文/賈睿涵

一、引言

合同是反映交易的法律形式，其反映的是等價(jià)交換的基本原則。根據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定，合同是指自然人、法人、其他組織相互之間共同設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它主要有以下特點(diǎn)：一是平等主體之間的自然人、法人和其他組織所實(shí)施的一種民事行為；二是以設(shè)立、變更或終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的和宗旨；三是雙方或多方當(dāng)事人意思表示一致。在現(xiàn)行的多種體制并存環(huán)境下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)簽訂各種不同類型的合同，且在簽訂和實(shí)施過(guò)程中，利益和風(fēng)險(xiǎn)是并存的。所以說(shuō)合同是把雙刃劍，既保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益，也制約著其行為。政府應(yīng)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過(guò)程中，建立一個(gè)公正、公平的法律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

二、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合同管理的風(fēng)險(xiǎn)與法律規(guī)范

合同是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在利益和風(fēng)險(xiǎn)并存的條件下發(fā)揮作用，對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生法律制約作用，在合同實(shí)施過(guò)程中，對(duì)雙方的利益都會(huì)存在潛在的損失風(fēng)險(xiǎn)。合同管理范圍廣泛，流程復(fù)雜。因此，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的管控是非常必要的。尤其在現(xiàn)階段，由于我國(guó)仍處在初級(jí)發(fā)展時(shí)期，還有很多政策仍然具有不確定因素，現(xiàn)有的法律法規(guī)存在局限性。因此，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理存在著風(fēng)險(xiǎn)漏洞，所以，合同管理顯得更加重要。

（一）合同管理風(fēng)險(xiǎn)的影響

1. 外部環(huán)境的影響。合同是建立在兩個(gè)或兩個(gè)以上當(dāng)事人基礎(chǔ)上的法律關(guān)系，它包括社會(huì)所有成員。政府及政府部門、各事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)人。因此，在不同的環(huán)境以及不同階段的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的影響下，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不同。受現(xiàn)有法律局限性的影響，合同的制約具有很明顯的局限性，導(dǎo)致不公平。政策法律的變化，在變革時(shí)期，其具有不確定性，在不同時(shí)期，合同的法律效率也會(huì)受到影響。信息的不公開、不透明，制約了合同的風(fēng)險(xiǎn)管控，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息，使合同本身存在漏洞，導(dǎo)致利益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱。

2.內(nèi)部管理的影響。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，合同管理的質(zhì)量是必要條件。如果在合同管理出現(xiàn)問題時(shí)，必然會(huì)發(fā)生潛在的風(fēng)險(xiǎn)，使相關(guān)的計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)偏離軌道，最終會(huì)脫離法律保護(hù)框架。因此，實(shí)施合同管理流程風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)流程的實(shí)施和管理來(lái)講，是合同規(guī)范性的重要保證，合同管理制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策層必須統(tǒng)籌考慮的內(nèi)部重要措施。對(duì)內(nèi)部各職能部門實(shí)施流程，要求建立科學(xué)合理的程序，實(shí)施有效管理，并在實(shí)際運(yùn)行中不斷地加以完善。

（二）合同管理存在的具體問題表現(xiàn)

1.法律觀念淡薄

法律觀念淡薄主要表現(xiàn)在，一是缺少法律機(jī)制，大多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還沒有建立完善的法律保護(hù)措施，即使有的部門或企業(yè)設(shè)立了相應(yīng)的法律機(jī)構(gòu)或安排人員，也往往只是一種形式，沒有完全發(fā)揮相應(yīng)的作用；二是決策層和合同管理部門都缺少相關(guān)專業(yè)人員，缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，缺乏相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏對(duì)執(zhí)行合同的監(jiān)管能力。

2.缺乏合同執(zhí)行中的維護(hù)意識(shí)

在實(shí)踐中，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主要是注重合同的前期準(zhǔn)備工作，即合同的起草與簽定，而不重視合同的管理，更不注重合同的履行和維護(hù)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，合同生效以后，往往會(huì)有更多的條款變化需要及時(shí)進(jìn)行變更或解除，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者卻忽視了這些工作。盡管我國(guó)步入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的意識(shí)仍然還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)期，忽視了對(duì)合同履行的監(jiān)控，不注重收集信息，不關(guān)注違約責(zé)任，缺乏對(duì)合同履行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

3.缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身在決策中，不僅僅是單純地建立法律機(jī)制和制度，控制企業(yè)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是應(yīng)培養(yǎng)法律風(fēng)險(xiǎn)控制能力，建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。眾所周知，任何風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該從根源進(jìn)行控制。但是，決策層往往忽視了建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，內(nèi)部控制制度中幾乎看不到?jīng)Q策層的責(zé)任分工，缺少專業(yè)人員和法律專家組成的機(jī)構(gòu)，組織制定和落實(shí)合同并提出建議。

三、關(guān)于合同管理工作的幾點(diǎn)建議

“物競(jìng)天擇、適者生存”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要想長(zhǎng)久立于不敗之地，就應(yīng)有畏懼和遵守市場(chǎng)游戲規(guī)則之心，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。因此，應(yīng)學(xué)會(huì)善于使用法律武器保護(hù)自己，建立有效措施實(shí)施合同管理。

1.樹立科學(xué)正確的合同管理理念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)熟悉各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)，熟悉各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)，必然也要熟悉合同管理業(yè)務(wù)。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的首要措施就是要招收培養(yǎng)人才，自身要樹立法律責(zé)任意識(shí)。

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，合同管理作為整體經(jīng)營(yíng)管理的一部分，其管理水平能夠反映出企業(yè)整體管理狀況。對(duì)相關(guān)管理決策人員來(lái)說(shuō)，是整個(gè)管理流程的組成部分，因此必須要樹立正確的合同管理理念。

2.加強(qiáng)內(nèi)部合同管理的協(xié)調(diào)與整合能力

一個(gè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，往往是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的整體利益和風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)，絕不是一條線或一個(gè)點(diǎn)，因此，決策層的決定是非常重要的，各部門都要為其行動(dòng)起來(lái)。這個(gè)時(shí)候，合同及其合同管理體系的建立就不僅僅是單純依靠法律部門或個(gè)人就能建立起來(lái)的，相關(guān)的職能部門、業(yè)務(wù)部門都要響應(yīng)決策層的意見，積極投入到有關(guān)的工作中。因此，要求建立部門之間的責(zé)任制度，對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系，確保它的優(yōu)勢(shì)全部發(fā)揮出來(lái)。決策層應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)各部門人員之間的協(xié)調(diào)、配合，就像一臺(tái)啟動(dòng)的機(jī)器，各方面都要無(wú)條件地保證它的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.建立、健全科學(xué)合理的合同管理制度與模式

不同的發(fā)展時(shí)期有不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不同地區(qū)也會(huì)有不同經(jīng)營(yíng)理念，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立科學(xué)的合同管理體系顯得尤為重要，沒有科學(xué)的合同管理制度不可能形成合同管理體系，因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立、健全合同管理制度，以及與之相配套的其他相關(guān)的制度。合同管理制度的建立是長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的，也是復(fù)雜多變的，所以，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)部建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員是必要且必須的。

4.逐步建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系

在合同管理體系建設(shè)的過(guò)程中，首先要考慮的是法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。市場(chǎng)生存的重要因素是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制能力，合同管理模式的建設(shè)水平反映了決策層以及相關(guān)管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的理念認(rèn)識(shí)，如：識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)分析等，而不是僅僅考慮利益最大化。風(fēng)險(xiǎn)防范體制要包括對(duì)外部和內(nèi)部的工作進(jìn)行全面地分析和檢查，對(duì)存在的可能疏漏之處進(jìn)行及時(shí)排除和補(bǔ)救，體現(xiàn)在草擬的合同中，并落實(shí)到專人進(jìn)行負(fù)責(zé)和監(jiān)督，提出必要的應(yīng)對(duì)措施和建議。