劉濤

（中鐵二十二局集團(tuán)軌道工程有限公司，北京100040）

1 引言

高鐵建設(shè)是一項(xiàng)資金消耗量大的項(xiàng)目。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的提升，高鐵項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整，但國(guó)家對(duì)高鐵項(xiàng)目投資的資金并未大幅度提升，導(dǎo)致定額單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然處于低水平，從而對(duì)高鐵成本管理提出了更高的要求，以便保障資金的合理利用，順利完成高鐵項(xiàng)目施工，實(shí)現(xiàn)高鐵項(xiàng)目的效益。為此，針對(duì)當(dāng)前的高鐵事業(yè)發(fā)展環(huán)境與發(fā)展條件，探究有效性、適合性的高鐵成本管理策略十分必要。

2 施工環(huán)節(jié)的成本預(yù)控

通常情況下，施工以施工方案為依據(jù)逐一落實(shí)資金的分配、指導(dǎo)資金的使用，因此，應(yīng)在項(xiàng)目經(jīng)理的帶領(lǐng)下制定詳細(xì)、準(zhǔn)確、科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)高鐵項(xiàng)目施工的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，以便施工中了解技術(shù)、資金、質(zhì)量、安全等多方位的要求，而且施工組織設(shè)計(jì)要按照正常的程序接受審批，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行不斷地優(yōu)化。在正式施工前，應(yīng)保障獲得最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)方案，以便指導(dǎo)施工的順利進(jìn)行。

但高鐵項(xiàng)目施工受諸多不穩(wěn)定因素的影響，施工中存在諸多變數(shù)，容易因突發(fā)情況導(dǎo)致某一環(huán)節(jié)施工資金消耗量突破預(yù)算上限。面對(duì)這樣的情況，應(yīng)針對(duì)施工環(huán)節(jié)的不可確定性特征制定動(dòng)態(tài)成本管控策略，成本控制人員應(yīng)全方位監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)的資金消耗情況、工程進(jìn)度、質(zhì)量等，配合技術(shù)人員、質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)等從多方面識(shí)別可能導(dǎo)致工程成本升高的因素，及早制定預(yù)控方案，以便在成本升高前采取防控措施，降低對(duì)施工成本造成的影響。一旦出現(xiàn)超成本情況，要第一時(shí)間對(duì)超成本的原因進(jìn)行分析，如果由人為造成，可以通過(guò)管理制度的設(shè)定，轉(zhuǎn)移一部分責(zé)任，這不僅能夠分擔(dān)成本管控的壓力，也強(qiáng)化了施工過(guò)程中各部門(mén)人員的責(zé)任意識(shí)、成本意識(shí)[1]。

3 物資采購(gòu)、租賃環(huán)節(jié)的成本預(yù)控

3.1 物資設(shè)備

在物資設(shè)備采購(gòu)、租賃環(huán)節(jié)，項(xiàng)目執(zhí)行公司以及項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)應(yīng)針對(duì)高鐵項(xiàng)目的實(shí)際施工情況，做出具體的物資設(shè)備采購(gòu)、租賃規(guī)劃，針對(duì)設(shè)備采購(gòu)、供應(yīng)與管理制定完整的制度體系，嚴(yán)格控制項(xiàng)目材料、機(jī)械使用費(fèi)用的支出。具體來(lái)講，一方面對(duì)于施工中需要的水泥、鋼材、外加劑等由甲方提供材料，應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)與其對(duì)應(yīng)，對(duì)材料進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、供應(yīng)，而對(duì)于主體項(xiàng)目等非甲供材料可以由項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)組織公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)，選擇加工單位與供應(yīng)商；另一方面嚴(yán)格審核物料申請(qǐng)單，落實(shí)限額發(fā)料制度，根據(jù)施工內(nèi)容以及施工量領(lǐng)取施工材料，完工后需要進(jìn)行再次審核與校對(duì)，避免出現(xiàn)浪費(fèi)[2]。此外，各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)構(gòu)建臺(tái)賬，對(duì)材料的消耗、設(shè)備的使用管理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。

3.2 勞務(wù)分包

一方面，及時(shí)公布勞務(wù)分包限價(jià)，并根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)施工情況以及基礎(chǔ)資料制定勞務(wù)分包限價(jià)，明確勞務(wù)分包的最高上限，一旦施工中有需要，但勞務(wù)分包價(jià)格超過(guò)上限，項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)需要進(jìn)行進(jìn)一步分析，并報(bào)上級(jí)部門(mén)審批，未經(jīng)過(guò)允許不得私自突破上限價(jià)格。另一方面，加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，提高勞務(wù)分包的規(guī)范性，嚴(yán)格按照《合同法》《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律規(guī)定以及國(guó)家相關(guān)文件的指示精神，確定具體的勞務(wù)用工要求，指導(dǎo)勞務(wù)用工隊(duì)伍的組建，對(duì)勞務(wù)用工隊(duì)伍的素質(zhì)、能力進(jìn)行審核，依法簽訂合同、依規(guī)計(jì)量支付，降低勞務(wù)分包環(huán)節(jié)的用工風(fēng)險(xiǎn)。

4 經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管

項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)需要按照工程項(xiàng)目管理規(guī)定對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行核定、控制、監(jiān)督，采取事前節(jié)約經(jīng)費(fèi)措施，以便有效節(jié)約成本，規(guī)避經(jīng)費(fèi)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用問(wèn)題。在施工環(huán)節(jié)，各個(gè)部門(mén)應(yīng)根據(jù)全面預(yù)算堅(jiān)持節(jié)約歸己、包干使用原則。具體來(lái)講，工程施工過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)使用情況在經(jīng)費(fèi)測(cè)算中有著明確的規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)以及各參建方根據(jù)具體的施工內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)優(yōu)化，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算，能夠減少其他額外費(fèi)用的支出。但在施工中不免遇到特殊情況，其中還有以下事項(xiàng)需要注意：①合理確定管理人員工資報(bào)酬等附加類(lèi)費(fèi)用，可以根據(jù)市場(chǎng)上同行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)確定人均工資系數(shù)，對(duì)工資支出總額進(jìn)行限定；②確定施工現(xiàn)場(chǎng)指揮車(chē)輛的數(shù)量以及費(fèi)用消耗情況，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，基于實(shí)用原則，對(duì)生產(chǎn)指揮車(chē)輛進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，嚴(yán)格控制數(shù)量以及經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)計(jì)每輛指揮車(chē)輛的費(fèi)用消耗情況，靈活制定節(jié)約成本措施。此外，日常辦公用品、駐地建設(shè)等費(fèi)用的支出，需要對(duì)市場(chǎng)展開(kāi)全面調(diào)研、進(jìn)行詳細(xì)對(duì)比，擇優(yōu)選擇，駐地建設(shè)環(huán)節(jié)應(yīng)盡量減少全局調(diào)整。

5 驗(yàn)工與索賠環(huán)節(jié)的成本預(yù)控

在對(duì)外驗(yàn)工環(huán)節(jié)中，要始終與業(yè)主保持密切的聯(lián)系，在每個(gè)施工環(huán)節(jié)完成后認(rèn)真地計(jì)算工程量，及時(shí)簽認(rèn)驗(yàn)工數(shù)量，并獲得完善的驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)。同時(shí)，在每個(gè)環(huán)節(jié)中全面匯總各類(lèi)生產(chǎn)費(fèi)用，并認(rèn)真核對(duì)每項(xiàng)信息的真實(shí)性與可靠性。在內(nèi)部驗(yàn)工環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)可以組織專業(yè)的人員成立驗(yàn)工價(jià)格測(cè)算小組，基于對(duì)市場(chǎng)的深入調(diào)查，認(rèn)真分析施工組織設(shè)計(jì)以及高鐵項(xiàng)目施工技術(shù)方案，給出明確的內(nèi)部驗(yàn)工價(jià)格以及現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)到具體的施工環(huán)節(jié)，以季度為單位，根據(jù)各個(gè)施工部分的施工完成情況進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)[3]。在合同索賠管理過(guò)程中，為了盡可能地降低合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真分析合同內(nèi)容，做好合同索賠策劃并跟蹤合同索賠實(shí)施的全過(guò)程，其中，重點(diǎn)為保障索賠手續(xù)的全面、完整，資料真實(shí)、可靠，并根據(jù)施工資料，兌現(xiàn)各個(gè)單位的懲罰情況。對(duì)于施工中施工設(shè)計(jì)圖差、錯(cuò)、漏以及涉及變更、發(fā)包人甲供料供應(yīng)不及時(shí)、因不可抗力導(dǎo)致工期延誤等情況，應(yīng)在合同中對(duì)責(zé)任做出明確界定，避免在索賠環(huán)節(jié)出現(xiàn)糾紛。

6 責(zé)任成本管理

責(zé)任成本管理是全員參與的過(guò)程。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，責(zé)任成本以制度體系的方式落實(shí)，需要從上至下保障責(zé)任成本管理制度得到貫徹落實(shí)，以便強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)人員的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)，按照工期約定，做到高效、高質(zhì)量的安全生產(chǎn)，防止因管理不善造成的成本失控問(wèn)題、成本風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，為成本管理提供有針對(duì)性的指導(dǎo)，項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)要加強(qiáng)成本分析，定期開(kāi)展成本分析活動(dòng)，最少需要每個(gè)季度對(duì)成本管理情況、責(zé)任成本執(zhí)行情況、施工中物資設(shè)備管理情況、財(cái)務(wù)管理情況、勞務(wù)分包管理情況進(jìn)行徹底地檢查，匯總其中存在的問(wèn)題，逐一展開(kāi)糾正，提出具體的整改建議，指導(dǎo)各單位完善成本管理工作。此外，為了保障成本管理工作思想、措施的貫徹落實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)提供直觀的指導(dǎo)，并加強(qiáng)與基層的交流，對(duì)于責(zé)任成本的責(zé)任分配情況進(jìn)行了解，對(duì)責(zé)任成本管理的具體執(zhí)行情況有全面、正確的認(rèn)知，從而保障成本管理的有效性。

7 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高鐵項(xiàng)目建設(shè)與其他鐵路項(xiàng)目不同，其科技含量的提升使得其建設(shè)成本也大大提高，為了能夠利用最少的資金發(fā)揮其預(yù)期的建設(shè)效果，則需要充分發(fā)揮成本管理的作用。本文針對(duì)高鐵項(xiàng)目探究了有效且具有適合性的成本管理策略，希望可以為高鐵項(xiàng)目成本管理工作提供有益參考。