價格認(rèn)定結(jié)論書不是鑒定意見

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［基本案情及判決結(jié)果］

2018年3月， H市A縣人民檢察院以被告人周某某涉嫌盜竊罪提起公訴。辯護(hù)人提出，涉案財物的價格認(rèn)定結(jié)論書［1］缺少鑒定人員簽名不應(yīng)采信。A縣人民法院認(rèn)為，價格認(rèn)定結(jié)論書既沒有鑒定人員的簽字，也沒有相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員資質(zhì)證明，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第85條之規(guī)定，該份價格認(rèn)定結(jié)論書不予采信。

A縣人民檢察院對此提出抗訴，認(rèn)為價格認(rèn)定結(jié)論書雖缺少鑒定人員簽字和鑒定人員的資質(zhì)證明，但庭審時已針對該情形提交了情況說明，一審法院未經(jīng)充分調(diào)查核實直接不予采信，系證據(jù)采信錯誤。H市人民檢察院支持抗訴。

此案辦理過程中，法、檢兩家均與A縣價格認(rèn)證部門就相關(guān)人員簽名問題進(jìn)行溝通，A縣價格認(rèn)證中心拒絕簽名的主要理由有：（1）價格認(rèn)定結(jié)論書是依職權(quán)作出，不是認(rèn)定人員個人行為，認(rèn)定人員簽名是不合適的；（2）不簽名符合上級文件精神，價格認(rèn)定結(jié)論書有國家發(fā)改委價格認(rèn)證中心下發(fā)的規(guī)范格式，該規(guī)范格式?jīng)]有要求認(rèn)證人員簽名；（3）2016年以前簽名系因當(dāng)時的文件要求簽名，現(xiàn)該文件已被廢止。因此，價格認(rèn)定中心的認(rèn)定人員不在認(rèn)定結(jié)論書上簽名符合行業(yè)要求。

經(jīng)H市人民檢察院支持抗訴，H市中級人民法院在沒有相關(guān)人員簽名的情況下最終采信了該份價格認(rèn)定結(jié)論書。

［裁判理由及法理評析］

（一）價格認(rèn)定結(jié)論書不屬于鑒定意見

價格認(rèn)定結(jié)論書是否應(yīng)有認(rèn)定人員簽名的問題，本質(zhì)上是價格認(rèn)定結(jié)論書是否屬于鑒定意見的問題。嚴(yán)格意義上講，價格認(rèn)定不屬于司法鑒定，故司法實踐中不應(yīng)用審查鑒定意見的標(biāo)準(zhǔn)來審查價格認(rèn)定結(jié)論書。

1.司法鑒定的范圍不包括價格認(rèn)定?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（下稱《管理決定》）規(guī)定，國家對從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實行登記管理制度：（1）法醫(yī)類鑒定；（2）物證類鑒定；（3）聲像資料鑒定；（4）根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實行登記管理的鑒定事項。由此可見，價格認(rèn)定并不在司法鑒定范圍之內(nèi)?！秶野l(fā)展和改革委員會、司法部關(guān)于涉案財物價格鑒定工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“根據(jù)訴訟需要，司法部將就涉案財物價格鑒定納入司法鑒定登記管理事項商最高人民法院、最高人民檢察院，并以此為契機(jī)，推動司法鑒定領(lǐng)域?qū)ι姘肛斘飪r格鑒定實行行政管理和行業(yè)管理相結(jié)合制度的建立”，但司法部至今未就價格認(rèn)定問題與“兩高”協(xié)商，亦未出臺相關(guān)文件。綜上，價格認(rèn)定不屬于司法鑒定的范圍。

2.價格認(rèn)證中心不是司法鑒定機(jī)構(gòu)。從價格認(rèn)證中心的性質(zhì)看，價格認(rèn)證中心是事業(yè)單位，不具有司法鑒定機(jī)構(gòu)的屬性?！豆芾頉Q定》規(guī)定，設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)需要向司法行政部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)后設(shè)立。但價格認(rèn)證中心不是向司法行政部門申請設(shè)立，而是國家行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立的事業(yè)單位，與司法鑒定機(jī)構(gòu)具有本質(zhì)區(qū)別。A縣價格認(rèn)證中心事業(yè)單位法人證書證實，A縣價格認(rèn)證中心的主管部門是該縣發(fā)展改革與經(jīng)濟(jì)委員會，經(jīng)費(fèi)來源是財政供給。國家發(fā)改革委關(guān)于印發(fā)《價格認(rèn)定規(guī)定》的通知表明，“價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理價格認(rèn)定事項不得收取任何費(fèi)用，價格認(rèn)定工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算管理”。

價格認(rèn)證中心與行政機(jī)關(guān)類似，實行的是首長負(fù)責(zé)制，《價格認(rèn)定行為規(guī)范》規(guī)定，“經(jīng)過審核的價格認(rèn)定結(jié)論書應(yīng)當(dāng)由價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽發(fā)，價格認(rèn)定結(jié)論書自簽發(fā)之日起生效”。可見，價格認(rèn)定結(jié)論書的責(zé)任人是價格認(rèn)證中心的法定代表人而不是具體進(jìn)行價格認(rèn)定的工作人員。進(jìn)一步講，價格認(rèn)證工作不是個人行為，而是國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)行為。從這個角度看，要求具體進(jìn)行價格認(rèn)定的工作人員進(jìn)行簽名是不合適的，若改由法定代表人簽名，因其未具體參與認(rèn)定工作，也是不合適的。

3.價格認(rèn)定人員不符合司法鑒定人員的身份要求。根據(jù)《管理決定》，司法鑒定人員需要向司法行政部門進(jìn)行申請，鑒定人需具備相應(yīng)專業(yè)知識并申請備案。但價格認(rèn)證部門的工作人員身份是事業(yè)編制，屬于國家工作人員，其雖具有一定專業(yè)知識，但開展認(rèn)定工作的主要依據(jù)是法律法規(guī)及行政機(jī)關(guān)的授權(quán)，其做出價格認(rèn)定無需向司法行政部門申請。

（二）價格認(rèn)定結(jié)論書應(yīng)屬公文書證

1.價格認(rèn)定結(jié)論書可以作為證據(jù)使用。現(xiàn)行體制下，價格認(rèn)證部門只有價格認(rèn)證中心一家?！秶野l(fā)展改革委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財政部關(guān)于扣押追繳沒收及收繳財物價格鑒定管理的補(bǔ)充通知》第2條的規(guī)定，價格認(rèn)證中心是對涉案財物進(jìn)行價格認(rèn)定的唯一合法機(jī)構(gòu)，故價格認(rèn)定必須依托價格認(rèn)證部門進(jìn)行。價格認(rèn)定結(jié)論書雖然不屬于嚴(yán)格意義上的鑒定結(jié)論，但只要符合證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性就具有證據(jù)資格，因缺少相關(guān)人員簽名而不將其作為證據(jù)使用的做法缺乏法律依據(jù)。

2.應(yīng)按照書證的標(biāo)準(zhǔn)審查價格認(rèn)定結(jié)論書。本文認(rèn)為，價格認(rèn)定中心依據(jù)合法程序作出的價格認(rèn)定結(jié)論書可以作為書證使用。所謂書證，“是以其所表述的內(nèi)容和思想來發(fā)揮證明作用的文件或者其他物品，通常表現(xiàn)為信件、文件、裁判文書、票據(jù)等書面材料”［2］，從這個角度講，價格認(rèn)定結(jié)論書是能夠發(fā)揮證明作用的文件，應(yīng)該屬于書證。有觀點認(rèn)為，書證應(yīng)當(dāng)僅限于在案發(fā)前或者案發(fā)過程中形成，因價格認(rèn)定結(jié)論書系在案發(fā)后得出，不應(yīng)屬于書證。但該觀點明顯脫離司法實際，公安機(jī)關(guān)出具的“情況說明”等，也是在案件發(fā)生后出具，司法實踐中作為書證并無爭議。刑事訴訟法規(guī)定，可以用于證明案件事實的材料，都是證據(jù)。“經(jīng)驗事實告訴我們，幾乎沒有法院以不屬于法定證據(jù)種類為由，將這些材料排除于法庭之外”［3］。因此，將價格認(rèn)定結(jié)論書作為書證審查并不違背法理和司法實踐。

注釋：

［1］價格認(rèn)定文書的規(guī)范表述幾經(jīng)變化，分別有價格鑒證結(jié)論書、價格鑒定結(jié)論書、價格認(rèn)證結(jié)論書等，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《價格認(rèn)定規(guī)定》的通知［發(fā)改價格（2015）2251號］統(tǒng)一表述為價格認(rèn)定結(jié)論書，故本文中此類文書亦表述為“價格認(rèn)定結(jié)論書”。

［2］陳瑞華：《刑事證據(jù)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2014年版，第168頁。

［3］同［2］，第 165 頁。