●李傳民 肖勇 李國(guó)禎 李曉鵬

河北省滄州渤海新區(qū)緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，以改善營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，聚焦影響企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，深化放管服改革，下移工作重心，前移工作關(guān)口，貼近企業(yè)、貼身服務(wù)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位、深層次變革，努力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。

一、聚焦“痛點(diǎn)”，由審批“檢票人”變?yōu)榉?wù)“引路人”

借鑒世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，渤海新區(qū)開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境試評(píng)價(jià)，著力解決服務(wù)質(zhì)量不高、部門(mén)核心權(quán)力抓著不放、企業(yè)對(duì)改革感受度不高、辦事程序復(fù)雜等影響企業(yè)投資環(huán)境的“痛點(diǎn)”。

一是樹(shù)立“審批就是服務(wù)”的理念，積極暢通企業(yè)與政府間的溝通交流渠道，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心、開(kāi)通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)窗口、組建跟蹤服務(wù)團(tuán)等形式，積極作為、靠前服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)落地難、融資難、經(jīng)營(yíng)難等反映突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)常態(tài)化。2018年以來(lái)，新區(qū)審批部門(mén)深入企業(yè)百余次，組織召開(kāi)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)接會(huì)40余次，為項(xiàng)目手續(xù)辦理“量身打造”推進(jìn)方案，為企業(yè)爭(zhēng)取審批時(shí)間。

二是積極優(yōu)化審批流程、審批標(biāo)準(zhǔn)，貼身指導(dǎo)企業(yè)辦理審批事項(xiàng)，將以往坐等審查、不具備條件不受理，變?yōu)榘凑諏徟鞒虉D主動(dòng)指導(dǎo)業(yè)主單位“抄近路”、并聯(lián)推進(jìn)、“跳著辦”，提升審批效率。如，中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)的滄州渤海新區(qū)蝦養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤變更，行政審批局相關(guān)人員提前與申請(qǐng)人溝通，通過(guò)郵件的形式接收要件材料，經(jīng)過(guò)交流與修改后，申請(qǐng)人僅攜帶一枚公章來(lái)辦事窗口領(lǐng)證，整個(gè)過(guò)程僅用時(shí)1小時(shí)。

三是切實(shí)增強(qiáng)干部服務(wù)主體責(zé)任意識(shí)和服務(wù)企業(yè)的能力，加強(qiáng)政策推廣力度，讓企業(yè)用好、用足、用活政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策，增強(qiáng)企業(yè)獲得感；通過(guò)組團(tuán)走訪、聯(lián)合會(huì)商、專(zhuān)題調(diào)度，對(duì)問(wèn)題拉單掛賬、強(qiáng)化督辦，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難。印發(fā)《四個(gè)干手冊(cè)》和《目標(biāo)承諾責(zé)任書(shū)》，倒逼各職能部門(mén)自我加壓，用“引路”替代“檢票”，實(shí)現(xiàn)審批換擋提速。

二、攻克“卡點(diǎn)”，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境“四個(gè)一”機(jī)制

為有效破解審批多、慢、繁、累的問(wèn)題，渤海新區(qū)在實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、流程以及服務(wù)措施進(jìn)行機(jī)制再造。

一是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。新區(qū)著力規(guī)范自由裁量權(quán)，“把辦理交給標(biāo)準(zhǔn)、把方便留給企業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)同類(lèi)申請(qǐng)對(duì)象、提供同樣的材料、獲得同等待遇的無(wú)差別審批服務(wù)。實(shí)施清單管理，固化標(biāo)準(zhǔn)，明晰權(quán)責(zé)，做到清單之外不設(shè)其他準(zhǔn)入條件和門(mén)檻，破解市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”。

二是一套流程。進(jìn)一步梳理項(xiàng)目建設(shè)審批流程，按照分段式審批原則，明確牽頭部門(mén)和責(zé)任單位，在整個(gè)項(xiàng)目審批流程中，堅(jiān)持將技術(shù)資料準(zhǔn)備、建設(shè)工程手續(xù)辦理及土地手續(xù)辦理三條線并聯(lián)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全鏈條、閉合式、整體性“車(chē)間式流水線”審批，大大提高審批服務(wù)效率。政府投資項(xiàng)目、核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目、備案類(lèi)項(xiàng)目辦完全程審批分別用時(shí)62、58、43個(gè)工作日，相比河北省投資服務(wù)流程確定的時(shí)限，分別壓縮了73.3%、68.1%、73.6%。

三是一本手冊(cè)。為方便業(yè)主單位加快項(xiàng)目手續(xù)組卷申報(bào)，制定了《建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理指南》，指導(dǎo)企業(yè)把握手續(xù)辦理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；為保證招商與審批順利銜接，制定了《滄州渤海新區(qū)招商服務(wù)流程圖》，打通項(xiàng)目簽約至進(jìn)入審批流程的“最后一公里”；為全力推進(jìn)“最多跑一次”，編制了《渤海新區(qū)政務(wù)服務(wù)手冊(cè)》并開(kāi)通了微信公眾號(hào)，以信息多跑路換取群眾少跑腿。這些手冊(cè)和指南，使審批結(jié)果可操作、可預(yù)期、可監(jiān)督。

四是一份材料。一方面，新區(qū)清理沒(méi)有依據(jù)的要件材料，另一方面，材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)不再重復(fù)提供，實(shí)現(xiàn)窗口收件“一口清”。按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定涵蓋所有審批的材料目錄清單，幫助企業(yè)“按圖索驥”。與改革前相比，要件材料減少了10%，對(duì)非要件材料可以容缺的，在領(lǐng)證時(shí)一并補(bǔ)齊，降低投資創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，提高項(xiàng)目落地速度。

三、疏通“堵點(diǎn)”，打通優(yōu)化服務(wù)“最后一公里”

渤海新區(qū)確定了“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)一批、提前服務(wù)一批、當(dāng)年落地一批”的服務(wù)目標(biāo)，努力打造精簡(jiǎn)、便捷、高效、智慧的審批模式，著力解決辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等“堵點(diǎn)”問(wèn)題，近距離為企業(yè)提供全方位、多維度、目錄制、項(xiàng)目化的即辦體驗(yàn)和跨前指導(dǎo)。

一是建立招商、審批、建設(shè)、投產(chǎn)全程介入的工作機(jī)制，根據(jù)每個(gè)階段企業(yè)不同需求提供政策把關(guān)和指導(dǎo)、“全程代辦”審批、資質(zhì)審批、政策扶持等服務(wù)，提高項(xiàng)目落地投產(chǎn)效率，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在審批過(guò)程中，專(zhuān)人全程跟蹤企業(yè)各項(xiàng)手續(xù)辦理，并將多道手續(xù)按照“串聯(lián)式”和“并聯(lián)式”原則進(jìn)行排列組合，實(shí)行“期望辦理”、容缺預(yù)審受理、預(yù)約申請(qǐng)等審批服務(wù)機(jī)制。

二是推行“一窗受理、打包代辦”，積極探索更人性化的審批機(jī)制，將企業(yè)開(kāi)辦和建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)審批時(shí)間在國(guó)家法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮一半。推出“三主動(dòng)一即時(shí)”（即主動(dòng)跟進(jìn)、主動(dòng)填報(bào)材料、主動(dòng)幫辦，現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照）服務(wù)舉措，在政務(wù)中心為市場(chǎng)主體設(shè)立“企業(yè)設(shè)立一窗通辦”窗口，將企業(yè)設(shè)立、公章刻制、發(fā)票領(lǐng)取及銀行開(kāi)戶(hù)所有要件材料由一個(gè)窗口受理，統(tǒng)一辦理。

三是推行“最多跑一次”。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)“最多跑一次”清單和要件材料、辦理流程等政務(wù)服務(wù)信息，實(shí)行“網(wǎng)上辦事為主，自助終端為輔，實(shí)體大廳兜底”的審批新模式。通過(guò)加快推進(jìn)審批“e服務(wù)”改革，打通網(wǎng)上申請(qǐng)及在線審批環(huán)節(jié)，提高事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦件率，實(shí)行“線上線下”聯(lián)動(dòng)。只需掃描二維碼或者關(guān)注微信公眾號(hào)，即可查閱需求提交的資料清單、報(bào)送材料、查詢(xún)審批進(jìn)度、下載審批結(jié)果。目前梳理出最多跑一次事項(xiàng)94項(xiàng)，占全部事項(xiàng)的80.3%，一般項(xiàng)目審批由過(guò)去至少2個(gè)工作日壓縮到3小時(shí)立等可取，極大地增強(qiáng)了企業(yè)的投資信心。

四、瞄準(zhǔn)“薄弱點(diǎn)”，重構(gòu)監(jiān)管新模式

隨著審批機(jī)制和方式的轉(zhuǎn)變，如何構(gòu)建監(jiān)管更有效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的保障機(jī)制成為新的問(wèn)題，渤海新區(qū)瞄準(zhǔn)能加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平環(huán)境等方面的薄弱點(diǎn)，將審批與事中事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，將工作重心向強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)移，倒逼部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，弘揚(yáng)實(shí)干新風(fēng)，重構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同、高效的監(jiān)管新模式。

一是建立審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索形成以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”為核心的政府監(jiān)管閉環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)審管互動(dòng)、信息共享、信用警示，使服務(wù)更有針對(duì)性、更有效。行政審批局與相關(guān)職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，確保審批、監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。

二是創(chuàng)新智慧監(jiān)管。建立全過(guò)程留痕的電子監(jiān)察系統(tǒng)，將審批、監(jiān)管、服務(wù)、監(jiān)督合為一體，把審批的各環(huán)節(jié)全部亮給申請(qǐng)人，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批、透明監(jiān)管。系統(tǒng)對(duì)審批狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，每一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置提醒功能，對(duì)超出辦結(jié)時(shí)限的調(diào)查問(wèn)責(zé)，避免權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)信息可追溯，強(qiáng)化了后臺(tái)監(jiān)督。

三是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)效。新區(qū)建立了嚴(yán)格的“月評(píng)窗口單位、季評(píng)職能部門(mén)”制度，對(duì)服務(wù)窗口進(jìn)行綜合考評(píng)，以評(píng)促改，加快審批意識(shí)向服務(wù)意識(shí)、監(jiān)管意識(shí)向保障意識(shí)轉(zhuǎn)變。開(kāi)通窗口評(píng)價(jià)、短信回訪、電話回訪，把服務(wù)質(zhì)量交給市場(chǎng)主體去評(píng)價(jià)打分，監(jiān)督“倒置”，集中“亮牌”。