武三中

（中共廣州市委黨校 黨史黨建教研部，廣東 廣州 510070）

改革開放伊始，鄧小平深刻總結(jié)了建國以來我們黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”［1]“制度是決定因素?！保?]在改革開放實踐中，鄧小平始終高度重視黨的制度建設(shè)，作了許多重要論述。以此為指導(dǎo)，黨的制度建設(shè)不斷取得新成就，以黨章為根本、民主集中制為核心的黨的制度體系逐步建立，為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，把我們黨建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的制度建設(shè)的繼承和創(chuàng)新。2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會的重要講話中，他深刻總結(jié)改革開放中我們黨加強制度建設(shè)的成功經(jīng)驗，著眼全面從嚴(yán)治黨新要求，首次提出“制度治黨”新理念。圍繞“增強制度執(zhí)行力”這個關(guān)鍵，以寬廣視野深入思考制度治黨問題，堅持制度治黨與思想建黨、依規(guī)治黨和紀(jì)律建設(shè)緊密結(jié)合，維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保制度貫徹執(zhí)行，形成內(nèi)涵豐富、特色鮮明的習(xí)近平制度治黨思想。

一、堅持制度治黨與思想建黨緊密結(jié)合，以制度和思想相互促進(jìn)增強制度執(zhí)行力

（一）思想建設(shè)和制度建設(shè)都是黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗

1.堅持思想建黨原則不動搖。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的新型政黨，注重理論武裝，強調(diào)理想信念和思想統(tǒng)一，這是馬克思主義政黨的鮮明特征和根本要求。中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時期所處的險惡環(huán)境和面臨的艱巨繁重的革命任務(wù)，尤其在探索農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)這一新的革命道路過程中，黨組織大部分在農(nóng)村，黨員大多數(shù)是農(nóng)民。在這種情況下，如何克服黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級思想的不利影響，保持黨的無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)？客觀上要求我們黨必須把思想建設(shè)放在首位，通過強有力的思想政治教育工作，使黨員不僅能夠在組織上入黨，更加能夠從思想上入黨，提高黨員的思想覺悟，增強黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

歷史證明，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從革命實踐中探索形成的思想建黨原則是我們黨加強自身建設(shè)的成功經(jīng)驗，思想建黨成為毛澤東黨建思想的核心要義。無論在革命、建設(shè)，還是改革時期，中國共產(chǎn)黨始終堅持思想建黨原則不動搖，始終堅持黨的思想路線，推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，牢牢把握思想政治教育這個中心環(huán)節(jié)，引導(dǎo)黨員不忘初心、牢記使命，堅定理想信念，保持共產(chǎn)黨人政治本色，實現(xiàn)全黨在思想統(tǒng)一基礎(chǔ)上的堅強團結(jié)，這是中國共產(chǎn)黨能夠克服艱難險阻、不斷發(fā)展壯大的重要法寶。

2.重視制度建設(shè)。在注重思想建設(shè)的同時，中國共產(chǎn)黨也重視制度建設(shè)。不過，在革命戰(zhàn)爭年代，由于險惡復(fù)雜的戰(zhàn)爭環(huán)境，我們黨更加注重的是思想和作風(fēng)建設(shè)，對制度建設(shè)只是進(jìn)行了初步探索。新中國成立后，執(zhí)政黨的地位迫切要求我們黨更加重視制度建設(shè)。毛澤東最早從“以蘇為鑒”中提出了加強黨的制度建設(shè)的必要性，開始著手健全民主集中制，完善黨和國家的集體領(lǐng)導(dǎo)體制。在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中，鄧小平全面深刻分析了我們黨在執(zhí)政以后面臨的官僚主義和脫離群眾的危險。“黨除了應(yīng)該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督。”［3]制度建設(shè)的重要性日益突顯，我們黨開始形成思想建設(shè)與制度建設(shè)并重的建黨思想。

盡管黨的制度建設(shè)在“文化大革命”中出現(xiàn)了嚴(yán)重倒退，黨的制度遭到嚴(yán)重破壞，但自改革開放以來，經(jīng)過撥亂反正，重新恢復(fù)和堅持民主集中制，制度建黨重新成為全黨的重要共識、成為黨的建設(shè)的重要原則，黨的制度建設(shè)重新啟動并逐漸步入正軌。以鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為契機，黨的制度建設(shè)在實踐中加快推進(jìn)，一些舊的不合理的制度被廢止，新的制度不斷建立和完善，制度建黨成為鄧小平黨建思想的核心要義。江澤民、胡錦濤繼續(xù)推進(jìn)黨的制度建設(shè)，2003年2月，黨的十六屆二中全會首次正式把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，提出要從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。這一表述豐富了黨的建設(shè)內(nèi)容，推動黨的制度建設(shè)在新世紀(jì)快速發(fā)展，黨的制度體系更加完善。制度重在貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵在增強制度執(zhí)行力。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼全面從嚴(yán)治黨新要求，明確提出“制度治黨”新理念，不僅強調(diào)建章立制、完善黨的制度體系，更加注重增強制度執(zhí)行力，做到用制度治黨、管權(quán)、治吏，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，維護制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束，堅決防止制度變成稻草人、紙老虎和橡皮泥。黨的十九大報告在新時代黨的建設(shè)總體布局中，把制度建設(shè)貫穿于黨的各方面建設(shè)之中，更加彰顯了制度對黨的各方面建設(shè)的保障作用，有助于將黨的各方面建設(shè)全面納入制度化規(guī)范化軌道，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記制度治黨思想的要求，推動新時代黨的制度建設(shè)繼續(xù)深化。

（二）制度治黨必須與思想建黨同向發(fā)力、相互促進(jìn)

1.思想建黨和制度治黨兩者猶如一車兩輪，構(gòu)建起新形勢下全面從嚴(yán)治黨的基本框架。在堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中，習(xí)近平總書記以寬廣視野深入思考制度治黨與思想建黨的相互關(guān)系問題。他深刻指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！保?]他明確要求：“既從思想教育上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來?！保?]黨的十九大報告進(jìn)一步把“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)”納入新時代中國特色社會主義思想的基本方略。2018年1月，在中紀(jì)委十九屆二次全會的重要講話中，習(xí)近平總書記又將“堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一”擺在黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗的首位，強調(diào)既要解決思想問題，也要解決制度問題。這些重要論述繼承了毛澤東、鄧小平黨建思想的核心要義，是對黨的建設(shè)成功經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，精辟回答了新形勢下如何從嚴(yán)管黨治黨的重大問題。

2.全面從嚴(yán)治黨必須堅持制度治黨與思想建黨緊密結(jié)合。這一思想揭示了兩者目標(biāo)一致，相互依存、相互促進(jìn)。思想建黨是制度治黨的堅實基礎(chǔ)。思想建設(shè)是解答“建設(shè)什么樣的黨”“怎樣建設(shè)黨”等重大問題的前提，它影響、決定著制度建設(shè)的性質(zhì)和方向，對制度的制定和貫徹執(zhí)行至關(guān)重要。只有加強思想教育，提高黨員思想政治素質(zhì)，使黨員干部深刻認(rèn)識制度的價值意義，才能增強貫徹執(zhí)行制度的自覺性，筑牢制度治黨的思想認(rèn)識根基。

制度治黨是思想建黨的有力保證。制度強調(diào)規(guī)范約束，黨的各項活動只有在制度范圍內(nèi)運行，黨員只有嚴(yán)格按制度程序和規(guī)范辦事，黨的建設(shè)才能真正實現(xiàn)科學(xué)化。必須把思想建黨的要求落實到制度上，把思想影響力轉(zhuǎn)化為制度約束力，以制度建設(shè)鞏固和強化思想教育成果，使之真正落地生根、開花結(jié)果。這就要求：第一，要以堅定理想信念為首要任務(wù)，以教育培訓(xùn)為基本途徑，加強和改進(jìn)思想政治教育工作，著力完善黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、黨員干部培訓(xùn)等制度，構(gòu)建思想建黨的制度鏈條，實現(xiàn)思想建黨的制度化和規(guī)范化，使思想建黨的過程也成為制度治黨的過程。第二，要以先進(jìn)思想為引領(lǐng)，加快形成適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨需要的黨的制度體系。抓好已有和新出臺制度的宣傳教育和貫徹執(zhí)行，提高黨員干部遵守制度的自覺性。對內(nèi)容空泛、操作性差的制度進(jìn)行修改完善，著力增強黨的制度的思想性和科學(xué)性，使制度治黨的過程也成為思想建黨的過程。

思想建黨和制度治黨兩相比較，“思想建黨是內(nèi)因，注重自律；制度治黨是外因，注重他律?！保?]習(xí)近平總書記堅持制度治黨與思想建黨緊密結(jié)合，就是要通過制度和思想的相互促進(jìn)，既用好的制度維護黨的思想的崇高，又用崇高的思想引領(lǐng)制度的落實，從而維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增強制度執(zhí)行力，為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障和思想基礎(chǔ)。思想建黨突出堅定理想信念是立黨之魂，制度治黨突出嚴(yán)格執(zhí)行制度是固黨之基，二者一柔一剛，同向發(fā)力，共同推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確保全黨同志思想統(tǒng)一、步調(diào)一致地完成新時代黨的歷史使命。

二、堅持制度治黨與依規(guī)治黨緊密結(jié)合，以加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)增強制度執(zhí)行力

（一）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是依規(guī)治黨的必然要求

1.治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)則必依法度。建設(shè)好、治理好我們這樣一個有440多萬個黨組織、8900多萬名黨員、在13多億人口這樣一個大國長期執(zhí)政的馬克思主義執(zhí)政黨，離開科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)是不可能的?？v觀黨史，早在黨的六屆六中全會上，毛澤東就首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念。此后，黨的歷任領(lǐng)導(dǎo)人都對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作過重要論述，黨的十四大將黨內(nèi)法規(guī)的表述寫進(jìn)了黨章。在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，我們黨制定了一批重要的黨內(nèi)法規(guī)，逐步形成具有自身特色的黨內(nèi)法規(guī)制度框架，有力推進(jìn)了改革開放中黨的制度建設(shè)。黨的十八大以來，在堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中，對如何加強和改進(jìn)黨的制度建設(shè)，尤其是如何增強制度執(zhí)行力，習(xí)近平總書記不僅提出了“制度治黨”新理念，而且堅持制度治黨與依規(guī)治黨緊密結(jié)合，著力推進(jìn)黨的制度法規(guī)化。

2.堅持依規(guī)治黨。黨的十八屆四中全會強調(diào)，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這就把依規(guī)治黨提到了與依法治國相提并論的前所未有高度。全會還把“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系之中，確立了黨內(nèi)法規(guī)的重要地位。由于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使得依法執(zhí)政成為依法治國的關(guān)鍵，而堅持依規(guī)治黨，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，則成為依法執(zhí)政的重要保證。正是在這種情況下，習(xí)近平總書記明確提出了“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”的新任務(wù)，它是依規(guī)治黨的必然要求，其重要性日益突出。

3.黨中央高度重視加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。2013年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》先后發(fā)布。前者首次確立了黨內(nèi)的“立法法”，為制定黨內(nèi)法規(guī)提供了法理依據(jù)；后者明確了5年的工作目標(biāo)和基本要求，提出到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)開始進(jìn)入體系化階段。在2016年召開的全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上，習(xí)近平總書記就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，深刻闡明加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和基本要求。2017年，《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》正式印發(fā)，明確了全面從嚴(yán)治黨新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的任務(wù)要求。在加強頂層規(guī)劃設(shè)計的同時，黨中央著力加強對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記親自抓黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，多次主持中央政治局會議和中央政治局常委會會議，審議通過了一批重要黨內(nèi)法規(guī)。其他中央政治局常委結(jié)合分管領(lǐng)域工作，加強對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)。中央書記處定期聽取黨內(nèi)法規(guī)工作情況報告，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，部署開展黨史上第一次黨內(nèi)法規(guī)集中清理工作，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的工作機制逐步完善。

4.黨內(nèi)法規(guī)制度體系日漸完善。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十八大以來，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，尤其是中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作取得歷史性成就，“5年多來共制定修訂140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，約占220多部現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的60%?！保?]《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)重要法規(guī)制度陸續(xù)出臺，形成以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐、涵蓋黨的各方面建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為新形勢下制度治黨奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）制度治黨必須以依規(guī)治黨和加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為重點

從概念上講，制度治黨和依規(guī)治黨兩者同屬黨的制度建設(shè)范疇，并無本質(zhì)上的區(qū)別，但在具體內(nèi)容上有所區(qū)別?！爸贫戎吸h”中的“制度”，是指黨的整個制度體系；而“依規(guī)治黨”中的“規(guī)”，是指黨內(nèi)法規(guī)，兩者是整體和重點的關(guān)系。在依法執(zhí)政條件下，制度治黨必須以依規(guī)治黨和加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為重點，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。只有這樣，才能提升黨的制度體系的效力，維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增強制度執(zhí)行力。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)是指黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。由此可見，黨內(nèi)法規(guī)并非一般、普通的黨的制度?？傮w來看，它具有以下特點：第一，規(guī)范性。即黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)其他一切法規(guī)必須以黨章為依據(jù)，絕不能與黨章相抵觸，否則無效。第二，權(quán)威性。即制定黨內(nèi)法規(guī)的主體只能是黨中央以及中央紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委，黨的省級以下組織無權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)。第三，普遍性。即黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)具有普遍和反復(fù)適用的特性，凡不具有普遍性和反復(fù)適用性的黨內(nèi)文件和制度，都不能稱作黨內(nèi)法規(guī)。第四，強制性。即黨內(nèi)法規(guī)以黨的紀(jì)律作保障，對各級黨組織和黨員具有強制約束力，違反黨內(nèi)法規(guī)將受到黨紀(jì)處分。這些特征表明，黨內(nèi)法規(guī)在黨的制度體系中處于高效力等級的地位，對制度治黨具有關(guān)鍵性的作用。

正因為如此，習(xí)近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。他深刻指出：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策?！保?]“要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！保?]他明確要求：“認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障?！保?0]“加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度，堅決防止‘破窗效應(yīng)’。”［11]這些重要論述既注重黨內(nèi)法規(guī)制度的制定，也注重黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，深化了我們黨對依法執(zhí)政條件下加強黨的制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，為新形勢下加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、推進(jìn)依規(guī)治黨指明了方向。習(xí)近平總書記的重要論述和黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史性成就表明，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、推進(jìn)依規(guī)治黨已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨新形勢下加強制度建設(shè)的主戰(zhàn)場，成為制度治黨的主要支撐。

三、堅持制度治黨與紀(jì)律建設(shè)緊密結(jié)合，以制度和紀(jì)律雙管齊下增強制度執(zhí)行力

（一）紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保證

黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，“沒有規(guī)矩，不成方圓?！睕]有嚴(yán)明的紀(jì)律，不能令行禁止，只能是各行其是，一盤散沙。黨的制度是協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活、解決黨內(nèi)矛盾的基本準(zhǔn)則，從本質(zhì)上講也是各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。兩者的區(qū)別在于，制度解決的是行為規(guī)則的正面導(dǎo)向問題，目的在于讓黨組織和黨員有所遵循，知道應(yīng)該做什么和如何做；而紀(jì)律解決的是違反行為規(guī)則的懲戒問題，目的在于讓黨組織和黨員有所敬畏，知道不能做什么和做了要受到什么樣的處罰。全面從嚴(yán)治黨，既要把制度建起來，又要把紀(jì)律立起來，兩者都必不可少。只有制度和紀(jì)律雙管齊下，才能做到令行禁止，真正使制度成為硬約束，確保全面從嚴(yán)治黨落到實處。

加強制度建設(shè)是我們黨的建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，嚴(yán)明黨的紀(jì)律也是我們黨的建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，也是我們黨的力量所在。中國共產(chǎn)黨最寶貴的品質(zhì)，不僅在于始終和人民在一起，還在于始終以嚴(yán)明的紀(jì)律做堅強保證，確保我們黨始終不忘初心，始終自我凈化，始終堅強有力。黨的十八大以來，在堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中，習(xí)近平總書記既繼承了這兩個成功經(jīng)驗，又發(fā)展了這兩個成功經(jīng)驗。不僅提出“制度治黨”新理念，而且著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的新使命，著眼于更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的新任務(wù)，針對一些黨組織紀(jì)律松弛、軟弱渙散導(dǎo)致黨的凝聚力戰(zhàn)斗力下降和先進(jìn)性純潔性受到損害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，明確強調(diào)“全面從嚴(yán)治黨，重在加強紀(jì)律建設(shè)?！保?2]把加強紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，下大力氣抓緊抓好。

“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。”［13]習(xí)近平總書記多次嚴(yán)厲批評了黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛、亂象叢生的問題，尖銳地指出：“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的有之。如此等等，有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步?！保?4]反復(fù)強調(diào)：“我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛?！保?5]明確要求：“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。”［16]“執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，凡是違反黨的紀(jì)律的行為，都不能放過，更不能放縱。”［17]“必須使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線?！保?8]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、敢于較真碰硬，立足于抓早抓小、防微杜漸，小錯提醒、動輒以咎，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，取得顯著成效。

在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十九大報告第一次將紀(jì)律建設(shè)與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列，并一起納入新時代黨的建設(shè)總體布局，這既是對長期以來我們黨嚴(yán)明紀(jì)律成功經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，更是對黨的十八大以來加強紀(jì)律建設(shè)、從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗的充分肯定，拓展了新時代黨的建設(shè)內(nèi)容，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

（二）制度治黨必須與紀(jì)律建設(shè)雙管齊下

習(xí)近平總書記并非就紀(jì)律建設(shè)來談紀(jì)律建設(shè)，而是以寬廣視野把紀(jì)律建設(shè)與制度治黨、依規(guī)治黨緊密結(jié)合起來?！耙酪?guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)?！保?9]“要堅持以黨章為根本遵循，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護黨章權(quán)威?！保?0]“要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。要堅持執(zhí)行制度沒有例外，對違反制度規(guī)定踩紅線、闖雷區(qū)的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起。”［21]

由此可見，黨的十八大以來，在堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中，習(xí)近平總書記始終堅持制度治黨與紀(jì)律建設(shè)緊密結(jié)合，堅持健全制度和嚴(yán)明紀(jì)律兩手抓、兩手都要硬：一方面，加強建章立制，逐步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷織牢全面從嚴(yán)治黨的制度籠子。另一方面，始終把嚴(yán)明紀(jì)律作為增強制度執(zhí)行力的有力保證。通過從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的心上，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，確保各項黨內(nèi)法規(guī)制度得到貫徹執(zhí)行。對有令不行、有禁不止，違反、破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的，堅決依照黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)肅查處，不留“暗門”、不開“天窗”，有效防止了“一人違紀(jì)、眾者隨之”的“破窗效應(yīng)”，有效防止了黨淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”和來去自由的“自留地”。正是通過從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，讓鐵規(guī)發(fā)力生威，黨員干部尊崇遵守制度和按制度辦事的意識明顯提高，守紀(jì)律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼的行為習(xí)慣逐步養(yǎng)成，“四個意識”和“兩個堅決維護”的政治自覺明顯增強，確保全黨令行禁止、步調(diào)一致前進(jìn)，這是十八大以來全面從嚴(yán)治黨能夠取得顯著成效的重要原因。

習(xí)近平總書記堅持制度治黨與紀(jì)律建設(shè)緊密結(jié)合，就是要“明制度于前，重威刑于后”，綜合運用制度規(guī)范和紀(jì)律處罰這兩手，做到一前一后、雙管齊下，為全面從嚴(yán)治黨提供制度和紀(jì)律的雙重保障，從而維護制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增強制度執(zhí)行力，確保全面從嚴(yán)治黨各項制度真正得到貫徹執(zhí)行。