的需要，必須遵循大學(xué)作為學(xué)術(shù)性組織所特有的運(yùn)行規(guī)律。大學(xué)的學(xué)術(shù)性要求大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)守“學(xué)術(shù)本位”的理念，進(jìn)一步細(xì)化，最基本的要求就是堅(jiān)持大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由。

其一，大學(xué)自治。大學(xué)組織運(yùn)行以知識生產(chǎn)為核心，本身有著自治的要求。大學(xué)自治是處理大學(xué)與外部關(guān)系（包括政府、社會）的重要準(zhǔn)則，體現(xiàn)了大學(xué)應(yīng)有的邊界意識，也是為大學(xué)學(xué)術(shù)自由創(chuàng)設(shè)自由空間的需要。

其二，學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)自由具有悠久的歷史傳統(tǒng)，是遵循知識生產(chǎn)、學(xué)術(shù)活動(dòng)規(guī)律的必然要求。大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)過程本身具有探索性、創(chuàng)造性特點(diǎn)，要求大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)主體能夠享有包括自由探索、獨(dú)立思考、挑戰(zhàn)權(quán)威在內(nèi)的學(xué)術(shù)自由。

二、大學(xué)制度建設(shè)中存在的“學(xué)術(shù)本位”偏離

學(xué)術(shù)性是大學(xué)的根本屬性，以學(xué)術(shù)為根本是大學(xué)制度應(yīng)然的價(jià)值追求。然而，現(xiàn)行大學(xué)制度中存在著一定程度的“學(xué)術(shù)本位”偏離，成為影響大學(xué)健康、良性發(fā)展的主要癥結(jié)，必須積極加以糾正。

（一）大學(xué)缺乏自主權(quán)

大學(xué)的學(xué)術(shù)本性要求大學(xué)擁有一定程度的自治權(quán)、大學(xué)里從事學(xué)術(shù)研究的人有一定程度的自由權(quán)。為此，大學(xué)組織要保持自身的相對獨(dú)立性，要與包括政府在內(nèi)的其他組織保持一定的距離。我國大學(xué)缺乏西方大學(xué)自治的傳統(tǒng)，從其產(chǎn)生起就與政府保持著千絲萬縷的聯(lián)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府代表國家以行政指令計(jì)劃統(tǒng)一配置資源，高校是政府的附屬物，政府包攬學(xué)校的一切事務(wù)，學(xué)校沒有自主權(quán)。伴隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府與高校的關(guān)系有了一些積極轉(zhuǎn)變，如政府不斷放權(quán)、高校自主權(quán)有了增加，但從總體上來說，政府仍處于主導(dǎo)、強(qiáng)勢地位，大學(xué)處于被動(dòng)、弱勢的地位，大學(xué)受行政控制的特征依然明顯，大學(xué)自治的范圍相當(dāng)有限。

（二）行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系失衡

在早期的大學(xué)中，“大學(xué)的學(xué)術(shù)場域是一個(gè)尚未分化的空間：學(xué)術(shù)共同體是大學(xué)的惟一組織”，3學(xué)術(shù)權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位；在大學(xué)由純粹的學(xué)術(shù)組織轉(zhuǎn)變成規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜、功能日益多元、事務(wù)日益繁雜的公共機(jī)構(gòu)過程中，大學(xué)行政權(quán)力應(yīng)運(yùn)而生，并在大學(xué)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。行政權(quán)力出現(xiàn)源于大學(xué)發(fā)展的需要，大學(xué)質(zhì)的規(guī)定性依然是學(xué)術(shù)性，行政權(quán)力應(yīng)服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖羅納德·H·科斯等指出，“中國大學(xué)更像一個(gè)意識形態(tài)無孔不入的行政官僚機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)學(xué)府?！?在我國大學(xué)運(yùn)行過程中，行政文化根深蒂固，行政權(quán)力主導(dǎo)著大學(xué)的管理，嚴(yán)重侵蝕和影響著學(xué)術(shù)權(quán)力。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界不清、責(zé)權(quán)關(guān)系混亂。行政權(quán)力一支獨(dú)大，行政權(quán)力干預(yù)、擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力幾乎包攬了人事任免、經(jīng)費(fèi)分配、職稱評定等重要事務(wù)，學(xué)術(shù)權(quán)力作用相當(dāng)有限。

三、“學(xué)術(shù)本位”理念下大學(xué)制度建設(shè)

大學(xué)制度建設(shè)要以維護(hù)大學(xué)學(xué)術(shù)性為依歸，堅(jiān)持制度建構(gòu)的“學(xué)術(shù)本位”。在大學(xué)外部關(guān)系方面，進(jìn)一步調(diào)整政府的角色定位，擴(kuò)大高校的自主權(quán)；在大學(xué)內(nèi)部管理制度中，優(yōu)先保障學(xué)術(shù)權(quán)力，保障學(xué)術(shù)自由，堅(jiān)持行政管理體系的服務(wù)導(dǎo)向。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)

“失去了自治，高等教育就失去了精華”。5大學(xué)自治、自主辦學(xué)是大學(xué)良性發(fā)展的重要保證，要進(jìn)一步理順政府與大學(xué)的關(guān)系。一方面，介于維護(hù)高等教育公共性、公益性的需要，政府必須介入高校管理。政府的介入要尊重大學(xué)辦學(xué)規(guī)律，改變行政控制的思維定勢，強(qiáng)化邊界意識，進(jìn)一步規(guī)范對大學(xué)的管理行為。政府對大學(xué)的管理要實(shí)現(xiàn)直接干預(yù)向宏觀調(diào)控、管理控制向管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)管辦評分離的改革進(jìn)程，積極轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ握薄?/p>

另一方面，要進(jìn)一步建立和完善大學(xué)法人制度，落實(shí)大學(xué)的自主法人地位。法人是一種相對自然人的抽象法律范疇，是依據(jù)一定的組織目的而設(shè)立的具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)與組織結(jié)構(gòu)，享有法律規(guī)定的權(quán)利并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的社會組織。6現(xiàn)代大學(xué)的自治及系列特權(quán)，均有賴于其法人基礎(chǔ)。7大學(xué)作為獨(dú)立的法人主體，應(yīng)依法行使辦學(xué)自主權(quán)。要進(jìn)一步明確大學(xué)的法人地位，賦予大學(xué)自治權(quán)，細(xì)化大學(xué)作為獨(dú)立法人的權(quán)利和義務(wù)，加快大學(xué)章程建設(shè)。

（二）平衡大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，確保學(xué)術(shù)自由

大學(xué)需要保持大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由的傳統(tǒng)，也離不開專業(yè)的行政管理來協(xié)調(diào)各種關(guān)系、做好相應(yīng)的服務(wù)工作，因此，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在大學(xué)發(fā)展中不可或缺，二者應(yīng)通力協(xié)作，共同致力于大學(xué)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其一，要進(jìn)一步厘清大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，開出學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力清單；其二，要強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)運(yùn)行中的主導(dǎo)地位，有力保障學(xué)術(shù)自由。建設(shè)完善教授治學(xué)制度，通過制定學(xué)術(shù)委員會等方式，為學(xué)術(shù)力量發(fā)揮作用搭建平臺，充分發(fā)揮大學(xué)教授參與大學(xué)內(nèi)部管理方面的獨(dú)特作用。

注釋：

1．宋文紅．歐洲中世紀(jì)大學(xué)的遷移及其影響[J]．清華大學(xué)教育研究，2005（6）：78．

2．約翰·亨利·紐曼 ．大學(xué)的理想[M]．徐輝，譯．杭州：浙江教育出版社，2002．

3．馮向東．大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)踐邏輯[J]．高等教育研究，2010（4）：28-34．

4．[英]羅納德·H·科斯，王寧．變革中國：市場經(jīng)濟(jì)的中國之路[M]．徐堯，李哲民，譯．北京：中信出版社，2013，250．

5．約翰·布魯貝克．高等教育哲學(xué)[M]．王承緒等譯，杭州：浙江教育出版社，1998：31．

6．金家新，張 力． 大學(xué)章程在大學(xué)法人化治理中的價(jià)值向度與法律限度[J]．南京社會科學(xué)，2014，（12）：128-135．

7．劉益東．大學(xué)法人的屬性初探[J]．國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，3．